Comunidades Autónomas y Unión Europea
| Autor | Carlos Jiménez Piernas - Fco. José Pascual Vives |
| Cargo del Autor | Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales. Universidad de Alcalá de Henares. - Profesor Ayudante de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales. Universidad de Alicante. |
| Páginas | 121-152 |
ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ Ψ
ΥΝΙΝ ΕΥΡΟΠΕΑ
ΧΑΡΛΟΣ ϑΙΜ⊃ΝΕΖ ΠΙΕΡΝΑΣ
Χατεδρ〈τιχο δε ∆ερεχηο Ιντερναχιοναλ Πβλιχο ψ Ρελαχιονεσ Ιντερναχιοναλεσ.
Υνιϖερσιδαδ δε Αλχαλ〈 δε Ηεναρεσ.
Χ〈τεδρα ϑεαν Μοννετ δε Ιντεγραχι⌠ν Ευροπεα.
ΦΡΑΝΧΙΣΧΟ ϑΟΣ⊃ ΠΑΣΧΥΑΛ ςΙςΕΣ
Προφεσορ Αψυδαντε δε ∆ερεχηο Ιντερναχιοναλ Πβλιχο ψ Ρελαχιονεσ
Ιντερναχιοναλεσ. Υνιϖερσιδαδ δε Αλιχαντε.
ΣΥΜΑΡΙΟ: Ι. ΙΝΤΡΟ∆ΥΧΧΙΝ.− ΙΙ. ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΕΥΡΟΠΕΑΣ Ψ
ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ: ΛΟΣ ΠΡΙΝΧΙΠΑΛΕΣ ΠΡΟΒΛΕΜΑΣ.−
1. Προβλεµασ δε ορδεν ϕυρδιχο.− Α) Λα απλιχαχι⌠ν ψ λα εϕεχυχι⌠ν δελ
∆ερεχηο χοµυνιταριο πορ λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ.− Β) Λοσ
µεχανισµοσ δε παρτιχιπαχι⌠ν δε λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ εν ελ
Χονσεϕο δε λα Υνι⌠ν.− Χ) Λοσ µεχανισµοσ δε παρτιχιπαχι⌠ν δε λασ
Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ εν λα Χοµισι⌠ν Ευροπεα.− ∆) Ελ παπελ δελ
Χοµιτ δε λασ Ρεγιονεσ.− 2. Προβλεµασ δε ορδεν ϕυρισδιχχιοναλ: λα
ιντερϖενχι⌠ν δε λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ αντε ελ Τριβυναλ δε
ϑυστιχια δε λασ Χοµυνιδαδεσ Ευροπεασ.− 3. Προβλεµασ δε ορδεν πολ−
τιχο.− Α) Λα ρεπρεσενταχι⌠ν δε λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ εν
Βρυσελασ µεδιαντε Οφιχινασ δε Ινφορµαχι⌠ν ψ ⌠ργανοσ αδ ηοχ.− Β)
Λα πρεσενχια δε λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ εν ελ Παρλαµεντο
Ευροπεο.− ΙΙΙ. ΛΑΠΟΣΙΧΙΝ ∆Ε ΛΑΣ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ ΕΝ ΛΟΣ
ΤΡΑΒΑϑΟΣ ∆Ε ΛΑ ΧΟΝςΕΝΧΙΝ ΠΑΡΑ ΛΑ ΡΕΦΟΡΜΑ ∆Ε ΛΟΣ ΤΡΑΤΑ∆ΟΣ.−
1. Απροξιµαχι⌠ν α λοσ προβλεµασ δε ορδεν ϕυρδιχο.− Α) Λα
Χονϖενχι⌠ν Ευροπεα ψ ελ πρινχιπιο δε συβσιδιαριεδαδ: υνα λεχτυρα
εν χλαϖε ρεγιοναλ.− α) Ελ χοντρολ δελ πρινχιπιο δε συβσιδιαριεδαδ εν ελ
προχεδιµιεντο λεγισλατιϖο.− β) Ελ χοντρολ δελ πρινχιπιο δε συβσιδια−
ριεδαδ εν λα φασε δε εϕεχυχι⌠ν νορµατιϖα.− Β) Λα ρεφορµα δελ Χοµιτ
δε λασ Ρεγιονεσ.− 2. Απροξιµαχι⌠ν α λοσ προβλεµασ δε ορδεν ϕυρισ−
διχχιοναλ ψ πολτιχο: νυεϖασ φ⌠ρµυλασ δε ρελαχι⌠ν εντρε ελ Τριβυναλ δε
ϑυστιχια ψ ελ Παρλαµεντο Ευροπεο χον λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ.−
Ις. ΧΟΝΣΙ∆ΕΡΑΧΙΟΝΕΣ ΦΙΝΑΛΕΣ.
121
ΜΑΡΧΟ ϑΥΡ⊆∆ΙΧΟ ∆ΕΛ ΜΥΝΙΧΙΠΙΟ ΕΝ ΕΛ ΤΡℑΝΣΙΤΟ ∆ΕΛΑΝΤΙΓΥΟ Ρ⊃ΓΙΜΕΝ
ΑΛ ΕΣΤΑ∆Ο ΧΟΝΣΤΙΤΥΧΙΟΝΑΛ
Ι. ΙΝΤΡΟ∆ΥΧΧΙΝ
Εν αθυελλοσ Εσταδοσ µιεµβροσ δε λασ Χοµυνιδαδεσ Ευροπεασ (Χ.Ε.) θυε ποσεεν
υνα εστρυχτυρα χοµπλεϕα χοµο Αλεµανια, Αυστρια, Ιταλια ο Εσπα〉α, λασ εντιδαδεσ
συβεσταταλεσ εστ〈ν λλαµαδασ α οχυπαρ υν παπελ δεχισιϖο εν λα εϕεχυχι⌠ν δελ ∆ερεχηο
χοµυνιταριο. Ελ Εσταδο δε λασ Αυτονοµασ νο εσ, πορ ταντο, υν φεν⌠µενο αϕενο αλ
προχεσο δε ιντεγραχι⌠ν ευροπεα. Λα πριµερα παρτε δε νυεστρο τραβαϕο τιενε πορ οβϕε−
το ορδεναρ χυ〈λεσ σον λασ µοδαλιδαδεσ δε παρτιχιπαχι⌠ν αυτον⌠µιχα εν λοσ προχεδι−
µιεντοσ δε απλιχαχι⌠ν, εϕεχυχι⌠ν ψ χοντρολ δελ ∆ερεχηο χοµυνιταριο, ασ χοµο λασ
φ⌠ρµυλασ δε ρεπρεσενταχι⌠ν δε λοσ ιντερεσεσ ρεγιοναλεσ εν σεδε χοµυνιταρια. Ελ εξα−
µεν δε τοδασ εστασ µατεριασ νοσ περµιτιρ〈, αδεµ〈σ, ινδιϖιδυαλιζαρ ταντο λοσ προβλε−
µασ φυνδαµενταλεσ θυε συσχιτα λα παρτιχιπαχι⌠ν δε λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ
(Χ.Α.) εν ελ προχεσο δε ιντεγραχι⌠ν ευροπεα, χοµο λασ ινστανχιασ εσταταλεσ ψ χοµυ−
νιταριασ χαπαχιταδασ παρα δαρλεσ ρεσπυεστα.
Υνα ϖεζ ιδεντιφιχαδασ λασ µατεριασ µ〈σ χονφλιχτιϖασ, εν λα σεγυνδα παρτε δελ τρα−
βαϕο χεντραρεµοσ νυεστρο εστυδιο εν ελ αν〈λισισ δε λοσ τραβαϕοσ δε λα Χονϖενχι⌠ν
Ευροπεα θυε ηα πρεπαραδο λα ρεφορµα δελ Τραταδο δε λα Υνι⌠ν1µεδιαντε λα ελαβο−
ραχι⌠ν δελ δενοµιναδο Προψεχτο δε Τραταδο πορ ελ θυε σε ινστιτυψε υνα
Χονστιτυχι⌠ν παρα Ευροπα. ∆ιχηο Προψεχτο φυε πρεσενταδο αλ Πρεσιδεντε δελ
Χονσεϕο Ευροπεο εν ϕυλιο δε 2003, α εφεχτοσ δε συ δεβατε πορ παρτε δε λοσ ρεπρε−
σενταντεσ δε λοσ Εσταδοσ µιεµβροσ εν ελ σενο δε υνα Χονφερενχια
Ιντεργυβερναµενταλ (ΧΙΓ), ενχαργαδα δε φιϕαρ δεφινιτιϖαµεντε ελ τεξτο δελ Τραταδο
δε λα Υνι⌠ν2. Α εστε ρεσπεχτο, δεβεµοσ αδϖερτιρ δε θυε νυεστρο τραβαϕο σε ηα χερρα−
δο χον αντεριοριδαδ α λα φιναλιζαχι⌠ν δε λοσ δεβατεσ δε λα ΧΙΓ3. Πορ εστα ραζ⌠ν, λοσ
δοχυµεντοσ µανεϕαδοσ ψ θυε σιρϖεν παρα φυνδαµενταρ νυεστρασ ποσιχιονεσ ποσεεν
υν χαρ〈χτερ προϖισιοναλ.
ΙΙ. ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΕΥΡΟΠΕΑΣ Ψ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ: ΛΟΣ
ΠΡΙΝΧΙΠΑΛΕΣ ΠΡΟΒΛΕΜΑΣ
Παρα ηαχερ φρεντε α υν εστυδιο δελ αχτυαλ εσταδο δε λασ ρελαχιονεσ εντρε λασ Χ.Ε.,
ελ Εσταδο ψ λασ Χ.Α. ϖαµοσ α αδοπταρ υνα περσπεχτιϖα χεντραδα εν λοσ πρινχιπαλεσ
122
ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ∆Ε ΛΑΣ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ
1Εν λα ρευνι⌠ν δελ Χονσεϕο Ευροπεο δε Λαεκεν, λοσ δασ 14 ψ 15 δε διχιεµβρε δε 2001, σε δεχιδι⌠ λα
χονϖοχατορια δε υνα Χονϖενχι⌠ν σοβρε ελ φυτυρο δε Ευροπα χον λα φιναλιδαδ δε πρεπαραρ λα πρ⌠ξιµα
Χονφερενχια Ιντεργυβερναµενταλ δε 2004 (ΧΙΓ): ϖερ ΧΟΝΣΕϑΟ ΕΥΡΟΠΕΟ, ∆εχλαραχι⌠ν δε Λαεκεν σοβρε
ελ φυτυρο δε λα Υνι⌠ν Ευροπεα, ΣΝ 300/1/01 ΡΕς 1, π. 24.
2Λα ΧΙΓ εστ〈 δεβατιενδο εν εστοσ µοµεντοσ ελ Προψεχτο δε Τραταδο πρεσενταδο πορ λα Χονϖενχι⌠ν,
τοδα ϖεζ θυε εν λα χυµβρε χελεβραδα εν Βρυσελασ λοσ δασ 12 ψ 13 δε διχιεµβρε δε 2003 λοσ ϑεφεσ δε Εσταδο ψ
δε Γοβιερνο νο λλεγαρον α υν αχυερδο σοβρε ελ τεξτο δελ Τραταδο. Λοσ δεβατεσ ψ λασ προπυεστασ δε λα ΧΙΓ χον
ρελαχι⌠ν αλ Προψεχτο δε Τραταδο πυεδεν σερ χονσυλταδοσ εν λα σιγυιεντε διρεχχι⌠ν:
ηττπ://υε.ευ.ιντ/ιγχ/δοχ_ρεγιστερ.ασπ?λανγ=ΕΣ&χοντεντ=∆ΟΧ.
3Λασ πρεϖισιονεσ µ〈σ οπτιµιστασ σε〉αλαρον θυε λα ΧΙΓ δεβερα χονχλυιρ συσ τραβαϕοσ αντεσ δε λασ πρ⌠−
ξιµασ ελεχχιονεσ αλ Παρλαµεντο Ευροπεο δε ϕυνιο δε 2004: ϖερ ΧΙΓ 5/03 (ΑΝΕΞΟ), δε 6.10.2003.
προβλεµασ4δεριϖαδοσ δε λα παρτιχιπαχι⌠ν αυτον⌠µιχα εν ελ προχεσο δε ιντεγραχι⌠ν
ευροπεα. Εν υν ιντεντο πορ σιστεµατιζαρλοσ δε φορµα πρεχισα, ηεµοσ οπταδο πορ δισ−
τινγυιρ λοσ τρεσ σεχτορεσ πρινχιπαλεσ δε λα αχτιϖιδαδ χοµυνιταρια θυε πυεδεν δαρ λυγαρ
α λα απαριχι⌠ν δε εστοσ χονφλιχτοσ: λα ϖερτιεντε ϕυρδιχα, λα ϖερτιεντε ϕυρισδιχχιοναλ ψ
λα ϖερτιεντε πολτιχα.
ςεαµοσ, α χοντινυαχι⌠ν, πορ σεπαραδο χαδα υνο δε εστοσ σεχτορεσ.
1. Προβλεµασ δε ορδεν ϕυρδιχο
Λοσ προβλεµασ δε νδολε ϕυρδιχα δεριϖαδοσ δε λα παρτιχιπαχι⌠ν δε λασ Χ.Α. εν ελ
προχεσο δε ιντεγραχι⌠ν ευροπεα πυεδεν, α συ ϖεζ, χλασιφιχαρσε εν χυατρο απαρταδοσ.
Α) Λα απλιχαχι⌠ν ψ λα εϕεχυχι⌠ν δελ ∆ερεχηο χοµυνιταριο πορ λασ Χοµυνιδαδεσ
Αυτ⌠νοµασ
Ελ χαρ〈χτερ δεσχεντραλιζαδο θυε ρεϖιστε λα απλιχαχι⌠ν ψ εϕεχυχι⌠ν δελ ∆ερεχηο
χοµυνιταριο εσ ελ πρινχιπαλ µοτιϖο πορ ελ θυε λασ Χ.Α. εστ〈ν λλαµαδασ α ασυµιρ υνα
γραν δοσισ δε προταγονισµο εν ελ προχεσο δε ιντεγραχι⌠ν ευροπεα5. Εν εφεχτο, λα
αχτιϖιδαδ νορµατιϖα δε λασ Ινστιτυχιονεσ χοµυνιταριασ πυεδε σερ αδµινιστραδα ψ
δεσαρρολλαδα πορ λασ εντιδαδεσ τερριτοριαλεσ δε λοσ Εσταδοσ, εν ϖιρτυδ δελ πρινχιπιο δε
συβσιδιαριεδαδ6ψ δελ χαρ〈χτερ διρεχταµεντε απλιχαβλε7δε γραν παρτε δελ ∆ερεχηο
χοµυνιταριο.Ηεχηο εστε πλαντεαµιεντο, σον δοσ λοσ ιντερρογαντεσ ινιχιαλεσ θυε
δεβεµοσ αβορδαρ εν νυεστρο αν〈λισισ. ∆ε υν λαδο, ελ ρελατιϖο αλ αλχανχε δελ χονχεπ−
το δε εϕεχυχι⌠ν δελ ∆ερεχηο χοµυνιταριο, ψ πορ οτρο ελ θυε σε χιερνε εν τορνο α λα
τιτυλαριδαδ δε εσε ποδερ δε εϕεχυχι⌠ν εν ελ χασο παρτιχυλαρ δε Εσπα〉α.
123
ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ Ψ ΥΝΙΝ ΕΥΡΟΠΕΑ
4Ελ ενφοθυε προβλεµ〈τιχο ψα ηα σιδο πρεϖιαµεντε υτιλιζαδο πορ λα δοχτρινα: ϖερ Ο. ΧΑΣΑΝΟςΑΣ Ψ
ΛΑ ΡΟΣΑ, Λασ χοµπετενχιασ δε λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ εν λασ απλιχαχι⌠ν δελ ∆ερεχηο χοµυνιταριο
ευροπεο, (χοµενταριο α λα Σεντενχια 252/1988, 20 δε διχιεµβρε δελ Τριβυναλ Χονστιτυχιοναλ), εν Ρεϖιστα δε
Ινστιτυχιονεσ Ευροπεασ, ϖολ. 16 (1989), 767−787, π. 768.
5Αλγυνοσ εϕεµπλοσ δε εστα ιντενσα παρτιχιπαχι⌠ν αυτον⌠µιχα σον εξπυεστοσ πορ Χ. Μ. ∆⊆ΑΖ ΒΑΡΡΑ−
∆Ο, Χ. ΦΕΡΝℑΝ∆ΕΖ ∆Ε ΧΑΣΑ∆ΕςΑΝΤΕ ΡΟΜΑΝ⊆, Α. ΗΕΡΡΕΡΟ ∆Ε ΛΑ ΦΥΕΝΤΕ ψ ϑ. ΠΥΕΨΟ ΛΟΣΑ
εν λα οβρα χολεχτιϖα: ϑ. ΠΥΕΨΟ ΛΟΣΑ ψ Μ. Τ. ΠΟΝΤΕ ΙΓΛΕΣΙΑΣ (Εδσ.), Λα αχτιϖιδαδ εξτεριορ ψ χοµυνιτα−
ρια δε Γαλιχια. Λα εξπεριενχια δε οτρασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ, Σαντιαγο δε Χοµποστελα 1997, ππ. 65−219.
6Αλεµανια, Αυστρια ψ Βλγιχα φιρµαρον υνα ∆εχλαραχι⌠ν ανεϕα αλ Τραταδο δε Αµστερδαµ εν λα θυε σε
ρεχονοχα λα νεχεσιδαδ δε εξτενδερ λα λεχτυρα δε εστε πρινχιπιο εν χλαϖε ρεγιοναλ (∆εχλαραχι⌠ν ν≡ 3 ανεϕα αλ
Τραταδο δε λα Υνι⌠ν Ευροπεα). Ελ αλχανχε ψ ελ χοντενιδο δελ πρινχιπιο δε συβσιδιαριεδαδ εν ελ 〈µβιτο χοµυ−
νιταριο ηα σιδο εστυδιαδο πορ Α. ΧΗΙΧΗΑΡΡΟ ΛℑΖΑΡΟ, Ελ πρινχιπιο δε συβσιδιαριεδαδ εν λα Υνι⌠ν
Ευροπεα, Χιζυρ Μενορ 2001.
7Ελ Τριβυναλ δε ϑυστιχια δε λασ Χ.Ε. (ΤϑΧΕ) σε ηα ενχαργαδο δε ρεχονοχερ εστε εφεχτο διρεχτο δε λοσ
Ρεγλαµεντοσ ψ λασ ∆εχισιονεσ εν υνα χονσολιδαδα ϕυρισπρυδενχια ινιχιαδα εν λοσ α〉οσ 60 ψ 70. Πορ χιταρ σ⌠λο
λασ πιονερασ: Σεντενχια ΤϑΧΕ δε 5.2.1963, ςαν Γενδ εν Λοοσ,ασυντο 26/62, Ρεχ.1963, π. 3; Σεντενχια ΤϑΧΕ
δε 27.3.1963; Σεντενχια ΤϑΧΕ δε 19.12.1968, Σπα Σαλγοιλ, ασυντο 13/68, Ρεχ. 1968, π. 661; Σεντενχια ΤϑΧΕ
δε 16.6.1966, Αλφονσ Λυεττιχκε ΓµβΗ, ασυντο 57/65, Ρεχ.1966, π. 302; ψ Σεντενχια ΤϑΧΕ δε 6.10.1970, Φρανζ
Γραδ, ασυντο 9/70, Ρεχ. 1970, π. 825.
Μ〈σ χοντροϖερτιδα ρεσυλτα, σιν εµβαργο, λα χυεστι⌠ν δελ εφεχτο διρεχτο δε λασ ∆ιρεχτιϖασ (Σεντενχια ΤϑΧΕ
δε 4.12.1974, Ψϖοννε ϖαν ∆υψν, ασυντο 41/74, Ρεχ. 1974, π. 1337) ψ δε λοσ τραταδοσ ιντερναχιοναλεσ (Σεντενχια
ΤϑΧΕ δε 12.12.1972, Ιντερνατιοναλ Φρυιτ Χοµπανψ Νς, ασυντοσ 21 α 24/72, Ρεχ.1972, π. 1219; Σεντενχια
ΤϑΧΕ δε 30.4.1974, Ρ & ς Ηαεγεµαν, ασυντο 181/73, Ρεχ.1974, π. 449, εντρε οτρασ).
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba