La col·laboració publicoprivada en el procés d'execució dels plans finançats amb fons NextGenerationEU: més enllà de la tradicional distinció entre formes organitzatives i formes contractuals, l'especial rellevància de les subvencions

Document

Citas 30

Citado por

Autor	Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón
Páginas	39-60

Revista catalana de dret públic #63

www.rcdp.cat

LA COL·LABORACIÓ PUBLICOPRIVADA EN EL PROCÉS D’EXECUCIÓ DELS PLANS

FINANÇATS AMB FONS NEXT GENERATION EU: MÉS ENLLÀ DE LA TRADICIONAL

DISTINCIÓ ENTRE FORMES ORGANITZATIVES I FORMES CONTRACTUALS,

L’ESPECIAL RELLEVÀNCIA DE LES SUBVENCIONS

Elisenda Malaret Garcia*, Xavier Padrós Castillón**

Resum

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PUBLIC-PRIVATE COLLABORATION IN THE PROCESSES OF IMPLEMENTATION OF

PLANS FINANCED WITH NEXT GENERATION EU FUNDS: BEYOND THE TRADITIONAL

DISTINCTION BETWEEN ORGANISATIONAL ARRANGEMENTS AND CONTRACTUAL

ARRANGEMENTS, AND THE SPECIAL RELEVANCE OF GRANTS

Abstract

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* Elisenda Malaret Garcia, catedràtica de Dret Administratiu a la Universitat de Barcelona. elisenda.malaret@ub.edu.

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rcdp.i63.2021.3748.

Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón
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Sumari
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Introducció

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mesures urgents per a la modernització de l’Administració pública i per a l

Analitzarem com s’articulen les relacions entre l’Administració i els privats, un marc caracteritzat pel vector

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d’un model innovador.

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dels recursos públics.

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una caiguda del PIB a Espanya del 10,8% l’any 2020,6 ha suposat una crisi humanitària de dimensió global7

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1 Aprovat per Acord de Consell de Ministres de 27 d’abril de 2021. Un primer esquema d’aquest Pla s’havia presentat per part del

Govern el 7 d’octubre de 2020.

2 Articles 8 a 11 de l’RDL.

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4 Articles 68 a 69 de l’RDL.

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Pla de recuperació i resiliència d’Espanya.

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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conclusions del Consell:

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miembros han tenido que adoptar medidas de emergencia para proteger la salud de los ciudadanos y evitar

el colapso de la economía. Lentamente, estamos saliendo de la grave crisis sanitaria. Aunque sigue siendo

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d’euros corresponen a l’instrument de recuperació temporal. Els dos elements principals d’aquest instrument

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al període 2021-2026, dels quals 59.000 milions d’euros provenen del mecanisme per a la recuperació i la

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d’aquestes polítiques.12

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36/2020.

conclusions esmentades a la nota anterior.



Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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públics en la matèria.

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circular i climàticament neutra.26

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de suposar un capgirament de l’estructura de la propietat. En aquesta direcció, en la mesura que la pauta de

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a la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i preveure la possibilitat d’incorporar la

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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de manera comparativa.28

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2.1 Els projectes estratègics per a la recuperació i transformació econòmica (PERTE)

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tant el grup interministerial com l’. En canvi, es preveu que el vicepresident sigui una personalitat del

sector designada pel grup de treball interministerial.35

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capacitat per prendre decisions.

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composició plural.

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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encara que els termes en els quals es plantegen requeriran d’ulteriors concrecions en els instruments legals

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En la mesura que l’àmbit d

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l’economia circular.36

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de manera integrada no sembla realitzable a molt curt termini. Aquesta integració normativa en un únic marc

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procedit a la creació del registre corresponent.

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del procediment de contractació38

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Comissió Europea,40

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v. descripció.

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40 A data 8 de novembre de 2021, la Comissió encara no s’hi ha pronunciat.

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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contribució del sector públic de 4.295 milions d’euros i una inversió privada de 19.714 milions d’euros.

2.2 La via de les subvencions: el recurs a l’instrument tradicional per dirigir la transformació de les

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de com s’entenen les relacions entre l’Administració i les empreses privades o els centres de recerca.

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iniciat l’any 2006,46

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competitiva per al seu atorgament.

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l’R+D+i empresarial.47

innovador del dispositiu instrumentat en la mesura que tenen una base legal que es desplega en una doble

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qual s’aproven les “bases reguladores” de 2018.48

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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“l’emprenedoria i microempresa”.50

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53 Reial decret 936/2021, de 26 d’octubre, pel qual es regula la concessió directa d’una subvenció a diversos centres de la Red

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i resiliència.

Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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publicoprivada, com interempresarial o entre organitzacions del sector públic i les empreses, presenta

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3.1 La necessària articulació de les voluntats en el procés d’atorgament i execució de les

subvencions

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d’una perspectiva reduccionista de l’activitat de l’Administració i deutora d’una vella idea encunyada

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privades, si el legislador o, per remissió, l’Administració pública, aprecia l’interès general de l’activitat privada

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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3.2 La “construcció” de la col·laboració publicoprivada com a concessió

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de l’Administració han suposat un progressiu enriquiment de la paleta d’eines i instruments disponibles

per a la seva realització.57 Als tombants del segle XX el desenvolupament de l’activitat de servei públic va

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enllà de la que suposaven els primigenis contractes de subministraments o d’obres.

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de Pozas i represa posteriorment de manera àmplia per la doctrina.58

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l’aprovació l’any 2003 de la Llei general de subvencions. En tot cas, en la mesura que l’atorgament de la

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l’activitat de l’Administració pública.

Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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de la participació privada en la gestió d’altres serveis públics vinculats al desenvolupament de l’estat de

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l’àmbit contractual6263

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pública de certs serveis públics encomanats anteriorment a la gestió privada64

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públics.

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institucional, per reprendre una manera de dir que va posar en circulació el 

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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públics, ha d’acudir necessàriament als privats.

3.3 La col·laboració inherent a l’activitat de foment, encara que s’instrumenti mitjançant subvencions

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de “mobilitzar” inversions privades, orientar i dirigir la inversió privada cap a la realització d’aquells

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incentius estan dissenyats per dirigir de manera no coactiva l’activitat privada i, per tant, sempre hi ha

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amplis panells de l’activitat pública en la mesura que en el nostre entorn institucional els instruments destinats

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pràctica que ha requerit el seu enquadrament essencial en la Llei general de subvencions.

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indicar com aquesta s’adequa plenament a l’Estratègia industrial de la UE, recollida en la seva darrera versió en la comunicació de

maig de 2010, .

Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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

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d’activat administrativa, sinó que mostren com amb la implementació de les successives polítiques s’han



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orientacions sobre l’ús del marc de contractació pública en la situació d’emergència relacionada amb la crisi

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2020/C 412 I/01.79

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prevegin mesures addicionals per reduir la càrrega burocràtica i les obligacions de procediment que tenen els

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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d’un decret llei.

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 Ampliació del camp d’utilització de determinats procediments: els articles 51 i 52 de l’RDL preveuen

l’augment dels llindars per poder utilitzar aquests procediments per raó de la quantia. En concret, en

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d’aquests acords marc, no es necessita l’autorització del Consell de Ministres per subscriure els contractes basats en l’acord marc

en qüestió”.

Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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subministraments i serveis de caràcter energètic, l’article 53 de l’RDL preveu la possibilitat d’establir

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contracte.

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casos autorització del Consell de Ministres encara que l’import de l’encàrrec sigui igual o superior a

12 milions d’euros.

 Altres previsions: 

l’elaboració de models de plecs de clàusules administratives i tècniques i la possibilitat de subscriure

acords marc per a la contractació de l’assistència tècnica, la consultoria i l’auditoria pels ministeris

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Contractació Pública de l’Estat per a interpretar les normes de l’RDL i coordinar la seva aplicació

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per tal de suprimir un dels conceptes pels quals havia de ser indemnitzat el contractista en cas de suspensió

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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de concessió d’obres públiques.

4.3 Una possible recuperació del contracte de col·laboració entre el sector públic i el sector privat?

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qüestió amb contundència indicant que 

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mostrat precisament la seva capacitat d’adaptació i adequació als nous requeriments que suposen els valors

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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les subvencions.

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intervenció en el mercat i, d’acord amb el marc constitucional i europeu, s’hauran de respectar les regles de

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nous instruments.

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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49-88.

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Elisenda Malaret Garcia, Xavier Padrós Castillón

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Padrós, Xavier. 

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Larcier/Bruylant.

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gestores privados al sistema público mediante conciertos y convenios. ,

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sanitarios y sociales. , , 141-188.

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La col·laboració publicoprivada en el procés d'execució dels plans finançats amb fons NextGenerationEU: més enllà de la tradicional distinció entre formes organitzatives i formes contractuals, l'especial rellevància de les subvencions

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