SAN, 10 de Octubre de 2007
| Ponente | CARLOS LESMES SERRANO |
| Emisor | Audiencia Nacional. Sala Contencioso Administrativo, Sección 1ª |
| ECLI | ES:AN:2007:4111 |
| Número de Recurso | 171/2006 |
SENTENCIA
Madrid, a diez de octubre de dos mil siete.
Vistos por esta Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia
Nacional los autos del recurso contencioso-administrativo núm. 171/06 interpuesto por el
Procurador DON LUIS ESTRUGO MUÑOZ, en nombre y representación de ARZOBISPADO DE
VALENCIA, contra resolución de fecha 21 de marzo de 2006 de la Agencia Española de Protección
de Datos, representada y defendida por el Sr. Abogado del Estado, sobre desestimación de recurso
de reposición promovido contra resolución de 23 de mayo de 2006 sobre cancelación datos en Libro
Bautismal. La cuantía del recurso es indeterminada.
Por la parte recurrente se interpuso recurso contencioso-administrativo mediante escrito presentado el 8 de junio de 2006, acordándose por providencia de 11 de julio de 2006 su tramitación de conformidad con las normas establecidas en la Ley 29/98, y la reclamación del expediente administrativo.
En el momento procesal oportuno la parte actora formalizó la demanda mediante escrito presentado el 27 de septiembre de 2006, en el cual, tras alegar los hechos y fundamentos de derecho que estimó procedentes, terminó suplicando se dictara sentencia estimando íntegramente el recurso y declarando nula la Resolución de fecha 23 de mayo de 2006 dictada por la Agencia Española de Protección de Datos.
El Abogado del Estado contestó a la demanda mediante escrito presentado el 20 de octubre de 2006, en el cual, tras alegar los hechos y los fundamentos jurídicos que estimó oportunos, terminó suplicando se dictara sentencia por la que se desestime el presente recurso, confirmando íntegramente la resolución impugnada por ser conforme a Derecho.
Habiéndose acordado el recibimiento a prueba de las presentes actuaciones mediante Auto de fecha 30 de octubre de 2006, fue admitida la documental propuesta por la parte recurrente con el resultado que es de ver en los autos. Concluso el periodo probatorio se dio traslado para conclusiones a la recurrente y después al Sr. Abogado del Estado, quienes evacuaron el trámite en sendos escritos en los que concretaron y reiteraron sus respectivos pedimentos.
Conclusas las actuaciones, se señaló para votación y fallo el día 25 de septiembre de 2007, fecha en la que tuvo lugar la deliberación y votación, habiendo sido Ponente el Ilmo. Sr. Magistrado Don Carlos Lesmes Serrano, quien expresa el parecer de la Sala.
Por el Arzobispado de Valencia se interpone el presente recurso contencioso- administrativo frente a la resolución de fecha 23 de mayo de 2006 dictada por la Agencia Española de Protección de Datos por la que se estima la reclamación formulada por don Miguel Ángel y se acuerda instar a dicho Arzobispado para que en el plazo de 10 días hábiles siguientes a la notificación de la resolución, remita al reclamante certificación en la que se haga constar que ha anotado en su partida de bautismo el hecho de que ha ejercido su derecho de cancelación ó que motive las causas que lo impiden pudiendo incurrir, en su caso, en las infracciones previstas en el articulo 44 de la LOPD.
La resolución combatida declaró como hechos probados que con fecha 2 de diciembre de 2005, don Miguel Ángel solicitó al Arzobispado de Valencia la cancelación de sus datos personales en el Libro Registro de Bautismos, contestándole dicho Arzobispado mediante escrito de fecha 5 de diciembre de 2005, en el sentido de que no podía acceder a lo solicitado porque no procedía legalmente la destrucción o rectificación de los asientos practicados en el Libro Registro de Bautismos, pues dicho Libro se limita a recoger actas de hechos, presentando don Miguel Ángel con fecha 30 de diciembre de 2005 reclamación de tutela de derechos por denegación del derecho de cancelación por parte del Arzobispado de Valencia.
Tales hechos no han sido discutidos por el recurrente en este proceso.
La resolución de la Agencia Española de Protección de Datos, idéntica a otras muchas dictadas en procedimientos similares, fundamenta su decisión en el art. 4.3 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, conforme al cual "los datos de carácter personal serán exactos y puestos al día de forma que respondan con veracidad a la situación actual del afectado", principio que en el caso que nos ocupa entiende que debe verificarse mediante anotación marginal en la partida de bautismo del reclamante, a fin de que se haga constar el ejercicio de cancelación, hecho éste que no fue llevado a cabo por el Arzobispado.
Junto a este razonamiento, que es el fundamento principal de la decisión adoptada, la Administración hace suyas algunas de las afirmaciones contenidas en una nota de 6 de julio de 2000 sobre cancelación de datos personales en los Registros de Bautismo de la Iglesia Católica emitida por la Dirección General de Asuntos Religiosos del Ministerio de Justicia. En ella se indica, y así se recoge en la resolución, que la Iglesia Católica no posee ficheros de sus miembros, ni relación alguna de ellos y que el aparecer reflejado en el asiento del Registro Bautismal no es identificable con la pertenencia a la Iglesia Católica.
Además la resolución recuerda, en el mismo sentido que la nota referida, que el Acuerdo de 3 de enero de 1979, entre el Estado Español y la Santa Sede sobre Asuntos Jurídicos, en su apartado II.6, establece que "El Estado respeta y protege la inviolabilidad de los archivos, registros y demás documentos pertenecientes a la Conferencia Episcopal Española, a las Curias Episcopales, a las Curias de los Superiores Mayores de las Órdenes y Congregaciones Religiosas, a las Parroquias y a otras Instituciones y Entidades Eclesiásticas", por lo que, añade, tanto el Estado como la Iglesia están obligados a garantizar la inviolabilidad y, por tanto, confidencialidad de los mencionados archivos que no pueden ser cancelados.
Finalmente, en relación con la normativa de protección de datos, la Agencia trae a colación, además del citado art. 4.3 de la LOPD, el artículo 4.5 de esta misma norma, según el cual "los datos de carácter personal serán cancelados cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes para la finalidad para la cual hubieran sido recabados o registrados", así como el párrafo tercero de este mismo precepto que señala que "Reglamentariamente se determinará el procedimiento por el que, por excepción, atendiendo a valores históricos, estadísticos o científicos de acuerdo con la legislación específica, se decida el mantenimiento íntegro de determinados datos", añadiéndose en la resolución que del informe de la Dirección General de Asuntos Religiosos se desprende que el Registro Bautismal contiene actas de notoriedad que hacen referencia al hecho histórico del bautismo de una persona.
Antes de entrar a conocer las razones de la impugnación presentadas por el Arzobispado de Valencia, conviene detenerse en el escrito que dirigió a dicho Arzobispado don Miguel Ángel y el que posteriormente presentó ante la Agencia Española de Protección de Datos.
El primer escrito, fechado el 19 de septiembre de 2005, presentado ante el Arzobispado realiza diversas consideraciones, básicamente expresar su oposición a formar parte de la Iglesia Católica al amparo de su libertad de conciencia, al tiempo que se solicita que todos los datos relativos a su filiación personal y circunstancias sean eliminados del registro de bautizados así como que se formalice documentalmente el acto de apostasía, emitiéndose una certificación al respecto.
El segundo escrito, de fecha 19 de diciembre de 2005, reclama tutela ante la Agencia Española de Protección de Datos por denegación del derecho de cancelación.
Ante este escrito la Administración procedió a la apertura del procedimiento de tutela que culminó con la resolución ahora impugnada.
El Arzobispado de Valencia en su recurso utiliza dos bloques de argumentos para fundamentar su petición de anulación de la resolución de 23 de mayo de 2006.
El primero consiste en sostener la inviolabilidad absoluta de los Libros y Registros de la Iglesia Católica frente a la acción del Estado. Tal inviolabilidad se sustenta en el art. I.6 del Acuerdo sobre Asuntos Jurídicos suscrito el 3 de enero de 1979 por la Santa Sede y el Estado Español, que antes hemos reproducido, y en su derecho fundamental como Iglesia o confesión religiosa a decidir libremente su organización y funcionamiento frente a cualquier intromisión del Estado, derecho fundamental consagrado en el art. 16.1 de la Constitución Española y en el artículo 6 de la Ley Orgánica 7/1980, de Libertad Religiosa.
Así la orden emitida por la Agencia Española de Protección de Datos instándole a realizar una determinada anotación en el Libro Registro de Bautismo y emitir una certificación de constancia supondría una intromisión ilegítima por prohibida no solo por una norma con rango de ley como sería el Acuerdo referido sino también por la Constitución misma.
El segundo bloque argumental viene referido a la que considera incorrecta aplicación de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal a este caso concreto. Por un lado, se sostiene que los Libros de Bautismo no tienen la consideración de ficheros de datos en el sentido expresado por la citada LOPD, no siendo por tanto de aplicación dicha norma. En segundo lugar, y para el caso de que dicha norma sea aplicable, los datos recogidos en el Libro de Bautismo no son inexactos ni tienen porqué ser puestos al día pues se limitan a constatar un hecho realmente ocurrido, hecho que no implica la pertenencia actual a la Iglesia Católica.
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STS, 19 de Septiembre de 2008
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