Caminando hacia estructuras de gestión local más participativas, inclusivas y representativas en los pequeños ayuntamientos. Gobierno Abierto y cultura administrativa
| Autor | Paula Díaz Tie |
| Cargo | Doctoranda en Universidad de Vigo, Departamento de Sociología, Ciencia Política y de la Administración y Filosofía. Máster en Dirección Pública y Liderazgo Institucional por la Universidad de Vigo. Licenciada en Derecho por la Universidad de Santiago de Compostela. Funcionaria de Habilitación nacional, subescala secretaría-intervención. ... |
| Páginas | 234-249 |
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, número 19, Abril de 2023
Sección: COMUNICACIONES Y COMENTARIOS JURISPRUDENCIALES
Recibido: 07-10-2022
Aceptado: 13-02-2023
Prepublicado: 14-03-2023
Publicado: 26-04-2023
ISSN: 1989-8975 – DOI: https://doi.org/10.24965/reala.11137
Páginas: 234-249
Referencia: Díaz Tie, P. (2023). Caminando hacia estructuras de gestión local más participativas, inclusivas y representativas en los
pequeños ayuntamientos. Gobierno Abierto y cultura administrativa. Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica,
19, 234-249. https://doi.org/10.24965/reala.11137
COMUNICACIONES Y COMENTARIOS JURISPRUDENCIALES 234
Caminando hacia estructuras de gestión local más participativas,
inclusivas y representativas en los pequeños ayuntamientos.
Gobierno Abierto y cultura administrativa
Towards more participative, inclusive and representative local
management structures in small municipalities. Open Government
and administrative culture
Díaz Tie, Paula
Universidad de Vigo (España – Spain)
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1507-1867
pauladtie@gmail.com
NOTA BIOGRÁFICA
Doctoranda en Universidad de Vigo, Departamento de Sociología, Ciencia Política y de la Administración y
Filosofía. Máster en Dirección Pública y Liderazgo Institucional por la Universidad de Vigo. Licenciada en
Derecho por la Universidad de Santiago de Compostela. Funcionaria de Habilitación nacional, subescala
secretaría-intervención. Experiencia profesional de más de 25 años en asesoría jurídica, fé pública, control
económico-financiero y fiscalización económica en pequeños municipios. Su línea de investigación se cen-
tra en temas de Gobernanza y administración local.
RESUMEN
El objetivo de este trabajo es analizar el grado de desarrollo de los principios de Gobierno Abierto y su
relación con la cultura administrativa existente en cuatro ayuntamientos rurales de Galicia de no más de
2.000 habitantes, analizando principalmente el portal de transparencia y el clima organizativo de cada uno
de ellos. Se utilizó el método comparado puesto que se incorporó al análisis un ayuntamiento de similares
características que ya tiene consolidado desde hace muchos años los principios de transparencia,
colaboración y participación con el objetivo de conocer el camino a seguir para poder implantar en los
pequeños ayuntamientos estructuras de gestión más participativas, transparentes e inclusivas.
PALABRAS CLAVE
Gobierno abierto; ayuntamientos; transparencia; cultura administrativa.
ABSTRACT
The objective of this research paper is to analyse the state of development of the principles of open
government and its relationship with the existing administrative culture in four rural municipalities of Galicia
with no more than 2.000 inhabitants. Above all, the transparency portal and the organizational climate
of each one of them are being looked at closely. The comparative method was used in a town council
with similar characteristics which had already consolidated the principles of tranparency, colaboration
and participation for many years with the aim of finding out the way forward in order to implement more
participatory, transparent and inclusive management structures in small municipalities.
KEYWORDS
Open government; municipalities; transparency; administrative culture.
Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica. 2023, (19), 234-249 – DOI: https://doi.org/10.24965/reala.11137
COMUNICACIONES Y COMENTARIOS JURISPRUDENCIALES 235
Díaz Tie, Paula
Caminando hacia estructuras de gestión local más participativas, inclusivas y representativas en los pequeños ayuntamientos...
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN. 1.1. DEFINICIÓN Y ORIGEN DEL CONCEPTO GOBIERNO ABIERTO. 1.2. ELE-
MENTOS CLAVES PARA LA IMPLANTACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE GOBIERNO ABIERTO DES-
DE LA ÓPTICA DE UNA ADMINISTRACIÓN LOCAL. CAMBIOS NECESARIOS, IMPORTANCIA DE LOS
RECURSOS HUMANOS. CULTURA ADMINISTRATIVA. 1.3. LA EXPERIENCIA DE IMPLANTACIÓN DE
LOS PRINCIPIOS DE GOBIERNO ABIERTO EN UN AYUNTAMIENTO DE 1.000 HABITANTES. AYUN-
TAMIENTO DE FIGARÓ-MONTMANY. 2. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN. 2.1. BASE CONCEP-
TUAL. 2.2. TÉCNICA DE RECOGIDA Y ANÁLISIS DE DATOS. 3. RESULTADOS DE LA INVESTIGA-
CIÓN. 3.1. COMPARATIVA FINAL. CONCLUSIONES. ANEXO. FICHAS METODOLÓGICAS SOBRE
LOS PROCEDIMIENTOS Y MATERIAL ANALIZADO. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
1. INTRODUCCIÓN
El gobierno abierto ha surgido como una nueva forma de gestionar los asuntos públicos, donde la
transparencia, la rendición de cuentas, la participación de la ciudadanía y la colaboración de los sectores
implicados se deben introducir en todas las fases del ciclo de las políticas locales.
Este trabajo se centra en conocer el grado de implantación de los principios del gobierno abierto en cuatro
ayuntamientos gallegos de menos de 2.000 habitantes contraponiendo este análisis con un ayuntamiento cata-
lán de similares características demográficas y sociales, referente y con buenas prácticas, con una trayectoria
consolidada de procesos participativos y con índices de transparencia elevados. El análisis se realizó a través
de la comprobación de los portales de transparencia y una valoración del clima organizativo existente mediante
la realización de una encuesta entre el personal municipal implicado en el desarrollo de estos principios.
El objetivo principal radica en averiguar si es posible la implantación de estos principios en un ayuntamien-
to de algo más de 1.000 habitantes analizando uno, de los muchos, obstáculos con los que se encuentra como
es la cultura administrativa, conocer la relación de desarrollo de estos principios con los valores imperantes
en cada organización, el clima organizativo, el liderazgo o la capacidad de innovación existente, premisas
muy vinculada al personal que trabaja en estas entidades locales con el objetivo de crear sinergias para poder
implantar estructuras de decisión en los pequeños municipios más inclusivas, transparentes y participativas.
Con este trabajo se pretende iniciar un proceso de isomorfismo institucional, trasladar a los ayuntamientos
pequeños, las buenas prácticas del ayuntamiento de Figaró-Montmany, referente de este trabajo, y así posibilitar
el cambio en la relación con la ciudadanía a través de una nueva manera de abordar las políticas públicas en
todas sus fases, se pretende generar conocimiento, difundir experiencias exitosas para poder generar réplicas
en aquellos municipios que están en una primera fase de desarrollo de estos principios, difundir propuestas in-
novadoras en pequeños municipios para mejorar la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía, siendo
conscientes de las limitaciones que ha supuesto el enfoque de este tema solo desde una perspectiva, la cultura
administrativa. Sería preciso tener un enfoque poliédrico dado que son múltiples los factores y temas implicados
como pueden ser la brecha digital, la desafección política, la despoblación del rural, la cultura política etc.
1.1. Definición y origen del concepto Gobierno abierto
«Mi Administración está comprometida a crear un nivel sin precedentes de apertura en el
Gobierno. Trabajaremos juntos para asegurar la confianza pública y establecer un sistema de
transparencia, participación pública y colaboración. La apertura fortalecerá nuestra democracia
y promoverá la eficiencia y eficacia en el Gobierno.».
Con estas palabras, el presidente Estadounidense Barak Obama (2009) iniciaba su mandato un día des-
pués de su toma de posesión, concretamente el día 21 de enero de 2009, enviando el llamado Memorando
para los jefes de Departamentos y Agencias Ejecutivas, en el que anunciaba lo ejes fundamentales en los que
quería que se basara su mandato presidencial. Este hecho dará paso más tarde a un movimiento mundial que
se concretó en 2011 con la creación del llamado Open Government Partnership (OGP) que cuenta en el año
2022, con 77 países socios y 106 gobiernos locales, movimiento que pretende unir a las instituciones y a la
sociedad civil para «promover una gobernanza transparente, participativa, inclusiva y responsable».
Estos principios de actuación, transparencia, participación y colaboración son los ejes fundamentales del
concepto de gobierno abierto, «cuyo significado aún se está construyendo» según determina Cristóbal Cobo
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