Los avances en acceso a la justicia en medio ambiente por el Comité de Cumplimiento del Convenio de Aarhus y su desigual incidencia en la Unión Europea y en el Estado español
| Autor | Alexandre Peñalver i Cabré; Eduardo Salazar Ortuño |
| Páginas | 543-573 |
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2022
ALEXANDRE PEÑALVER I CABRÉ, EDUARDO SALAZAR ORTUÑO, “… Acceso a la justicia…”
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XIX
Los avances en acceso a la justicia en medio
ambiente por el Comité de Cumplimiento del
Convenio de Aarhus y su desigual incidencia en la
Unión Europea y en el Estado español
Alexandre Peñalver i Cabré
Eduardo Salazar Ortuño
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. 2. COMITÉ DE CUMPLIMIENTO DEL
CONVENIO DE AARHUS. 2.1. C-128, Unión Europea: Acceso a la
justicia a decisiones de órganos de la Unión Europea sobre ayudas
estatales. 2.2. C-137, Alemania: el requisito de la democracia interna para
la legitimación procesal de las organizaciones no gubernamentales
ambientales. 2.3. C-130, Italia: costes del acceso a la justicia en asuntos
ambientales. 3. UNIÓN EUROPEA. 3.1. Tribunal de Justicia de la Unión
Europea. 3.1.1. Legitimación del público y del público interesado para
impugnar judicialmente una autorización ambiental. 3.1.2. Revisión
interna del archivo de denuncias ciudadanas por infracción del derecho
ambiental de la Unión Europea. 3.1.3. Revisión interna frente a acuerdos
de financiación del Banco Europeo de Inversiones. 3.2. Reforma del
“Reglamento Aarhus”, mediante el Reglamento (UE) 2021/1767, del
Parlamento y del Consejo europeo, de 6 de octubre de 2021. 4.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y TRIBUNAL SUPREMO. 4.1.
Legitimación. 4.1.1. Interés legítimo colectivo ambiental y habilitación
legal ambiental. 4.1.2. Acción popular. 4.2. Limitaciones económicas.
4.2.1. Condena en costas. 4.2.2 Asistencia jurídica gratuita. 4.3.
Pretensiones. 4.4. Ejecución de sentencias.
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RESUMEN: El avance en la interpretación de las obligaciones internacionales de dotar
un amplio acceso a la justicia en asuntos ambientales por parte del Comité
de Cumplimiento del Convenio de Aarhus ha supuesto una crítica a las
condiciones previstas en el algunos Estados Parte y en la propia Unión
Europea. En la Unión Europea se ha modificado el “Reglamento Aarhus”
para facilitar el acceso a la justicia de ONGs ambientales y miembros del
público. Mientras el Tribunal de Justicia de la Unión Europea mantiene
una postura en ocasiones conservadora que limita la revisión interna de
determinadas decisiones de la Comisión Europea y, sin embargo, la facilita
ante decisiones de financiación por parte del Banco Europeo de
Inversiones. En el Estado español el Tribunal Constitucional y el Tribunal
Supremo han restringido la legitimación por acción popular y han
mantenido interpretaciones que dificultan superar las barreras económicas.
Y el Tribunal Supremo muestra una posición ambivalente en las
pretensiones y en la ejecución de sentencias.
ABSTRACT: The progress in the interpretation of international obligations to provide
broad access to justice in environmental matters by the Aarhus Convention
Compliance Committee has led to criticism of the conditions provided in
several Parties and in the European Union. The latter has produced the
modification of the "Aarhus Regulation" to facilitate access to justice for
environmental NGOs and members of the public. Meanwhile, the Court of
Justice of the European Union maintains a conservative position that limits
the internal review of certain decisions of the European Commission and,
nevertheless, facilitates it in the face of financing decisions by the
European Investment Bank. In Spain, the Constitutional Court and the
Supreme Court have restricted standing by actio popularis and have
maintained interpretations that make it difficult to overcome economic
barriers. And the Supreme Court shows an ambivalent position in the
remedies and in the enforcement of judgements.
PALABRAS CLAVE: Acceso a la justicia en medio ambiente. Aplicación de la
legislación ambiental. Convenio de Aarhus. Derecho ambiental de la UE.
KEYWORDS: Access to justice in environmental matters. Citizen environmental Law
enforcement. Aarhus Convention. Environmental EU Law.
1. INTRODUCCIÓN
El Comité de Cumplimiento del Convenio de Aarhus ha vuelto a dar
un impulso a la efectividad del acceso a la justicia en medio ambiente, lo que
es analizado en primer lugar. Luego se examinan los avances y retrocesos
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