El Estado de las Autonomías en la encrucijada: cierre, evolución o desintegración
| Autor | Juan María Bilbao Ubillos |
| Cargo | Profesor Titular de Derecho Constitucional. Facultad de Derecho de Valladolid |
| Páginas | 75-112 |
EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS
EN LA ENCRUCIJADA:
CIERRE, EVOLUCIÓN O DESINTEGRACIÓN
Juan María Bilbao Ubillos
Profesor Titular de Derecho Constitucional
Facultad de Derecho de Valladolid
Nuestro Estado de las Autonomías atraviesa un momento crucial. Si volvemos
la vista atrás, podemos sentirnos orgullosos del trayecto recorrido. Las Co-
munidades Autónomas se han afianzado. Constituyen una pujante e irreversi-
ble realidad. Pero hoy, 25 años después de su alumbramiento, tenemos la
sensación de que ese modelo, que gozaba en apariencia de buena salud, está
siendo cuestionado por algunas fuerzas políticas de signo nacionalista, que
se apresuran a levantar el acta de defunción de dicho sistema y reivindican
un nuevo marco de juego. En el País Vasco, en Cataluña o en Galicia, estas
fuerzas, que aceptaron en su día el modelo vigente como una solución de
compromiso provisional, reclaman una nueva lectura del texto constitucional.
No se sienten cómodas dentro del marco constitucional y expresan su males-
tar. ¿Estamos realmente ante el final de un ciclo?
En esta coyuntura crítica, tres son las opciones disponibles. Y las tres son po-
líticamente legítimas, siempre que en su defensa y aplicación se respeten es-
crupulosamente las reglas de juego que nos hemos dado. O se pone punto
final (de una vez por todas o por un tiempo, al menos) al proceso de cons-
trucción de nuestro Estado de las autonomías, dando por buena su configu-
ración actual; o se introducen algunas modificaciones con el fin de completar
y perfeccionar ese modelo; o bien se liquida esta fecunda experiencia de au-
togobierno de cinco lustros, como una fórmula que ha agotado todas sus po-
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tencialidades, y se apuesta decididamente (en la línea marcada por la De-
claración de Barcelona) por un nuevo pacto de carácter confederal, que pre-
supone el reconocimiento del derecho a la autodeterminación de las naciones
que componen el Estado español. El trabajo se detiene en el estudio de la pro-
puesta rupturista del lehendakari Ibarretxe y de las propuestas de reforma del
Estatuto formuladas por las formaciones catalanas.
SUMARIO
1. REFLEXIÓN PRELIMINAR.
2. FIN DEL TRAYECTO: HASTA AQUÍ HEMOS LLEGADO.
3. EVOLUCIÓN DENTRO DE UN ORDEN.
4. PROPUESTAS QUE ENTRAÑAN UNA RUPTURA DEL PACTO CONSTITUCIONAL.
4.1. La propuesta de Ibarretxe.
4.2. Las propuestas de reforma del Estatuto catalán.
Juan María Bilbao Ubillos
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1. REFLEXIÓN PRELIMINAR
No hace falta esforzarse mucho para persuadir al lector de que nuestro Es-
tado de las Autonomías atraviesa un momento crucial. Si volvemos la vista
atrás, podemos sentirnos orgullosos del trayecto recorrido. Entramos en el
siglo XXI con un régimen democrático que resiste perfectamente las compa-
raciones y una forma de organización territorial del poder, la que improvisa-
ron los constituyentes para intentar resolver cabalmente un viejo contencioso
histórico, plenamente consolidada. Las Comunidades Autónomas se han
afianzado. Constituyen una pujante e irreversible realidad. Son muy pocos los
que evocan con nostalgia el caduco centralismo que se identifica con la dic-
tadura franquista. Y en la arena política, ningún grupo significativo pretende
jugar esa carta. No parece posible, pues, un giro en esa dirección, marcha
atrás.
Pero hoy, 25 años después de su alumbramiento, tenemos la sensación de
que ese modelo, que gozaba en apariencia de buena salud, está siendo
cuestionado por algunas fuerzas políticas de signo nacionalista, que se apre-
suran a levantar el acta de defunción de dicho sistema y reivindican un nue-
vo marco de juego. En el País Vasco, en Cataluña o en Galicia, estas fuerzas,
que aceptaron en su día el modelo vigente como una solución de compromi-
so provisional, como un alto en un camino que no se sabe dónde acaba, re-
claman una nueva lectura del texto constitucional. No se sienten cómodas
dentro del marco constitucional y expresan su malestar. ¿Estamos realmen-
te ante el final de un ciclo? ¿Está justificada esta permanente insatisfacción,
esa ambición insaciable? ¿Mereció la pena el esfuerzo de generosidad que
hizo la democracia española en 1978 para superar esa asignatura pendiente
o el rendimiento del Estado autonómico como instrumento de integración y
cohesión no ha estado a la altura de las expectativas creadas entonces?
Creo que una de las razones que podrían explicar ese relativo fracaso (en los
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