El apoyo social a las políticas públicas en épocas de crisis: preferencias de gasto público durante la pandemia y la Gran Recesión
| Autor | Ruth Cicuéndez Santamaría |
| Cargo | Doctora en Ciencia Política por la Universidad Complutense de Madrid. Profesora Titular de Universidad (Interina) del Área de Ciencia Política y de la Administración en la URJC. Pertenece al grupo de investigación de alto rendimiento en Buena Gobernanza de las Instituciones Públicas y Privadas de la URJC. Sus investigaciones se centran en la... |
| Páginas | 45-67 |
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Gestión y Análisis de Políticas Públicas, número 32, julio de 2023
Sección: ARTÍCULOS
Recibido: 03-08-2022
Aceptado: 07-12-2022
Prepublicado: 01-02-2023
Publicado: 13-07-2023
ISSN: 1989-8991 – DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11108
Páginas: 45-67
Referencia: Cicuéndez Santamaría, R. (2023). El apoyo social a las políticas públicas en épocas de crisis: preferencias de gasto
público durante la pandemia y la Gran Recesión. Gestión y Análisis de Políticas Públicas, (32), 45-67. https://doi.org/10.24965/
gapp.11108
ARTÍCULOS 45
El apoyo social a las políticas públicas en épocas de crisis:
preferencias de gasto público durante la pandemia y la Gran
Recesión
Social support for public policies in times of crisis: public spending
preferences during the pandemic and the Great Recession
Cicuéndez Santamaría, Ruth
Universidad Rey Juan Carlos (España – Spain)
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1776-618X
ruth.cicuendez@urjc.es
NOTA BIOGRÁFICA
Doctora en Ciencia Política por la Universidad Complutense de Madrid. Profesora Titular de Universidad
(Interina) del Área de Ciencia Política y de la Administración en la URJC. Pertenece al grupo de investiga-
ción de alto rendimiento en Buena Gobernanza de las Instituciones Públicas y Privadas de la URJC. Sus
investigaciones se centran en la opinión pública sobre Estado de Bienestar y políticas públicas, y en las
actitudes hacia el gasto público y los impuestos.
RESUMEN
¿Qué impacto han tenido las dos crisis económicas recientes en las preferencias de política pública
de los ciudadanos? Durante la Gran Recesión, las respuestas gubernamentales se focalizaron en la
implantación de medidas de austeridad, mientras que durante la emergencia de la COVID-19, que implicó
la interrupción de la actividad económica, se han orientado hacia un incremento sin precedentes del
presupuesto para atender con urgencia las necesidades colectivas. Estos dos contextos proporcionan un
escenario idóneo para investigar los cambios de la opinión pública en coyunturas críticas. En este sentido,
el artículo examina la evolución de las preferencias de política pública de los españoles desde el inicio de
la recesión de 2008, centrándose en el período de la pandemia. Para ello se analizan las actitudes hacia
el gasto público en seis áreas esenciales, a partir de los datos de encuestas realizadas entre 2005 y 2022.
Los resultados sugieren que las preferencias de gasto cambian significativamente en estas situaciones, al
menos a corto plazo, y que la sociedad apoya el aumento del presupuesto, aunque establece prioridades
entre las políticas públicas. Además, se observa que estas prioridades de gasto han variado entre la Gran
Recesión y la crisis sanitaria. Finalmente, se pone de manifiesto que se ha producido cierta polarización
en función de la clase social y de la orientación ideológica.
PALABRAS CLAVE
Preferencias políticas; actitudes hacia el gasto; políticas sociales; pandemia; Gran Recesión.
ABSTRACT
What impact have the two recent economic crises had on citizens’ public policy preferences? During the
Great Recession government responses focused on the adoption of strict austerity measures while during
the COVID-19 pandemic, which has brought economic activity to a halt, have been oriented towards an
unprecedented increase in the budget to immediately address collective needs. These two contexts provide
Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 2023, (32), 45-67 – DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11108
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Cicuéndez Santamaría, Ruth
El apoyo social a las políticas públicas en épocas de crisis: preferencias de gasto público durante la pandemia y la Gran Recesión
an ideal setting for research on changes in public opinion at critical junctures. In this regard, the article
examines the evolution of Spaniards’ public policy preferences since the onset of the 2008 recession,
focusing on the period of the pandemic. To this end, attitudes towards public spending in six essential areas
are analyzed, based on survey data from 2005 to 2022. The results suggest that spending preferences
change significantly in these situations, at least in the short term, and that society supports increased
expenditures, although it establishes priorities among public policies. Moreover, these spending priorities
are found to have shifted between the Great Recession and the health crisis. Finally, it has been found that
there has been some polarization along class and ideological lines.
KEYWORDS
Political preferences; attitudes toward public spending; social policies; pandemic; Great Recession.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN. 1. REVISIÓN DE LA LITERATURA: ¿QUÉ SABEMOS SOBRE LAS PREFERENCIAS
POLÍTICAS EN ETAPAS DE CRISIS? 2. METODOLOGÍA Y DATOS. 3. LA EVOLUCIÓN DE LAS PO-
LÍTICAS DE GASTO PÚBLICO EN LA GRAN RECESIÓN Y LA PANDEMIA. 4. LAS PREFERENCIAS
SOCIALES EN MATERIA DE GASTO PÚBLICO DURANTE LAS CRISIS: ¿HA CAMBIADO LA OPINIÓN
PÚBLICA? 5. EL PAPEL DE LA IDEOLOGÍA Y EL ESTATUS SOCIOECONÓMICO EN EL APOYO A LAS
POLÍTICAS DE GASTO PÚBLICO. 6. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES. 7. ANEXO. REFERENCIAS BI-
BLIOGRÁFICAS.
INTRODUCCIÓN
¿Cuánto dinero quieren los ciudadanos que dediquen los gobiernos a financiar las principales políti-
cas públicas cuando se produce una crisis económica? La respuesta a esta pregunta es fundamental para
comprender la dinámica de las preferencias políticas, establecer qué medidas son más adecuadas desde la
perspectiva de la ciudadanía y, en última instancia, entender mejor el funcionamiento de los sistemas demo-
cráticos (Barnes et al., 2022). Las decisiones presupuestarias afectan a la seguridad económica y material
de los individuos, especialmente en épocas de recesión, e influyen en sus expectativas sobre la actuación
del Estado, por lo que la distribución ingresos y gastos públicos constituye una fuente constante de conflicto
político (Bremer y Bürgisser, 2022).
En las democracias de nuestro entorno, el estado de bienestar lleva décadas soportando presiones
financieras y crisis de legitimidad, exacerbadas por las sucesivas depresiones económicas, que alcanzaron
su punto álgido durante la denominada Gran Recesión (Bermeo y Bartels, 2014; Laenen y Van Oorschot,
2020; Lee, 2022). Y, en pleno proceso de recuperación, tiene lugar un colapso sin precedentes, generado
por una pandemia mundial. Esto ha supuesto una excepcional prueba de estrés para el sistema de bienes-
tar, que ha debido dar respuesta inmediata a las ingentes necesidades sociales, produciéndose un aumento
extraordinario del gasto (Busemeyer, 2021). Los gobiernos han tenido que adoptar decisiones cruciales sin
información suficiente sobre sus consecuencias y costes, o sobre la postura de la opinión pública (Altipar-
makis et al., 2021).
En este sentido, tanto la pandemia del coronavirus como la Gran Recesión ofrecen un marco único para
analizar las preferencias de política pública, las opiniones de los ciudadanos sobre la intervención del Estado
y las demandas sociales de gasto público en coyunturas críticas. Estos temas, que fueron ampliamente in-
vestigados en décadas anteriores (por ejemplo, Stevenson, 2001; Erickson et al., 2002), volvieron a suscitar
gran interés entre los científicos sociales a partir de la depresión de 2008. La literatura académica se centró
en estudiar qué efectos tuvo esta crisis en las actitudes hacia el estado de bienestar (Diamond y Lodge,
2013; Margalit, 2013; Ervasti et al., 2013; Anderson y Hecht, 2014; Laenen y Van Oorschot, 2020; Curtice,
2020), hacia las políticas sociales y redistributivas (Soroka y Wlezien, 2010; Brunner et al., 2011; Fisman
et al., 2015; Calzada y Del Pino, 2016; Rehm, 2016; Rueda y Stegmueller, 2019), y hacia los programas
de austeridad (Calzada y Del Pino, 2018; Alesina et al., 2019; Häusermann et al., 2020; Busemeyer, 2021;
Hübscher et al., 2021). La debacle económica de la pandemia vuelve a situar en primer plano estas cuestio-
nes (Breznau, 2021; Miyar-Busto y Mato-Díaz, 2021; Asano et al., 2021), con el estímulo de que, ahora, es
factible examinar la reacción de la opinión pública ante dos vías diferentes de acción política pues, mientras
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