La ampliación del plazo de duración de las actuaciones inspectoras
| Autor | Juan Calvo Vérgez |
| Cargo | Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario, Universidad de Extremadura |
| Páginas | 53-84 |
1as Prueb.1as Prueb.
I.3. DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO
LA AMPLI ACIÓN DEL PL AZO DE DU RACIÓN
DE LAS ACTUACIONES INSPECTORA S1
Por el Dr. J C V
Profesor Titular de Derecho Financie ro y Tributario
Universidad de Extremadura
Resumen
El presente trabajo a naliza, tomando como punto de referencia la reciente doctr ina
jurisprudencia l elaborada por el Tribuna l Supremo y por la Audiencia Naciona l, una de
las principales cuestiones que se suscitan durante el desa rrollo del procedimiento de
inspección tributaria, como es la relativa a la amplia ción del plazo de duración de la s ac-
tuaciones inspe ctoras. A tal efecto son objeto de estud io cuestiones tales como la necesar ia
motivación de las c ausas que justi fican la a mpliación, el plazo en el que ha de adoptarse
el acuerdo de ampliación y la necesid ad o no de notificac ión del acuerdo de ampliación
y su consideración como acto de trámite. Todas ellas constituyen cuestiones que han me-
recido la atención de nuestros tr ibunales. Se t rata además de una cuestión que es objeto
de reforma en el Anteproyecto de Ley de Reforma de la Ley Genera l Tributaria.
Abstract
This paper ana lyzes, using as a reference the recent ruling made by t he Supreme
Court and the High Court, one of the ma in issues that arise during the development
of tax inspection procedure, such as that relating to the exten sion of duration of the
inspection act ivities. For this purpose they a re studied issues such as the motivat ion of
the reasons just ifyi ng the extension of the period within which the extension agreement
and whether or not notificat ion of the extension agreement and consideration as act be
1 El pres ente trabajo s e enmarca en el Proyecto de Investiga ción «La coordinación fisc al desde
la perspecti va del ordenamiento de rég imen común» (DER2 012-39342-C 03- 03) financi ado por el
Minister io de Economía y Competit ividad y cuyo I nvestigador P rincipal es el Pr of. Dr. D. Juan
Calvo Vérgez.
1as Prueb.
adopted process. All these are issues that have been addre ssed by our court s. It is also
a matter that is the subject of the Draft Law on the Tax Reform Act.
SUMA RIO
I. LA NECES ARI A MOTIVACIÓN DE LA S CAUSAS QU E JUSTIF ICAN L A
AMPLI ACIÓN DEL PLA ZO DE DURACIÓN DE L AS ACTUACION ES INS -
PECTORA S. ANÁ LISIS DE L A JURI SPRUDENCIA DE L T.S.
II. LA DETER MINACIÓN DEL PL AZO PAR A LA A DOPCIÓN DEL ACUE RDO
DE AMPLI ACIÓN DE LAS AC TUACIONES INS PECTORA S A LA LUZ DE
LA DOCT RINA JU RISPRUDENC IAL DE L A AUDIENCI A NACIONAL
III. A NÁLISIS DE LA CU ESTIÓN REL ATIVA A LA NECESIDA D DE NOTIFICA-
CIÓN: ¿SE TR ATA DE UN ACTO DE TR ÁMIT E?
IV. REFLEX IONES FIN ALES A L A LUZ DEL ANT EPROYEC TO DE LEY DE
REFOR MA DE LA L EY GENER AL TR IBUTA RIA
1as Prueb.
Anuario de la Facul tad de Derecho, I SSN 0213-9 88-X, vol. XX XI, 2014, 53- 84
I. LA NECESARI A MOTIVACIÓN DE LAS C AUSAS QUE JUSTIFICA N
LA AMPLIACIÓN DEL PLA ZO DE DURACIÓN DE LAS ACTUACIONES
INSPECTORAS. ANÁ LISIS DE L A JURISPRUDENCIA DEL T.S.
Como es sabido, al objeto de que se produzca la ampliación del plazo m áximo
de duración de las actuaciones inspectoras se requiere la necesaria motivación
del acuerdo correspondiente. En caso de falta de motivación de dicho acuerdo
podría entenderse superado el plazo máximo previsto al efecto, a pesar de que
ello no determine la caducidad del procedimiento.
Mediante Sentencia de 28 de enero de 2011 se refirió el Tribunal Supremo
(T.S.) a esta cuestión relativa a la motivación de la ampliación del plazo
máximo de duración del procedimiento inspector, analizando los presupuestos
necesarios para imputar una dilación al contribuyente por la no atención de
un requerimiento de aportación de documentación, así como los presupuestos
que debían concurrir para que la solicitud de información efectuada a otro
Estado miembro constituyese una interrupción justif icada del procedimiento
inspector2.
Ya con anterioridad, en su Sentencia de 31 de mayo de 2010, había declarado
el Alto Tribunal a este respecto que no bastaba con la mera concurrencia de
alguna de las circunstancia s que el art. 29.1 de la antigua Ley 1/1998, de 26 de
febrero, reguladora de los Derechos y Gara ntías de los Contribuyentes (L .D.G.C.),
mencionaba para que procediese la ampliación del plazo de duración de las ac-
tuaciones, siendo necesaria además la justificación de la necesidad de dilatarlo
a la vista de los pormenores del caso. De este modo se rechazaba el carácter
automático de esta incidencia en la tramitación del procedimiento inspector por
la mera concurrencia de alguna de las causas que podrían habilitarla.
Con carácter general la justificación ha de contenerse en el propio acuerdo
de ampliación, sin que quepa a posterior i, ni por los tribunales económico-admi-
nistrativos ni en sede judicial, la sustitución de dicha justificación mediante el
análisis y la delimitación de aquellas circunstancias que no se hicieron constar
de manera expresa en el acuerdo de ampliación.
2 Concret amente en el presente caso el Alto Tribuna l vino a desest imar el recur so interpuesto
por un contribuyente cont ra Sentencia de la Aud iencia Nacional, conc luyendo al efecto que debía
sumarse a l plazo con el que contaba la A dminist ración trib utaria pa ra acordar la a mpliación de la
duración de las a ctuaciones un conc reto período de tiempo de s uspensión solicit ado por el propio
contribuyente, queda ndo de este modo ampliad o el plazo válido p ara acordar se la ampliac ión de
la duración de la s actuaciones .
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