Alemania: el dilema entre la lucha contra el cambio climático y la protección de la naturaleza
| Autor | F. Reimer & J. Ortega Bernardo |
| Páginas | 169-185 |
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2019
REIMER; ORTEGA BERNARDO, “Alemania...”
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VI
Alemania: el dilema entre la lucha contra el cambio
climático y la protección de la naturaleza
FRANZ REIMER
JULIA ORTEGA BERNARDO
SUMARIO: 1.INTRODUCCIÓN. 2. DERECHO AMBIENTAL GENERAL. 2.1. La
Evaluación de impacto ambiental. 2.2. Protección judicial en asuntos
medioambientales. 3. LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE
PROTECCIÓN FRENTE A LAS EMISIONES. 3.1. Prohibición de
circulación de vehículos de diésel. 3.2. El nuevo desarrollo reglamentario
en Derecho relativo a las emisiones. 3.3. Desarrollos especiales. 4.
DERECHO EN MATERIA DE RECURSOS HÍDRICOS. 4.1. Derecho
federal. 4.2. Derecho de los Länder. 5. DERECHO DE PROTECCIÓN
DE LA NATURALEZA. 5.1. Reformas en la legislación. 5.2.
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal sobre el control
judicial en supuestos de incertidumbre en el conocimiento científico y
técnico. 6. LA LEGISLACIÓN SOBRE RESIDUOS O DE ECONOMÍA
CIRCULAR. 7. RESULTADOS Y AGENDA POLÍTICA. 8.
BIBLIOGRAFÍA.
1. INTRODUCCIÓN
Nuevamente, como ya sucediera en pasadas ediciones de esta
crónica, resulta necesario desde el principio poner expresamente de
manifiesto que las referencias que aquí se realizarán sobre el Derecho
vigente de la República Federal de Alemania en materia de protección del
medio ambiente parten, como no puede ser de otra forma, de una lectura
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atenta a cómo este ordenamiento jurídico se presenta en el momento actual:
como un Derecho sometido a un constante proceso de reforma y de
continua adaptación a los retos presentes y futuros que la realidad plantea.
De hecho, son bastante numerosas las normas ambientales, tanto aprobadas
por el Estado federal como por los respectivos Estados miembros (Länder),
que están siendo o han sido recientemente objeto de reforma. En algunos
casos estas modificaciones normativas se traducen en cambios puntuales,
aunque significativos, en otros se trata de reformas que introducen
transformaciones generales, e igualmente relevantes. Este fenómeno de
constante evolución obliga lógicamente a que tengamos que renunciar a
proporcionar un listado completo de los cambios que se están produciendo
en la legislación ambiental. Se pondrán de manifiesto, sin pretensión de
exhaustividad, simplemente aquellos que afectan a las cuestiones que
resultan, a nuestro juicio, más relevantes. Para este propósito, nos
centraremos primero en las reformas más trascendentes relativas al
Derecho ambiental general (2.) Después se aludirá a diversas
modificaciones que afectan a la parte especial del Derecho ambiental.
Señaladamente se abordarán de forma sucinta cambios relativos a la
legislación contra emisiones (3.), a la legislación en materia de recursos
hídricos (4.), a la normativa de conservación de la naturaleza (5.) y, por
último, se hará referencia a los cambios que se han producido en el ámbito
del Derecho de residuos, de la actualmente llamada economía circular.
2. DERECHO AMBIENTAL GENERAL
2.1. LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
La regulación sobre la Evaluación de impacto ambiental se encuentra
actualmente recogida en la Ley Federal de Evaluación de Impacto
Ambiental (Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung, por sus siglas
UVPG). A pesar del título de la ley, restringido a la Evaluación de Impacto
Ambiental de Proyectos (EIA), esta norma legal incluye también la
Evaluación Ambiental Estratégica (SEA). Esta legislación ha sido objeto de
una profunda reforma en 2017 con el objetivo de incorporar las directivas
europeas correspondientes (Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la evaluación de las
repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el
medio ambiente en su redacción dada por la Directiva 2014/52/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014 y la Directiva
2001, relativa a la Evaluación de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente. Con esa finalidad el legislador federal
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