Acerca de la 'gobernanza fiscal' y de la 'buena administración' en el ámbito tributario
| Autor | Clemente Juan Checa González |
| Cargo | Doctor en Derecho por la Universidad de Bolonia |
| Páginas | 349-372 |
Anuario de la Facultad de Derecho. Universidad de Extremadura 38 (2022): 349-372
ISSN: 0213-988X – ISSN-e: 2695-7728
Doi: https://doi.org/10.17398/2695-7728.38.349
ACERCA DE LA “GOBERNANZA FISCAL” Y DE LA “BUENA
ADMINISTRACIÓN” EN EL ÁMBITO TRIBUTARIO
ABOUT “FISCAL GOVERNANCE” AND “GOOD ADMINISTRATION”
IN THE TAX FIELD
CLEMENTE JUAN CHECA GONZÁLEZ1
Universidad de Extremadura
Recibido: 06/06/2022 Aceptado: 11/09/2022
RESUMEN
El buen gobierno fiscal, basado en los principios aplicables al gobierno corporativo,
busca alcanzar la existencia de una mayor seguridad jurídica. A esa idea inicial se han
añadido después otros elementos que complementan la gobernanza fiscal, como la res-
ponsabilidad social corporativa, el cumplimiento cooperativo en materia tributaria, el
proyecto BEPS, en particular su acción 12, que exige revelar los mecanismos de planifi-
cación fiscal agresiva, y el Programa de garantía de cumplimiento tributario internacio-
nal, que pretende evaluar los riesgos fiscales de los grandes grupos de empresas multi-
nacionales. Con todo ello se pretende conseguir la más adecuada cooperación recíproca
entre las administraciones tributarias y los ciudadanos. Para que este sistema funcione
de forma correcta es imprescindible que las Administraciones cumplan escrupulosa-
mente el “principio de buena administración”, lo que, desafortunadamente, no siempre
1 Doctor en Dere cho por la Universidad de Bolonia. Catedrático de Derecho Financiero y Tributario
en la Facultad de Derecho de l a Universidad de Extr emadura. Sus principales lín eas de investigación
son: financiación de las CCAA y d e las Entidades locales; IVA; y resolución de conflictos en materia
tributaria: revisión de oficio, reclamaciones económico-administrativas y contencioso-administrativo.
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Anuario de la Facultad de Derecho. Universidad de Extremadura 38 (2022): 349-372
ISSN: 0213-988X – ISSN-e: 2695-7728
sucede en las Administraciones tributarias españolas.
Palabras clave: Cooperación fiscal; derecho a una buena administración; fiscalidad
justa; gobernanza fiscal; Plan de acción sobre la erosión de la base imp onible y el traslado
de beneficios; planificación fiscal agresiva; principio de legalidad; responsabilidad s ocial
corporativa.
ABSTRACT
Good fiscal governance, based on the principles applicable to corporate governance,
seeks to achieve greater legal certainty. Other elements have been added to this initial idea
that complement tax governance, such as corporate social responsibility, cooperative com-
pliance in tax matters, the BEPS project, in particular its action 12, which requires revealing
aggressive tax planning mechanisms, and the International Tax Compliance Assurance
Program, which aims to assess the tax risks of large groups of multinational companies.
With all this, the aim is to achieve the most appropriate reciprocal cooperation between tax
administrations and citizens. For this system to work correctly, it is essential that t he Ad-
ministrations scrupulously comply with the "principle of good a dministration", which, un-
fortunately, does not always happen in the Spanish Tax Administrations.
Keywords: Tax cooperation; right to good administration; fair share of tax; tax gov-
ernance; Action Plan on Base Erosion and Profit Shifting (BEPS); aggressive tax planning;
principle of legality; corporate social responsibility.
Sumario: 1. Introducción. 2. La gobernanza fiscal. Alcance y medidas adoptadas
para intentar hacerla efectiva. 3. Análisis crítico de las diversas medidas tomadas para
hacer efectiva la gobernanza fiscal. 4. El derecho a una buena administración en la es-
fera tributaria. Referencias bibliográficas.
1. INTRODUCCIÓN
Como bien ha escrito Herrera Molina2 la noción integral de “gobernanza
fiscal” es el resultado de un proceso de aluvión en el que han confluido diversos
factores, tales como el concepto de buen gobierno, aplicado en primer lugar en
2 Pedro Herrera Molina, “Gobernanza fiscal: de las empresas a la Administración”, en Gobernanza
fiscal: una aproximación equilibrada, dirigido por KPMG, S.L.P. (Madrid: Fundación Impuestos y
Competitividad, 2020): 28.
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