STSJ Murcia 185/2021, 7 de Mayo de 2021
| Jurisdicción | España |
| Número de resolución | 185/2021 |
| Fecha | 07 Mayo 2021 |
T.S.J.MURCIA SALA 1 CON/AD
MURCIA
SENTENCIA: 00185/2021
UNIDAD PROCESAL DE APOYO DIRECTO
Equipo/usuario: UP3
Modelo: N11600
PALACIO DE JUSTICIA, RONDA DE GARAY, 5 - N.I.G: 30030 33 3 2019 0000985
Procedimiento: PO PROCEDIMIENTO ORDINARIO 0000219 /2019
Sobre: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
De D./ña. FERROVIAL SERVICIOS SA Y SANIVIDA SL, UTE (TERAPIAS RESPIRATORIAS MURCIA)
ABOGADO FRANCISCO DELGADO PIQUERAS
PROCURADOR D./Dª. PRUDENCIA BAÑON ARIAS
Contra D./Dª. TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES, SERVICIO MURCIANO
DE SALUD COMUNIDAD AUTONOMA DE MURCIA
ABOGADO, LETRADO DE LA COMUNIDAD
RECURSO núm. 219/2019
SENTENCIA núm. 185/2021
LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MURCIA
SECCIÓN PRIMERA
Compuesta por los Iltmos. Sres.:
Dña. María Consuelo Uris Lloret
Presidente
D. Indalecio Cassinello Gómez-Pardo
Dña. Gema Quintanilla Navarro
Magistrados
Ha pronunciado
EN NOMBRE DEL REY
La siguiente
S E N T E N C I A n.º 185/21
En Murcia, a siete de mayo de dos mil veintiuno
En el recurso contencioso administrativo nº 219/2019, tramitado por las normas de procedimiento ordinario, en cuantía indeterminada, en materia de contratación administrativa.
Parte Demandante : "Ferrovial Servicios, S.A. y Sanivida, S.L. Unión Temporal de Empresas Ley 18/1982",
representada por la Procuradora Dña. Prudencia Bañón Arias y dirigida por el Letrado D. Francisco Delgado Piqueras.
Parte Demandada: Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, representada y dirigida por el Letrado de la Comunidad.
Acto administrativo impugnado : Resolución del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales nº 346/2019, de 29 de marzo, por la que se desestiman los recursos especiales en materia de contratación presentados por Ferrovial Servicios S.A. y Acciona Healthcare Services, S.L. contra el acuerdo del Servicio Murciano de Salud de 12 de diciembre de 2018 por el que se declaró desierta la licitación en los lotes 1, 3 y 4 del procedimiento de contratación del "Servicio de terapias respiratorias domiciliarias y otras técnicas de ventilación asistida en el ámbito de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia" y se adjudicó el lote 2 a Contse, S.A.
Pretensión deducida en la demanda: Que se dicte sentencia con los siguientes pronunciamientos:
"1º.- Que declare contrarias a Derecho y anule las resoluciones del Servicio Murciano de Salud y del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales impugnadas en este recurso.
-
- Que reconozca el derecho de mi mandante a la adjudicación definitiva del contrato relativo al lote 4 del contrato de terapias respiratorias domiciliarias y otras técnicas de ventilación asistida, condenando a dicha Administración al cumplimiento efectivo de las obligaciones contenidas en el mismo, de modo que el contrato se lleve a su puro y debido efecto entre las partes, incluido el pago del precio.
-
- Así mismo, se condene a la Administración demandada, en concepto de daños y perjuicios, al pago del beneficio empresarial perdido valorado en el 6 % del precio de la oferta de mi representada, tal y como lo fija el artículo 131 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, más cuantos otros daños se acrediten en ejecución de sentencia.
-
- Que se condene a la demanda al pago de las costas procesales si se opusiere a esta demanda. "
Siendo Ponente la Magistrada Ilma. Sra. Magistrada Dña. María Consuelo Uris Lloret, quien expresa el parecer mayoritario de la Sala.
- El presente recurso se interpuso el día 29 de mayo de 2019, siendo designado ponente el Magistrado Ilmo. Sr. D. Indalecio Cassinello Gómez- Pardo. Admitido a trámite y previa reclamación y recepción del expediente, la parte demandante formalizó su demanda, deduciendo la pretensión a que antes se ha hecho referencia.
- La parte demandada se opuso al recurso e interesó su desestimación.
- Ha habido recibimiento del recurso a prueba, con el resultado que consta en las actuaciones y cuya valoración se hará en la fundamentación jurídica de esta sentencia.
- Presentados escritos de conclusiones por las partes, se señaló para la votación y fallo el día 23 de abril de 2021.
. Finalizada la deliberación de la votación y fallo del asunto, el Magistrado designado ponente no se conformó con el parecer de la mayoría y expresó su voluntad de emitir voto particular, procediendo la Presidencia de la Sala a designar Magistrado Ponente para la redacción de la sentencia a la Sra. Uris Lloret, quedando las actuaciones conclusas y pendientes de sentencia.
- Como se ha expuesto en los antecedentes por resolución del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (en adelante TACRC) de 29 de marzo de 2019 se resolvieron, de forma acumulada, desestimándolos, los recursos interpuestos por Ferrovial Servicios, S.A. (en adelante Ferrovial) y por Acciona Health Care Services, S.L. (en adelante Acciona) contra el acuerdo del Servicio Murciano de Salud de 12 de diciembre de 2018, la primera en el extremo relativo a declarar desierta la licitación en el lote 4, y la segunda en su totalidad, es decir, en cuanto declaró desierta la licitación en los lotes 1, 3 y 4 y adjudicó a CONTSE S.A el lote 2 del procedimiento de contratación convocado con relación al "Servicio de terapias respiratorias domiciliarias y otras técnicas de ventilación asistida en el ámbito de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia".
En los antecedentes de dicha resolución se hacen constar las actuaciones resultantes del procedimiento de contratación:
"El Servicio Murciano de Salud ha tramitado el procedimiento para la licitación del servicio de terapias respiratorias domiciliarias y otras técnicas de ventilación asistida en el ámbito de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, expediente: CSP/9999/1100812267/17/PA.
El contrato se compone de cuatro lotes, siendo el presupuesto total del primer lote de 7.625.849,05 €; del segundo lote de 8.845.428,25 €; del tercer lote de 8.647.788,74 €; y del cuarto lote 8.877.049,63 €.
El valor estimado del contrato es de 40.795.338,80 €, IVA excluido.
Se publicó la licitación del expediente referenciado en el Suplemento al Diario Oficial de la Unión Europea (TED) el 6 de enero de 2018, en el Boletín Oficial del Estado el día 16 de enero de 2018, y en el perfil del contratante el 9 de enero de 2018.
La licitación se ha llevado a cabo de conformidad con los trámites previstos en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Publico (TRLCSP en adelante), aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, en las disposiciones de desarrollo de la Ley y, en cuanto no se encuentre derogado por esta, por el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP), aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.
Según documento emitido por el órgano de contratación, concurrieron al procedimiento de contratación las siguientes empresas:
En el lote 1:
- U.T.E. ACCIONA HEALTH CARE SERVICES, S.L. - ORTHEM SERVICIOS Y ACTUACIONES AMBIENTALES, S.A.U.
En el lote 2:
- U.T.E. ACCIONA HEALTH CARE SERVICES, S.L. - ORTHEM SERVICIOS Y ACTUACIONES AMBIENTALES, S.A.U.-CONTSE, S.A.
En el lote 3:
- U.T.E. ACCIONA HEALTH CARE SERVICES, S.L. - ORTHEM SERVICIOS Y ACTUACIONES AMBIENTALES, S.A.U.
En el lote 4:
- U.T.E. ACCIONA HEALTH CARE SERVICES, S.L. - ORTHEM SERVICIOS Y ACTUACIONES AMBIENTALES, S.A.U.
- U.T.E. FERROVIAL SERVICIOS, S.A. - SANIVIDA, S.L.
(...)
En la presente licitación es objeto de recurso la resolución dictada por el Director Gerente del Servicio Murciano de Salud, de 12 de diciembre de 2018, por la que se acordó:
Segundo.- Declarar desierta la adjudicación de los LOTES 1, 3 y 4 del SERVICIO DE TERAPIAS RESPIRATORIAS DOMICILIARIAS Y OTRAS TÉCNICAS DE VENTILACIÓN ASISTIDA EN EL ÁMBITO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA, al no reunir las empresas inicialmente propuestas como adjudicatarias, ACCIONA HEALTHCARE SERVICIOS S.L. -ORTHEM (UTE) y FERROVIAL SERVICIOS S.A.-SANIVIDA S.L. (UTE), los requisitos mínimos exigidos en los Pliegos ni en la normativa aplicable según el objeto contractual, que acrediten suficientemente la habilitación empresarial o profesional precisa para ejecutar el contrato.
Tercero. - Adjudicar la contratación del LOTE 2 del SERVICIO DE TERAPIAS RESPIRATORIAS DOMICILIARIAS Y OTRAS TÉCNICAS DE VENTILACIÓN ASISTIDA EN EL ÁMBITO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN
DE MURCIA a la siguiente empresa por el importe que se señala, con indicación de las características y ventajas de su proposición que han sido determinantes para ser seleccionada:
Empresa adjudicataria CONTSE S.A. [...]
En relación con el recurso de Ferrovial, demandante en los presentes autos, en los fundamentos de derecho de la resolución recurrida se argumenta lo siguiente:
"Sexto. - (...)
La UTE compuesta por FERROVIAL y SANIVIDA fue propuesta inicialmente como adjudicataria del lote 4 del procedimiento de licitación. Sin embargo, requeridas las mercantiles anteriores para la aportación de todos los documentos justificativos exigidos en los pliegos y en la normativa de aplicación, la mesa de contratación concluye, tal y como se refleja en el acta de su sesión de 9 de noviembre de 2018, lo siguiente:
" [...] Por su lado, la entidad SANIVIDA SL, incluye en sus Estatutos como fines sociales "La realización directa o indirecta, así como la coordinación, por medio de profesionales propios o concertados, de todo tipo de servicios sociales y sociosanitarios",...
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