STSJ País Vasco 304/2018, 18 de Octubre de 2018
| Ponente | LUIS JAVIER MURGOITIO ESTEFANIA |
| ECLI | ES:TSJPV:2018:3473 |
| Número de Recurso | 1494/2017 |
| Procedimiento | Contencioso |
| Número de Resolución | 304/2018 |
| Fecha de Resolución | 18 de Octubre de 2018 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL PAIS VASCO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Nº 1494/2017
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
SENTENCIA NUMERO 304/2018
ILMOS. SRES.
PRESIDENTE:
D. LUIS JAVIER MURGOITIO ESTEFANÍA
MAGISTRADOS:
D. JUAN ALBERTO FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ
DÑA. PAULA PLATAS GARCÍA
En Bilbao, a dieciocho de octubre de dos mil dieciocho.
La Sección 1ª de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, compuesta por el Presidente y Magistrados/as antes expresados, ha pronunciado la siguiente SENTENCIA en el recurso registrado con el número 1494/2017 y seguido por el procedimiento ordinario, en el que se impugna al Acuerdo del Tribunal Económico-Administrativo Foral de Gipuzkoa de 21 de setiembre de 2.017, que desestimó las reclamaciones acumuladas NUM000 ; NUM001 ; NUM002 ; NUM003 ; NUM004 y NUM005
, interpuestas por la sociedad mercantil hoy recurrente. contra los Acuerdos de la Subdirectora General de Inspección de 18 de Junio de 2015 por los que se dictaron las liquidaciones del Impuesto sobre Sociedades de los ejercicios 2007, 2008, 2009 y 2010, y de Retenciones sobre Rendimientos de Capital Mobiliario de los ejercicios 2008, 2009 y 2010, así como contra los Acuerdos del mismo órgano de 29 de marzo de 2016 que desestimaron los Recursos de Reposición contra los actos que impusieron sanciones a la reclamante en concepto de IS de 2008 y 2009.
Son partes en dicho recurso:
- DEMANDANTE : RESIDENCIA ITURRAMA S.L., representada por el Procurador Don GABRIEL MARCOS RICO y dirigida por el Letrado Don JULIO LECANDA ARALUCE.
- DEMANDADA : La DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA, representada por la Procuradora Doña BEGOÑA URIZAR ARANCIBIA y dirigida por el Letrado Don JOSÉ LUIS HERNÁNDEZ GOICOECHEA.
Ha sido Magistrado Ponente el Iltmo. Sr. D. LUIS JAVIER MURGOITIO ESTEFANÍA.
El día 30 de noviembre de 2017 tuvo entrada en esta Sala escrito en el que Don GABRIEL MARCOS RICO actuando en nombre y representación de RESIDENCIA ITURRAMA S.L., interpuso recurso contenciosoadministrativo contra al Acuerdo del Tribunal Económico-Administrativo Foral de Gipuzkoa de 21 de setiembre de 2.017, que desestimó las reclamaciones acumuladas NUM000 ; NUM001 ; NUM002 ; NUM003 ; NUM004 y NUM005, interpuestas por la sociedad mercantil hoy recurrente. contra los Acuerdos de la Subdirectora General de Inspección de 18 de Junio de 2015 por los que se dictaron las liquidaciones del Impuesto sobre Sociedades de los ejercicios 2007, 2008, 2009 y 2010, y de Retenciones sobre Rendimientos de Capital Mobiliario de los ejercicios 2008, 2009 y 2010, así como contra los Acuerdos del mismo órgano de 29 de marzo de 2016 que desestimaron los Recursos de Reposición contra los actos que impusieron sanciones a la reclamante en concepto de IS de 2008 y 2009; quedando registrado dicho recurso con el número 1494/2017.
En el escrito de demanda se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia en base a los hechos y fundamentos de derecho en él expresados y que damos por reproducidos.
En el escrito de contestación, en base a los hechos y fundamentos de derecho en ellos expresados, se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que se desestimaran los pedimentos de la actora.
Por Decreto de 15 de junio de 2018 se fijó como cuantía del presente recurso la de indeterminada.
El procedimiento se recibió a prueba practicándose con el resultado que obra en autos.
En los escritos de conclusiones las partes reprodujeron las pretensiones que tenían solicitadas.
Por resolución de fecha 21 de septiembre de 2018 se señaló el pasado día 29 de septiembre de 2018 para la votación y fallo del presente recurso.
En la sustanciación del procedimiento se han observado los trámites y prescripciones legales.
I
Se formula el presente recurso contencioso-administrativo frente al Acuerdo del Tribunal Económico-Administrativo Foral de Gipuzkoa de 21 de setiembre de 2.017, que desestimó las reclamaciones acumuladas NUM000 ; NUM001 ; NUM002 ; NUM003 ; NUM004 y NUM005, interpuestas por la sociedad mercantil hoy recurrente. contra los Acuerdos de la Subdirectora General de Inspección de 18 de Junio de 2015 por los que se dictaron las liquidaciones del Impuesto sobre Sociedades de los ejercicios 2007, 2008, 2009 y 2010, y de Retenciones sobre Rendimientos de Capital Mobiliario de los ejercicios 2008, 2009 y 2010, así como contra los Acuerdos del mismo órgano de 29 de marzo de 2016 que desestimaron los Recursos de Reposición contra los actos que impusieron sanciones a la reclamante en concepto de IS de 2008 y 2009.
Articulada la pretensión mediante un escrito de demanda de 143 páginas -f. 56 a 198 de los autos-, se hace seguidamente un resumen anticipado de sus fundamentos;
-
- Se comienza por una referencia a la grave indefensión que habría sufrido la mercantil recurrente como consecuencia de que las liquidaciones impugnadas en este proceso traigan origen de haberse revocado la Orden Foral 587 Bis/2005, de 26 de Diciembre, que calificó a Urbelan Proyectos e Inversiones S.L como Sociedad de Promoción de Empresas, -SPE-, dado que se han seguido dos procedimientos separados para ello y ni ante la Inspección ni en vía económico-administrativa sus alegaciones han podido ser tenidas en cuenta ni entrarse en el fondo, todo ello por seguirse un procedimiento de revocación innecesario y que conculca la normativa foral superior.
-
- Se sostiene con amplio despliegue argumental y a título de recurso indirecto, -folios 59 a 83-, la nulidad absoluta de la Orden Foral 323/2.009, de 23 de abril, que reguló el procedimiento de revocación del régimen especial de las Sociedades de Promoción de Empresas: violación de la LGT y del procedimiento tributario común, incluido el de revisión en vía económico-administrativa; y de la NFGT de Gipuzkoa.
-
- Se dedica el siguiente planteamiento a examinar la duración y alcance de las actuaciones inspectoras, deduciendo la prescripción de las liquidaciones referidas a los ejercicios 2.007 a 2.010. (la totalidad). La notificación del inicio de las actuaciones inspectoras se produjo el 16 de febrero de 2.012, de manera que la duración total de 1.219 días supuso exceder en 854 días el plazo legal establecido hasta la notificación de los Acuerdos de liquidación el 19 de junio de 2.015.
Combate en primer lugar la ampliación indebida del plazo de duración de las actuaciones inspectoras por otros 12 meses, que se produjo con total imprevisión del plazo necesario para la conclusión del procedimiento y sin que concurrieran los motivos expuestos en el Acuerdo de la Subdirección General de Inspección.
Se cuestiona a continuación que fuese justificada la interrupción del procedimiento de inspección (168 días) a causa de la tramitación del procedimiento de revocación del régimen especial de SPE autorizado a "Urbelan", rechazando que la O.F. 323/2009 pudiera establecer tal supuesto, que en todo caso, habría quedado sin efecto a raíz de aprobarse el nuevo Reglamento de Inspección por D.F. 31 /2010, de 16 de noviembre y ser en cualquier caso innecesario conforme a las resoluciones que cita.
Luego, se centra en las dilaciones imputadas al obligado tributario, de las que serían improcedentes las tres que siguen, partiendo del total de 336 días que las actuaciones inspectoras le atribuyen;
A).- Período comprendido entre la citación para el inicio de las actuaciones (7 de Marzo de 2012) y la segunda diligencia extendida el 3 de abril de 2.012 (26 días). Faltaría el claro apercibimiento inicial sobre los efectos de la demora.
B).- Período comprendido entre el 26 de Julio y el 8 de Noviembre de 2.012, por retraso en la aportación completa de la documentación requerida (106 días). Se trataba de documentación innecesaria. (Anexos en blanco a los créditos en cuenta corriente entre sociedades del grupo).
C).- Período comprendido a raíz del requerimiento en la Diligencia nº 13, entre el 24 de abril y el 6 de mayo de
2.013 (13 días ), por una documentación bancaria incompleta.
Como colofón, la sociedad actora plasma sus conclusiones alternativas a dicha duración en la página 68 de su escrito, -f. 123 de los autos-, defendiendo que solo cabría imputarle dilaciones por 191 días, e interrupción justificada por otros 22, a computar sobre plazo de 12 meses, y no de 24.
De este modo, no interrumpida la prescripción en base al artículo 147 NFGT, todas las liquidaciones estarían prescritas.
-
- Un tercer gran capítulo impugnatorio recae sobre la indebida revocación del régimen especial de SPE, mediante Orden Foral 2/2015, de 7 de Enero, de la Diputada de Hacienda y Finanzas, que le había sido concedido a Urbelan Proyectos e Inversiones S.L . por la Orden Foral 587 Bis/2005. -Folios 123 a 191 de los autos.-5.- Por último, se rechaza la imposición de sanciones en base al artículo 195 de la NFGT (dejar de ingresar), tanto por basarse en liquidaciones sin fundamento, como en atención al criterio que ha venido manteniendo esta misma Sala en Sentencias
La representación procesal de la Diputación Foral demandada se opuso a la estimación del recurso contencioso en base a los siguientes también resumidos argumentos de los f. 209 a 231 de los autos.
-
- La Orden Foral 2/2015, de 7 de Enero, de revocación del régimen especial de SPE concedido a Urbelan Proyectos e Inversiones S. L., dictada en el procedimiento regulado por la Orden Foral 323/2009 (valida según sentencias del Tribunal Supremo que han desestimado la impugnación indirecta de esa norma), fue confirmada por...
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