STS 692/2016, 20 de Julio de 2016
| Ponente | MIGUEL ANGEL LUELMO MILLAN |
| ECLI | ES:TS:2016:4035 |
| Número de Recurso | 913/2015 |
| Procedimiento | Auto de aclaración |
| Número de Resolución | 692/2016 |
| Fecha de Resolución | 20 de Julio de 2016 |
| Emisor | Tribunal Supremo - Sala Cuarta, de lo Social |
SENTENCIA
En Madrid, a 20 de julio de 2016
Esta sala ha visto el recurso de casación para la unificación de doctrina interpuesto por EL INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL y LA TESORERÍA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, representados y asistidos por la letrada de la Administración de la Seguridad Social Dª Cecilia Bellón Blasco, contra la sentencia de fecha 20 de enero de 2015 dictada por la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco en el recurso de suplicación núm. 2391/2014 , formulado frente a la sentencia de fecha 28 de julio de 2014, dictada en autos 90/2014 por el Juzgado de lo Social núm. 5 de Donostia-San Sebastián, seguidos a instancia de ASEPEYO MUTUA DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL NUMERO 151, contra INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL y TESORERIA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, sobre PRESTACIONES POR MUERTE Y SUPERVIVENCIA DERIVADAS DE ENFERMEDAD PROFESIONAL. Ha comparecido ante esta Sala en concepto de parte recurrida Asepeyo Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales con la Seguridad Social representada por la Procuradora D.ª Matilde Marín Pérez y bajo la dirección letrada de D. José Luis Puig Gómez de la Bárcena.
Ha sido ponente el Excmo. Sr. D. Miguel Angel Luelmo Millan
Con fecha 28 de julio de 2014, el Juzgado de lo Social núm. 5 de Donostia-San Sebastián, dictó sentencia cuya parte dispositiva es del siguiente tenor literal: «FALLO: Que debo desestimar la demanda promovida por MUTUA ASEPEYO frente al INSS y la TGSS, y confirmando la resolución del INSS impugnada, absuelvo a los demandados de las pretensiones frente a ellos deducidas».
En dicha sentencia se declararon probados los siguientes hechos: «PRIMERO.- Por resolución del INSS de fecha 01/05/1975, se reconoció al trabajador Rodolfo afecto a una incapacidad permanente absoluta por enfermedad profesional.
Por resolución del INSS de 30/110/2011 se reconoció a Candida una pensión de viudedad con efectos de 01/08/2011, derivada de el fallecimiento por enfermedad profesional de el trabajador Rodolfo .
SEGUNDO.- Por resolución del INSS de fecha 10/11/2011 se acordaba declarar responsable a la MUTUA ASEPEYO de el pago delas prestaciones derivadas del fallecimiento de Rodolfo , estableciéndose en esa resolución que la viuda tenía derecho a la pensión de viudedad de el 52% de la base de 121,35€, la indemnización a tanto alzado de 5.556,66€ ya el auxilio de defunción de 42,09€. La resolución indicaba que la mutua debería constituir el capital coste de la pensión, y hacer efectivo directamente a la beneficiaria del auxilio de defunción ya la indemnización. La mutua no impugnó la citada resolución que ha ganado firmeza, y procedió al ingreso en la TGSS de el capital coste de la pensión de viudedad, así como de la indemnización a tanto alzado, y el subsidio por defunción, por un importe de 43.168,39€.
TERCERO.- Por parte de MUTUA ASEPEYO se presentó en la Dirección Provincial del INSS de Gipuzkoa solicitud de devolución del capital coste ingresado. Por resolución de fecha 02/12/2013 de el INSS se desestima la solicitud de la mutua, por considerar caducada la acción de impugnación de la resolución de el INSS, y por considerar que existen unas resoluciones o actos administrativos firmes y consentidos por esa entidad colaboradora, que no pueden ser ahora revocados.
Frente a esta resolución se interpone por la mutua MUTUA ASEPEYO reclamación previa en vía administrativa, dictándose resolución de el INSS de fecha 19/12/2013 en la que se acuerda desestimar la reclamación efectuada por la mutua de exoneración de responsabilidad en el pago de las prestaciones derivadas de enfermedad profesional y la devolución de el capital coste de renta constituido como consecuencia del reconocimiento de la prestación por enfermedad profesional con cargo a MUTUA ASEPEYO.
CUARTO.- Frente a esta ultima resolución se formula por MUTUA ASEPEYO la presente demanda en la que solicita el dictado de una sentencia en la que se revoque la resolución del INSS de fecha 19/12/2013, y que se declare que el INSS es el único responsable de las prestaciones de incapacidad permanente reconocidas por enfermedad profesional ala trabajador, y se proceda al devolución a MUTUA ASEPEYO de el capital coste de renta ingresado».
Interpuesto recurso de suplicación contra la anterior resolución, la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, dictó sentencia con fecha 20 de enero de 2015 , en la que consta la siguiente parte dispositiva: «FALLAMOS: 1º) Se estima, en parte, el recurso de suplicación interpuesto por la representación legal de Asepeyo contra la sentencia del Juzgado de lo Social nº 5 de Donostia/San Sebastián, de 28 de julio de 2014 , dictada en sus autos nº 90/2014, seguidos a instancias de la hoy recurrente, frente al INSS y la TGSS, sobre responsabilidad de pago de prestaciones por muerte derivada de enfermedad profesional; en consecuencia, con revocación de su pronunciamiento y estimando en parte la demanda interpuesta, declaramos que es el INSS el sujeto obligado al pago de las prestaciones derivadas de la muerte de D. Rodolfo (y no Asepeyo), condenando a la TGSS a devolver a dicha Mutua el importe pagado por tales prestaciones, salvo el importe de la pensión de viudedad correspondiente al período del 1 de agosto de 2011 al 16 de abril de 2013.
-
) Una vez firme esta resolución, devuélvase a la demandante el depósito de trescientos euros. Sin costas».
Contra la sentencia dictada en suplicación, se formalizó, por la representación procesal del INSS y la TGSS, el presente recurso de casación para la unificación de doctrina, alegando la contradicción existente entre la sentencia recurrida y la dictada por el Tribunal Superior de Justicia de La rioja de fecha 12 de noviembre de 2013 , así como la infracción de lo dispuesto en el art. 71 de la Ley 36/2011 de 10 de octubre reguladora de la Jurisdicción Social y art. 71 del Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral aprobado por Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, en relación con los arts. 56 , 57 y 62 y la disposición adicional sexta de la Ley 20/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
Por providencia de esta Sala de fecha 7 de septiembre de 2015, se admitió a trámite el presente recurso, dándose traslado del mismo a la parte recurrida para que formalizara su impugnación en el plazo de quince días.
Evacuado el trámite de impugnación, pasó todo lo actuado al Ministerio Fiscal para informe, dictaminando en el sentido de considerar el recurso procedente, e instruido el Excmo. Sr. Magistrado Ponente, se declararon conclusos los autos, señalándose para la votación y fallo el 19 de julio de 2016, fecha en que tuvo lugar.
La sentencia recurrida en suplicación de la Sala de lo Social del TSJPV de 20 de enero de 2015 estima en parte el recurso contra la sentencia de instancia y revoca su pronunciamiento declarando que la responsabilidad de las prestaciones derivadas del fallecimiento por enfermedad profesional del causante corresponde unicamente al INSS, sin responsabilidad alguna de Mutua Asepeyo, a quien se deberá reintegrar las cantidades abonadas por tales conceptos, salvo el importe de la pensión de viudedad correspondiente al período del 1 de agosto de 2011 al 16 de abril de 2013 dada la demora de la Mutua accionante en impugnar la resolución asdministrativa
Acude ahora en casacion unificadora la Administración de la Seguridad Social mediante tres "fundamentos del recurso", relativos a la contradicción alegada (primero) y proponiendo como sentencia de contraste la dictada por la Sala de lo Social del TSJ de La Rioja de 12 de noviembre de 2013 ; a la infracción legal cometida en la sentencia impugnada (segundo), con denuncia de la infraccion del art. 71 de la LRJS y de la LPL en relación con lo dispuesto en los arts 56 , 57 y 62 y la disposición adicional sexta de la Ley 30/1992 (LRJAPyPAC) y, finalmente, al quebranto producido en la unificación de la interpretación del Derecho y la formación de la jurisprudencia (tercero), sin que este último posea, en realidad, contenido práctico al limitarse, en definitiva, a lo que en su propio título proclama anticipadamente, de manera que el núcleo propiamente dicho del recurso radica en el segundo motivo. Impugna la Mutua demandante y el Mº Fiscal considera en su preceptivo informe que el recurso es procedente.
La contradiccion requerida por el art 219.1 de la LRJS ha de apreciarse, tal como esta Sala ha venido sosteniendo repetidamente en asuntos coincidentes con este, en los que se invocaba la misma sentencia referencial del TSJ de La Rioja e incluso la recurrida provenía de la misma Sala de Castilla- Leon, porque en las sentencias comparadas se parte de un relato factico semejante, de prestaciones derivadas de enfermedad profesional anterior a la entrada en vigor de la Ley 51/2007 y posterior fallecimiento del trabajador, con reclamacion de las prestaciones familiares subsiguientes, considerandose inicialmente responsables del pago (en el presente caso, resolución del INSS de 10/11/2011, hecho segundo de la sentencia de instancia) a las respectivas Mutuas que, en principio, se aquietaron, aunque varios an ~os despues (en el presente caso, 2013, hecho tercero) reclamaron por entender no corresponderles tal abono (43.168,39 € en el caso ahora enjuiciado, precitado hecho segundo), a lo que se ha dado respuesta opuesta en cada una de las resoluciones contrastadas.
Tal y como señala nuestra sentencia de 7 de abril de 2016 (rcud 27/2015 ) ,"el recurso debe ser favorablemente acogido porque la cuestion, que, de nuevo, se centra en determinar si las resoluciones del INSS reconociendo unas prestaciones por muerte y supervivencia derivadas de enfermedad profesional y declarando responsable de su abono a una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales son susceptibles de impugnación y revisión en vía judicial una vez que aquéllas han adquirido firmeza administrativa por no haber sido recurridas en tiempo y forma y haber sido ya asumidas las prestaciones por aquélla, ha sido resuelta con reiteración, desde las sentencias de Pleno de 15 de junio de 2015 ( rrcud. 2648 y 2766/14 ), seguidas ya, por citar las mas recientes, por las de 20 de octubre de 2015 ( rcud 3927/14 ), 15 de diciembre de 2015 (dos , rrcud 288 y 291/15 ), 16 de diciembre de 2015 ( rcud 441/15 ), 2 de marzo de 2016 (dos, rrcud 1448/15 y 2029/15 ), 3 de mayo de 2016 ( rcud 346/2015 ), 12 de mayo de 2016 ( rcud 517/2015 ) y 11 de mayo de 2016 (dos , rrcud 3929/2014 y 747/2015 ), 18 de mayo de 2016 ( rcud 777/21015 ), 9 de junio de 2016 ( rcud 3754/2014 ) y 21 junio de 2016 ( rcud 1459/2015 ), entre otras muchas, a todas y cada una de las cuales se hace remisión dando expresamente por reproducidos sus argumentos, señalándose en las primeras tal y como las transcribe la inicialmente referida en la relación efectuada de las más recientes, que:
"Hemos de partir de la base de que conforme a muy pacifica -hasta la fecha- doctrina de la Sala, el defectuoso agotamiento de la via administrativa previa en materia de prestaciones de Seguridad Social, por inobservancia del plazo de treinta dias que establece el art. 71.2. 71.2 LRJS [antes, el art. 71.2 LPL ], no afecta al derecho material controvertido y no supone prescripcion alguna, sino que unicamente comporta la caducidad en la instancia y la correlativa perdida del tramite, por lo que tal defecto no resulta obstaculo para el nuevo ejercicio de la accion, siempre que la misma no estuviese ya afectada por el instituto de las referidas prescripcion o caducidad. Asi lo viene entendiendo unanimemente la doctrina jurisprudencial desde la STS 07/10/74 Ar. 3903, dictada en interes de ley, y en la que se entendio que la indicada caducidad limita sus efectos a cerrar un procedimiento individualmente considerado y no afecta a las acciones para reivindicar los derechos de Seguridad Social objeto del expediente "caducado", que pueden promoverse de nuevo en cualquier momento siempre que la accion no haya decaido por el transcurso del tiempo, puesto que resulta inadmisible que el incumplimiento de un plazo preprocesal puedan comportar la perdida de accion para hacer valer un derecho sustantivo cuya prescripcion se determina por an~os (asi, entre otras muchas anteriores, 19/10/96 - rcud 3893/95 -; 21/05/97 -rcud 3614/96 -; 03/03/99 -rcud 1130/98 -; 25/09/03 -rcud 1445/02 -; y 15/10/03 -rcud 2919/02 -).
Y esta doctrina -como con acierto destaca el Ministerio Fiscal en su bien argumentado informe- se ha positivizado en el art. 71.4 de la vigente LRJS , a cuyo tenor «... podra reiterarse la reclamacion previa de haber caducado la anterior, en tanto no haya prescrito el derecho... ».
-
- Ahora bien, en lo que ya no coincidimos con el citado Organismo publico, es en su afirmacion de que la claridad del precepto referido y el principio de legalidad impiden «acoger, por irrazonable, la desigualitaria interpretacion ofrecida por la sentencia referencial», puesto que ni el precepto ni la jurisprudencia tradicionales, en ningun momento limitan «la posibilidad de reiniciar la reclamacion previa a los beneficiarios de las prestaciones ni impide utilizar la misma a las entidades colaboradoras». Y nuestra discrepancia se sustenta en las siguientes consideraciones:
a).-En primer lugar, no ha de perderse de vista que la prevision del referido art. 71.4 LRJS significa una excepcion al regimen comun administrativo, en el que en aras al principio de seguridad juridica, al interes general en juego y a la «ejecutividad» propia del acto administrativo [ arts. 56 y 57 LRJAP /PAC], se dispone la inatacabilidad del acto que gana firmeza por haber sido consentido [al no haberse recurrida en tiempo y forma] o por ser reproduccion de otro consentido [ art. 28 LJCA ]. Y si se excepciona de tal consecuencia a la «materia de prestaciones de Seguridad Social», hoy en el art. 71 LRJS y antan~o en nuestra mas temprana jurisprudencia [desde la citada resolucion en interes de Ley], muy posiblemente ello sea atribuible al presumible desvalimiento juridico de los beneficiarios y a la consideracion de que ciertos mecanismos protectores -frente a su desconocimiento legal- no solamente no estan privados de justificacion, sino que incluso responden mas adecuadamente al principio de irrenunciabilidad de los derechos al que en ocasiones alude el Tribunal Constitucional (asi, SSTC 120/1984, de 10/Diciembre ; 14/1985, de 1/Febrero ; y 97/1987, de 10/Junio ) y que en todo caso ha sido consagrado por nuestra mas antigua doctrina.(vid., por ejemplo, las SSTS 07/05/53 Ar. 1217 ; 14/02/61 Ar. 1596 ; 04/04/61 Ar. 1419...).
b ).- De otra parte, una cuidada lectura del referido art. 71 LRJS nos induce a pensar que la excepcion va exclusivamente referida al «reconocimiento» de las prestaciones, que era precisamente a lo que se limitaba la jurisprudencia que el precepto ha positivizado, y que la misma -la excepcion- tiene por destinatario implicito al «beneficiario», no a las Entidades colaboradoras, las que incluso se contemplan -apartado 3- como sujetos pasivos de la reclamacion previa. Asi, las expresiones utilizadas por la norma [«materia de prestaciones»; «alta medica»; «solicitud inicial del interesado»; «reconocimiento inicial»; «modificacion de un acto o derecho»; y -sobre todo- «en tanto no haya prescrito el derecho»], resultan del todo ajenas a la reclamacion efectuada por la Mutua Patronal frente al INSS, casi tres an~os despues de dictada la resolucion, pretendiendo que se deje sin efecto no los terminos de la «prestacion», sino la imputacion de su responsabilidad, y que con su consentimiento habia adquirido firmeza, pero que se pretende impugnar ahora tras novedoso criterio jurisprudencial en la materia.
c).- Finalmente, tampoco cabe argumentar la literalidad de la DA Sexta LRJAP /PAC [«La impugnacion de los actos de la Seguridad Social y Desempleo en los terminos previstos en el artículo 2º ... de la Ley de Procedimiento Laboral ... se regiran por lo dispuesto en dicha Ley»], para extender un comprensible privilegio procesal de los beneficiarios a quien no disfruta de tal cualidad. De un lado, porque la referida DA nada an~ade a la cuestion, puesto que no comporta interpretacion alguna del art. 71 LRJS , que es de lo que aqui se trata; y de otra parte, casi parece ocioso recordar -frente al argumento del Fiscal, sobre la «desigualitaria interpretacion»- que en materia de igualdad son criterios basicos: 1) no toda desigualdad de trato en la Ley supone una infraccion del art. 14 de la Constitucion , sino que dicha infraccion la produce solo aquella desigualdad que introduce una diferencia entre situaciones que pueden considerarse iguales y que carece de una justificacion objetiva y razonable; 2) el principio de igualdad exige que a iguales supuestos de hecho se apliquen iguales consecuencias juridicas; 3) el principio de igualdad no prohibe al legislador cualquier desigualdad de trato, sino solo aquellas desigualdades que resulten artificiosas, o injustificadas por no venir fundadas en criterios objetivos y suficientemente razonables de acuerdo con criterios o juicios de valor generalmente aceptados; y 4) por ultimo, para que la diferenciacion resulte constitucionalmente licita no basta con que lo sea el fin que con ella se persigue, sino que es indispensable ademas que las consecuencias juridicas que resultan de tal distincion sean adecuadas y proporcionadas a dicho fin, evitando resultados especialmente gravosos o desmedidos (entre las mas recientes, SSSTC 63/2011, de 16/Mayo , FJ 3; 117/2011, de 4/Julio , FJ 4; 79/2011, de 6/Junio , FJ 3; -Pleno- 41/2013, de 14/Febrero , FJ 6 ; ;- Pleno- 61/2013 ) ".
Así pues, de acuerdo con dicha jurisprudencia y con el informe del Ministerio Fiscal, ha de concluirse estimando el recurso de la Administración de la Seguridad Social, casando y anulando la sentencia impugnada y, resolviendo el debate de suplicación, desestimar el de tal clase interpuesto por la Mutua Asepeyo, confirmando el fallo de la sentencia de instancia.
Por todo lo expuesto, en nombre del Rey, por la autoridad que le confiere la Constitución, esta sala ha decidido
ESTIMAR el recurso de casación para la unificación de doctrina interpuesto por EL INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL y LA TESORERÍA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, contra la sentencia de fecha 20 de enero de 2015 dictada por la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco en el recurso de suplicación núm. 2391/2014 , formulado frente a la sentencia de fecha 28 de julio de 2014, dictada en autos 90/2014 por el Juzgado de lo Social núm. 5 de Donostia-San Sebastián, seguidos a instancia de ASEPEYO MUTUA DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL NUMERO 151, contra INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL y TESORERÍA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, sobre PRESTACIONES POR MUERTE Y SUPERVIVENCIA DERIVADAS DE ENFERMEDAD PROFESIONAL. Casamos y anulamos la sentencia recurrida y, resolviendo el debate suscitado en suplicación, desestimamos el recurso de dicha clase, confirmando la sentencia de instancia. Sin costas.
Notifíquese esta resolución a las partes e insértese en la coleccion legislativa.
Así se acuerda y firma.
PUBLICACIÓN.- En el mismo día de la fecha fue leída y publicada la anterior sentencia por el Excmo. Sr. Magistrado D. Miguel Angel Luelmo Millan hallándose celebrando Audiencia Pública la Sala de lo Social del Tribunal Supremo, de lo que como Letrado/a de la Administración de Justicia de la misma, certifico.
-
STS 124/2015, 14 de Febrero de 2017
...criterio ha sido reiterado ya en numerosas ocasiones [entre las recientes, SSTS 12/07/16 -rcud 435/15 -; 19/07/16 -rcud 1301/16 ; y 20/07/16 -rcud 913/15 -] y que por elementales razones de seguridad jurídica vuelve a serlo en estas 1.- Es consolidada doctrina de esta Sala que el defectuoso......
-
STS 826/2016, 11 de Octubre de 2016
...criterio ha sido reiterado ya en numerosas ocasiones [entre las recientes, SSTS 12/07/16 -rcud 435/15 -; 19/07/16 -rcud 1301/16 ; y 20/07/16 -rcud 913/15 -] y que por elementales razones de seguridad jurídica vuelve a serlo en estas 1.- Es consolidada doctrina de esta Sala que el defectuoso......
-
STS 830/2016, 11 de Octubre de 2016
...criterio ha sido reiterado ya en numerosas ocasiones [entre las últimas, SSTS 12/07/16 -rcud 435/15 -; 19/07/16 -rcud 1301/16 ; y 20/07/16 -rcud 913/15 -] y que por elementales razones de seguridad jurídica vuelve a serlo en estas - Entrando ya en la cuestión básica, hemos de destacar que e......
-
STS 32/2017, 17 de Enero de 2017
...criterio ha sido reiterado ya en numerosas ocasiones [entre las recientes, SSTS 12/07/16 -rcud 435/15 -; 19/07/16 -rcud 1301/16 ; y 20/07/16 -rcud 913/15 -] y que por elementales razones de seguridad jurídica vuelve a serlo en estas 1.- Es consolidada doctrina de esta Sala que el defectuoso......