STSJ País Vasco 305/2007, 27 de Abril de 2007
| Ponente | LUIS ANGEL GARRIDO BENGOECHEA |
| ECLI | ES:TSJPV:2007:1458 |
| Número de Recurso | 1648/2005 |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Número de Resolución | 305/2007 |
| Fecha de Resolución | 27 de Abril de 2007 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
SENTENCIA NUMERO 305/2007
ILMOS. SRES.
PRESIDENTE:
DON ÁNGEL RUIZ RUIZ
MAGISTRADOS:
DON LUIS ÁNGEL GARRIDO BENGOETXEA
DON JOSÉ ANTONIO ALBERDI LARIZGOITIA
En BILBAO, a veintisiete de abril de dos mil siete.
La Sección SEGUNDA de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, compuesta por el Presidente y Magistrados antes expresados, ha pronunciado la siguiente SENTENCIA en el recurso registrado con el número 1648/05 y seguido por el procedimiento ORDINARIO, en el que se impugna: desestimación presunta por silencio de la solicitud de fecha 23 de marzo de 2005 que dirigió, junto con otros funcionarios, al Director General de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, solicitando se les reconozca el derecho a percibir una cantidad mensual en concepto de zona conflictiva de 621,46 euros, mejorables anualmente de acuerdo con el IPC, y asimismo se les reconozca el derecho a disfrutar de un periodo extra de vacaciones anuales de 20 días hábiles, además del periodo de vacaciones ordinario y de los días estipulados como asuntos propios.
Son partes en dicho recurso:
- DEMANDANTE: D. Juan Ramón , representado por el Procurador D. ALFONSO JOSÉ BARTAU ROJAS y dirigido por el Letrado D. JOSEBA E. ECHEBARRÍA GÁRATE.
- DEMANDADA: ADMINISTRACION DEL ESTADO, -MINISTERIO DE HACIENDA, representado y dirigido por el ABOGADO DEL ESTADO.
Ha sido Magistrado Ponente el Iltmo. Sr. D. LUIS ÁNGEL GARRIDO BENGOETXEA .
El día 21 de octubre de 2005 tuvo entrada en esta Sala escrito en el que D. ALFONSO JOSE BARTAU ROJAS actuando en nombre y representación de D. Juan Ramón , interpuso recurso contencioso-administrativo contra desestimación presunta por silencio administrativo de la reclamación formulada ante la Delegación Especial del País Vasco de la A.E.A.T. del Ministerio de Hacienda en petición de 621,46 euros/mes mejorables de acuerdo con el IPC y se les conceda un período extra de vacaciones anueles de 20 días hábiles; quedando registrado dicho recurso con el número 1648/05.
En el escrito de demanda, en base a los hechos y fundamentos de derecho en ella expresados, se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que se declare:
-- El reconocimiento de un complemento por zona peligrosa al demadante, como funcionario integrante del Servicio de Vigilancia Aduanera.
-- El reconocimiento de dicha cantidad de complemento por zona peligrosa con efectos retroactivos, en concreto 4 años.
-- El reconocimiento de veinte días hábiles anuales de vacaciones extras.
-- El reconocimiento, con efecto retroactivo, de la correspondiente compensación económica por los veinte días hábiles anuales de vacaciones extras que le han sido satisfechas en los cuatro últimos años, y por último se condene a la Administración al abono de las costas.
En el escrito de contestación, en base a los hechos y fundamentos de derecho en ellos expresados, se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que, declarada la conformidad a derecho del acto impugnado, se desestime el presente recurso.
Por auto de 25 de abril de 2006 se fijó como cuantía del presente recurso la de indeterminada.
El procedimiento se recibió a prueba, practicándose con el resultado que obra en autos.
En los escritos de conclusiones las partes reprodujeron las pretensiones que tenían solicitadas.
Por resolución de fecha 20 de abril de 2007 se señaló el pasado día 24 de abril de 2007 para la votación y fallo del presente recurso.
En la sustanciación del procedimiento se han observado los trámites y prescripciones legales.
El presente recurso contencioso - administrativo se interpone contra la desestimación presunta de la solicitud de fecha 23 de marzo de 2005 que dirigió, junto con otros funcionarios, al Director General de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, solicitando que:
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- se les reconozca el derecho a percibir una cantidad mensual en concepto de zona conflictiva de 621,46 euros, mejorables anualmente de acuerdo con el IPC.
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- se les reconozca el derecho a disfrutar de un periodo extra de vacaciones anuales de 20 días hábiles, además del periodo de vacaciones ordinario y de los días estipulados como asuntos propios.
La solicitud se sustentó en que los funcionarios de Vigilancia Aduanera, en especialidad de Investigación, destinados en el País Vasco, ejercen funciones de represión del Contrabando y Blanqueo de Capitales, provistos de arma reglamentaria y en vehículo oficial camuflado; los de especialidad Navegación y Propulsión, ejercen funciones de patrulla de costa, para la represión del contrabando y, en especial, la prevención y reprensión de la entrada de drogas en Territorio Nacional por mar, debidamente uniformados y armados, y en buques propiedad de la Armada Española. Los recurrentes sostienen que se produce un agravio comparativo respecto de la Policía Nacional y Guardia Civil, y respecto de otros funcionarios (Instituciones Penitenciarias, la Judicatura, e incluso, personal civil de determinados Ministerios).
En la demanda la parte recurrente tras efectuar un relato histórico sobre los funcionarios de VigilanciaAduanera, describen las funciones que desempeñan, y concluyen que son "similares y coincidentes" con las funciones desempeñadas por los agentes de la Guardia Civil, en el País Vasco, y que ambos Cuerpos deben gozar de los mismos complementos específicos por razón del destino y la peligrosidad del mismo. Se efectúa un análisis de la regulación del complemento de zona para el Cuerpo de la Guardia Civil, y concluyen que es posible la creación de un complemento específico por zona conflictiva para los funcionarios de vigilancia aduanera conforme prevé el art. 23 de la Ley 30/84 .
Se interesa que se reconozca el derecho con carácter retroactivo tenor de lo establecido en el art.66 de la LGT de 16.12.03 .
Y, finalmente, se alega la vulneración del art. 14 de la CE , y la vulneración del principio de buena fe e interdicción de la arbitrariedad.
El Abogado del Estado se opone a la pretensión argumentando:
-
- En primer lugar se argumenta que la cantidad que perciben los miembros de la Guardia Civil y Cuerpo Nacional de Policia por el concepto "zona conflictiva" se incardina dentro del complemento específico, y no son gratificaciones en sentido estricto.
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- Que los funcionarios del servicio de vigilancia aduanera pueden realizar funciones análogas y de colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, pero no son miembros de los Cuerpo y Fuerzas de Seguridad del Estado (art. 2 LO 2/86 ). Su adscripción orgánica es diferente. Y tratándose de un complemento específico determinado en la RPT, no perteneciendo los funcionarios del servicio de vigilancia aduanera a las Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, no es extensible el complemento.
-
- El Director General de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria no es competente para la modificación del complemento específico de los funcionarios, puesto que conforme establece el art. 15.e) de la Ley 30/84 la modificación correspondería al Gobierno.
El Servicio de Vigilancia Aduanera se creó mediante O. del Ministerio de Hacienda de 8 de febrero de 1956, bajo la denominación de Servicio Especial de Vigilancia Fiscal, con facultades de descubrimiento y persecución en todo el territorio nacional de los actos e infracciones de contrabando y defraudación. Posteriormente se dicta el D. 1002/1961 de 22 de junio, que regula la vigilancia marítima. El RD 319/82 de 12 de febrero, por el que se reestructura y adscribe directamente el Servicio de Vigilancia Aduanera , establece en su art. 1 : El Servicio Especial de Vigilancia Fiscal que pasará a denominarse en lo sucesivo Servicio de Vigilancia Aduanera, continuará adscrito al Ministerio de Hacienda a través de la Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales en el doble ámbito de su competencia central y territorial, conservando el carácter de Organismo autónomo definido en el art. 2 de la Ley de Régimen Jurídico de las Entidades Estatales Autónomas de 26 de diciembre de 1958 y en el art. 4, apartado 1, a), de la Ley General Presupuestaria de 4 de enero de 1977 .; el art. 2 regula las funciones, y el art. 9 , que los funcionarios del Servicio de Vigilancia Aduanera (en adelante SVA), tendrán el carácter de Agentes de la autoridad.
La LO 2/1986 de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado establece en su art. 9 que se integran por el Cuerpo Nacional de Policía , que es un instituto armado de naturaleza civil, dependiente del Ministro del Interior; y la Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del Ministro del Interior, en el desempeño de las funciones que esta ley le atribuye, y del Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carácter militar.
Los funcionarios del SVA no integran las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
La LO 12/1995 de 12 de diciembre, de Represión del Contrabando, establece en su Disposición Adicional Primera , apartado 1 párrafo 2 que: El Servicio de Vigilancia Aduanera, en la investigación, persecución y represión de los delitos de contrabando, actuará en coordinación con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y tendrá, a todos los efectos legales, carácter colaborador de los mismos.
Por Acuerdo Plenario de la Sala 2ª del Tribunal Supremo de fecha 14 de noviembre de 2003 , en su apartado segundo y tercero, se indica que el Servicio de Vigilancia Aduanera no constituye policía judicial en sentido estricto, pero sí en el sentido genérico del art. 283.1 de la LECrim .; y que " Conforme establece la Disposición Adicional Primera de la L.O. 12/95, de...
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