STSJ Comunidad Valenciana 773/2010, 20 de Septiembre de 2010
| Jurisdicción | España |
| Número de resolución | 773/2010 |
| Fecha | 20 Septiembre 2010 |
TSJCV
Sala Contencioso Administrativo
Sección Cuarta
Asunto nº 876/09
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD
VALENCIANA
SALA DE LO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
En la Ciudad de Valencia, a veinte de septiembre de dos mil diez.
La Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, compuesta por los Ilmos.Srs. D. JOSÉ MARTINEZ ARENAS SANTOS, Presidente,
D. MIGUEL ANGEL OLARTE y Doña AMALIA BASANTA RODRIGUEZ, Magistrados, ha pronunciado la siguiente:
SENTENCIA NUM: 773/10
En el recurso contencioso administrativo num. 876/09, interpuesto por la mercantil Telefónica Móviles España, S.A., representada por la Procuradora Doña Almudena Llovet Osuna y dirigida por la Letrado Doña Pilar Alcaide Capilla, contra la Ordenanza Fiscal Reguladora de la tasa por utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público local para empresas que presten servicios de telefonía móvil en el termino municipal de Cullera.
Han sido parte en autos como Administración demandada el Ayuntamiento de Cullera, representado por la Letrada Doña Desamparados Sastre Casabó; siendo Magistrado ponente el Ilmo. Sr. D. MIGUEL ANGEL OLARTE.
Interpuesto el recurso y seguidos los trámites prevenidos por la Ley, se emplazó a la parte recurrente para que formalizara la demanda, lo que verificó mediante escrito en el que suplicó se dictara Sentencia declarando nula la ordenanza, y, subsidiariamente, anulando el artículo 5 de la misma.
El ayuntamiento contestó a la demanda mediante escrito en el que solicitó se desestimara la misma por ser los actos impugnados dictados conforme a derecho.
No habiéndose recibido el proceso a prueba, se emplazó a los litigantes para que evacuaran el trámite previsto en el art. 64 de la Ley Reguladora, cumplido el cual quedaron los autos pendientes de votación y fallo.
Se señaló para la votación y fallo del recurso el día 16 de septiembre de 2010.
En la sustanciación de este recurso se han observado las prescripciones legales.
El presente recurso contencioso-administrativo se ha interpuesto por la mercantil Telefónica Móviles España SA. contra la Ordenanza Fiscal Reguladora de la tasa por utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público local para empresas que presten servicios de telefonía móvil en el termino municipal de Ondara, aprobada definitivamente por acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Cullera de 30 de junio de 2009, y publicada en el BOP de Valencia de 16 de julio de 2009, fijando la cuota tributaria en el 1'5%.de la base imponible.
La parte recurrente alega en defensa de su pretensión los siguientes argumentos: 1º Falta de realización del hecho imponible del art. 20.1 a) de la L.H.L . por la no utilización del dominio público local sino sólo del dominio público radioeléctrico; 2º Los servicios de telefonía móvil están exentos de tasa por el art. 24.1 c) de la L.H.L . y la imposibilidad de aplicar la tasa general del apartado a), incurriéndose en fraude de ley en caso contrario; 3º Telefónica Móviles España, S.A.U. paga otros tributos por la telefonía móvil como la tasa del dominio público radioeléctrico, el I.A.E. y la contribución en la tasa que paga la operadora de telefonía con las redes de cable a los municipios españoles; 4º Impugnación del método de cuantificación, vulneración de los arts. 24.1 a) y 25 de la L.H.L . y del requisito de la memoria económica; 5º Vulneración de la Directiva 2002/20 /CE y su transposición en la Ley 32/03, General de telecomunicaciones.
El ayuntamiento demandado opone a ello la conformidad a derecho de los actos recurridos por los propios fundamentos de los mismos.
La sentencia del Tribunal Supremo de 18 de junio de 2.007, que desestima el recurso de casación en interés de Ley No 57/2005, interpuesto por un Ayuntamiento, declaró en su Fundamento Cuarto lo siguiente: "Actual declaración expresa de compatibilidad de la tasa especial de aprovechamiento de dominio público local. El artículo 24.1 c) L.H.L ., cuando se paga la tasa del 1,5% de los ingresos brutos procedentes de la facturación anual en el término municipal, declara la exclusión expresa de la exacción de otras tasas derivadas de la utilización privativa o el aprovechamiento especial constituido en el suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales. Y, al mismo tiempo, declara compatible la referida tasa especial "con otras tasas que puedan establecerse por la prestación de servicios o la realización de actividades de competencia local, de las que la empresas a que se refiere este párrafo c) deban ser sujetos pasivos conforme a lo establecido en el artículo 23.1.b) de esta Ley". Por consiguiente, parece que se trata de dos tasas diferentes: una, modalidad especial de la tasa, a las empresas explotadoras de servicios de suministros que resulten de interés general o afecten a la generalidad o a una parte importante del vecindario, en cuanto utilicen privativa o aprovechen especialmente el suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales; otra, modalidad general de la tasa, aplicable a todos los demás supuestos de utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público en los que no concurra alguna de las dos circunstancias mencionadas, subjetiva empresa explotadora de servicio de suministros que resulten de interés general o afecten a la generalidad o a una parte importante del vecindario u objetiva suelo, subsuelo o vuelo de vías públicas municipales". Por su parte, la sentencia de 16 de julio de 2.007, que estimó el recurso de casación en interés de la Ley No 26/2006
, interpuesto por un Ayuntamiento, dijo en lo que aquí interesa que "Como tuvo ocasión de señalar esta Sala en la reciente sentencia de 18 de junio de 2007, puede conceptualmente distinguirse una tasa general, referida a la utilización o aprovechamiento especial o exclusivo de bienes de dominio público, cuantificable en función del valor que tendría en el mercado la utilización o aprovechamiento, si los bienes afectados no fuesen de dominio público [art. 24.1 a) LHL ], y otra especial, en la que la utilización privativa o aprovechamiento especial se refiere específicamente al suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales, a favor de empresas explotadoras de servicios de suministros que resulten de interés general o afecten a la generalidad o a una parte importante del vecindario, cuantificable en el 1,5% de los ingresos brutos procedentes de la facturación que obtengan anualmente en cada término municipal las referidas empresas [art.24.1.c) LHL ]. Criterio, a este respecto, que quedó apuntado en la sentencia de 20 de mayo de 2002, y luego ha sido reiterado en ulteriores pronunciamientos relativos a Ordenanzas reguladoras de la tasa por aprovechamiento especial de dominio público local ( SSTS de 9, 10 y 18 de mayo de 2005 y de 21 de noviembre de 2005 ).
Ahora bien, como advierte el Abogado del Estado, el hecho imponible de la tasa de que se trata no es la indefinida prestación por empresas explotadoras de servicios de telecomunicaciones, en un término municipal, de cualquier servicio, salvo el de telefonía móvil, sino, en los términos que se ha señalado, el aprovechamiento especial del dominio público local singularizado en el suelo, subsuelo o vuelo de vías públicas municipales.
Por consiguiente, la doctrina legal procedente es: "la tasa por utilización privativa o aprovechamiento especial constituido en suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales a favor de empresas suministradoras de servicios de telecomunicaciones es la establecida en el artículo 24.1 c) del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, en relación con las empresas explotadoras de servicios de suministros, con la salvedad prevista en el propio precepto con respecto al régimen especial de cuantificación de la tasa referida a los servicios de telefonía móvil".
El citado párrafo del art. 24.1 c) del texto refundido de la L.H.L . ("No se incluirán en este régimen especial de cuantificación de la tasa los servicios de telefonía móvil") hace explícita referencia al régimen especial de cuantificación, de lo que en ningún caso puede concluirse, con desconocimiento de esos términos legales, que la exclusión haga referencia a toda la tasa en general, sino más bien lo contrario, esto es, que se excluyen los servicios de telefonía móvil del régimen especial de cuantificación lo que, al menos implícitamente, significa que estarán incluidos en el régimen general de cuantificación de la tasa, el previsto en la letra a) del mismo precepto legal, siempre que tenga lugar la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público local para la prestación de aquellos servicios de telefonía móvil.
El igualmente transcrito párrafo del mismo art. 24.1 c) ["Las tasas reguladas en este párrafo c) son compatibles con otras tasas que puedan establecerse por la prestación de servicios o la realización de actividades de competencia local, de las que las empresas a que se refiere este párrafo c) deban ser sujetos pasivos conforme a lo establecido en el artículo 23.1.b) de esta ley, quedando excluida, por el pago de esta tasa, la exacción de otras tasas derivadas de la utilización privativa o el aprovechamiento especial constituido en el suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales"] tampoco puede conducir a la conclusión pretendida en la demanda por las siguientes razones:
-
Aunque el tenor literal del precepto ["las tasas reguladas en este párrafo", "el pago de esta...
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba
-
STS, 23 de Noviembre de 2012
...Valenciana, de fecha 20 de septiembre de 2010 , rectificada por auto de 22 de octubre siguiente, en el recurso contencioso-administrativo nº 876/2009, interpuesto contra la Ordenanza fiscal reguladora de la tasa por la utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público loc......