STSJ La Rioja 315/2011, 19 de Julio de 2011
| Ponente | JESUS MIGUEL ESCANILLA PALLAS |
| ECLI | ES:TSJLR:2011:594 |
| Número de Recurso | 288/2010 |
| Procedimiento | PROCEDIMIENTO ORDINARIO |
| Número de Resolución | 315/2011 |
| Fecha de Resolución | 19 de Julio de 2011 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
T.S.J.LA RIOJA SALA CON/ADLOGROÑO NTENCIA: 00315/2011
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA RIOJA
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Rec. nº: 288/2010
Ilustrísimos señores:
Presidente:
Don Jesús Miguel Escanilla Pallás
Magistrados:
Don Cristobal Iribas Genua
Don Luis Loma Osorio Faurie
SENTENCIA Nº 315/2011
En la ciudad de Logroño a 19 de julio de 2011
Vistos los autos correspondientes al recurso contencioso-administrativo sustanciado en esta Sala y tramitado conforme a las reglas del procedimiento ordinario, sobre URBANISMO Y ORDENACION DEL TERRITORIO, a instancia de Don Cesareo, representado por el Procurador Don José Toledo Sobrón y con asistencia de Letrado, siendo demandado el AYUNTAMIENTO DE ENTRENA, representado por el Procurador Don José Ignacio Larumbe García y defendido, a su vez, por el letrado Don Iñigo López de Turiso Rodríguez.
Mediante escrito presentado se interpuso ante esta Sala recurso contencioso-administrativo
contra el Acuerdo del Ayuntamiento de Entrena de fecha 22/6/2010 (B.O.R de 2 de julio de 2010).
Que previos los oportunos trámites, la parte recurrente formalizó su demanda en la que, tras exponer los hechos y fundamentos de derecho que estimó pertinentes, terminó suplicando sentencia estimatoria del recurso interpuesto y las declaraciones correspondientes en relación con la actuación administrativa impugnada.
Que asimismo se confirió traslado a la Administración demandada para contestación a la demanda, lo que se verificó, en la que tras exponer los hechos y fundamentos de derecho que consideró pertinentes, la parte terminó suplicando el mantenimiento de la actuación administrativa recurrida.
Continuando el recurso por sus trámites, se señaló, para votación y fallo del asunto, el día 19 de julio de 2011, en que se reunió, al efecto, la Sala.
En la sustanciación del procedimiento se han observado las prescripciones legales.
VISTOS. - Siendo Magistrado Ponente el Ilmo. Señor Don Jesús Miguel Escanilla Pallás.
Es objeto de impugnación en el presente procedimiento el Acuerdo del Ayuntamiento de Entrena de fecha 22/6/2010 de imposición y ordenación de contribuciones especiales para la financiación de las obras de reurbanización de la calle San Blas y adyacentes, 1º Fase, de Entrena (B.O.R de 2 de julio de 2010).
La parte demandante solicita que se dicte sentencia por la que estimando el recurso contenciosoadministrativo se anule el acuerdo del Ayuntamiento de Entrena de fecha 22/6/2010 de imposición y ordenación de contribuciones especiales para la financiación de las obras de reurbanización de la calle San Blas y adyacentes, 1º Fase, de Entrena. Y alega que los concejales D. Severiano y Don Carlos Daniel se tenían que haber abstenido por tener propiedades en el ámbito de aplicación de la Orden.
Es necesario enumerar con carácter previo al análisis de los motivos de impugnación planteados por el recurrente los siguientes antecedentes para una mejor comprensión de las cuestiones debatidas:
-
El Ayuntamiento de Entrena votó el acuerdo de fecha 22/6/2010 de imposición y ordenación de contribuciones especiales para la financiación de las obras de reurbanización de la calle San Blas y adyacentes, 1º Fase, de Entrena (B.O.R de 2 de julio de 2010).
-
En el acta de aprobación consta que dos concejales se abstuvieron y en dicho acta consta que se solicitó "entendemos que deben abstenerse todos los que tengan propiedades en dicha calle, no sólo los concejales: ...D. Jesús Carlos,..D. Antonio, sino también el Sr. Alcalde D. Severiano ... el concejal Don Carlos Daniel que tienen propiedades, máxime si nos presentan un reparto de cuotas que benefician claramente a su propiedad".
Inadmisibilidad del recurso contencioso -administrativo por falta de legitimación del demandante. Ha de examinarse, por razones de carácter metodológico, la alegación de inadmisibilidad del recurso alegada por el Ayuntamiento demandado, por falta de legitimación de la parte recurrente ( artículo
69.b ) de la LJCA) y la Administración demandada argumenta que el recurso se interpone por el Grupo Socialista en el Ayuntamiento de Entrena y "En efecto, según resulta de la alusión que la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local ( En adelante LRBRL) efectúa a los Grupos políticos en sus artículos 20.3 y
32.2 y de la regulación contenida en los artículos 23 a 29 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales ( En adelante ROF), los Grupos políticos municipales son órganos internos del Ayuntamiento, de carácter auxiliar o complementario y sin funciones externas. Están constituidos exclusivamente por Concejales y son expresión de las corrientes de opinión o programas de actuación municipal existentes en la Corporación. Y sus funciones de carácter interno son como ha señalado la doctrina "Mediadora" en relación con el electorado y órganos de la Corporación; de "Apoyo" al desempeño de los derechos y deberes de los concejales; y de "Formación y defensa" de una opinión común en el gobierno y administración municipales ( Vid. Morel Ocaña, "El Régimen Local Español", Civitas 1988, pags.515 a 521) y dada esta naturaleza de órganos internos .. les impide la interposición de recursos contenciosoadministrativos... y el artículo 63.1 no les otorga legitimación ...que el apartado b) circunscribe exclusivamente a los miembros de la Corporación que hubiesen votado en contra del acto administrativo o acuerdo".
El artículo 63 de la LBRL establece en relación con la impugnación de actos y acuerdos y ejercicio de acciones " 1. Junto a los sujetos legitimados en el régimen general del proceso contencioso-administrativo podrán impugnar los actos y acuerdos de las entidades locales que incurran en infracción del ordenamiento jurídico: b) Los miembros de las corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos"
La tesis del Ayuntamiento demandado no puede prosperar porque el que demanda es un concejal y no un grupo político, y así se infiere del escrito de interposición de la demanda "Don Vicente, en calidad de portavoz.."y de la demanda . No demanda el grupo político socialista del Ayuntamiento de Entrena sino que demanda Don Vicente, concejal, que votó en contra, por lo que tiene legitimación para recurrir del Ayuntamiento de Entrena de fecha 22/6/2010 de imposición y ordenación de contribuciones especiales para la financiación de las obras de reurbanización de la calle San Blas y adyacentes, 1º Fase, de Entrena (B.O.R de 2 de julio de 2010). Lo sustantivo es que es un concejal, además de portavoz de grupo...
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La legitimación en el recurso especial en materia de contratación pública
...constitucional (SSTC núm. 32/1985, de 6 de marzo, y núm. 161/1988), y de esta manera que lo sustantivo, siguiendo a la STSJ de La Rioja de 19 de julio de 2011, es que para un concejal haya de estarse a favor del recurso por el principio pro actione , partiendo de la 11 MARTÍN SANZ, Vidal (D......