STS, 31 de Octubre de 2007
| Ponente | MARIANO DE ORO-PULIDO LOPEZ |
| ECLI | ES:TS:2007:7112 |
| Número de Recurso | 1829/2004 |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Fecha de Resolución | 31 de Octubre de 2007 |
| Emisor | Tribunal Supremo - Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo |
SENTENCIA
En la Villa de Madrid, a treinta y uno de Octubre de dos mil siete.
Visto el recurso de casación nº 1829/2004, interpuesto por la Procuradora Doña Paloma Rubio Peláez, en nombre y representación de D. Donato, contra el auto de fecha 4 de noviembre de 2003, confirmado en súplica por el de 22 de diciembre de 2003, por el cual la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid (Sección 8ª), en su recurso nº 1171/03, resolvió inadmitir el formulado por la parte actora frente a la solicitud de archivo por caducidad del expediente de expulsión.
Preparado por la representación de D. Donato recurso de casación contra las resoluciones antes dichas, la Sala de instancia, lo tuvo por preparado en providencia de fecha 2 de febrero de 2004, emplazándose a las partes para ante este Tribunal Supremo.
En fecha 25 de marzo de 2004 D. Donato, presentó escrito interponiendo este recurso de casación, en el cual, después de exponer y razonar los motivos de impugnación que esgrimió, terminó suplicando se declare haber lugar al recurso de casación.
Por providencia de fecha 16 de marzo de 2007 se admitió a trámite el recurso de casación, remitiéndose a la Sección Quinta para su resolución. Por providencia de 23 de mayo de 2007 se ordenó dar traslado a la parte recurrida para oposición, formalizándose por escrito de 2 de julio de 2007 y se ordenó quedaran los autos pendientes de señalamiento para votación y fallo, fijándose al efecto el día 30 de octubre de 2007, en que tuvo lugar.
En la sustanciación del juicio no se han infringido las formalidades legales esenciales.
Siendo Ponente el Excmo. Sr. D. Mariano de Oro-Pulido y López, Magistrado de la Sala
Se impugna en este recurso de casación nº 1829/2004 el auto de fecha 4 de noviembre de 2003 (confirmado por el de 22 de diciembre de 2003 ), dictado por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid (Sección 8ª) en su recurso contencioso administrativo nº 1171/03, por el cual se inadmitió el interpuesto por D. Donato sobre caducidad y archivo del expediente de expulsión.
El actor interpuso recurso contencioso-administrativo contra "el acto presunto por el que se entiende desestimada por silencio administrativo la solicitud de caducidad del procedimiento de expulsión y archivo de las actuaciones formalizada en fecha 30 de diciembre de 2002 ante la Brigada Provincial de Extranjería y Documentación de la Jefatura Superior de Policía de Madrid, Ministerio del Interior."
La Sala de instancia, mediante auto de 4 de noviembre de 2003 declaró la inadmisibilidad del recurso interpuesto, con la siguiente fundamentación jurídica:
"Como ya se ha pronunciado esta Sala y Sección en numerosos Autos, el hecho de que la Administración no haya concluido y resuelto el expediente en plazo no autoriza a impugnar una supuesta caducidad que solo se produciría si llegase a adoptar la resolución sancionadora fuera del plazo legalmente establecido, y entonces sería, mediante la impugnación de esa Resolución final, cuando cabría instar su anulación por caducidad del procedimiento. Concurriendo, pues, la causa de inadmisibilidad prevista en el art. 51 .c) en relación con el art. 25 LJCA, procede inadmitir ·a limine" el recurso."
Interpuesto recurso de súplica contra ese auto, fue desestimado por otro de 22 de diciembre de 2003, que se limitó a ratificar lo dicho en la resolución combatida en súplica.
Frente a esa resolución de inadmisión la parte actora ha formulado recurso de casación, en el cual esgrime un único motivo de impugnación, al amparo del artículo 88.1.d) de la Ley de la Jurisdicción .
Insiste la parte recurrente, con apoyo en lo dispuesto en el artículo 98 del reglamento de desarrollo de la L.O. 4/2000, aprobado por RD 864/2001, en que el acto impugnado en el proceso es la desestimación por silencio administrativo de la solicitud de declaración de caducidad y archivo del expediente sancionador incoado contra él; acto que considera perfectamente impugnable ante la Jurisdicción contenciosoadministrativa.
Estimaremos el recurso de casación.
Como hemos apuntado, el acto administrativo realmente impugnado es la desestimación presunta de la solicitud de declaración de caducidad del expediente de expulsión, planteada por el interesado ante la Administración mediante escrito presentado el día 30 de diciembre de 2002 (que se adjuntó al escrito de interposición del recurso contencioso-administrativo)
Y ante el silencio de la Administración, se interpuso el recurso contencioso administrativo, declarado inadmisible por el auto de fecha 4 de noviembre de 2003 -confirmado en súplica por el de 22 de diciembre de 2003 - que ahora se recurre en casación.
Como se ve, en el proceso no se impugnaba el acuerdo de iniciación de un expediente sancionador, ni la falta de respuesta a las alegaciones de descargo presentadas en el curso del mismo, sino que se impugnó la falta de respuesta a la solicitud de que se declarara la caducidad del expediente administrativo, por no haberse resuelto en determinado plazo.
Y esta es una petición que será o no acertada, pero su desestimación por silencio da lugar a un acto administrativo perfectamente recurrible, que es el referente a si el expediente ha incurrido o no en caducidad.
La afirmación de la Sala de instancia de que la eventual caducidad del expediente sólo operará y podrá alegarse como motivo impugnatorio una vez ---si es que llega a dictarse--- se acuerde la expulsión, es equivocada. La caducidad opera y puede alegarse (y su no declaración, expresa o presunta, puede impugnarse) por el puro transcurso del plazo.
Si las cosas fueran de otro modo, y la Administración nunca dictara resolución expresa ni declarara la caducidad, el interesado no podría nunca acceder a los Tribunales de Justicia a fin de que estos la declararan, cosa que carecería de sentido.
Se está, pues, en el caso de declarar haber lugar al recurso de casación, por infracción de aquellos preceptos, a fin de que continúe ante la Sala de instancia la tramitación del recurso contencioso administrativo.
Al declararse haber lugar al recurso de casación procede no condenar en las costas de casación (artículo 139-2 de la L.J .), y no existen razones que aconsejen hacerla respecto de las de instancia.
Por todo ello, en nombre de S.M. el Rey y en el ejercicio de la potestad que, emanada del pueblo español, nos concede la Constitución.
Que declaramos haber lugar al recurso de casación nº 1829/2004 interpuesto por D. Donato contra el auto de fecha 4 de noviembre de 2003, confirmado en súplica por el de fecha 22 de diciembre de 2003, dictados por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Sección 8ª, por los cuales se inadmitió el recurso contencioso administrativo nº 1171/03, y en consecuencia:
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- Revocamos dichos autos.
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- Declaramos que el recurso contencioso administrativo nº 1171/03 debe continuar su tramitación.
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- No hacemos condena ni en las costas de instancia ni en las de casación. Así por esta nuestra sentencia, definitivamente juzgando,, lo pronunciamos, mandamos y firmamos PUBLICACION.- Leída y publicada fue la anterior sentencia por el Magistrado Ponente, Excmo. Sr. D. Mariano de Oro-Pulido y López, estando constituida la Sala en Audiencia Pública, de lo que certifico.
