Técnicas jurídicas en la regulación de las medidas laborales y de Seguridad Social ante la crisis sanitaria por el coronavirus
| Autor | Jesús Cruz Villalón |
| Cargo | Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Sevilla (España) |
| Páginas | 11-41 |
Técnicas jurídicas en la regulación de las medidas laborales y de Seguridad
Social ante la crisis sanitaria por el coronavirus
Legal techniques in the regulation of labour and Social Security measures in the face of the
coronavirus health crisis
JESÚS CRUZ VILLALÓN
*
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad de Sevilla (España)
jesuscruz@us.es
https://orcid.org/0000-0002-1275-5289
Resumen: La declaración del estado de alarma por el Gobierno en marzo de 2020, que ha confinado a
la población en sus domicilios, con efectos muy intensos de paralización de la actividad empresarial, ha
tenido un impacto muy notable en el ámbito de lo laboral, provocando una priorización decisiva del
trabajo a distancia, un intento de canalización de la interrupción del trabajo por vías temporales que
eviten despidos, así como importantes medidas de protección social para hacer frente a las pérdidas de
ingresos a resultas de la imposibilidad de seguir trabajando.
El presente estudio, dejando de lado la significación y alcance de las medidas adoptadas, pretende
analizar el proceso de elaboración de estas normas de urgencia, la intervención de los diversos poderes
públicos tanto en el proceso de aprobación como de aplicación, así como el marginal protagonismo de
la concertación social, la negociación colectiva y la participación de los trabajadores en la empresa.
Desde este enfoque, se afrontan las especialidades de las medidas desde la perspectiva del juego de las
reglas relativas a Fuentes del Derecho, así como del papel desempeñado por los actores protagonistas
habituales en el desarrollo de nuestro sistema de relaciones laborales.
Abstract: The declaration of the state of alarm by the Government in March 2020, which has confined
the population to their homes, with very intense effects of paralyzing business activity, has had a very
notable impact in the field of work, causing a decisive prioritization of remote work, an attempt to
channel interruption of work through temporary procedures that avoid dismissal or redundancy
Recepción: 11/05/2020
Aceptación: 02/06/2020
Cómo citar este trabajo: CRUZ VILLALÓN, Jesús, “Técnicas jurídicas en la regulación de las medidas
laborales y de Seguridad Social ante la crisis sanitaria por el coronavirus”, Revi sta de Estudios Jurídicos y
Criminológicos, nº 1, Universidad de Cádiz, 2020, pp. 11-41, DOI:
https://doi.org/10.25267/REJUCRIM.2020.i1.2.
* Ha sido Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la Universidad de Cádiz en el período
1994-2002. Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Cádiz en el período 1998-2002. Director del
Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Cádiz en el período 1994-
1998.
Jesús Cruz Villalón
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procedures, as well as important social protection measures to face loss of income as a result of the
inability to continue working.
The present study, leaving aside the significance and scope of the measures adopted in this context, aims
to analyze the process of elaboration of these emergency regulations, the intervention of the various
public powers both in the process of approval and application, as well as the marginal role of social
consensus, collective bargaining and the participation of workers in the company. In this way, the
specialties of the measures are addressed from the perspective of the game of the rules related to Sources
of Law, as well as the role played by the habitual protagonists in the development of our system of
labour relations.
Palabras claves: técnica normativa laboral, legislación de urgencia, concertación social, facultades
administrativas laborales.
Keywords: technical labor regulations, emergency legislation, social agreement, labor administrative
powers.
Sumario: 1. LAS MEDIDAS LABORALES Y SOCIALES COMO REFERENTE CENTRAL: UN
ANÁLISIS DESDE LA TÉCNICA JURÍDICA. 2. LA LIMITACIÓN DE DERECHOS
FUNDAMENTALES Y DE DERECHOS CONSTITUCIONALES. 3. EFECTIVIDAD Y EFICACIA
DE LAS MEDIDAS LEGISLATIVAS. 4. UNAS MEDIDAS PARA LA EMERGENCIA: UNA
NORMATIVA TRANSITORIA. 5. ELEMENTOS DE POSIBLE IMPACTO ESTRUCTURAL, 6. EL
USO GENERALIZADO DEL REAL DECRETO-LEY, 7. CON ALGUNA PRECISIÓN
REGLAMENTARIA MENOR, PERO DESORBITANTE. 8. IMPRECISIÓN NORMATIVA Y
SUCESIVA INTERPRETACIÓN ADMINISTRATIVA: ¿TÉCNICA DE SOFT LAW?. 9. LA
INTERVENCIÓN JUDICIAL DE EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL, 10.
MARGINALIDAD DE LA CONCERTACIÓN SOCIAL. 11. MARGINAL INTERVENCIÓN DE LA
NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y DE LA CONSULTA A LOS REPRESENTANTES DE LOS
TRABAJADORES EN LA EMPRESA. 12. JUEGO DEL REPARTO COMPETENCIAL ESTADO-
COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
1. LAS MEDIDAS LABORALES Y SOCIALES COMO REFERENTE CENTRAL: UN
ANÁLISIS DESDE LA TÉCNICA JURÍDICA
El fortísimo impacto de la pandemia, provocada por el contagio del Covid 19, ha exigido que
la declaración del estado de alarma por el Gobierno
1
, a mediados de marzo de 2020, haya
provocado medidas de enorme repercusión en la vida cotidiana del conjunto de la población.
La imposición de un confinamiento en los domicilios particulares de la práctica totalidad de los
residentes en todo el territorio español, ha tenido un impacto sobre muy diversos aspectos de la
vida cotidiana, entre los que destacan, a los efectos que nos interesa tener en cuenta en estos
1
Real Decreto 463/2020, de 14 de mar zo (BOE 14 de marzo), por el que se declara el estado de alarma para la
gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, modificado por el RD 465/2020, de 17 de
marzo (BOE 18 de marzo), estado de alarma prorrogado por el Real Decre to 476/2020, de 27 de marzo (BOE 28
de marzo), prorrogado por segunda vez por el Real Decreto 487/2020, de 10 de abril (BOE 11 de abril); prorrogado
por tercera vez por el Real Decreto 492/2020, de 24 de abril (BOE 25 de abril).
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