La sostenibilidad integral de las pensiones: un análisis cuantitativo
| Autor | Daniel Pérez Del Prado |
| Cargo | Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Carlos III de Madrid |
| Páginas | 271-292 |
Revista de Derecho de la Seguridad Social. Laborum nº 30 (1er Trimestre 2022)
Economía y Sociología de la Seguridad So cial y del Estado Social ISSN: 2386-7191 – ISSNe: 2387-0370
Fecha Recepción: 18/2/2022 – Fecha Revisión: 19/2/2022 – Fecha Acepta ción: 19/2/2022
Pags. 271-292
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La sostenibilidad integral de las pensiones: un análisis cuantitativo1
Comprehensive sustainability of pensions: a quantitative analysis
D
ANIEL
P
ÉREZ DEL
P
RADO
Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad Carlos III de Madrid
https://orcid.org/0000-0001-7106-6769
Cita sugerida: PÉREZ DEL PRADO, D. "La sostenibilidad integral de las pensiones: un análisis cuantitativo".
Revista de Derecho de la Seguridad Social, Laborum. 30 (2022): 271-292 .
Resumen
Abstract
El presente estudio realiza un análisis cuantitativo acerca de
la sostenibilidad integral de las pensiones, esto es, incluyendo
no solamente la perspectiva financiera sino también la social,
entendida como su adecuación y suficiencia. Para ello, se
parte d
e la situación actual en que se encuentran las
pensiones tras la crisis económica derivada de la pandemia
para, a continuación,
abordar los compromisos que en
materia de pensiones ha adquirido España con la Unión
Europea y analizar el impacto que han tenid
o la
materialización de esos compromisos en las reformas
aprobadas a lo largo de 2021. El estudio se cierra con unas
breves reflexiones finales a modo de conclusiones.
This study carries out a quantitative analysis of the overall
sustainability of pensions, i.e., including not only the
financial perspective but also the so
cial perspective,
understood as their adequacy and sufficiency. To do so, we
start with the current pension situation after the economic
crisis derived from the pandemic and then go on to address
the pension commitments Spain has made to the European
Union and analyse the impact of the materialisation of
these commitments in the reforms approved over the course
of 2021. The study closes with some brief final reflections
in the form of conclusions.
Palabras clave
Keywords
Pensiones; sostenibilidad; análisis cuantitativo
Pensions; sustainability; quantitative analysis
1. INTRODUCCIÓN: LAS PENSIONES EN LA POS TPANDEMIA
Que la Seguridad Social ha tenido un papel destacadísimo en la gestión de las consecuencias
laborales y sociales de la pandemia de COVID-19 está fuera de toda duda. Los sistemas de
protección social en general, incluyendo la Seguridad Social, no solamente han permitido
amortiguar el impacto social de la crisis, sino que han contribuido a preservar el tejido económico,
facilitando así también una más fácil y rápida recuperación2. Pero, precisamente por ello, esto no
quiere decir que en la postpandemia no siga siendo protagonista. Al contrario, la reforma de la
Seguridad Social se ha situado en este nuevo período como un elemento central del debate político y
1 Este trabajo forma parte del proyecto de investigación “Cambio tecnológico y transformación de las fuentes
laborales: Ley y convenio colectivo ante la disrupción digital” (RTI2018-094547-B-C21).
2 A este respecto, véase ARAGÓN GÓMEZ, C. (ED.), Impacto del COVID-19 en materia laboral y de Seguridad
Social, Francis Lefebvre, 2020; BLASCO PELLICER, A.A.; ALEGRE NUENO, M.; LÓPEZ BALAGUER, M.; RAMOS
MORAGUES, F.; TALENS VISCONTI, E., Análisis normativo de las medidas laborales y de Seguridad Social frente a
la crisis del COVID-19, Tirant lo Blanch, Valencia, 2020; CASAS BAAMONDE, M. E.; RODRÍGUEZ-PIÑERO BRAVO-
FERRER, M., “Un nuevo Derecho del Trabajo en la emergencia. Las medidas laborales y de seguridad social
excepcionales en el estado de alarma declarado por la crisis sanitaria de Covid-19”, Derecho de las relacione s
laborales, vol. 4, 202 0; MONEREO PÉREZ, J. L., “La pandemia Covid-19 como «hecho social total» y su impacto
en el derecho social”, en Barrios Baudor, G. L., Rodríguez Iniesta, G. (eds.) Derecho vivo de la Seguridad Social,
Laborum, 2020; MONEREO PÉREZ, J. L.; RODRÍGUEZ INIESTA, G., “La protección socia l en la emergencia. Entre el
ensayo, precipitación y búsqueda de soluciones en tiempos de incertidumbre: A propósito de la crisis sanitaria
provocada por el COVID 19 y las medidas legales adoptadas”, Revista de derecho de la seguridad social.
Laborum, 23 (2o trimestre 2020), 2020, Laborum Véase también el resto de este número monográfico.
RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, M.; CASAS BAAMONDE, M. E., Derecho del trabajo y de la Seguridad
Social ante la pandemia, Francis Lefebvre, 2020.
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científico, con el objetivo de que ésta pueda seguir cumpliendo los objetivos que
constitucionalmente tiene asignados, cualquiera que sea el contexto económico y social a que tenga
que enfrentarse.
En este debate relativo al futuro de las pensiones tradicionalmente ha ocupado un lugar
central su sostenibilidad financiera. Es cierto que, sin recursos, difícilmente puede hablarse del
futuro de las pensiones, pues serían pensiones sin futuro. Sin embargo, no lo es menos que
circunscribir la sostenibilidad del sistema al ámbito financiero es también un ejercicio estéril, pues
las pensiones que no sirven a su función social carecen también de porvenir.
La reforma introducida por la Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor de
Sostenibilidad y del Índice de Revalorización del Sistema de Pensiones de la Seguridad Social3 (en
adelante, Ley 23/2013), por excesiva, ha propiciado que esta segunda perspectiva de la
sostenibilidad esté también presente hoy en día en el debate político y técnico. Gracias a la reforma
de 2013 hoy parece que se ha asumido que no es suficiente con garantizar la sostenibilidad
financiera, sino también la social4, entendida como suficiencia y adecuación5. Podría hablarse
también en este sentido de una sostenibilidad funcional, pues si el sistema de pensiones no cumple
eficaz y eficientemente con el fin social para el que ha sido concebido, entonces deviene
insostenible. Dicho de otro modo, si se garantiza la sostenibilidad financiera pero no la social o
funcional, porque el sistema no es capaz de propiciar el grado de protección que se entiende
adecuado, entonces resulta insostenible, del mismo modo que cuando ante un determinado nivel de
protección no se alcanzan recursos suficientes para financiarlo.
El presente estudio pretende realizar un análisis cuantitativo acerca de la sostenibilidad
integral de las pensiones, esto es, incluyendo no solamente la perspectiva financiera sino también la
social o funcional, entendida en el sentido en que la acabamos de definir. Para ello, partiremos de la
situación actual en que se encuentran las pensiones tras la crisis económica d erivada de la pandemia,
cuestión que se abordará en el presente apartado, para, a continuación, abordar los compromisos que
en materia de pensiones ha adquirido España con la Unión Europea y analizar el impacto que ha
tenido la materialización de esos compromisos en las reformas aprobadas a lo largo de 2021. El
estudio se cierra con unas breves reflexiones finales a modo de conclusiones.
3 BOE 26/12/2013, núm. 309. Para un estudio completo véase ARAGÓN GÓMEZ, C., “Otra vuelta de t uerca a la
reducción de la cuantía de las pensiones: la Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor de
Sostenibilidad y del índice de Revalorización del sis tema de pensiones de la Seg uridad Social”, Revis ta de
información laboral, 1, 2014, pp. 19-43; DESDENTADO BONETE, A., “Reflexiones sobre el factor de sostenibilidad
del sistema público de pensiones”, Revista de derecho social, 64, 201 3, pp. 223-236; MONEREO PÉREZ, J. L.;
FERNÁNDEZ BERNAT, J. A., La sostenibilidad de las pensiones públicas: Análisis de la Ley 23/2013, de 23 de
diciembre, reguladora del factor de sostenibilidad y del índice de revalorización de l sistema de pensiones de la
seguridad social, Tecnos, 2014; RAMOS QUINTANA, M.I., “El factor de sostenibilidad del sistema de pensiones en
España: análisis crítico”, Anales de la Facultad de Derecho, 31, 2014, Servicio de Publicaciones, pp. 9-28; TRILLO
GARCÍA, A. R., “El factor de sostenibilidad y la reforma del índice de revalorización de las pensiones.”, en García-
Perrote Escartín, I., Mercader Uguina, J. R. (eds.) Las reformas laborales y de Seguridad Social de la Ley
11/2013, de 26 de julio al Real Decreto-Ley 3/2014, de 28 de febrero., 2014, ISBN 978-849898-828-4, págs. 445-
471, 2014, pp. 445-472.
4 MONEREO PÉREZ, J. L., “Notas sobre la sostenibilidad económica y social de las pensiones en la perspectiva
constitucional y legal. Propuestas de mejora”, Derecho de las relaciones laborales, 2, 2018, p. 190; “La garantía
de las pensiones: desafíos para la sostenibilidad económica y social”, Revista de Estudios Jurídico Laborales y de
Seguridad Social (REJLSS), 3, 2021, Universidad de Málaga (UMA), p. 75.
5 Como certeramente reproducen lo s debates en torno al Congreso 2019 de la AESSS, cuyos contenidos se
reproducen en VVAA, Po r una pensión de jubilación, adecuada, segura y sostenible: III Congreso Int ernacional
y XVI Congreso Nacional de la Asociación Españo la de Salud y Seguridad Social: [Madrid, 17 y 18 de octubre de
2019], Laborum, 2019, vol. I y II.
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