Resolución VECO/DTSA/007/23 de Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, 27-07-2023
| Número de expediente | VECO/DTSA/007/23 |
| Fecha | 27 Julio 2023 |
| Actividad Económica | Telecomunicaciones |
VECO/DTSA/007/23
SCC 2021 TELEFÓNICA
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RESOLUCIÓN POR LA QUE SE APRUEBA LA VERIFICACIÓN DE
LOS RESULTADOS DE LA CONTABILIDAD DE COSTES DE
TELEFÓNICA DE ESPAÑA, S.A.U. REFERIDOS AL EJERCICIO
2021
(VECO/DTSA/007/23)
CONSEJO. SALA DE SUPERVISIÓN REGULATORIA
Presidente
D. Xabier Ormaetxea Garai
Consejeros
D.ª Pilar Sánchez Núñez
D.ª María Ortiz Aguilar
Secretaria
Dª. María Ángeles Rodríguez Paraja
En Madrid, a 27 de julio de 2023
De acuerdo con la función establecida en el artículo 6 de la Ley 3/2013, de 4 de
junio, de creación de la CNMC, la Sala de la Supervisión Regulatoria, resuelve:
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TABLA DE CONTENIDO
I. ANTECEDENTES DE HECHO .................................................................... 3
II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS ..................................................................... 6
III. RESULTADOS DE COSTES Y MÁRGENES APORTADOS POR
TELEFÓNICA Y SEPARACIÓN DE CUENTAS .......................................... 7
IV. CONCLUSIONES DE LOS INFORMES DE REVISIÓN ............................ 19
V. PUBLICIDAD DE LOS RESULTADOS ..................................................... 39
VI. MÁRGENES REVISADOS POR SEGMENTOS ........................................ 40
RESUELVE ...................................................................................................... 42
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Diferencias en los costes calculados para el ejercicio 2021 entre los estándares de costes
históricos (CH) y corrientes (CC) .................................................................................................. 8
Tabla 2 Diferencias entre los costes calculados por amortización y costes de capital del ejercicio
2021 y 2020 bajo el estándar de costes corrientes....................................................................... 9
Tabla 3 Servicios presentados por Telefónica en el ejercicio 2021 ............................................ 10
Tabla 4 Porcentajes de revalorización ........................................................................................ 13
Tabla 5 Cuentas de márgenes en costes corrientes, ejercicios 2020 y 2021 (mill. de euros) ... 14
Tabla 6 Cuentas de márgenes en costes históricos, ejercicios 2020 y 2021 (mill. de euros) .... 14
Tabla 7 Activos Valorados a Costes Históricos (en miles de euros) en el ejercicio 2021 .......... 22
Tabla 8 Estado de implementación de los requerimientos de la resolución de 14 de julio de 2022
según opinión del consultor ......................................................................................................... 24
Tabla 9 Cálculo de la Amortización en el Estándar Corrientes ................................................... 26
Tabla 10 Escenarios del valor de la amortización del activo de Cables de Pares (en euros) .... 27
Tabla 11 Importes corregidos por el error en la asignación al CAAD 9228111 – Comercialización
..................................................................................................................................................... 29
Tabla 12 Efecto del error en las unidades del servicio Acceso RDSI Primario Virtual en los costes
e ingresos unitarios (en euros) .................................................................................................... 30
Tabla 13 Propuesta de simplificación de Estudios Técnicos ...................................................... 33
Tabla 14 Propuesta de simplificación de Informes Extracontables ............................................ 34
Tabla 15 Petición de supresión inmediates de estudios e informes ........................................... 36
Tabla 16 Imputación de importes a las cuentas en pasado y presente ejercicio (en euros) ...... 37
Tabla 17 Error en el reparto del IR 9010215 - Capacidad portadora (en euros) ........................ 38
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Tabla 18 Resumen de modificaciones del SCC .......................................................................... 38
Tabla 19 Estimación del impacto de la incidencia calculada en costes corrientes ..................... 40
Tabla 20 Estimación del impacto de la incidencia en costes corrientes. Costes unitarios ......... 40
Tabla 21 Márgenes ajustados. Ejercicio 2021. Corrientes. Segmentos (mill. de euros) ............ 41
Tabla 22 Márgenes ajustados. Ejercicio 2021. Históricos. Segmentos (mill. de euros) ............. 41
Tabla 23 Resultado de la verificación. Detalle por servicio. Costes corrientes .......................... 44
Tabla 24 Resultado de la verificación. Detalle por servicio. Costes históricos ........................... 49
ÍNDICE DE IMÁGENES
Ilustración 1 Comparativa de los ingresos y costes de 2020-2021 (millones de euros) ............. 15
Ilustración 2 Inmovilizado bruto para los estándares de Costes Históricos y Costes Corrientes por
categoría de activo para el ejercicio 2021 ................................................................................... 22
I. ANTECEDENTES DE HECHO
Primero. Resoluciones previas de la CNMC
Mediante las resoluciones de la Comisión del mercado de las
Telecomunicaciones
1
(en adelante, CMT) de 13 de diciembre de 2007 y de 3 de
julio de 2008, se adaptó el sistema de contabilidad de costes de Telefónica de
España, S.A.U. a las necesidades surgidas de las obligaciones impuestas a
Telefónica en los análisis de mercados tras la implementación del marco
regulatorio resultante del paquete europeo de telecomunicaciones: directivas 19,
20, 22 y 58 de 2002 de la Unión Europea.
Con fecha 10 de junio de 2010, la CMT aprobó la resolución sobre la
actualización de los principios, criterios y condiciones para el desarrollo del
sistema de contabilidad de costes.
Con fecha 17 de enero de 2017, la CNMC aprobó la resolución por la cual se
aprueba la definición y análisis del mercado minorista de acceso a la red
1
De conformidad con lo establecido en la disposición adicional segunda de la Ley 3/2013, de 4
de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, en
consonancia con la Orden ECC/1796/2013, la constitución de la CNMC el pasado día 7 de
octubre de 2013 ha implicado la extinción, entre otras, de la Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones. Como consecuencia de ello, las referencias que se hagan a lo largo del
presente escrito a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones deberán entenderse
realizadas a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
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telefónica pública en una ubicación fija (mercado 1 de la recomendación 2007) y
del mercado mayorista de acceso y originación de llamadas en redes fijas
(mercado 2 de la recomendación 2007) y se acuerda su notificación a la
Comisión Europea y al Organismo de Reguladores Europeos de
Comunicaciones Electrónicas (ANME/DTSA/364/15 MERCADOS 1 Y 2-
REC.2007).
Con fecha 18 de enero de 2018, la CNMC aprobó la resolución por la que se
aprueba la definición y análisis de los mercados de segmentos troncales de
líneas arrendadas al por mayor (mercado 14 de la recomendación 2003), la
designación del operador con poder significativo de mercado y la imposición de
obligaciones específicas, y se acuerda su notificación a la Comisión Europea y
al Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas
(ANME/DTSA/001/17/LÍNEAS ALQUILADAS TRONCALES).
Con fecha 25 de julio de 2019, la CNMC aprobó la resolución por la cual se
aprueba la definición y análisis de los mercados de terminación de llamadas al
por mayor en redes telefónicas públicas individuales facilitada en una ubicación
fija (mercado 1 de la recomendación 2014), la designación de operadores con
poder significativo de mercado y la imposición de obligaciones específicas, y se
acuerda su notificación a la Comisión Europea y al Organismo de Reguladores
Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ANME/DTSA/003/18/M1-2014).
Con fecha 6 de octubre de 2021, la CNMC aprobó la resolución por la cual se
aprueba la definición y análisis del mercado de acceso local al por mayor
facilitado en una ubicación fija y mercado de acceso central al por mayor
facilitado en una ubicación fija para productos del mercado de masas
(ANME/DTSA/002/20/MERCADOS ACCESO LOCAL CENTRAL).
Con fecha 18 de noviembre de 2021, la Sala de Supervisión Regulatoria de la
CNMC aprobó la tasa de coste de capital a aplicar en la contabilidad de costes
de Telefónica del ejercicio 2021.
Con fecha 17 de marzo de 2022, la Sala de Supervisión Regulatoria de la CNMC
resolvió sobre las vidas útiles a aplicar en el estándar de costes corrientes del
SCC para el ejercicio 2021, posteriormente rectificada en la sesión de la Sala de
Supervisión Regulatoria de la CNMC de 12 de mayo de 2022.
Con fecha 29 de marzo de 2022, la CNMC aprobó la resolución por la cual se
aprueba la definición y análisis del mercado de acceso fijo de alta calidad
mayorista comprende los servicios de líneas alquiladas y de acceso de banda
ancha de alta calidad (empresarial) (ANME/DTSA/003/20/M2ampliado-2020).
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Con fecha 14 de julio de 2022, la CNMC resolvió sobre la verificación de los
resultados de contabilidad de costes de Telefónica de España, S.A.U. referidos
al ejercicio 2020 para los estándares de costes históricos y corrientes.
Segundo. Trámites previos: contratación y entrega SCC
El 29 de julio de 2022 tuvo entrada en el registro de esta Comisión el oficio de
Telefónica por el que presenta los resultados de la contabilidad de costes del
ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2021 debidamente auditada.
Concretamente, se presentaron los siguientes documentos por vía telemática:
- Contabilidad de costes del ejercicio 2021 bajo el estándar de históricos.
- Contabilidad de costes del ejercicio 2021 bajo el estándar de corrientes.
- Manual interno de contabilidad de costes y motivos de cargo y abono.
- Estudios técnicos y extracontables que acompañan la contabilidad
analítica de 2021.
- Informe de auditoría de costes históricos por encargo de Telefónica.
- Informe de auditoría de costes corrientes por encargo de Telefónica.
Con fecha 29 de julio de 2022, la CNMC adjudicó a Deloitte Consulting, SLU (en
adelante, Deloitte) el contrato para realizar trabajos de verificación de ciertos
aspectos específicos de la contabilidad de costes correspondientes al ejercicio
2021.
Tercero. Inicio expediente, audiencia y alegaciones
Mediante escrito de la Directora de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual
de la CNMC, de 10 de mayo de 2023, se comunicó a Telefónica el inicio del
presente procedimiento para la verificación de los resultados de la contabilidad
de costes del ejercicio 2021 para los estándares de costes históricos y corrientes.
Adjunto al citado escrito, se le dio traslado del informe de verificación elaborado
por Deloitte para que efectuase las alegaciones que estimara oportunas, de
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Con fecha 25 de mayo de 2023 tienen entrada en el Registro de la CNMC las
alegaciones de Telefónica.
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II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
Primero. Competencia de la Comisión Nacional de los Mercados
y la Competencia
Tal como se establece en el artículo 100.2 de la Ley 11/2022, de 28 de junio,
General de Telecomunicaciones (en adelante, LGTel), en las materias reguladas
por esa Ley, la CNMC ejercerá, entre otras, las siguientes funciones
2
:
“a) definir y analizar los mercados de referencia relativos a redes y servicios
de comunicaciones electrónicas y el ámbito geográfico de los mismos,
cuyas características pueden justificar la imposición de obligaciones
específicas, en los términos establecidos en los artículos 15 y 16 y su
normativa de desarrollo.
b) identificar el operador u operadores que poseen un peso significativo en
el mercado cuando del análisis de los mercados de referencia se constate
que no se desarrollan en un entorno de competencia efectiva.
c) establecer, cuando proceda, las obligaciones específicas que
correspondan a los operadores con peso significativo en mercados de
referencia, incluidos los operadores exclusivamente mayoristas, en los
términos establecidos en el capítulo III del título II y su normativa de
desarrollo.”
En concreto, el artículo 18 de la LGTel señala que esta Comisión podrá imponer
a los operadores que hayan sido declarados con poder significativo en el
mercado obligaciones específicas en materia de control de precios, tales como
la fijación de precios, la orientación de los precios en función de los costes y el
establecimiento de una contabilidad de costes, con objeto de garantizar la
formación de precios competitivos y evitar precios excesivos y márgenes no
competitivos en detrimento de los usuarios finales.
Como se ha señalado en los Antecedentes de Hecho, en uso de la habilitación
competencial citada, esta Comisión ha aprobado, durante las revisiones
periódicas de los mercados, la definición de diferentes mercados para los que se
ha concluido que no eran realmente competitivos y se ha identificado a
Telefónica como operador con poder significativo en los mismos. Se han
impuesto, entre otras, las obligaciones de separación contable y contabilidad de
costes.
2
También recogidas en el artículo 6, apartados 1, 2 y 3 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de
Creación de la CNMC.
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Adicionalmente, de acuerdo con el apartado 7 del anexo de la resolución del 10
de junio de 2010, corresponde a esta Comisión, realizar una declaración anual
sobre el cumplimiento de los criterios de costes que lleva a cabo la operadora,
proponiendo las modificaciones de obligado cumplimiento al Sistema de Costes
que considere oportunas.
La presente resolución se completa con los dos anexos siguientes:
- Anexo I: Listado de abreviaturas
- Anexo II: Detalle por servicio del resultado final del SCC
- Anexo III: “Informe de revisión del cálculo del Sistema de Contabilidad de
Costes presentado por Telefónica de España S.A.U. para el ejercicio
2021”, realizado por Deloitte.
Finalmente, y atendiendo a lo previsto en el artículo 21.2 de la Ley 3/2013, así
como en lo dispuesto en los artículos 8.2 j) y 14.1 b) del Real Decreto 657/2013,
de 30 de agosto, por el que se aprueba el Estatuto Orgánico de esta Comisión,
el órgano decisorio competente para la resolución del presente expediente es la
Sala de Supervisión Regulatoria de la CNMC.
III. RESULTADOS DE COSTES Y MÁRGENES APORTADOS
POR TELEFÓNICA Y SEPARACIÓN DE CUENTAS
Primero. Carácter multiestándar del sistema de costes
La CMT, en la resolución de 10 de junio de 2010 de actualización de los
principios, criterios y condiciones para el desarrollo del sistema de contabilidad
de costes, establece en el apartado de “Naturaleza del sistema de costes” que:
“El sistema de costes que habrá de proponer la operadora será de
naturaleza “multiestándar”, de forma que permita obtener para cada período
de contabilización los costes de los servicios de acuerdo con los estándares
de costes siguientes:
- Costes históricos totalmente distribuidos: Este estándar de costes se
basa en la asignación de la totalidad de los costes de la contabilidad
financiera para la producción de los servicios, incorporando además el
“coste de retribución al capital propio”.
- Costes corrientes totalmente distribuidos: Este estándar surge como
una transición desde el estándar de costes históricos totalmente distribuidos
hacia el de costes incrementales a largo plazo. Su aplicación práctica
consistirá en:
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2.1. Sustituir el coste de la inversión en los activos existentes por
el coste revalorizado, recalculando sobre el nuevo valor de los activos
los costes de amortización y retribución al capital invertido.
2.2. Eliminar los costes no relacionados con la prestación de los
servicios de comunicaciones electrónicas.”
En consonancia con lo anterior, Telefónica ha presentado los estándares de
costes históricos y corrientes.
En el sistema de contabilidad presentado por Telefónica en el ejercicio 2021, en
costes históricos se aplican a los elementos de inmovilizado las vidas útiles de
la contabilidad financiera y en costes corrientes se aplican las vidas útiles
aprobadas por la CNMC. Otra fuente de diferencias entre estándares es la
revalorización de activos realizada en el estándar de corrientes según lo
requerido en la resolución de 4 de noviembre de 2010.
La siguiente tabla ilustra las diferencias presentadas en el Sistema de
Contabilidad de Costes entre los estándares de costes históricos y corrientes, en
relación con los costes de los activos. El coste de los activos se recoge en las
cuentas de coste de capital que agrupan la suma de los valores de amortización
y coste de capital.
Tabla 1 Diferencias en los costes calculados para el ejercicio 2021 entre los estándares
de costes históricos (CH) y corrientes (CC)
[INICIO CONFIDENCIAL para datos sombreados]
Grupos de Inmovilizado
(millones de euros)
Amortización
Costes de Capital
CC
CH
Dif
CC
CH
Dif
Inmovilizado inmaterial
Conmutación
Transmisión y radio
Planta externa
Portadores y Acometida
Inmobiliario
Terminales
Otros
Total
[FIN CONFIDENCIAL]
El total de las diferencias obtenidas en los costes calculados de amortización y
de capital entre ambos estándares se distribuye en el estándar de corrientes a
cuentas específicas de costes e ingresos No Imputables al Estándar.
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Los gastos de naturaleza extraordinaria se siguen imputando en ambos
estándares a la cuenta de servicios No Asignables a la Actividad Principal
(NAAP).
En la siguiente tabla se ilustra la diferencia entre los costes calculados del
ejercicio 2020 y 2021 bajo el estándar de corrientes por categoría de activo.
Tabla 2 Diferencias entre los costes calculados por amortización y costes de capital del
ejercicio 2021 y 2020 bajo el estándar de costes corrientes
[INICIO CONFIDENCIAL para datos sombreados]
Costes calculados
(millones de euros)
Costes Corrientes
2021
2020
Diferencia
Inmovilizado inmaterial
Conmutación
Transmisión y radio
Planta externa
Portadores y Acometida
Inmobiliario
Terminales
Otros
Total
[FIN CONFIDENCIAL]
Segundo. Presentación de los servicios
Mediante las resoluciones de 13 de diciembre de 2007 y 3 de julio de 2008 sobre
la adaptación del sistema de contabilidad de costes de Telefónica al nuevo marco
regulatorio, la CMT aprobó un determinado desglose de servicios y objeto de
desagregación.
En distintas resoluciones posteriores de contabilidad de costes se han ido
realizando requerimientos a Telefónica para la incorporación de nuevos
servicios.
Para este ejercicio no ha habido modificaciones de los servicios presentados con
respecto al ejercicio anterior. A continuación, se muestra el detalle de los 159
servicios incluidos en el modelo de costes de Telefónica agrupados por
segmentos.
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Tabla 3 Servicios presentados por Telefónica en el ejercicio 2021
SERVICIOS MINORISTAS
ACCESO (10 servicios)
TRÁFICO (10 servicios)
Acceso RTB (Cuota Mensual)
Tráfico metropolitano y provincial voz
Conexión RTB
Tráfico interprovincial
Acceso RDSI Primario (cuota Mensual)
Tráfico Fijo- móvil
Conexión RDSI Primario
Tráfico internacional
Acceso RDSI Primario Virtual
Tráfico Internet
Acceso RDSI Básico (Cuota Mensual)
Servicios propios
Conexión RDSI Básico
Otros servicios de información
Identificación de Línea Llamante
Servicios Públicos y de Emergencias
Restricción de Llamadas Salientes
Servicios de Red inteligente
Resto de Facilidades adicionales
Móvil marítimo
CIRCUITOS ALQUILADOS (20 servicios)
BANDA ANCHA (11 servicios)
Otros Circuitos analógicos
Conexión Línea ADSL
Alquiler de circuitos nacionales analógicos C.ordinaria
ADSL 2 Mbit/s (Cuota Mensual)
Alquiler de circuitos nacionales analógicos C. Especial
ADSL 4 Mbit/s (Cuota Mensual)
Alq.CtosNales-Digit.64 kbit/s
ADSL 8 Mbit/s (Cuota Mensual)
Alq.Ctos Nales-Digit. Velocidad 2 Mbit/s Estructurados
ADSL Modalidad Estándar (Cuota Mensual)
Alq.Ctos Nales-Digit. Vel2 Mbit/s No Estructurados
ADSL Otros (Cuota Mensual)
Alq.Ctos Nales-Digit. Vídeo
SUBA Satélite
Alq.CtosNales-Digit.N64 kbit/s
Soluciones y Valores añadidos Banda Ancha
Otros ctos. digi baja vel <64kbit/s- y mod esp <=2Mbit/s
Acceso Banda Ancha Fibra Óptica Conexión
Alq.Ctos Nales-Digit.Veloc. 34 Mbit/s
Acceso Banda Ancha Fibra Óptica Abono Básico
Alq.Ctos Nales-Digit.Veloc.140/155 Mbit/s
Acceso Banda Ancha Fibra Óptica Abono Estándar
Alq.CtosNales-Digit.Veloc.>155 Mbit/s
TV (7 servicios)
Alquiler de circuitos internacionales analógicos
IPTV Conexión
Alquiler de circuitos internacionales digitales
TV OTT
Servicios Ethernet
IPTV Abono
Servicios Fast Ethernet
IPTV contenidos bajo demanda
Servicios Gigabit Ethernet-1Gb
TV Satélite Consumos
Servicios Gigabit Ethernet-10Gb
TV Satélite Conexión
Servicios telemáticos
IPTV bajo demanda Satélite
Otros servicios de transmisión de datos
SERVICIOS MAYORISTAS
INTERCONEXIÓN (14 servicios)
ACCESO BUCLE ABONADO (21 servicios)
Servicio de Conexión 2 Mbit/s
Tendido de cable interno (TCI) b.desagregado
Tránsito Unicentral
Alta del par completamente desagregado
Tránsito Nacional e Intranodal
Alquiler del par completamente desagregado
Tránsito Internacional
Tendido de cable interno (TCI) b. compartido
Tránsito a RI y Nº cortos
Alta del par compartido con coubic. y ubicación distante
Acceso
Alquiler del par compartido
Servicio de interconexión de acceso RI (800/900)
Bajas OBA
Servicio Facturación y Gestión de cobro
Servicios no recurrentes por habilitación
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Terminación
Servicios recurrentes mensuales
Terminación Red Inteligente
Resto de servicios de acceso directo al bucle
Terminación desde Internacional
ADSL-IP Nacional-pPAI-IP STM
Terminación Emergencia y atención ciudadana no gratuitos
ADSL-IP Nacional-pPAI-IP Gigabit Ethernet
Resto servicios interconexión especial
ADSL-IP Alta
Portabilidad
ADSL-IP Nacional
LÍN. ALQUILADAS MAYORISTAS (27 serv.)
Otros servicios asociados al ADSL-IP nacional
Servicio de Conexión
ADSL IP Desnudo
Servicio de Enlace a Cliente 64 kbit/s
ADSL-IP Regional
Servicio de Enlace a Cliente n64 kbit/s
Entrega de señal-modalidad cámara multioperador
Servicio de Enlace a Cliente 2 Mbit/s
Entrega de señal-mod utilización de infraestruc. de IOX
Servicio de Enlace a Cliente 34 Mbit/s
Entrega de señal-otras modalidades
Servicio de Enlace a Cliente 155 Mbit/s
Falsas averías
Serv. conc. por circ. 2Mbit/s Acceso múltiple cuota mes
MARCo, NEBA, TV y otros (29 servicios)
Servicio de Conexión Ethernet 10 M
Alta en el Servicio de acceso mayorista a la línea telefónica
Servicio de Conexión Ethernet 100 M
Cuota mensual AMLT - Líneas analógicas
Servicio de Conexión Ethernet 1 Gb
Cuota mensual AMLT - Líneas RDSI
Servicio de Enlace a cliente Ethernet (10 Mbit/s)
Alta de línea del Servicio de AMLT - Líneas analógicas
Servicio de Enlace a cliente Fast Ethernet (100 Mbit/s)
Alta de línea del Servicio de AMLT - Líneas RDSI
Sº de enlace a cliente Gigabit Ethernet (1000 Mbit/s)
ADSL_IP Nacional Comercial
Servicio de transporte - 2 Mbit/s
ADSL_IP Regional Comercial
Servicio de transporte - 34 Mbit/s
Acceso Indirecto desnudo Comercial
Servicio de transporte - 155 Mbit/s
ADSL-IP Total
Servicio de transport 100Mbit/s Op móviles
Otros servicios mayoristas
Servicio de transport 1Gbit/s Op móviles
Alquiler Infraestructuras MARCO (Recurrente)- Conductos
Servicio de transport 10Gbit/s Op móviles
Alquiler Infraestructuras MARCO (Recurrente)- Cámaras
Servicio de transporte - Otras velocidades
Alquiler Infraestructuras MARCO (Recurrente)- Arquetas
Capacidad portadora-Servicio de Continuidad
Alquiler Infraestructuras MARCO (Recurrente)- Postes
Capacidad Portadora Bucle 100 M
Alquiler Infraestructuras MARCO (recurrente) Tendido FO
Capacidad Portadora Bucle Resto
Alquiler Infraestructuras MARCO (no recurrente)
Capacidad Portadora Bucle 1 Gb
NEBA cobre conexión
Capacidad Portadora PAI Resto
NEBA fibra conexión
Capacidad Portadora PAI 1 Gb
NEBA cobre abono
Entrega señal tarifa plana
NEBA fibra abono
OTROS SERVICIOS (10 servicios)
NEBA Ppai-E
Extraordinarios
NEBA caudal Best-Effort
Otras diferencias con el estándar de costes
NEBA caudal Oro
No atribuibles a la actividad de telecomunicaciones
NEBA caudal Real-Time
TREI
NEBA Local Conexión
Otros negocios internacionales
NEBA Local Abono
Otras guías
NEBA Local Ppai-E
Terminales
Verticales IRU's
Cabinas
Contenidos TV Mayorista
Otros servicios (inc Ingeniería)
Otros servicios de acceso (RPV, Ibercom, Centrex,…)
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Tercero. Resultados de la valoración de la planta a costes
corrientes
La metodología de valoración a Costes Corrientes permite la determinación del
valor de reposición o inmovilizado bruto corriente correspondiente a los
diferentes activos objeto de la valoración. Los activos incluidos dentro del grupo
de inmovilizado se valoran a Costes Corrientes a partir de uno de los siguientes
métodos, siguiendo las pautas de otros operadores europeos y las condiciones
establecidas por la CMT en las resoluciones de 15 de julio de 1999, por la que
se “aprueban los Principios, Criterios y Condiciones para el desarrollo del
Sistema de Contabilidad de Costes” y la actualización de 10 de junio de 2010:
- Valoración absoluta: La valoración se efectúa mediante la identificación
del número de unidades y el precio actual del activo objeto de valoración.
Este es el método más común, habiéndose aplicado a la gran mayoría de
los activos objeto de revalorización.
- Activo Moderno Equivalente: Se da en aquellos casos en que los activos
no se encuentran ya disponibles en el mercado por lo que se identifica un
activo de similares prestaciones y de tecnología actual.
- Números índices: La valoración de los activos se realiza a partir de los
valores Históricos aplicándose a las altas de cada año el número índice
correspondiente.
- Valoración a Costes Históricos: Los activos mantienen su valor histórico,
no siendo objeto de valoración a Costes Corrientes.
Deloitte ha revisado la revalorización realizada por Telefónica y ha analizado
cada una de las valoraciones a corrientes durante las reuniones de trabajo,
revisando la metodología aplicada y los valores de entrada. Del análisis y revisión
de la revalorización de activos Deloitte concluye que los procedimientos de
cálculo han sido correctamente implementados.
En la tabla siguiente se refleja el porcentaje de activos que han sido
revalorizados.
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Tabla 4 Porcentajes de revalorización
[INICIO CONFIDENCIAL para datos sombreados]
Valorización
Valor bruto
% del total
Revalorizados a corrientes
97,74%
Valoración a Históricos
2,26%
TOTAL
100,00%
[FIN CONFIDENCIAL]
Cuarto. Análisis de los resultados del ejercicio 2021
presentados por Telefónica con respecto el ejercicio anterior
En las tablas siguientes se reproducen los ingresos, costes y márgenes
3
obtenidos por Telefónica tras la aplicación del sistema de costes para las
agrupaciones de cuentas que aparecen en la relación anterior para los ejercicios
2020
4
y 2021.
3
Las cuentas no de servicios son: ‘Extraordinarios’, ‘Otras diferencias con el estándar de costes’,
‘Costes no atribuibles a la actividad de las telecomunicaciones’ y ‘TREI’.
4
Ingresos, costes y márgenes presentados para su verificación en el marco de la revisión de los
resultados del ejercicio 2020.
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Tabla 5 Cuentas de márgenes en costes corrientes, ejercicios 2020 y 2021 (mill. de euros)
Corrientes 2020
Corrientes 2021
Servicios
Ingresos
Costes
Márgenes
Ingresos
Costes
Márgenes
SERVICIOS MINORISTAS
Acceso
526,59
-640,27
-113,69
412,74
-606,88
-194,14
Tráfico
398,14
-243,01
155,13
324,67
-215,42
109,26
Alquiler de circuitos
834,22
-551,32
282,90
787,75
-522,62
265,13
Banda ancha
1.907,59
-1.512,88
394,71
1.951,12
-1.361,95
589,18
TV
1.513,30
-2.356,89
-843,60
1.321,68
-2.381,52
-1.059,83
Total Servicios Minoristas
5.179,84
-5.304,38
-124,54
4.797,97
-5.088,38
-290,41
SERVICIOS MAYORISTAS
Interconexión
360,31
-360,94
-0,63
305,81
-319,67
-13,87
Acceso al bucle de abonado
155,84
-201,46
-45,63
112,20
-174,97
-62,78
MARCo, NEBA, TV y otros
1.043,41
-897,94
145,47
1.150,72
-818,19
332,53
Líneas alquiladas
547,29
-204,73
342,56
550,01
-208,79
341,21
Total Servicios Mayoristas
2.106,84
-1.665,07
441,77
2.118,73
-1.521,63
597,10
MIN+MAYORISTA
7.286,68
-6.969,45
317,23
6.916,70
-6.610,00
306,70
OTROS
Otros servicios
850,51
-821,47
29,04
814,44
-843,68
-29,24
TOTAL SERVICIOS
8.137,19
-7.790,92
346,27
7.731,14
-7.453,68
277,46
Cuentas no de servicios
503,80
-462,65
41,14
692,87
-1.378,03
-685,16
TOTAL SCC
8.640,98
-8.253,57
387,41
8.424,01
-8.831,71
-407,70
Tabla 6 Cuentas de márgenes en costes históricos, ejercicios 2020 y 2021 (mill. de euros)
Históricos 2020
Históricos 2021
Servicios
Ingresos
Costes
Márgenes
Ingresos
Costes
Márgenes
SERVICIOS MINORISTAS
Acceso
526,59
-531,36
-4,77
412,74
-629,61
-216,87
Tráfico
398,14
-244,17
153,97
324,67
-248,98
75,70
Alquiler de circuitos
834,22
-553,32
280,90
787,75
-626,60
161,14
Banda ancha
1.907,59
-1.515,36
392,23
1.951,12
-1.756,88
194,24
TV
1.513,30
-2.368,85
-855,56
1.321,68
-2.503,10
-1.181,41
Total Servicios Minoristas
5.179,84
-5.213,07
-33,23
4.797,97
-5.765,17
-967,19
SERVICIOS MAYORISTAS
Interconexión
360,31
-360,75
-0,44
305,81
-342,52
-36,72
Acceso al bucle de abonado
155,84
-165,58
-9,74
112,20
-186,05
-73,85
MARCo, NEBA, TV y otros
1.043,41
-811,51
231,90
1.150,72
-892,06
258,66
Líneas alquiladas
547,29
-202,20
345,09
550,01
-252,73
297,27
Total Servicios Mayoristas
2.106,84
-1.540,04
566,80
2.118,73
-1.673,36
445,37
MIN+MAYORISTA
7.286,68
-6.753,10
533,58
6.916,70
-7.438,53
-521,83
OTROS
Otros servicios
850,51
-830,52
19,99
814,44
-975,76
-161,62
TOTAL SERVICIOS
8.137,19
-7.583,62
553,56
7.731,14
-8.414,29
-683,45
Cuentas no de servicios
503,80
-669,95
-166,15
692,87
-417,42
275,45
TOTAL SCC
8.640,98
-8.253,57
387,41
8.424,01
-8.831,71
-407,70
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A continuación, se presenta la visión general de los resultados para cada una de
las categorías de costes. Para mayor nivel de detalle puede consultarse el
capítulo 5 del informe de conclusiones de Deloitte sobre el SCC de Telefónica
que se aporta como anexo a esta resolución. Los valores comparados, a no ser
que se especifique lo contrario, se corresponden con los recogidos en el estándar
de costes corrientes.
Antes de proceder a revisar las diferentes familias de servicios, se presenta una
evolución de los ingresos y costes totales de Telefónica en ambos estándares, a
fin de dotar de una visión sobre la situación actual y la tendencia en el último
ejercicio:
Ilustración 1 Comparativa de los ingresos y costes de 2020-2021
5
(millones de euros)
Para el ejercicio 2021, Telefónica contabilizó unos ingresos por servicios que
ascendieron a 7.731 millones de euros, frente a los 8.137 millones de euros en
el ejercicio 2020, lo que supone un descenso del 5%.
Cabe señalar que los costes totales en el estándar de históricos alcanzaron en
el ejercicio 2021 a 8.414 millones de euros, un 11% más que en el ejercicio 2020.
Este aumento en costes históricos a afecta a todos los segmentos de servicios
(véase el Anexo C del informe de Deloitte) y se debe al hecho de que en el
ejercicio de 2021 se incluían los costes asociados al Plan de Suspensión
5
Los importes incluyen los servicios minoristas, mayoristas y otros. Excluyen, por tanto, las
cuentas no asociadas a servicios prestados: ‘Extraordinarios’, ‘Otras diferencias con el
estándar de costes’, ‘Costes no atribuibles a la actividad de las telecomunicaciones’ y ‘TREI’.
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
2020 2021
Costes históricos Costes corrientes Ingresos
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Individual de Contratos (PSI), por importe de [CONFIDENCIAL ] millones de
euros.
Los costes totales en el estándar de corrientes se reducen en 2021 debido al
menor coste en la mayoría de los segmentos, en especial en “Banda Ancha”. Sin
embargo, cabe destacar que hay dos segmentos, “TV” y “Líneas alquiladas”, que
en 2021 han reducido su coste.
Con respecto a los márgenes de los servicios, en el estándar de corrientes se
produce un descenso, pasando de 346,3 millones de euros en 2020 a 277,5
millones de euros en 2021.
Se puede observar que, en 2021, en el estándar de costes corrientes el margen
del total de actividades mayoristas y minoristas (306,7 millones), sin incluir otros
servicios, es mayor que el del estándar de históricos (-521,8 millones) ya que los
costes en el estándar de históricos los importes del PSI se reparten a servicios.
La diferencia de márgenes entre estándares es especialmente relevante en el
segmento de “Banda Ancha”, no tanto por la revalorización a corrientes de los
activos, sino porque en histórico recibe mucho coste del PSI dado su elevado
volumen de negocio.
A. Segmentos de servicios minoristas
En el ejercicio 2021 todos los segmentos empeoran su margen respecto al año
anterior a excepción de “Banda Ancha”.
En el segmento de “Acceso” tanto los ingresos como los costes se reducen en el
ejercicio 2021 respecto al ejercicio anterior. En general, los servicios de Acceso
han empeorado su margen negativo de 114 millones de euros en 2020 a 194
millones de euros en el presente ejercicio. Dentro de este segmento, merece
especial mención el servicio de Acceso RTB (Cuota Mensual) que representa el
[CONFIDENCIAL ]% de los ingresos de Acceso y el [CONFIDENCIAL ]% de los
costes al mostrar una reducción del [CONFIDENCIAL ]% en sus unidades. Esta
variación se produce por ser un servicio prestado sobre la red de cobre, la cual
está en proceso de desmantelamiento, lo que impacta en el margen. Según
Telefónica, mientras que sus ingresos totales son sensibles a la reducción de las
unidades comercializadas, los costes recurrentes de la red son inelásticos con
respecto a la bajada de la demanda por este tipo de servicios. Esto se debe a la
presencia de costes asociados al equipamiento exclusivo de dicha red para todos
sus servicios (p.ej. cableado) o para ciertos servicios en particular (p.ej. tarjetería
específica de algunos servicios como RDSI, AAPP, enlaces, concentradores,
etc…). Adicionalmente, según señala Telefónica, estos elementos requieren de
gastos extraordinarios para actuaciones internas y externas de
desmantelamiento de red.
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Los ingresos y los costes del segmento de “Tráfico” se han visto reducidos
respecto al ejercicio anterior. Mientras los ingresos se reducen un 18,5%, los
costes presentan una caída del 11,4%. Respecto al margen del ejercicio,
presenta un resultado positivo, aunque se ha visto reducido en 45,9 millones de
euros. Cabe destacar que el volumen los servicios de tráfico han disminuido
alrededor de un [CONFIDENCIAL ]%.
Respecto al margen del segmento de “Alquiler de Circuitos”, ha disminuido el
margen del ejercicio anterior, pasando de 282,9 millones de euros en 2020 a
265,1 millones de euros en 2021. Esto supone un decremento en el margen del
6,3%.
En cuanto a la atribución de ingresos de los servicios de TV, el margen ha
empeorado debido al ligero incremento de costes (1%) junto a una reducción
significativa de los ingresos (-10%). El motivo del descenso de los ingresos es
que los clientes han tendido a migrar a paquetes sin televisión.
Dentro del segmento de “Banda ancha” se recogen dos tipos principales de
tecnologías que han tenido un comportamiento desigual. Por un lado, los
servicios ADSL presentan una caída respecto al ejercicio anterior, tanto en
ingresos como en costes. Esto es consecuencia del crecimiento en el uso de las
tecnologías de fibra óptica que están sustituyendo a los servicios de líneas
ADSL. Por otro lado, los servicios de Banda ancha Fibra Óptica también han
reducido sus costes. Sin embargo, han aumentado los ingresos en línea con el
aumento de unidades. Por último, hay que señalar que el segmento de Banda
Ancha representa el 36,8% del total de ingresos minoristas.
B. Segmentos de servicios mayoristas
El segmento “Interconexión” presenta caída respecto al ejercicio anterior, tanto
los ingresos como los costes. Los ingresos decrecen un 15,1% respecto a 2020,
mientras que los costes se ven reducidos en un 11,4%. Respecto al margen, el
segmento empeora pasando de -0,63 millones de euros en 2020 a -13,87
millones de euros en 2021. Cabe señalar que el segmento de Interconexión
presenta su mayor representatividad en los servicios de tránsito, en los cuales
recaen el [CONFIDENCIAL ]% de los ingresos y el [CONFIDENCIAL ]% de
los costes. El grupo de servicios regulados de interconexión por terminación ha
empeorado su margen con respecto el ejercicio 2020 ([CONFIDENCIAL ]
millones de euros) y ha alcanzado los [CONFIDENCIAL ] millones de euros.
El segmento “Acceso al bucle de abonado” reduce tanto sus ingresos como sus
costes y su margen se sitúa en -62,8 millones de euros, lo que supone un
deterioro en 17,2 millones de euros frente a los -45,6 millones de euros del año
anterior. Su principal servicio es el alquiler del par completamente desagregado
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y este se ve afectado por la caída en un [CONFIDENCIAL ]% del número de
bucles de abonado completos.
El segmento “MARCo, NEBA, Televisión Mayorista y resto mayorista” pasa de
un margen de 145,5 millones de euros en 2020 a 332,5 millones de euros en
2021. La evolución de este segmento varía en función de cada grupo de
servicios.
Respecto al servicio Contenidos TV Mayorista, ha experimentado un incremento
cercano al [CONFIDENCIAL ]% tanto en ingresos como en costes y continúa
siendo el servicio individual con mayor representatividad en el segmento, con un
[CONFIDENCIAL ]% de costes y un [CONFIDENCIAL ]% de ingresos.
El grupo de servicios NEBA en su conjunto son los más relevantes del segmento
y se diferencian según el tipo de tráfico contratado: NEBA caudal Best-Effort,
NEBA caudal Oro y NEBA caudal Real-Time. Con respecto a los tres servicios
mencionados, se observa que los dos primeros presentan un incremento de los
costes de un [CONFIDENCIAL ]% respectivamente, mientras que el último,
el servicio de NEBA caudal Real-Time, presenta una bajada de los costes del
[CONFIDENCIAL ]%. Dado que durante la revisión del ejercicio 2020 se
modificaron los resultados presentados, si se consideran los costes de 2020
corregidos para cada uno de estos tres servicios, las variaciones registradas son
un decremento del [CONFIDENCIAL ]% para el servicio NEBA caudal Best-
Effort y una disminución del [CONFIDENCIAL ]% en el caso de NEBA caudal
Real-Time. En cuanto a NEBA caudal Oro, este apenas muestra variación en
costes frente al valor corregido del año pasado.
El servicio NEBA fibra abono presenta un descenso de costes del
[CONFIDENCIAL ]% frente a unos ingresos y unidades que suben en un
[CONFIDENCIAL ]%, respectivamente. La razón de esta divergencia es que,
a nivel de costes, existe un conjunto de efectos, destacando el cambio de vida
útil aprobada por CNMC para la acometida de Fibra Óptica mayorista de 5 a 15
años y menores costes de red (menor WACC y mayor dilución de costes fijos
entre planta ocupada).
El último grupo destacado de servicios NEBA es el NEBA Local que representa
el [CONFIDENCIAL ]% de los ingresos por NEBA. Su volumen de ventas ha
incrementado un [CONFIDENCIAL ]% y su margen es del [CONFIDENCIAL
]%.
Respecto a los servicios relacionados con MARCo se observa un
comportamiento diferente en los ingresos de Conductos (reducción), Cámaras
(estabilidad) y Postes (aumento) y de márgenes: Conductos (empeoramiento),
Cámaras (mejora) y Postes (mejora). Además, cabe destacar que el servicio
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Alquiler Infraestructuras MARCo (no recurrente) ha aumentado sus ingresos en
un [CONFIDENCIAL ]%, mientras que los costes descienden un
[CONFIDENCIAL ]% y las unidades suben un [CONFIDENCIAL ]%.
Telefónica atribuye esta disminución de los costes a que el ejercicio 2021
presenta un menor OPEX de mantenimiento de planta externa, especialmente,
en las actividades no recurrentes asociadas a MARCo.
En el segmento “Líneas alquiladas” tanto los ingresos como los costes crecen
respecto al ejercicio anterior, presentando unas subidas del 0,5% y del 2,0%
respectivamente, disminuyendo el margen un -0,4%. El grupo de servicios de
Líneas alquiladas troncales es el que mayor representatividad tiene en el
conjunto del segmento, concretamente, más del [CONFIDENCIAL ]% de los
ingresos y del [CONFIDENCIAL ]% de los costes del segmento recaen en el
servicio de Transporte 1 Gbit/s Op. Móviles.
C. Segmento de otros servicios y cuentas no asociadas a servicios
El grupo de cuentas de Otros servicios empeora el margen pasando de 29
millones de euros en 2020 a -29 millones en 2021 debido a la evolución de las
cuentas “Terminales”, “Otros servicios de acceso” y “Otros servicios (inc
Ingeniería)”.
Con respecto a las cuentas no asociadas a servicios, cabe señalar que el
incremento de los costes viene, principalmente, empujado por el aumento de los
costes del servicio Extraordinarios en un [CONFIDENCIAL ]%, pasando de
[CONFIDENCIAL ] millones de euros en el 2020 a [CONFIDENCIAL ]
millones de euros en el presente ejercicio, entre otros efectos, debido a la
presencia de la cuenta de gasto 6783120000-Dotación Provisión PSI.
IV. CONCLUSIONES DE LOS INFORMES DE REVISIÓN
En este apartado se hace un resumen sobre las conclusiones alcanzadas por el
auditor contratado por Telefónica, así como el consultor contratado por esta
Comisión para la revisión del SCC.
Primero. Observaciones de la revisión encargada por
Telefónica
PricewaterhouseCoopers Auditores, S.L. (en adelante, PwC) ha revisado por
encargo de Telefónica los resultados de la contabilidad de costes bajo los
estándares de costes históricos y corrientes para el ejercicio 2021.
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La revisión de la contabilidad del ejercicio llevada a cabo por PwC tal y como se
señala en los informes de revisión de costes históricos y corrientes, ha verificado,
entre otros aspectos, los siguientes:
- Cuadre entre los ingresos y gastos de la Contabilidad de Costes a 31 de
diciembre 2021 y de la Contabilidad Financiera auditada.
- Comprobación del cumplimiento de los “Principios, criterios y condiciones
para el desarrollo del Sistema de Contabilidad de Costes".
- Comprobación del cumplimiento de los motivos de cargo y abono.
- Cumplimiento de los requerimientos de resoluciones previas de la CNMC.
- Comprobación de los criterios de valoración de los activos.
- Comprobación del cálculo de costes de amortización y coste de capital.
Como resultado de los trabajos anteriores, PwC no ha encontrado incidencias ni
en el estándar de costes históricos ni en el estándar de costes corrientes.
Segundo. Observaciones y recomendaciones de la revisión
encargada por la CNMC
La empresa Deloitte, por encargo de la CNMC, ha realizado su correspondiente
informe de revisión sobre los resultados del SCC de 2021 en el que realiza el
siguiente comentario de carácter general:
“En general, concluimos que el SCC de TdE cumple con los PCC por la
CNMC, con los aspectos que describimos con posterioridad. Esta
conclusión es extensiva a la documentación aportada por la Compañía, el
Manual Interno de Contabilidad de Costes (en adelante MICC) y sus
anexos, así como el resto de documentación de soporte aportado por la
Operadora.”
A. Conciliación entre la contabilidad financiera y la contabilidad de costes
Con carácter previo a la revisión del modelo, Deloitte ha verificado la conciliación
entre la contabilidad financiera y la contabilidad de costes como se explica de
forma detallada en el apartado “4.2. Conciliación de la contabilidad analítica y
financiera” de su informe de revisión. Como resultado de su análisis, Deloitte ha
concluido que no existe ninguna incidencia ni aspecto reseñable.
B. Valoración del inmovilizado a costes corrientes realizado por Telefónica
En este apartado se describe la metodología aplicada por Telefónica en la
valoración de los activos que conforman su inmovilizado, y se detallan las
conclusiones alcanzadas respecto a la adaptación del SCC de 2021 a las
resoluciones emitidas por esta Comisión referentes a la valoración de los activos
a corrientes.
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1. Revisión de las reglas y criterios de valoración del inmovilizado a
corrientes
En lo que respecta a la valoración del inmovilizado, la aplicación práctica del
estándar de costes corrientes implica, tal y como se señala en la resolución de
fecha 10 de junio de 2010 que:
“Para las determinaciones del estándar de “costes corrientes” el valor bruto
atribuido será el que resulte de valorar los activos a “precio de mercado” de
los bienes sustitutivos con la tecnología más avanzada e idéntica capacidad
productiva, aun cuando éstos ofrezcan prestaciones adicionales en orden a
la producción. Algunos “activos asignables” podrán ser excluidos del
proceso de reevaluación a “costes corrientes”, aceptando como sustituto de
éste su “coste histórico”, cuando no sea posible su reposición, en cuyo caso
la CMT resolverá de forma motivada sobre su exclusión.
Por “precio de mercado” se entenderá el de adquisición media por la
operadora en los dos últimos ejercicios, si es que ha adquirido activos de
tal naturaleza y tecnología; en caso contrario, la operadora solicitará ofertas
a, por lo menos, tres proveedores de prestigio y utilizará como referente de
la nueva valoración el precio medio obtenido. En caso de que la naturaleza
del activo lo requiera, las adquisiciones de los dos últimos ejercicios
deberán ser de, al menos, tres proveedores diferentes; en caso contrario,
la operadora solicitará ofertas a otros proveedores hasta completar un
mínimo de tres muestras de proveedores diferentes por activo entre
adquisiciones y presupuestos, y utilizará como referente de la nueva
valoración el precio medio obtenido. Adicionalmente, podrá obtener el
precio de mercado actual de un activo mediante la aplicación de índices de
precios que reflejen de manera fiel la evolución del precio del mismo.”
Los activos del inmovilizado material de Telefónica, a 31 de diciembre de 2021,
se han valorado a corrientes de acuerdo con alguno de los métodos de
valoración indicados a continuación:
- Valoración absoluta,
- Activo moderno equivalente,
- Números índices,
- Valoración a costes históricos.
Deloitte afirma que durante el proceso de revisión no se ha detectado ninguna
incidencia en la revalorización de los activos.
La diferencia entre los valores del inmovilizado bruto bajo los estándares de
costes a Históricos y a Corrientes asciende a [CONFIDENCIAL ] millones de
euros para el ejercicio 2021. El inmovilizado bruto a Corrientes refleja un valor
total de [CONFIDENCIAL ] millones de euros mientras que el del estándar a
Históricos es de [CONFIDENCIAL ] millones de euros.
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Tal y como se puede apreciar en la próxima figura, el segmento de activos que
ha presentado una mayor diferencia entre ambos estándares es el de Planta
Exterior. Concretamente, la diferencia viene en los activos de Canalización,
Cámaras y arquetas y zanjas para cable enterrado.
Ilustración 2 Inmovilizado bruto para los estándares de Costes Históricos y Costes
Corrientes por categoría de activo para el ejercicio 2021
[INICIO CONFIDENCIAL]
Nota: Gráfico elaborado por Deloitte
[FIN CONFIDENCIAL]
2. Activos cuya valoración a corrientes se ha realizado conforme al
método de valoración a costes históricos
Del total de activos existentes en el ejercicio 2021, han mantenido su valoración
a costes Históricos una serie de cuentas de activos con los siguientes importes.
Tabla 7 Activos Valorados a Costes Históricos (en miles de euros) en el ejercicio 2021
[INICIO CONFIDENCIAL para datos sombreados]
Inmov.
Bruto
Amortiz
Acumulada
Inmoviliz.
Neto
Planta
amortizable
Dotación
Amortiz.
Coste
Capital
Acometidas
Activos
informáticos
Conmutación
Equipos de fuerza
Inmuebles
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Inmov.
Bruto
Amortiz
Acumulada
Inmoviliz.
Neto
Planta
amortizable
Dotación
Amortiz.
Coste
Capital
Otro inmovilizado
inmaterial
Otro inmovilizado
soporte
Planta exterior
Transmisión y
radio
Total general
[FIN CONFIDENCIAL]
Con respecto al inmovilizado bruto, el porcentaje de activos que mantienen su
revalorización a costes Históricos es del [CONFIDENCIAL ]% sobre el total del
inmovilizado bruto, y un [CONFIDENCIAL ]% sobre el inmovilizado neto.
Los activos valorados “a históricos” cuentan, por lo general, con un alto grado de
amortización acumulada, lo que contribuye a reducir su impacto en las cuentas
de márgenes. Por ello, el uso de la valoración “a históricos” por parte de
Telefónica para una parte de sus activos fijos no supone un impacto material en
los resultados del SCC 2021 en el estándar de costes corrientes.
3. Revisión de la amortización del inmovilizado en costes corrientes
Deloitte ha comprobado la correcta aplicación de la vida útil de los activos. Así,
Telefónica ha empleado las vidas útiles aprobadas en la resolución de 17 de
marzo de 2022 para la contabilidad de costes corrientes de Telefónica en el
ejercicio 2021 y, de forma supletoria, la resolución de la CNMC de vidas útiles
de 2019, en la que se aprobó la vida útil (8,333 años) para el activo 22202320
Equipos ópticos DWDM NACIONAL.
4. Aplicación del WACC
En su resolución de 3 de noviembre de 2021
6
, esta Comisión fijó en 4,82% la
tasa anual de retorno (WACC) a aplicar en la contabilidad de Telefónica para el
ejercicio 2021. Durante los trabajos de revisión, Deloitte ha verificado que la
operadora ha aplicado dicha tasa en el estándar de corrientes sin que se haya
observado ninguna incidencia ni aspecto reseñable.
6
Expediente WACC/DTSA/009/21/WACC 2021
VECO/DTSA/007/23
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Tercero. Modificaciones requeridas por la CNMC y su grado de
implementación
En el presente apartado se detallan las conclusiones alcanzadas por Deloitte
sobre el grado de implementación en el SCC del ejercicio 2021 de las
modificaciones aprobadas por esta Comisión en su resolución de 14 de julio de
2022 sobre la verificación de la contabilidad de costes del ejercicio 2020.
Tabla 8 Estado de implementación de los requerimientos de la resolución de 14 de julio
de 2022 según opinión del consultor
Ref.
Requerimiento de la CNMC
Cumplimiento
1
Valoración a Corrientes de ciertos activos de la red de acceso de fibra Óptica
Sí
2
Ampliación del informe “3.1 Motivos de Cargo y Abono”
Sí
3
Error en el reparto de los nodos MAN ethernet
Sí
4
Error en reparto cuenta CBA 91001235 Op. y mantenimiento planta exterior
Sí
5
Error en reparto cuenta 6069120000 Coste Venta Material Empresas Grupo
Sí
6
Error en reparto cuenta 6069210000 Venta Equip.Central.Med.Alta.Cap. NA
Sí
7
Error en el reparto de la cuenta 6292900000 – Gastos Justificados
Sí
8
Error en asignación cuenta 6069995000 Mantenimiento I+D Equipo Clientes
No aplica
9
Error en el reparto del CA 9228152-Márketing y publicidad
Sí
10
Errores Documentales
Sí
11
Cambio en reparto costes CA Alquiler bucle radioeléctrico y sector espacial
Sí
12
Apertura del CA correspondiente a Canon RTVE
Sí
13
Actualización de la nomenclatura del segmento AML y Resto Mayorista
Sí
14
Modificación del nombre del servicio IPTV bajo demanda Satélite
Sí
15
Simplificación de la información presentada
Sí
En la tabla anterior se observa una incidencia, número 8 de Error en asignación
cuenta 6069995000 Mantenimiento I+D Equipo Clientes
7
, que no aplica en los
términos en los que fue identificada en el SC 2020. Con respecto a este punto,
cabe señalar que, en la resolución de 14 de julio de 2022, la CNMC requirió a
Telefónica la imputación de este mantenimiento al servicio 9800A8-TV Satélite
Conexión en lugar de al servicio 9800A07 - TV Satélite Consumos.
Durante el proceso de revisión de este ejercicio, Deloitte ha observado que el
CR “9020205-Costes de gestión, instalación y mantenimiento de asistencia
técnica” —cuenta que recibe los importes de “6069995000 Mantenimiento I+D
Equipo Clientes”— continúa imputando a los mismos CBA que en 2020.
Telefónica ha justificado repetir la imputación del coste de mantenimiento al
servicio de consumo de TV porque ha habido un cambio en el modelo referente
7
La cuenta 6069995000 - Mantenimiento I+D Equipo Cliente recogía parte del coste proveniente
de la fusión con DTS.
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al criterio utilizado para asignar los costes de la cuenta “6069995000 -
Mantenimiento I+D Equipo Cliente”. Así, mientras que el año anterior, Telefónica
interpretó que el descodificador era un equipo utilizado para el alta de clientes y
su coste debía asignarse a un servicio de conexión (origen de la incidencia), en
este ejercicio, el operador ha llegado a la conclusión de que estos equipos se
utilizan para comprobar lo que paga o tiene contratado el cliente y se deben
asignar a un servicio de consumo, tal y como ha hecho en 2020 y en 2021.
Con esta nueva argumentación, Deloitte muestra conformidad con el reparto
realizado por Telefónica en el presente ejercicio y, por tanto, no aplica introducir
la corrección solicitada en la revisión del ejercicio anterior.
Cuarto. Aspectos detectados por el consultor en la revisión del
SCC 2021
En este apartado solo se incluyen las incidencias que no se corresponden con
modificaciones requeridas por la CNMC en anteriores ejercicios y que han sido
detectadas en el transcurso del trabajo de revisión.
Para aquellas incidencias que no tienen impacto cuantitativo o que no se han
podido cuantificar y que se presumen con un impacto no relevante, se requiere
su aplicación en ejercicios siguientes. En cambio, para las que se pueden
cuantificar, siendo relevantes, se tiene que proceder al recálculo de los
resultados del modelo en base a las estimaciones de Deloitte o, si fuera
necesario, por la propia Telefónica.
1.
Revalorización de Cables de Pares y Cuadretes
La amortización en corrientes se calcula a partir de la amortización en históricos
a la que se aplica el índice de revalorización como muestra la siguiente fórmula:
Por tanto, el cálculo de la amortización en corrientes relaciona el importe de la
amortización en históricos con la ratio entre el inmovilizado bruto corrientes (IBC)
versus históricos (IBH). Mientras que el IBH se obtiene de la contabilidad
financiera, el IBC se calcula mediante el método de valoración absoluta:
Unidades de planta media anual x Importe unitario a precios corrientes de
mercado.
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En el caso del activo de Cables de Pares y Cuadretes sucede que el IBC [INICIO
CONFIDENCIAL]
Tabla 9 Cálculo de la Amortización en el Estándar Corrientes
[FIN CONFIDENCIAL]
Esta diferencia entre el IBC y el IBH se debe a que Telefónica está en un proceso
de desmantelamiento de su red de cobre
8
que se traduce en lo siguiente:
Mientras que para el cálculo del Inmovilizado Bruto a Corrientes emplea la planta
media durante el año, en el caso del Inmovilizado Bruto en Históricos Telefónica
ha utilizado el valor a diciembre, mes en el cual se produjeron y contabilizaron
las bajas que supusieron aproximadamente un [CONFIDENCIAL ]% de la
planta. La práctica habitual es que se usen las plantas medias tanto en corrientes
como en históricos, excepto cuando hay cambios en la vida útil del activo,
circunstancia en la cual Telefónica utiliza el valor de la planta a cierre de año,
esto es lo que explica el valor del índice en este ejercicio. En el caso de que la
Operadora hubiera utilizado la planta media del Inmovilizado Bruto a Históricos,
al igual que la utilizada para el Inmovilizado Bruto a Corrientes para el cálculo
del Índice de revalorización, dicho Índice tendría un valor aproximado de
[CONFIDENCIAL ].
Además, durante la revisión del SCC ha emergido la casuística de la
amortización acelerada de los activos de red de la red de cobre sujetos al
desmantelamiento programado para 2024. Telefónica ha introducido la
amortización acelerada en su contabilidad financiera y, por tanto, en el estándar
a históricos, pero no la ha incluido en el cálculo del índice de revalorización usado
para la amortización a corrientes. La amortización acelerada en históricos
alcanza la cifra de [CONFIDENCIAL ] euros, en lugar de los [CONFIDENCIAL
] euros vistos anteriormente.
8
https://www.telefonica.com/es/sala-comunicacion/telefonica-cierra-todas-sus-centrales-de-
cobre-y-pone-rumbo-a-su-centenario/
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Por tanto, el resultado de la revalorización de Cables de Pares y Cuadretes está
sujeto a la interpretación de cada uno de los parámetros anterior y sus opciones
se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 10 Escenarios del valor de la amortización del activo de Cables de Pares (en euros)
[INICIO CONFIDENCIAL para datos sombreados]
Escenario
(índice & amort. acelerada)
Amortización
en Históricos
Índice de
Revalorización
Amortización
en Corrientes
Entrega original de TESAU
Índice de revalorización recalculado
(promedio del IBH). Amortiz. sin
acelerar en hist. para cálculo a
corrientes
Índice de revalorización recalculado
(promedio del inmovilizado bruto en
históricos). Amortiz. acelerada en
históricos para cálculo a corrientes
Valor de 1 para el índice de
revalorización. Amortización acelerada
en históricos para cálculo a corrientes
[FIN CONFIDENCIAL]
• Alegación de Telefónica
Telefónica manifiesta que la razón del incremento de la amortización de este
activo radica en el próximo desmantelamiento de la planta de cobre, lo que ha
provocado que en la contabilidad financiera se acelere la amortización hasta su
desmantelamiento planificado en el ejercicio 2024.
Telefónica también alega que no existe el concepto usado por Deloitte de
“amortización a históricos (sin acelerar)”, porque la amortización en Históricos no
“elegible” sino que se tiene que usar la que proviene de la contabilidad financiera,
que dados los hechos conocidos (apagado de la red de cobre), tiene un motivo
justificado para acelerar la amortización. Por tanto, Telefónica afirma que el
segundo escenario propuesto en la Tabla 10 no es una opción viable, ya que
parte de un valor inexistente.
De forma adicional, Telefónica propone que seguir el mismo criterio en el
estándar de corrientes al considerar que no tiene sentido aplicar una vida útil de
20 años a activos con fecha finita clara y publicitada (año 2024). Además,
Telefónica opina que la red de cobre no es una posible red sustitutiva de la fibra
dada su diferente capacidad de prestar servicios de internet de banda ancha.
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Por todo ello, Telefónica solicita aplicar para el ejercicio 2021 y para futuros
ejercicios el tercer escenario de la Tabla 10 (recálculo del índice de
revalorización con el promedio del inmovilizado bruto en históricos y utilización
de la amortización en históricos).
• Respuesta de esta Sala
En primer lugar, debe tenerse presente que esta Comisión analiza el SCC
presentado por Telefónica, que se corresponde con el primer escenario de la
tabla 10. Los otros tres escenarios de la tabla fueron presentados por Deloitte en
su informe a modo de reflexión, para acabar concluyendo que recomendaba
aplicar el escenario presentado por Telefónica.
La pretensión de Telefónica planteada en sus alegaciones de incorporar al
estándar de corrientes el valor derivado de la amortización acelerada implicaría
ir en contra de su propia presentación de resultados y además requeriría que
Telefónica reprocesase y entregase de nuevo toda la contabilidad, cosa que no
ha hecho.
Por otro lado, incorporar en corrientes el coste de activos que no provienen de la
prestación del servicio sino de la previsión contable de dar de baja dichos activos
antes de la vida útil establecida por la CNMC. A este respecto debemos
referirnos al apartado 3.2 de la Resolución de Principios Contables que excluye
dicha posibilidad:
«Criterios de valoración de los costes no relacionados con la
prestación de los servicios
Los costes no relacionados con la prestación de los servicios de
comunicaciones electrónicas se imputarán del siguiente modo:
1. Para la determinación de los “costes históricos”, por el valor atribuido en
el ejercicio en la contabilidad financiera.
2. Teniendo en cuenta su naturaleza de costes no necesarios para la
prestación de los servicios, no serán considerados para la determinación
del estándar de “costes corrientes”».
Por otro lado, la resolución de vidas útiles a aplicar en el estándar de costes
corrientes del SCC para el ejercicio 2021 de 17 de marzo de 2022 aprobó una
vida útil para el activo “22204105 Cables de pares y cuadretes” a partir de la
propuesta del propio operador. Por tanto, la introducción de la amortización
acelerada supondría una modificación extemporánea de esta decisión.
Asimismo, como conoce Telefónica, dentro de la planificación de trabajos de la
CNMC, está previsto que en el expediente de verificación de los resultados del
SCC 2022, se realice una revisión completa del modelo para adecuarla a la
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reciente evolución regulatoria y tecnológica y, por tanto, se analizará con detalle
el tratamiento contable en el nuevo escenario de apagado de la red de cobre.
En conclusión, esta Sala desestima la alegación de Telefónica y adopta como
válido el escenario 1 para el cálculo de la amortización a corrientes del activo de
Cables de Pares y Cuadretes. En todo caso, procede recordar que adoptar el
escenario 1 consiste simplemente en respetar la propuesta de Telefónica tanto
del SCC de Telefónica presentada el 31 de julio de 2022 como de las vidas útiles
a utilizar aprobadas en marzo de 2023.
Respuesta 1: En el ejercicio 2021 y siguientes, Telefónica debe utilizar las
vidas útiles aprobadas por la CNMC en corrientes para el activo de pares
y cuadretes.
2.
Error en Asignación a CAAD 9228111 – Comercialización
El SCC entregado por Telefónica contiene el error de no haber incluido en la
tabla base del reparto a CAADs a tres actividades del segmento de empresas
que eran nuevas en este ejercicio: C321 Pequeña Empresa, C322 Mediana
Empresa y C323 Gran Cuenta. Como consecuencia, se ha modificado el reparto
de costes entre los CAADs. La siguiente tabla muestra los importes corregidos:
Tabla 11 Importes corregidos por el error en la asignación al CAAD 9228111 –
Comercialización
[INICIO CONFIDENCIAL para datos sombreados]
CAAD (en euros)
Importe presentado
Importe corregido
Variación
9228111 Comercialización
9228112 Tramitación
9228113 Reclamaciones
9228114 Inteligencia comercial
9228152 Márketing y publicidad
[FIN CONFIDENCIAL]
Esta incidencia no tiene impacto en los servicios ni en Corrientes ni en Históricos,
porque los CAADs afectados utilizan el mismo driver de reparto a servicios.
Respuesta 2: En el ejercicio 2021 se modifica el importe de los CAADs
afectados. En próximos ejercicios se deben asignar correctamente las tres
actividades del segmento de empresas a CAADs.
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3.
Error en las unidades del servicio Acceso RDSI Primario
Virtual
Durante la revisión de los resultados de unidades del servicio “Acceso RDSI
Primario Virtual”, Deloitte ha observado un descenso de sus unidades en un
[CONFIDENCIAL ]% derivado de un error en las unidades reportadas
([CONFIDENCIAL ] accesos equivalentes-mes), siendo la cantidad correcta
[CONFIDENCIAL ].
Esta incidencia no tiene impacto en los costes en los estándares de corrientes e
históricos, pero si afecta a los ingresos y unidades unitarios de dicho servicio,
que quedarían de la siguiente manera:
Tabla 12 Efecto del error en las unidades del servicio Acceso RDSI Primario Virtual en
los costes e ingresos unitarios (en euros)
[INICIO CONFIDENCIAL para datos sombreados]
Cuenta
de servicio
Unidades
origen
Unidades
correctas
Ing. Unit.
origen
Ing. Unit.
correctos
Cos. Unit.
origen
Cos. Unit.
correctos
Acceso RDSI Primario Virtual
[FIN CONFIDENCIAL]
Respuesta 3: En el ejercicio 2022 y siguientes, Telefónica debe corregir el
error descrito en las unidades del servicio Acceso RDSI Primario Virtual.
4.
Error en el reparto de los costes al servicio Alquiler
Infraestructuras MARCo (Recurrente) - Tendido FO desde
sala OBA
En el presente ejercicio, Deleitte ha detectado un aumento del [CONFIDENCIAL
]% de los costes del servicio 980073232 Alquiler Infraestructuras MARCO
(Recurrente) - Tendido FO desde sala OBA. En relación con ello, Deloitte detectó
un error en una fase anterior del modelo que afecta al reparto y, con ello, a los
costes presentados: mientras que el reparto de la cuenta de Activación Servicio
OBA utilizado fue del [CONFIDENCIAL ]%, su valor correcto debería ser más
bajo, un [CONFIDENCIAL ]%, por lo que la subida de costes que le llega al
Componente de Red 921805111- Alquiler de infraestructuras MARCO debería
haber sido del [CONFIDENCIAL ] en lugar del [CONFIDENCIAL ].
Esta incidencia tiene impacto material en los costes en los estándares de
corrientes e históricos, específicamente, el impacto es una reducción del coste
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en el servicio 980073232 Alquiler Infraestructuras MARCO (Recurrente) -
Tendido FO desde sala OBA.
En el apartado 6 y anexos del informe de Deloitte se muestra el impacto de esta
incidencia únicamente en el servicio 980073232 Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente) - Tendido FO desde sala OBA. En la Tabla 19 y siguientes
de la presente resolución, se incluye el impacto calculado por la CNMC en el
resto de los servicios afectados y que no están descritos en el informe de
Deloitte.
Respuesta 4: En el ejercicio 2022 y siguientes, Telefónica debe corregir el
reparto de la cuenta de la cuenta de Activación Servicio OBA.
5.
Error en los Nombres Asociados a CCs
Deloitte ha comprobado que en el archivo “CNMC22 – CC a CA” contiene un
error documental al contener 5 CCs en los que no aparece un nombre asociado
al código.
Los CCs son los siguientes:
- 91X2220160301
- 91X2220160302
- 91X2220160303
- 91X2220160304
- 91X2220160305
Respuesta 5: En el ejercicio 2022 y siguientes, Telefónica debe actualizar
el documento con todos los nombres asociados a los códigos.
Quinto. Mejoras y otros requerimientos de modificaciones
propuestos en el informe de Deloitte
Deloitte ha analizado adicionalmente algunos aspectos metodológicos que
pueden ser objeto de mejora y revisión. Con el objetivo de que el modelo de
costes regulatorio se ajuste con mayor precisión a la realidad de los márgenes
de los servicios prestados por Telefónica y que los repartos de costes e ingresos
se realicen con criterios más causales, Deloitte ha propuesto las siguientes
mejoras metodológicas:
6.
Baja del Servicio Móvil Marítimo
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En el presente ejercicio se ha observado la desaparición completa de los
ingresos del servicio 9800292 Móvil marítimo, perteneciente a la familia de
servicios de Tráfico. Por otro lado, los costes también se han reducido un
[CONFIDENCIAL ]% pasando a representar apenas [CONFIDENCIAL ]
euros.
La causa de esta evolución es que este servicio ha sufrido en los últimos años
una gran transformación en su contenido y sólo refleja algunos de los costes
específicos que tradicionalmente se han venido identificando, mientras que los
ingresos asociados con las terceras partes prestadoras actuales de estos
servicios ya están anotados en los negocios correspondientes junto con sus
costes.
Por tanto, Deloitte considera que se debería simplificar el esquema de servicios
actual y por ello, imputar los costes que aún permanecen asociados al servicio
9800292 Móvil marítimo a otra agrupación de servicios que recoja actividades no
relacionadas con la actividad principal de la compañía.
Deloitte recomienda cerrar el servicio 9800292 Móvil marítimo e imputar sus
costes remanentes al servicio 9800921 Costes no atribuibles a la actividad de
telecomunicaciones, aumentando así la causalidad del modelo.
Esta incidencia se considera una mejora para próximos ejercicios por lo que no
se considera como incidencia a corregir en el 2021.
Respuesta 6: En el ejercicio 2022 y siguientes, Telefónica debe dar de
baja el servicio Móvil marítimo.
7.
Apertura de familias de servicios específicas para MARCo,
NEBA y Televisión Mayorista y Resto Mayorista
En el presente ejercicio, como en anteriores, se han reportado los ingresos,
costes y unidades correspondientes a los servicios MARCo, NEBA, Televisión
Mayorista y Resto Mayorista dentro de una misma familia de servicios.
Dada la naturaleza de los servicios y la relevancia en volumen de negocio de
cada uno de ellos, Deloitte propone estructurar el esquema actual de familias de
servicios de tal forma que se separen los servicios de:
- MARCo
- NEBA
- Televisión Mayorista y Resto Mayorista
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De esta manera se podrá obtener una mejor visión de la variación anual de los
ingresos, costes y unidades de estas familias frente al estado actual, facilitando
la revisión del modelo.
Esta mejora no afecta al cálculo de los resultados del modelo sino a la forma
como se presentan.
Esta incidencia se considera una mejora para próximos ejercicios por lo que no
se considera como incidencia a corregir en el 2021.
Respuesta 7: En el ejercicio 2022 y siguientes, Telefónica debe crear tres
familias de servicios que agrupen los servicios MARCO, NEBA y
Televisión Mayorista y Resto Mayorista.
8.
Simplificación de los Estudios Técnicos e Informes
Extracontables Utilizados en la Revisión
En la resolución de verifiación del SCC 2020 se concluyó que Telefónica debía
plantear una propuesta de simplificación de documentación a entregar.
Telefónica ha cumplido el requermiento señalado la existencia, a su juicio, de
demasiados ETs e Informes Extracontables a entregar anualmente a la CNMC.
La propuesta de simplificación la supresión de los siguientes estudios técnicos:
Tabla 13 Propuesta de simplificación de Estudios Técnicos
Informe
Observaciones Telefónica
Propuesta
Estudio técnico de
certificación de las centrales
digitales
No tiene sentido la entrega de esta información con la
aceleración del proceso de apagado del cobre y del desmontaje
de las centrales
Eliminar
Estudio técnico de asistencia
técnica
Se debe analizar si gran parte de las cifras de este estudio se
pueden obtener de otros informes
Simplificar
Asignación de costes de
elementos de red a servicios
conmutados
Habría que actualizarlo a la realidad pues hay servicios
conmutados que desaparecen o van a desaparecer. Podría ser
suficiente la entrega de cierta información numérica en Excel
Simplificar
Asignación de costes de los
portadores
Habría que actualizar la información a enviar y se puede
simplificar el texto que figura en el mismo
Simplificar
Asignación de los costes de
transmisión y radio
Es necesario actualizar y simplificar el contenido del estudio
Simplificar
Costes asociados a la
conexión de las sedes a la
VPN
En el momento actual del sector no tiene tanta relevancia. La
información más importante se puede extraer de otros informes
del SCC
Eliminar
PdIs Ópticos
Cifras muy semejantes y por encima del 90% durante los
últimos años
Eliminar
Reparto de costes por
calidad del servicio en la red
de TdE
Actualmente no se utiliza esta información en la elaboración del
SCC
Eliminar
Apertura de cuentas de
activación y acometidas
Existen cuentas específicas tanto para la activación como para
las acometidas
Eliminar
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Informe
Observaciones Telefónica
Propuesta
Reparto de la cuenta de
portadores terrestres de fibra
óptica
Parte de la información se encuentra en las Notas de
Corrientes. La información restante se puede facilitar durante el
proceso de revisión y auditoría
Simplificar
Tabla 14 Propuesta de simplificación de Informes Extracontables
Estudio
Observaciones Telefónica
Propuesta
Minorista Línea Alquiler
Abono y Conexión
Se trata de un estudio de separación contable de las
cuentas de circuitos nacionales (servicio minorista de
líneas alquiladas) entre conceptos recurrentes y no
recurrentes.
Para este tipo de servicios ya no hay obligación de
orientación a costes y sólo quedan los circuitos de 2
Megas
Simplificar
Minorista Circuitos
Nacionales Nx64
Se trata de un estudio extracontable de la propuesta de
criterios de separación contable de la cuenta nx64 Kbit/s
en cada una de las modalidades posibles: Líneas
Alquilada digital nx64 Kbit/s (Servicios Minoristas).
Actualmente no hay obligaciones que requieran conocer
estos costes. Se analiza si hay “Price squeeze” pero para
este análisis es suficiente conocer los precios de las
ofertas y los precios de los demás operadores.
Eliminar
Servicio de Interconexión
Interconexión de circuitos
Se trata de un estudio extracontable, uno para cada tipo
de interfaz, en donde se proponen los criterios de
separación contable de la cuenta del servicio de conexión
en cada una de las modalidades de conexión existentes
en sus ofertas. Entendemos que ya no es necesario
conocer los costes de interconexión para el cálculo de los
precios ni para calcular la replicabilidad de la oferta
empresarial.
Eliminar
Mayorista Enlace Cliente
Nx64
Terminación Líneas Alquiladas Mayoristas
Estudio extracontable de propuesta de criterios de
separación contable de la cuenta nx64 Kbit/s en cada una
de las modalidades de n posibles: Servicio de Enlace a
Cliente nx64 Kbit/s (Servicios Mayoristas). Actualmente
no aporta nada que sea necesario. Además este
elemento ya no es diferencial para la oferta.
Eliminar
Mayorista Troncales Ab
Conexión
Líneas Alquiladas Troncales
Estudio extracontable de separación contable de las
cuentas de los servicios de transporte para líneas
alquiladas troncales, entre conceptos recurrentes y no
recurrentes
Sólo sería necesario para los circuitos interislas pero
podría pedirse exprofeso. La fijación de precio se realiza
por Retail Minus.
Eliminar
ServMay Ba Inst Splitter
Ya no aporta información relevante por el pronto y
acelerado apagado del cobre.
Eliminar
Separación ingresos
recurrentes y no
recurrentes Servicio
Entrega de Señal
Ya no aporta información relevante por el pronto y
acelerado apagado del cobre.
Eliminar
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Estudio
Observaciones Telefónica
Propuesta
Informe unidades
servicios "Otros servicios
asociados a la
prolongación del par"
Como se ha mencionado anteriormente se está en un
proceso acelerado de apagado del cobre
Ya se han notificado todas las centrales
Sólo quedan centrales pequeñas que deben notificarse
con un año y que gozan de seis meses de garantía
Eliminar
Unidades comercializadas
del Servo de conexión y
enlace a clientes en la
OBA, OIBA y de líneas
alquiladas terminales
En el contexto actual de mercado no vemos la necesidad
de conocer todo el detalle numérico de estos conceptos
Eliminar
Unidades servicios de la
cuenta "Otros servicios
asociados"
Se entiende que existe suficiente información en el
informe número 20
Eliminar
Terminación LA
Mayoristas. Unidades
vendidas de cada servicio
y velocidad, distinguiendo
entre ofertas reguladas y
no reguladas.
Entendemos que para los tradicionales puede reducirse
sólo a la velocidad de dos megas manteniendo la parte
de Ethernet.
Simplificar
Troncales LA Mayoristas.
Unidades vendidas de
cada velocidad,
distinguiendo entre
servicios de transporte y
de capacidad portadora.
En el contexto actual de mercado se entiende que habría
que preguntarse si es necesario conocer el desglose de
todas estas velocidades
Simplificar
Minutos de desborda-
miento cursados e
ingresos obtenidos en el
servicio de desborda-
miento por tiempo
Prácticamente sin unidades y con unos importes muy
limitados. No material. Irrelevante.
Eliminar
RdO OBA TOS
Prácticamente sin unidades y con unos importes muy
limitados. No material. Irrelevante.
Eliminar
Servicio de habilitación de
jaula básica y extendida.
Ingresos, unidades
suministradas y costes.
Durante los últimos tres años en este informe no han
aparecido unidades y por tanto importes. Por ello, se
entiende que puede prescindirse de este informe.
Eliminar
Circuitos Capacidad
Portadora Bucle Resto y
Capacidad Portadora PAI
Resto
Se puede actualizar y simplificar el modelo prescindiendo
de los elementos tradicionales
Simplificar
Deloitte recomienda valorar la reducción de aquellos Estudios
Técnicos/Extracontables que no se consideren necesarios en el caso de que se
produzca una revisión completa de la metodología.
• Alegación de Telefónica
Telefónica recuerda que en la Resolución de 14 de julio de 2022 por la que se
aprueba la verificación de los resultados de la contabilidad de costes de
Telefónica del ejercicio 2020, se estableció que Telefónica debía plantear una
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propuesta de simplificación de documentación a entregar en el ejercicio 2021
con el fin de poder realizar la verificación de dicha propuesta por parte de la
CNMC. Para dar cumplimiento, Telefónica adjuntó el archivo Excel “Análisis
Estudios Técnicos y Extracontables del SCC de Telefónica de España” en su
entrega de 29 de julio de 2022.
Telefónica considera que para determinados informes no es necesario esperar
que se realice una revisión completa de la metodología por motivos tales como
la inexistencia del objeto a describir, la poca materialidad de la información
contenida o que no son más necesarios para la revisión de los resultados del
SCC.
Por todo ello, Telefónica solicita se elimine la obligación de presentar los
siguientes informes extracontables y los estudios técnicos sin necesidad de
esperar a una revisión completa de la metodología:
Tabla 15 Petición de supresión inmediates de estudios e informes
Informe
Observaciones Telefónica
Informe 18 Habilitación Jaula OBA
Inexistencia del objeto: no hay unidades
informes 16 Desbordamiento OIR
Poca materialidad: 10 minutos y 7,12 euros
Informe 17 RdO Global
Poca materialidad: 7 unidades
ET Reparto de costes por calidad del servicio en la
red de TdE
Innecesario: no se utiliza sus cifras para la
elaboración del SCC
ET de la asignación de costes de elementos de red
a servicios conmutados
Innecesario: se puede extraer la información
del propio SCC
ET de la asignación de costes de los portadores
Innecesario: se puede extraer la información
del propio SCC
ET del reparto de la cuenta de portadores terrestres
de fibra óptica
Innecesario: se puede extraer la información
del propio SCC
• Respuesta de esta Sala
Con el objetivo de facilitar el proceso de simplificación de la información de los
estudios técnicos y extracontables presentados, se considera razonable la
petición de Telefónica de cesar el envío de los siete informes referenciados en
la Tabla 15 por los motivos antes expuestos (inexistencia del objeto, irrelevancia
e innecesario). La continuidad del resto de informes y documentación incluidos
en el SCC requieren un análisis más detallado que se debería realizar cuando
se produzca una revisión metodológica del SCC, en la que se pueda realizar un
proceso de evaluación de toda la documentación necesaria a aportar por parte
de Telefónica.
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Respuesta 8: En el ejercicio 2022 y siguientes, Telefónica no debe
presentar los informes señalados en este punto.
Sexto. Incidencias detectadas sin efectos en el SCC 2021
• Error en la imputación a cuentas de ingresos
Durante el proceso de revisión de Ingresos Reflejados para el presente ejercicio,
Deloitte ha observado una bajada significativa del IR “9010131-Servicio Medido”.
Causada, a su vez, por la caída en ingresos del [CONFIDENCIAL ]% de la
cuenta “7059905001-Tarifa Plana Trafico Metropolitano”.
Telefónica informó que esto es debido a un error en la imputación de las cuentas
de ingresos a los Ingresos Reflejados para el pasado ejercicio. Durante dicho
ejercicio, parte de los ingresos que deberían haber sido imputados a la cuenta
“7059905003-Tarifa Plana Trafico Interprovincial” fueron imputados a la cuenta
“7059905001-Tarifa Plana Trafico Metropolitano”.
Los importes imputados a ambas cuentas para el pasado y el presente ejercicio
se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 16 Imputación de importes a las cuentas en pasado y presente ejercicio (en euros)
[INICIO CONFIDENCIAL para datos sombreados]
Cuenta
Ingresos 2020
Ingresos 2021
Diferencia
Variación (%)
7059905001 - Tarifa Plana
Trafico Metropolitano
7059905003 - Tarifa Plana
Trafico Interprovincial
[FIN CONFIDENCIAL]
Sin embargo, Telefónica ha confirmado que este error ha sido corregido para el
presente ejercicio, por lo que no afecta a los ingresos o costes reportados en el
ejercicio 2021, pero si hay que tenerlo en cuenta en el análisis de la variación
interanual.
• Error en el reparto del Ingreso Reflejado 9010215-Capacidad portadora
Durante el proceso de revisión de la etapa de reparto de Ingresos Reflejados a
servicios para el presente ejercicio, Deloitte observó que el Ingreso Reflejado
“9010215-Capacidad portadora” contaba con dos nuevos repartos. Más
concretamente, a diferencia del ejercicio anterior, dicho IR también imputaba sus
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ingresos a los servicios “97008111-Servicio de Conexión” y “9700921-Costes no
atribuibles a la actividad de telecomunicaciones”.
Telefónica ha manifestado que el reparto realizado este ejercicio es correcto y
que en el ejercicio anterior se cometió un error por el cual el IR 9010215-
Capacidad portadora repartió a los servicios de 9700826 - Capacidad portadora-
Servicio de Continuidad y 97008245 - Servicio de Transporte Otras velocidades.
Tabla 17 Error en el reparto del IR 9010215 - Capacidad portadora (en euros)
[INICIO CONFIDENCIAL para datos sombreados]
Cuenta de
ingresos
IR
Reparto
Importe
2020
Importe
2021
7052101169
9010215
9700826 – Capacidad portadora- Servicio de
Continuidad
97008111 - Servicio de Conexión
7052102119
9010215
97008245 - Servicio de Transporte Otras
velocidades
9700921 – Costes no atribuibles a la actividad
de telecomunicaciones
[FIN CONFIDENCIAL]
Este error no afecta a los ingresos y costes presentados en el presente ejercicio,
pero si hay que tenerlo en cuenta en el análisis de la variación interanual.
Séptimo. Resumen de las modificaciones del SCC
La siguiente tabla resume las modificaciones que Telefónica ha de implementar
en el SCC. Del total de incidencias, cinco tienen impacto en los resultados.
Tabla 18 Resumen de modificaciones del SCC
Ref
Título de la incidencia
Conclusión de la CNMC
Impacto
1
Revalorización de Cables
de Pares y Cuadretes
En el ejercicio 2021 y siguientes, Telefónica debe
utilizar la s vidas útiles aprobadas por la CNMC en
corrientes para el activo de pares y cuadretes
-
2
Error en Asignación a
CAAD 9228111 –
Comercialización
En el ejercicio 2021 s e modifica el importe de los
CAADs afectados. En próximos ejercicios se deben
asignar correctamente las tres actividades del
segmento de empresas a CAAD
-
3
Error en las unidades del
servicio Acceso RDSI
Primario Virtual
En el ejercicio 2022 y siguientes, Telefónica debe
corregir el error descrito en las unidades del servicio
Acceso RDSI Primario Virtual.
-
4
Error en el re parto de los
costes al servicio Alquiler
Infraestructuras MARCo
(Recurrente) - Tendido FO
desde sala OBA
En el ejercicio 2022 y siguientes, Telefónica debe
corregir el reparto de la cuenta de la cuenta de
Activación Servicio OBA.
Sí. En CC
y CH
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Ref
Título de la incidencia
Conclusión de la CNMC
Impacto
5
Error en los Nombres
Asociados a CCs
En el ejercicio 2022 y siguientes, Telefónica debe
actualizar el documento con to dos lo s nombres
asociados a los códigos.
-
6
Baja del Servicio Móvil
Marítimo
En el ejercicio 2022 y siguientes, Telefónica debe
dar de baja el servicio Móvil marítimo.
-
7
Apertura de familias de
servicios específicas para
MARCo, NEBA y
Televisión Mayorista y
Resto Mayorista
En el ejercicio 2022 y siguientes, Telefónica debe
crear tres familias de servicios que agrupen los
servicios MARCO, NEBA y Televisión Mayorista y
Resto Mayorista.
-
8
Simplificación de los
Estudios Técnicos e
Informes Extracontables
Utilizados en la Revisión
En el ejercicio 2022 y siguientes, Telefónica no
debe presentar los informes señalados en este
punto.
-
V. PUBLICIDAD DE LOS RESULTADOS
Primero. Resumen de las objeciones cuantitativamente
relevantes
Del informe de conclusiones emitido por el consultor contratado por la CNMC se
deduce que los resultados de la contabilidad de costes de Telefónica para el
ejercicio 2021 cumplen a nivel general con los principios y criterios aprobado por
la Comisión, salvo las incidencias descritas en el apartado IV. Esta conclusión
se hace extensiva tanto al SCC, al MICC, a los diferentes estudios técnicos y al
resto de la documentación de soporte que lo complementan.
A continuación, se muestra para el estándar de corrientes el impacto cuantitativo
de la incidencia detectada en el servicio MARCo. Sobre el mismo, cabe señalar
que Deloitte solo ha incluido en su informe el impacto en un servicio (Alquiler
Infraestructuras MARCO (Recurrente) - Tendido FO desde sala OBA) sin la
contrapartida de esta incidencia en el resto de los servicios a los que la cuenta
Activación Servicio OBA reparte costes.
Dado que, mediante cálculos internos de la CNMC, se ha podido observar que
es relevante el impacto de dicha incidencia en otros servicios, esta Sala ha
optado por extender la estimación del impacto realizada por Deloitte e incorporar
en esta resolución el impacto a los otros servicios. En consecuencia, el valor
corregido de los servicios afectados es el que consta en esta resolución y no en
el informe de Deloitte. Para el resto de servicios del SCC, los resultados incluidos
en el informe de Deloitte son los correctos.
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Tabla 19 Estimación del impacto de la incidencia calculada en costes corrientes
[TABLA CONFIDENCIAL para datos sombreados]
Servicios
(en euros)
Ingreso
Presentado
Coste
Presentado
Incidencia
# 4
Costes
Ajustados
Variación
costes
Alquiler Infraestructuras MARCO (Recur-
rente) - Tendido FO desde sala OBA
Alta del par completamente desagregado
Entrega de señal-modalidad camara
multioperador
Entrega de señal-modalidad utilizacion
de infraestructuras de interconexion
TOTAL
[FIN CONFIDENCIAL]
Segundo. Resumen de las objeciones en el margen unitario de
los principales servicios
A continuación, se muestran valores unitarios los servicios del apartado anterior.
Tabla 20 Estimación del impacto de la incidencia en costes corrientes. Costes unitarios
[TABLA CONFIDENCIAL para datos sombreados]
Servicio
(en euros)
Ingreso
presentado
Coste
presentado
Margen
presentado
Coste
Ajustado
Margen
Ajustado
Alquiler Infraestructuras MARCO (Recur-
rente) Tendido FO desde sala OBA
Alta del par completamente desagregado
Entrega de señal-modalidad camara
multioperador
Entrega de señal-modalidad utilizacion
de infraestructuras de interconexion
[FIN CONFIDENCIAL]
VI. MÁRGENES REVISADOS POR SEGMENTOS
Los márgenes de los grupos de servicios agregados por segmentos para el
ejercicio 2021 en el estándar de costes corrientes e históricos, tras incorporar las
modificaciones señaladas, no se modifican porque el impacto cuantificado en
esta resolución supone un nuevo reparto de costes dentro del mismo segmento
(MARCo, NEBA, TV y otros). Por tanto, los márgenes de los segmentos son los
siguientes:
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Tabla 21 Márgenes ajustados. Ejercicio 2021. Corrientes. Segmentos (mill. de euros)
Presentados
Ajustados
Servicios
Ingresos
Costes
Márgenes
Ingresos
Costes
Márgenes
SERVICIOS MINORISTAS
Acceso
412,74
-606,88
-194,14
412,74
-606,88
-194,14
Tráfico
324,67
-215,42
109,26
324,67
-215,42
109,26
Alquiler de circuitos
787,75
-522,62
265,13
787,75
-522,62
265,13
Banda ancha
1.951,12
-1.361,95
589,18
1.951,12
-1.361,95
589,18
TV
1.321,68
-2.381,52
-1.059,83
1.321,68
-2.381,52
-1.059,83
Total Servicios Minoristas
4.797,97
-5.088,38
-290,41
4.797,97
-5.088,38
-290,41
SERVICIOS MAYORISTAS
Interconexión
305,81
-319,67
-13,87
305,81
-319,67
-13,87
Acceso al bucle de abonado
112,20
-174,97
-62,78
112,20
-174,97
-62,78
MARCo, NEBA, TV y otros
1.150,72
-818,19
332,53
1.150,72
-818.19
333,53
Líneas alquiladas
550,01
-208,79
341,21
550,01
-208,79
341,21
Total Servicios Mayoristas
2.118,73
-1.521,63
597,10
2.118,73
-1.521,63
597,10
MIN+MAYORISTA
6.916,70
-6.610,00
306,70
6.916,70
-6.610,00
306,70
OTROS
Otros servicios
814,44
-843,68
-29,24
814,44
-843,68
-29,24
TOTAL SERVICIOS
7.731,14
-7.453,68
277,46
7.731,14
-7.453,68
277,46
Cuentas no de servicios
692,87
-1.378,03
-685,16
692,87
-1.378,03
-685,16
TOTAL SCC
8.424,01
-8.831,71
-407,70
8.424,01
-8.831,71
-407,70
Tabla 22 Márgenes ajustados. Ejercicio 2021. Históricos. Segmentos (mill. de euros)
Presentados
Ajustados
Servicios
Ingresos
Costes
Márgenes
Ingresos
Costes
Márgenes
SERVICIOS MINORISTAS
Acceso
412,74
-629,61
-216,87
412,74
-629,61
-216,87
Tráfico
324,67
-248,98
75,70
324,67
-248,98
75,70
Alquiler de circuitos
787,75
-626,60
161,14
787,75
-626,60
161,14
Banda ancha
1.951,12
-1.756,88
194,24
1.951,12
-1.756,88
194,24
TV
1.321,68
-2.503,10
-1.181,41
1.321,68
-2.503,10
-1.181,41
Total Servicios Minoristas
4.797,97
-5.765,17
-967,19
4.797,97
-5.765,17
-967,19
SERVICIOS MAYORISTAS
Interconexión
305,81
-342,52
-36,72
305,81
-342,52
-36,72
Acceso al bucle de abonado
112,20
-186,05
-73,85
112,20
-186,05
-73,85
MARCo, NEBA, TV y otros
1.150,72
-892,06
258,66
1.150,72
-892,06
258,66
Líneas alquiladas
550,01
-252,73
297,27
550,01
-252,73
297,27
Total Servicios Mayoristas
2.118,73
-1.673,36
445,37
2.118,73
-1.673,36
445,37
MIN+MAYORISTA
6.916,70
-7.438,53
-521,83
6.916,70
-7.438,53
-521,83
OTROS
Otros servicios
814,44
-975,76
-161,62
814,44
-975,76
-161,62
TOTAL SERVICIOS
7.731,14
-8.414,29
-683,45
7.731,14
-8.414,29
-683,45
Cuentas no de servicios9
692,87
-417,42
275,45
692,87
-417,42
275,45
TOTAL SCC
8.424,01
-8.831,71
-407,70
8.424,01
-8.831,71
-407,70
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Por todo cuanto antecede, la Sala de Supervisión Regulatoria de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia,
RESUELVE
PRIMERO.- Declarar que la aplicación para el ejercicio 2021 del sistema de
contabilidad de costes en los estándares de costes históricos y corrientes
utilizado por Telefónica de España, S.A.U. es, en general, conforme a los
criterios establecidos por la resolución de esta Comisión de fecha 10 de junio de
2010, haciendo públicos los márgenes por actividades que figuran en la columna
margen ajustado de los cuadros incorporados en el apartado V.
SEGUNDO.- Requerir a Telefónica de España, S.A.U. que introduzca en su
sistema de contabilidad de costes, para aplicaciones sucesivas, las
modificaciones expresamente exigidas en los apartados IV.Tercero. IV.Cuarto. y
IV.Quinto. para la verificación por parte de esta Sala de los resultados de dicho
periodo.
Comuníquese esta resolución a la Dirección de Telecomunicaciones y del Sector
Audiovisual y notifíquese a Telefónica de España, S.A.U., haciéndole saber que
la misma pone fin a la vía administrativa y que pueden interponer contra ella
recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional, en el plazo de
dos meses a contar desde el día siguiente al de su notificación.
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ANEXO I - LISTADO DE ABREVIATURAS
ADSL
Asymmetric Digital Subscriber Line
AMLT
Acceso Mayorista a la Línea Telefónica
CA
Centro de Actividad
CBA
Coste en Base a Actividad
CTO
Circuito de transmisión de comunicaciones
DTSA
Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual
ET
Estudio técnico que Telefónica presenta junto el SCC
FO
Fibra óptica
FTTH
Fiber To The Home
GPON
Gigabit Passive Optical Network
IPTV
Internet Protocol Television
IR
Ingreso reflejado
MARCo
Servicio Mayorista de Acceso a Registros y Conductos
MICC
Manual Interno de Contabilidad de Costes
NEBA
Nuevo Servicio Ethernet de Banda Ancha
OBA
Oferta de bucle de abonado
OTT
Over The Top
PAI
Punto de Acceso Indirecto
PCC
Principios y criterios contables
PSI
Plan de Suspensión Individual de Contratos
RDSI
Red Digital de Servicios Integrados
RPV
Red privada virtual
RTB
Red telefónica básica
RTVE
Corporación pública estatal de TV y radio
SCC
Sistema de Contabilidad de Costes
SUBA
Servicio Universal de Banda Ancha
TdE
Telefónica de España
TREI
Trabajos Realizados por la Empresa para su Inmovilizado
WACC
Weighted Average Cost of Capital (coste medio ponderado del capital)
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ANEXO II: DETALLE POR SERVICIO DEL RESULTADO FINAL DEL SCC
Tabla 23 Resultado de la verificación. Detalle por servicio. Costes corrientes
[TABLA CONFIDENCIAL para datos sombreados]
Servicios
(en euros)
Ingreso
Presentado
Coste
Presentado
Coste
Ajustado
Margen
Ajustado
Coste unitario
Ajustado
9800111 Acceso RTB (Cuota Mensual)
9800112 Conexión RTB
9800121 Acceso RDSI Primario (cuota
Mensual)
9800122 Conexión RDSI Primario
9800123 Acceso RDSI Primario Virtual
9800131 Acceso RDSI Básico (Cuota
Mensual)
9800132 Conexión RDSI Básico
98001511 Identificación de Línea
Llamante
98001512 Restricción de Llamadas
Salientes
98001513 Resto de Facilidades
adicionales
9800211 Tráfico metropolitano y
provincial voz
9800213 Tráfico interprovincial
9800214 Tráfico Fijo- móvil
9800215 Tráfico internacional
9800218 Tráfico Internet
9800225 Servicios propios
9800226 Otros servicios de información
9800271 SERVICIOS PÚBLICOS Y DE
EMERGENCIAS
9800281 Servicios de Red inteligente
9800292 Móvil marítimo
98003111 Otros Circuitos analógicos
98003112 Alquiler de circuitos nacionales
analógicos C.ordinaria
98003113 Alquiler de circuitos nacionales
analógicos C. Especial
98003121 Alq.Ctos Nales-Digit.64 kbit/s
98003122 Alq.Ctos Nales-Digit. Velocidad
2 Mbit/s Estructurados
98003123 Alq.Ctos Nales-Digit. Velocidad
2 Mbit/s No Estructurados
98003124 Alq.Ctos Nales-Digit. Vídeo
98003125 Alq.Ctos Nales-Digit.N64 kbit/s
98003126 Otros circuitos digitales de baja
velocidad -inferiores a 64 kbit/s- y
modalidades especiales inferiores o
iguales a 2 Mbit/s
98003127 Alq.Ctos Nales-Digit.Veloc. 34
Mbit/s
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Servicios
(en euros)
Ingreso
Presentado
Coste
Presentado
Coste
Ajustado
Margen
Ajustado
Coste unitario
Ajustado
98003128 Alq.Ctos Nales-
Digit.Veloc.140/155 Mbit/s
98003129 Alq.CtosNales-
Digit.Veloc.>155 Mbit/s
9800321 Alquiler de circuitos
internacionales analógicos
9800322 Alquiler de circuitos
internacionales digitales
98003311 SERVICIOS ETHERNET
98003312 Servicios Fast Ethernet
98003313 Servicios Gigabit Ethernet -
1Gb
98003314 Servicios Gigabit Ethernet -
10Gb
98003321 Servicios telemáticos
98003322 Otros servicios de transmisión
de datos
980042101 Conexión Linea ADSL
980042102 ADSL 2 Mbit/s (Cuota
Mensual)
980042103 ADSL 4 Mbit/s (Cuota
Mensual)
980042104 ADSL 8 Mbit/s (Cuota
Mensual)
980042106 ADSL Modalidad Estándar
(Cuota Mensual)
980042107 ADSL Otros (Cuota Mensual)
980042108 SUBA Satélite
98004231 Soluciones y Valores añadidos
Banda Ancha
980042411 Acceso Banda Ancha Fibra
Optica Conexión
9800424121 Acceso Banda Ancha Fibra
Optica Abono Básico
9800424122 Acceso Banda Ancha Fibra
Optica Abono Estándar
9800511 Servicio de Conexión 2 Mbit/s
9800521 Tránsito Unicentral
9800522 Tránsito Nacional e Intranodal
9800524 Tránsito Internacional
9800525 Tránsito a RI y Nº cortos
98005311 Acceso
9800537 Servicio de interconexión de
acceso RI (800/900)
9800538 Servicio Facturación y Gestión
de cobro
98005411 Terminación
9800547 Terminación Red Inteligente
9800548 Terminación desde
Internacional
9800549 Terminación Emergencia y
atención ciudadana no gratuitos
98005521 Resto servicios interconexión
especial
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Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 46 de 53
C/ Alcalá, 47 – 28014 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
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Servicios
(en euros)
Ingreso
Presentado
Coste
Presentado
Coste
Ajustado
Margen
Ajustado
Coste unitario
Ajustado
9800571 Portabilidad
9800611 Tendido de cable interno (TCI)
(bucle desagregado)
98006121 Alta del par completamente
desagregado
98006122 Alquiler del par completamente
desagregado
9800621 Tendido de cable interno (TCI)
(bucle compartido)
98006221 Alta del par compartido con
coubicación y ubicación distante
98006222 Alquiler del par compartido
9800632 Bajas OBA
9800641 Servicios no recurrentes por
habilitación
9800642 Servicios recurrentes
mensuales
9800651 Otros servicios de alquiler de
bucle de abonado
980066211 ADSL-IP Nacional-pPAI-IP
STM x
980066214 ADSL-IP Nacional-pPAI-IP
Gigabit Ethernet
9800662201 ADSL-IP Nacional-Alta
9800662211 ADSL-IP Nacional
980066231 Otros servicios asociados al
ADSL-IP nacional (bajas de servicio,
mnemónicos y opciones postventa)
980066232 ADSL IP Desnudo
98006630 ADSL-IP Regional
9800671 Entrega de señal-modalidad
camara multioperador
9800672 Entrega de señal-modalidad
utilizacion de infraestructuras de
interconexión
9800673 Entrega de señal-otras
modalidades
9800681 Falsas averías
9800711 Alta en el Servicio de acceso
mayorista a la línea telefónica
9800712 Cuota mensual del Servicio de
acceso mayorista a la línea telefónica -
Líneas analogicas
9800713 Cuota mensual del Servicio de
acceso mayorista a la línea telefónica -
Líneas RDSI
9800714 Alta de línea del Servicio de
acceso mayorista a la línea telefónica-
Líneas analógicas
9800715 Alta de línea del Servicio de
acceso mayorista a la línea telefónica-
Líneas RDSI
98007222 ADSL_IP Nacional Comercial
98007223 ADSL_IP Regional Comercial
98007224 Acceso Indirecto desnudo
Comercial
9800723 ADSL-IP Total
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Servicios
(en euros)
Ingreso
Presentado
Coste
Presentado
Coste
Ajustado
Margen
Ajustado
Coste unitario
Ajustado
9800731 Otros servicios Mayoristas
98007321 Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente)- Conductos
980073221 Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente)- Camaras
980073222 Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente)- Arquetas
980073231 Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente) - Postes
980073232 Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente) - Tendido FO
desde sala OBA
9800733 Alquiler Infraestructuras
MARCO (no recurrente)
980073511 NEBA cobre Conexión
980073512 NEBA fibra Conexión
980073521 NEBA cobre Abono
980073522 NEBA fibra Abono
98007353 NEBA Ppai-E
98007354 NEBA caudal Best-Effort
98007355 NEBA caudal Oro
98007356 NEBA caudal Real-Time
980073571 NEBA Local Conexión
980073572 NEBA Local Abono
980073573 NEBA Local Ppai-E
9800736 VERTICALES IRU'S
9800737 Contenidos TV Mayorista
98008111 Servicio de Conexión
98008112 Servicio de Enlace a Cliente 64
kbit/s
98008113 Servicio de Enlace a Cliente
n64 kbit/s
98008114 Servicio de Enlace a Cliente 2
Mbit/s
98008115 Servicio de Enlace a Cliente 34
Mbit/s
98008116 Servicio de Enlace a Cliente
155 Mbit/s
98008117 Servicio de concentración por
circuito de 2 Mbit/s asociado al acceso
múltiple (cuota mensual)
980081211 Servicio de conexión Ethernet
10 M
980081212 Servicio de conexión Ethernet
100 M
980081213 Servicio de conexión Ethernet
1 Gb
98008122 Servicio de Enlace a cliente
Ethernet (10 Mbit/s)
98008123 Servicio de Enlace a cliente
Fast Ethernet (100 Mbit/s)
98008124 Sº de enlace a cliente Gigabit
Ethernet (1000 Mbit/s)
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Servicios
(en euros)
Ingreso
Presentado
Coste
Presentado
Coste
Ajustado
Margen
Ajustado
Coste unitario
Ajustado
9800821 Servicio de transporte - 2 Mbit/s
9800822 Servicio de transporte - 34
Mbit/s
9800823 Servicio de transporte - 155
Mbit/s
98008241 Servicio de Transporte 100
Mbit/s Op. Móviles
98008242 Servicio de Transporte 1 Gbit/s
Op. Móviles
98008244 Servicio de Transporte 10
Gbit/s Op. Móviles
98008245 Servicio de Transporte Otras
velocidades
9800826 Capacidad portadora-Servicio
de Continuidad
98008271 Capacidad Portadora Bucle
100 M
98008272 Capacidad Portadora Bucle
Resto
98008273 Capacidad Portadora Bucle 1
Gb
98008274 Capacidad Portadora PAI
Resto
98008275 Capacidad Portadora PAI 1 Gb
98008276 Entrega señal Tarifa Plana
9800911 Extraordinarios
9800912 Otras diferencias con el
estandar de costes
9800921 Costes no atribuibles a la
actividad de telecomunicaciones
9800931 TREI
9800941 Otros negocios internacionales
98009422 Otras guías
9800943 Terminales
9800944 Cabinas
9800945 Otros servicios de acceso (RPV,
Ibercom, Centrex, Red inteligente y
118AB otros proveedores)
9800946 Otros servicios (inc Ingeniería)
9800A1 IPTV Conexión
9800A2 TV OTT
9800A3 IPTV Abono
9800A4 IPTV contenidos bajo demanda
9800A6 IPTV bajo demanda Satélite
9800A7 TV Satélite Consumos
9800A8 TV Satélite Conexión
TOTAL
8.424.010.096
8.831.706.473
8.831.706.473
-407.696.377
NA: valores de costes unitarios no disponibles por tratarse de servicios para los que no hay definidas unidades.
[FIN CONFIDENCIAL]
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Tabla 24 Resultado de la verificación. Detalle por servicio. Costes históricos
[TABLA CONFIDENCIAL para datos sombreados]
Servicios
(en euros)
Ingreso
Presentado
Coste
Presentado
Coste
Ajustado
Margen
Ajustado
Coste unitario
Ajustado
9800111 Acceso RTB (Cuota Mensual)
9800112 Conexión RTB
9800121 Acceso RDSI Primario (cuota
Mensual)
9800122 Conexión RDSI Primario
9800123 Acceso RDSI Primario Virtual
9800131 Acceso RDSI Básico (Cuota
Mensual)
9800132 Conexión RDSI Básico
98001511 Identificación de Línea
Llamante
98001512 Restricción de Llamadas
Salientes
98001513 Resto de Facilidades
adicionales
9800211 Tráfico metropolitano y
provincial voz
9800213 Tráfico interprovincial
9800214 Tráfico Fijo- móvil
9800215 Tráfico internacional
9800218 Tráfico Internet
9800225 Servicios propios
9800226 Otros servicios de información
9800271 SERVICIOS PÚBLICOS Y DE
EMERGENCIAS
9800281 Servicios de Red inteligente
9800292 Móvil marítimo
98003111 Otros Circuitos analógicos
98003112 Alquiler de circuitos nacionales
analógicos C.ordinaria
98003113 Alquiler de circuitos nacionales
analógicos C. Especial
98003121 Alq.Ctos Nales-Digit.64 kbit/s
98003122 Alq.Ctos Nales-Digit. Velocidad
2 Mbit/s Estructurados
98003123 Alq.Ctos Nales-Digit. Velocidad
2 Mbit/s No Estructurados
98003124 Alq.Ctos Nales-Digit. Vídeo
98003125 Alq.Ctos Nales-Digit.N64 kbit/s
98003126 Otros circuitos digitales de baja
velocidad -inferiores a 64 kbit/s- y
modalidades especiales inferiores o
iguales a 2 Mbit/s
98003127 Alq.Ctos Nales-Digit.Veloc. 34
Mbit/s
98003128 Alq.Ctos Nales-
Digit.Veloc.140/155 Mbit/s
98003129 Alq.CtosNales-
Digit.Veloc.>155 Mbit/s
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Servicios
(en euros)
Ingreso
Presentado
Coste
Presentado
Coste
Ajustado
Margen
Ajustado
Coste unitario
Ajustado
9800321 Alquiler de circuitos
internacionales analógicos
9800322 Alquiler de circuitos
internacionales digitales
98003311 SERVICIOS ETHERNET
98003312 Servicios Fast Ethernet
98003313 Servicios Gigabit Ethernet -
1Gb
98003314 Servicios Gigabit Ethernet -
10Gb
98003321 Servicios telemáticos
98003322 Otros servicios de transmisión
de datos
980042101 Conexión Linea ADSL
980042102 ADSL 2 Mbit/s (Cuota
Mensual)
980042103 ADSL 4 Mbit/s (Cuota
Mensual)
980042104 ADSL 8 Mbit/s (Cuota
Mensual)
980042106 ADSL Modalidad Estándar
(Cuota Mensual)
980042107 ADSL Otros (Cuota Mensual)
980042108 SUBA Satélite
98004231 Soluciones y Valores añadidos
Banda Ancha
980042411 Acceso Banda Ancha Fibra
Optica Conexión
9800424121 Acceso Banda Ancha Fibra
Optica Abono Básico
9800424122 Acceso Banda Ancha Fibra
Optica Abono Estándar
9800511 Servicio de Conexión 2 Mbit/s
9800521 Tránsito Unicentral
9800522 Tránsito Nacional e Intranodal
9800524 Tránsito Internacional
9800525 Tránsito a RI y Nº cortos
98005311 Acceso
9800537 Servicio de interconexión de
acceso RI (800/900)
9800538 Servicio Facturación y Gestión
de cobro
98005411 Terminación
9800547 Terminación Red Inteligente
9800548 Terminación desde
Internacional
9800549 Terminación Emergencia y
atención ciudadana no gratuitos
98005521 Resto servicios interconexión
especial
9800571 Portabilidad
9800611 Tendido de cable interno (TCI)
(bucle desagregado)
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Servicios
(en euros)
Ingreso
Presentado
Coste
Presentado
Coste
Ajustado
Margen
Ajustado
Coste unitario
Ajustado
98006121 Alta del par completamente
desagregado
98006122 Alquiler del par completamente
desagregado
9800621 Tendido de cable interno (TCI)
(bucle compartido)
98006221 Alta del par compartido con
coubicación y ubicación distante
98006222 Alquiler del par compartido
9800632 Bajas OBA
9800641 Servicios no recurrentes por
habilitación
9800642 Servicios recurrentes
mensuales
9800651 Otros servicios de alquiler de
bucle de abonado
980066211 ADSL-IP Nacional-pPAI-IP
STM x
980066214 ADSL-IP Nacional-pPAI-IP
Gigabit Ethernet
9800662201 ADSL-IP Nacional-Alta
9800662211 ADSL-IP Nacional
980066231 Otros servicios asociados al
ADSL-IP nacional (bajas de servicio,
mnemónicos y opciones postventa)
980066232 ADSL IP Desnudo
98006630 ADSL-IP Regional
9800671 Entrega de señal-modalidad
camara multioperador
9800672 Entrega de señal-modalidad
utilizacion de infraestructuras de
interconexión
9800673 Entrega de señal-otras
modalidades
9800681 Falsas averías
9800711 Alta en el Servicio de acceso
mayorista a la línea telefónica
9800712 Cuota mensual del Servicio de
acceso mayorista a la línea telefónica -
Líneas analogicas
9800713 Cuota mensual del Servicio de
acceso mayorista a la línea telefónica -
Líneas RDSI
9800714 Alta de línea del Servicio de
acceso mayorista a la línea telefónica-
Líneas analógicas
9800715 Alta de línea del Servicio de
acceso mayorista a la línea telefónica-
Líneas RDSI
98007222 ADSL_IP Nacional Comercial
98007223 ADSL_IP Regional Comercial
98007224 Acceso Indirecto desnudo
Comercial
9800723 ADSL-IP Total
9800731 Otros servicios Mayoristas
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Servicios
(en euros)
Ingreso
Presentado
Coste
Presentado
Coste
Ajustado
Margen
Ajustado
Coste unitario
Ajustado
98007321 Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente)- Conductos
980073221 Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente)- Camaras
980073222 Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente)- Arquetas
980073231 Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente) - Postes
980073232 Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente) - Tendido FO
desde sala OBA
9800733 Alquiler Infraestructuras
MARCO (no recurrente)
980073511 NEBA cobre Conexión
980073512 NEBA fibra Conexión
980073521 NEBA cobre Abono
980073522 NEBA fibra Abono
98007353 NEBA Ppai-E
98007354 NEBA caudal Best-Effort
98007355 NEBA caudal Oro
98007356 NEBA caudal Real-Time
980073571 NEBA Local Conexión
980073572 NEBA Local Abono
980073573 NEBA Local Ppai-E
9800736 VERTICALES IRU'S
9800737 Contenidos TV Mayorista
98008111 Servicio de Conexión
98008112 Servicio de Enlace a Cliente 64
kbit/s
98008113 Servicio de Enlace a Cliente
n64 kbit/s
98008114 Servicio de Enlace a Cliente 2
Mbit/s
98008115 Servicio de Enlace a Cliente 34
Mbit/s
98008116 Servicio de Enlace a Cliente
155 Mbit/s
98008117 Servicio de concentración por
circuito de 2 Mbit/s asociado al acceso
múltiple (cuota mensual)
980081211 Servicio de conexión Ethernet
10 M
980081212 Servicio de conexión Ethernet
100 M
980081213 Servicio de conexión Ethernet
1 Gb
98008122 Servicio de Enlace a cliente
Ethernet (10 Mbit/s)
98008123 Servicio de Enlace a cliente
Fast Ethernet (100 Mbit/s)
98008124 Sº de enlace a cliente Gigabit
Ethernet (1000 Mbit/s)
9800821 Servicio de transporte - 2 Mbit/s
VECO/DTSA/007/23
SCC 2021 TELEFÓNICA
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 53 de 53
C/ Alcalá, 47 – 28014 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
www.cnmc.es
Servicios
(en euros)
Ingreso
Presentado
Coste
Presentado
Coste
Ajustado
Margen
Ajustado
Coste unitario
Ajustado
9800822 Servicio de transporte - 34
Mbit/s
9800823 Servicio de transporte - 155
Mbit/s
98008241 Servicio de Transporte 100
Mbit/s Op. Móviles
98008242 Servicio de Transporte 1 Gbit/s
Op. Móviles
98008244 Servicio de Transporte 10
Gbit/s Op. Móviles
98008245 Servicio de Transporte Otras
velocidades
9800826 Capacidad portadora-Servicio
de Continuidad
98008271 Capacidad Portadora Bucle
100 M
98008272 Capacidad Portadora Bucle
Resto
98008273 Capacidad Portadora Bucle 1
Gb
98008274 Capacidad Portadora PAI
Resto
98008275 Capacidad Portadora PAI 1 Gb
98008276 Entrega señal Tarifa Plana
9800911 Extraordinarios
9800912 Otras diferencias con el
estandar de costes
9800921 Costes no atribuibles a la
actividad de telecomunicaciones
9800931 TREI
9800941 Otros negocios internacionales
98009422 Otras guías
9800943 Terminales
9800944 Cabinas
9800945 Otros servicios de acceso (RPV,
Ibercom, Centrex, Red inteligente y
118AB otros proveedores)
9800946 Otros servicios (inc Ingeniería)
9800A1 IPTV Conexión
9800A2 TV OTT
9800A3 IPTV Abono
9800A4 IPTV contenidos bajo demanda
9800A6 IPTV bajo demanda Satélite
9800A7 TV Satélite Consumos
9800A8 TV Satélite Conexión
TOTAL
8.424.010.096
8.831.706.473
8.831.706.473
-407.696.377
N/A: valores de costes unitarios no disponibles por tratarse de servicios para los que no hay definidas unidades.
[FIN CONFIDENCIAL]
