Resolución STP/DTSP/027/19 de Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, 26-06-2019
| Número de expediente | STP/DTSP/027/19 |
| Fecha | 26 Junio 2019 |
| Tipo de proceso | Entornos especiales |
| Actividad Económica | Postal |
STP/DTSP/027/19
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona
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DIRECCIÓN DE TRANSPORTES Y
SECTOR POSTAL
RESOLUCIÓN SOBRE DECLARACIÓN DE ENTORNO ESPECIAL A LOS
EFECTOS DE LA ENTREGA DE LOS ENVÍOS POSTALES ORDINARIOS EN
LA URBANIZACIÓN LAS CABEZAS DE VILLAVIEJA DEL LOZOYA
(MADRID).
Expediente STP/DTSP/027/19
SALA DE SUPERVISIÓN REGULATORIA
Presidenta
Dª María Fernández Pérez
Consejeros
D. Benigno Valdés Díaz
D. Mariano Bacigalupo Saggese
D. Bernardo Lorenzo Almendros
D. Xabier Ormaetxea Garai
Secretario de la Sala
D. Joaquim Hortalà i Vallvé, Secretario del Consejo
En Madrid, a 26 de junio de 2019
Visto el expediente de declaración de entorno especial a los efectos de la entrega
de los envíos postales ordinarios en la urbanización Las Cabezas de Villavieja
del Lozoya (Madrid), la SALA DE SUPERVISIÓN REGULATORIA acuerda lo
siguiente:
ANTECEDENTES
PRIMERO.- Solicitud de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos S.A, para
que se determinen las condiciones de reparto que corresponden a los
envíos postales ordinarios en la urbanización Las Cabezas de Villavieja del
Lozoya (Madrid).
Con fecha de 5 de abril de 2019 tuvo entrada solicitud de la Sociedad Estatal
Correos y Telégrafos S.A., en adelante Correos, para que se determinen las
condiciones de reparto de los envíos ordinarios que corresponden a la
urbanización Las Cabezas de Villavieja del Lozoya y se valore si concurren en
ella las condiciones previstas en el artículo 37.4.b) del Reglamento por el que se
regula la prestación de los servicios postales, aprobado por Real Decreto
1829/1999, de 3 de diciembre, en la redacción dada por el Real Decreto
503/2007, de 20 de abril, en adelante Reglamento Postal, en cuyo caso se
consideraría un entorno especial y se realizaría el reparto de los envíos
ordinarios en casilleros concentrados pluridomiciliarios.
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Para acreditar la concurrencia de las condiciones del artículo 37.4.b) del
Reglamento Postal, Correos aportó en su solicitud la siguiente documentación:
Anexo I: Impresión de la página Web del Instituto Nacional de Estadística,
Padrón Continuo por Unidades Poblacionales del año 2018 donde se indica
la población empadronada.
Anexo II: Impresión de la página web del Catastro, en la que se indica la
extensión de la urbanización.
Anexo III: Certificación de Correos de la condición establecida en el artículo
37.4.b).3 del Reglamento Postal, sobre el volumen de envíos ordinarios.
SEGUNDO.- Acuerdo de inicio de procedimiento, solicitud de información
al Ayuntamiento y trámite de audiencia.
Con fecha de 12 de abril de 2019 se acordó el inicio del procedimiento de
declaración de entorno especial del artículo 37 del Reglamento Postal, y se
remitieron escritos al Ayuntamiento con la información facilitada por Correos, al
objeto de que presentara las consideraciones o alegaciones que estimara
convenientes, así como, de conocerlos, facilitara datos sobre representantes de
los vecinos afectados (administrador, presidente de la comunidad, etc.) de la
citada urbanización, con objeto de informarles de la tramitación del presente
expediente.
En el escrito dirigido al Ayuntamiento se le pedía que informara expresamente,
entre otras cosas, “… si la “superficie urbana” de cada una de las urbanizaciones
es la misma que la que figura mencionada como superficie. En caso contrario,
mencione cuál sería la “superficie urbana” y aclare si se puede considerar o no
parte o prolongación del núcleo urbano de Villavieja del Lozoya”, así como que
indicara “…si está conforme con la información reseñada, pudiendo también
formular cuantas consideraciones o alegaciones estime convenientes sobre el
tema planteado”.
En otro escrito de la misma fecha dirigido al Ayuntamiento se solicitó la
publicación en el tablón de anuncios, durante un período de diez días, de las
condiciones comunicadas por Correos al objeto de que los posibles interesados
en el expediente pudiesen presentar alegaciones.
En los mencionados escritos se indicaba que, en caso de no aportar información
adicional, se resolvería con aquélla que constaba en el expediente.
El Ayuntamiento en escrito que ha tenido entrada el 25 de abril de 2019, ha
remitido informe sobre la superficie urbana de la urbanización y su consideración
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con respecto al núcleo urbano y ha indicado igualmente los datos de la
presidencia y administración de la urbanización.
Al no haberse recibido la contestación del Ayuntamiento a la solicitud de
publicación en el tablón de anuncios, dentro del plazo inicialmente concedido, en
escrito de 17 de mayo de 2019 se reiteró nuevamente dicha petición. El 23 de
mayo de 2019 tuvo entrada el escrito del Ayuntamiento en el que informa de que
habían sido efectuados los trámites de publicación en el tablón de edictos del
Ayuntamiento durante el plazo de 10 días, así como notificación a los posibles
interesados vecinos de las urbanizaciones en relación a la información recibida
correspondiente a las circunstancias alegadas por Correos.
Con fecha de 17 de mayo 24 de abril de 2019, de conformidad con lo dispuesto
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, se dio trámite de
audiencia a Correos y a la presidencia y administración de la urbanización
remitiendo escrito con los datos disponibles sobre las condiciones existentes en
la urbanización y su valoración, para que pudiera alegar y presentar los
documentos y justificaciones que estimara pertinentes.
Asimismo, dada la imposibilidad de notificar personalmente a los interesados la
apertura del trámite de audiencia previo a la resolución del procedimiento, por
tener como destinatarios a una pluralidad indeterminada de personas, conforme
a lo dispuesto en los artículos 45.1.a) y 82 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, se
notificó, mediante anuncio en el Boletín Oficial del Estado, publicado el 22 de
mayo de 2019, la apertura de un trámite de audiencia a los interesados por un
plazo de diez días, para poder examinar el expediente y alegar y presentar los
documentos y justificaciones que estimasen pertinentes.
Por parte de otros posibles interesados no se han realizado otras alegaciones
adicionales, ni aportado documentación distinta de la que consta en el
expediente.
A los anteriores Antecedentes le son de aplicación los siguientes
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
PRIMERO.- Habilitación Competencial.
La competencia de esta Comisión viene establecida por el artículo 8 de la Ley
3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, en adelante LCNMC, según el cual, ésta ejercerá, entre otras
funciones, la de “velar para que se garantice el servicio postal universal, en
cumplimiento de la normativa postal y la libre competencia del sector, ejerciendo
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las funciones y competencias que le atribuye la legislación vigente, sin perjuicio
de lo indicado en la Disposición adicional undécima de esta Ley”.
Asimismo, de acuerdo con el artículo 21.2 de la LCNMC, la Sala de Supervisión
Regulatoria es la competente para conocer y resolver este expediente.
SEGUNDO.- Objeto, legislación aplicable y conclusiones en la resolución
del expediente.
El presente procedimiento tiene por objeto determinar si concurren las
condiciones establecidas en el artículo 37.4.b) del Reglamento Postal para
establecer las condiciones de reparto de los envíos ordinarios en la urbanización
Las Cabezas del término municipal de Villavieja del Lozoya.
El artículo 3.3 de la Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 15 de diciembre de 1997, relativa a las normas comunes para el desarrollo
del mercado interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la
calidad del servicio, determina que “los Estados miembros adoptarán medidas
para asegurar que el servicio universal quede garantizado al menos cinco días
laborales por semana, excepto en circunstancias o condiciones geográficas
excepcionales, y para que incluya, como mínimo: - una recogida, - una entrega
al domicilio de cada persona física o jurídica o, como excepción, en condiciones
que quedarán a juicio de la autoridad nacional de reglamentación, una entrega
en instalaciones apropiadas”.
En este sentido el artículo 24 de la ley 43/2010, de 30 de diciembre, del servicio
postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal, en
adelante Ley Postal, dispone en el segundo párrafo que “las entregas se
practicarán, al menos, todos los días laborables, de lunes a viernes, salvo en el
caso de concurrir circunstancias o condiciones geográficas especiales, conforme
a lo previsto en esta Ley y en su normativa de desarrollo. En particular, se
realizará una entrega en instalaciones apropiadas distintas al domicilio postal,
previa autorización de la Comisión Nacional del Sector Postal (ahora Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia), cuando concurran las condiciones
fijadas en la normativa de desarrollo de la presente Ley, con arreglo a lo previsto
en la Directiva 97/67/CE”.
El artículo 32.1 del Reglamento Postal, en desarrollo del artículo 24 de la Ley
Postal dispone que “los envíos postales deberán entregarse al destinatario que
figure en la dirección del envío o a la persona autorizada en el domicilio del
mismo, en casilleros domiciliarios, en apartados postales, en oficina, así como
en cualquier otro lugar que se determine en el presente Reglamento o por Orden
del Ministerio de Fomento”, estableciendo, a su vez, en el apartado 4 que “se
entregará en oficina la correspondencia dirigida a dicha dependencia o aquella
que, por ausencia u otra causa justificada, no se hubiese podido entregar en el
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domicilio. Los plazos de permanencia en dicha oficina se determinarán por el
operador al que se ha encomendado la prestación del servicio postal universal”.
A su vez, el artículo 37 del citado Reglamento regula la entrega de los envíos
postales en entornos especiales o cuando concurran circunstancias o
condiciones excepcionales, estableciendo en el primer apartado que “en los
entornos especiales a los que se refiere este artículo, la entrega de los envíos
postales ordinarios se realizará a través de buzones individuales no domiciliarios
y de casilleros concentrados pluridomiciliarios”, y regulando en el cuarto
apartado los supuestos que podrán tener la consideración de entornos
especiales, dentro de los que figura el identificado con la letra b) los que estarían
caracterizados por un gran desarrollo de construcción y mínima densidad de
población, en los que se den, al menos, dos de las siguientes condiciones:
1. El número de habitantes censados sea igual o inferior a 25 por hectárea,
considerando a estos efectos la superficie urbana.
2. El número de viviendas o locales sea igual o inferior a 10 por hectárea,
considerando a estos efectos la superficie urbana.
3. El volumen de envíos ordinarios en el entorno no exceda de 5 envíos
semanales, de media por domicilio y en cómputo anual.
De acuerdo con la información facilitada por el Ayuntamiento, se encuentra a
2,20 kms del núcleo urbano de Villavieja de Lozoya, medido sobre foto área y
sobre la carretera de acceso a la misma (M-634 y M-991), no pudiéndose
considerar prolongación del núcleo al no tener continuidad física con el mismo.
A día de hoy, se encuentran aprobados el Proyecto de Compensación y el de
Urbanización, que desarrollan el Plan de Ordenación de núcleo de esta
urbanización y la posterior modificación de las NNSS (normas subsidiarias) que
se ocupan de este ámbito. Las obras de urbanización se encuentran terminadas,
pero no se encuentran todavía recepcionadas por el Ayuntamiento.
Por otro lado, para determinar la existencia de un entorno especial, a los efectos
de lo previsto en la mencionada normativa, se parte de la siguiente información:
Información facilitada por Ayuntamiento:
- 20,74 hectáreas de superficie (Fuente: Ayuntamiento).
Información facilitada por Correos:
- 10 habitantes censados o empadronados (Fuente: Instituto Nacional de
Estadística (I.N.E.), Padrón Continuo por Unidades Poblacionales del año
2018).
- 53 viviendas construidas (Fuente: Recuento in situ por Correos).
- 10 envíos dirigidos a todos los vecinos (Fuente: recuento realizado por
Correos en el periodo comprendido entre el 17 al 28 de septiembre de
2018).
- índice de estacionalidad (95,02) que corresponde a dicho período del año
en 2017.
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De acuerdo con estos datos, las condiciones existentes en la urbanización serían
las siguientes:
Número de habitantes censados por hectárea: 10/20,74= 0,48, inferior a
25 por hectárea.
Número de viviendas o locales por hectárea: 53/20,74= 2,56, inferior a 10
por hectárea.
Volumen de envíos ordinarios de media por domicilio y en cómputo anual:
10/53*100/95,02= 0,20, inferior a 5 envíos.
Por tanto, de conformidad con lo expuesto, debe concluirse que en la
urbanización indicada concurren las tres condiciones establecidas en el artículo
37.4.b) del Reglamento Postal, por lo que procede considerarla como un entorno
especial en el que la entrega de los envíos ordinarios debe realizarse mediante
casilleros concentrados pluridomiciliarios.
Por último, sobre la instalación de los buzones el Reglamento Postal establece
en su artículo 37.2 que: “De conformidad con el artículo 3.1.a.3) de la Ley
38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, y al objeto de
facilitar la prestación del servicio postal en las condiciones previstas
reglamentariamente, el operador al que el Estado ha encomendado la prestación
del servicio postal universal podrá convenir con los usuarios o sus
representantes, los ayuntamientos competentes, así como con los promotores y
demás entidades responsables de la proyección, construcción y mantenimiento
de las edificaciones del entorno afectado, el establecimiento, ubicación y
financiación de instalaciones apropiadas para la entrega de los envíos postales
ordinarios”.
Por todo cuanto antecede, la Sala de Supervisión Regulatoria
RESUELVE
1º.- Declarar que en la urbanización Las Cabezas del término municipal de
Villavieja del Lozoya (Madrid), se cumplen las tres condiciones establecidas en
el artículo 37.4.b) del Reglamento por el que se regula la prestación de los
servicios postales, aprobado por Real Decreto 1829/1999, para que sea
considerada entorno especial y, en consecuencia, la entrega de los envíos
postales ordinarios debe efectuarse mediante casilleros concentrados
pluridomiciliarios.
2º.- En todo caso la entrega se realizará todos los días laborables y, al menos,
cinco días a la semana. Esta decisión no afecta a los envíos certificados que
deberán seguir siendo entregados a domicilio.
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3º.- La presente Resolución queda condicionada a la subsistencia de las actuales
circunstancias. Si estas cambiasen, podrá dirigirse a la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia para que, en su caso, determine, nuevamente, el
sistema de reparto de correspondencia ordinaria en dicha urbanización.
Comuníquese esta Resolución a la Dirección de Transportes y del Sector Postal
y notifíquese a los interesados, haciéndoles saber que la misma pone fin a la vía
administrativa y que pueden interponer contra ella recurso contencioso-
administrativo ante la Audiencia Nacional, en el plazo de dos meses a contar
desde el día siguiente al de su notificación.
