Resolución EC/DTSA/093/21 de Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, 18-10-2021
| Fecha | 18 Octubre 2021 |
| Número de expediente | EC/DTSA/093/21 |
| Actividad Económica | Audiovisual |
EC/DTSA/093/21/RAIS/LAS
LLAVES
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 - 28004 Madrid – C/Bolivia, 56 – 08018 Barc elona
www.cnmc.es
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RESOLUCIÓN DE LA SOLICITUD DE EXENCIÓN DE CÓMPUTO
PUBLICITARIO PRESENTADA POR LA FUNDACIÓN RED DE APOYO A LA
INSERCIÓN SOCIOLABORAL (RAIS) EN RELACIÓN A LA CAMPAÑA “LAS
LLAVES”
EC/DTSA/093/21/RAIS/LAS LLAVES
SALA DE SUPERVISIÓN REGULATORIA
Presidente
D. Ángel Torres Torres
Consejeros
D. Mariano Bacigalupo Saggese
D. Bernardo Lorenzo Almendros
D. Xabier Ormaetxea Garai
Dª. Pilar Sánchez Núñez
Secretaria
Dª. María Ángeles Rodríguez Paraja
En Madrid, a 19 de octubre de 2021
Visto el procedimiento relativo a la exención de cómputo publicitario solicitada,
la SALA DE SUPERVISIÓN REGULATORIA acuerda lo siguiente:
I ANTECEDENTES
Único. - Con fecha 4 de octubre de 2021 ha tenido entrada en el Registro de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (en adelante, CNMC) un
escrito de la Fundación RED DE APOYO A LA INSERCIÓN SOCIOLABORAL
(RAIS), por el que solicita la exención de cómputo publicitario para la difusión por
televisión de dos anuncios publicitarios, cuyas grabaciones aporta, y que tiene
como objetivo sensibilizar y concienciar a la sociedad sobre la grave
problemática que supone el sinhogarismo e ilusionar porque tiene solución, con
motivo del próximo Día Mundial del Sinhogarismo.
Se aportan dos anuncios, de 60 segundos y una versión reducida de 20
segundos de duración respectivamente. Los videos subtitulados están
protagonizados por una niña que narra cómo conoce a una persona sin hogar,
D. Julián, y le pregunta si este vive en la calle, a lo que él contesta que no, pero
que ha perdido las llaves de su casa. A continuación, la niña se dispone a
ayudarle a buscarlas finalizando con la reflexión “si ayudamos todos las
encontraríamos”. Continúa el anuncio con la niña adulta diciendo: “hoy trabajo
en Hogar Si”, indicando que si todos ayudan se podrán encontrar las llaves de
D. Julián y de otras personas sin hogar, a la vez que se intercalan imágenes de
otras personas.
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Finalizan los anuncios con la petición a la sociedad de unirse para ayudar a
solucionar el sinhogarismo en: “hogarsi.org” con las sobreimpresiones del
logotipo: “HOGAR SÍ, FUNDACIÓN RAIS”, la página web: www.hogarsi.org” y
“ÚNETE” en la versión larga.
II FUDAMENTOS JURÍDICO
Primero. - Habilitación competencial
El apartado 24 del artículo 2 de la LGCA define la Comunicación comercial
audiovisual como “Las imágenes o sonidos destinados a promocionar, de
manera directa o indirecta, los bienes, servicios o imagen de una persona física
o jurídica dedicada a una actividad económica. Estas imágenes o sonidos
acompañan a un programa o se incluyen en él a cambio de una contraprestación
a favor del prestador del servicio […]”.
Mientras, por su parte, el apartado 25 del referido artículo 2 de la LGCA se refiere
a los mensajes publicitarios en los siguientes términos “Toda forma de mensaje
de una empresa pública o privada o de una persona física en relación con su
actividad comercial, industrial, artesanal o profesional, con objeto de
promocionar el suministro de bienes o prestación de servicios, incluidos bienes
inmuebles, derechos y obligaciones”.
La Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, atribuye en su artículo 9.11 a este organismo el
ejercicio de la función de resolver sobre el carácter no publicitario de los anuncios
de servicio público o de carácter benéfico, previa solicitud de los interesados, de
conformidad con lo establecido en la Disposición Adicional Séptima de la Ley
7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual (LGCA).
La Disposición referida establece que “No tienen la consideración de publicidad
los anuncios de servicio público o de carácter benéfico, difundidos gratuitamente,
de acuerdo con lo establecido en el artículo 2 de esta Ley. A los efectos del
cómputo previsto en el apartado 1 del artículo 14, la autoridad audiovisual
competente podrá resolver, a solicitud de los interesados y previamente a su
emisión, sobre la no consideración como mensajes publicitarios de estas
comunicaciones”.
En virtud de lo anterior, de conformidad con lo previsto en los artículos 20.1 y
21.2 de la citada Ley 3/2013, el órgano competente para resolver el presente
procedimiento es la Sala de Supervisión Regulatoria de la Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia.
Segundo. - Análisis de la solicitud
Una vez analizados los anuncios remitidos por RAIS, se considera que reúnen
los requisitos exigidos por la Ley para la exención de cómputo publicitario, pues
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se trata de dos anuncios en los que pueden apreciarse valores de carácter
benéfico e interés social y que carece, a su vez, de naturaleza comercial.
No obstante, de conformidad con lo dispuesto en la Disposición Adicional
Séptima de la LGCA, para que estos anuncios puedan beneficiarse de dicha
condición y no sean considerados mensajes publicitarios, su difusión deberá ser
gratuita, por tanto es necesario que se remita a la Subdirección de Audiovisual
de la Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual de la CNMC (C/
Alcalá, 47 – 28014 Madrid), el certificado de gratuidad expedido por el operador
u operadores que vayan a difundir los anuncios, así como la relación de las
franjas horarias en que se vayan a emitir gratuitamente. Mientras tanto, dichos
espacios se computarán como publicidad a los efectos establecidos en el artículo
14.1 de la LGCA.
Asimismo, la emisión de las comunicaciones ha de producirse con posterioridad
a la solicitud y a la resolución estimatoria, en virtud de lo dispuesto en el apartado
primero del “Acuerdo por el que se definen los criterios a aplicar en los
procedimientos de exención de cómputo publicitario” (EC/DTSA/041/15), dictado
por esta Sala el 9 de julio de 2015.
En cuanto a su difusión en los canales de ámbito autonómico y local, se informa
que el artículo 56 de la LGCA otorga en esta materia la competencia a las
Comunidades Autónomas.
Habida cuenta de que, de acuerdo con lo establecido en la disposición adicional
séptima de la LGCA, “la autoridad audiovisual competente podrá resolver, a
solicitud de los interesados y previamente a su emisión, sobre la no
consideración como mensajes publicitarios de estas comunicaciones”, la
exención de cómputo publicitario no podrá comprender las emisiones de los
anuncios que hayan tenido lugar con carácter previo a la presente resolución.
Por todo cuanto antecede, la Sala de Supervisión Regulatoria de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia,
RESUELVE
Primero. - Estimar la solicitud de exención de cómputo publicitario, presentada
por la FUNDACIÓN RED DE APOYO A LA INSERCCIÓN SOCIOLABORAL, en
relación con la campaña “LAS LLAVES”, cuyo objetivo es mostrar la
vulnerabilidad de las personas sin hogar, promover la ayuda y solucionar este
problema.
Esta exención queda condicionada a que se remita a esta Comisión, los
certificados de gratuidad expedidos por el operador u operadores que vayan a
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difundir los anuncios, así como la relación de las franjas horarias en el que se
vayan a emitir gratuitamente.
Segundo. - Esta exención de cómputo publicitario no se extiende en ningún
caso a las emisiones de los anuncios que hayan podido tener lugar con carácter
previo a la presente resolución.
Comuníquese esta Resolución a la Dirección de Telecomunicaciones y del
Sector audiovisual y notifíquese a los interesados, haciéndoles saber que la
misma pone fin a la vía administrativa y que pueden interponer contra ella
recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional, en el plazo de
dos meses a contar desde el día siguiente al de su notificación.
