Reformas Paramétricas del Sistema Público de Pensiones Español (II): Efectos sobre la Contributividad y la Equidad de la ley 23/2013
| Autor | Carlos Ochando Claramunt, Concha Salvador Cifre |
| Páginas | 235-258 |
235
Reformas Paramétricas del Sistema Público de Pensiones
Español (II): Efectos sobre la Contributividad y la Equidad de
la ley 23/2013
Parametric Reforms of Spanish Public Pension System (II):
Contributory and Equity Effects of the law 23/2013
Resumen
Abstract
El presente trabajo se centra en el análisis de la
contributividad de las últimas reformas del sistema
público de pensiones en España. Se destacan cuatro
medidas que suponen un importante cambio
cualitativo en el sistema de cálculo de la pensión de
jubilación: 1) la modificación del procedimiento de
cálculo del porcentaje de pensión (Ley 27/2011); 2)
la ampliación del período de cálculo de la Base
reguladora (Ley 27/2011) (Parte I) 3) el Factor de
Sostenibilidad (Ley 23/2013) y 4) el nuevo índice de
revalorización de las pensiones (Ley 23/2013) (Parte
II). El objetivo es analizar esas medidas y cu estionar
la interpretación del criterio de contributividad desde
la óptica de la justicia distributiva.
This paper focuses on the analysis of the
contributory of the recent reforms of the public
pension system in Spain. Four measures involving
major qualitative change in the system for
calculating the pension are: 1) the modification of
the method of calculating the rate of pension (Law
27/2011); 2) the extending the period of calculating
the regulatory basis (Law 27/2011) (Part I) 3)
Sustainability Factor (Law 23/2013) and 4) the new
index adjustment of pensions (Law 23/2013) (Part
II). The objective is to analyze these measures and
question the interpretation of the criterion of
contributory from the viewpoint of distributive
justice.
Palabras clave
Keywords
reforma de la seguridad social, pensión de vejez,
solidaridad social, igualdad de trato, equidad
Reform of Social Security, Old Age Pension, Social
Solidarity, Equal Treatment, Equity
INTRODUCCIÓN
La primera parte del trabajo ha tenido como principal objetivo el análisis de los
efectos de la reforma del gobierno del PSOE (Ley 27/2011) encaminada a reforzar el carácter
contributivo del sistema púb lico de p ensiones. Concretamente, se han analizado las
consecuencias de la modificación del cálculo del porcentaje d e pensión (Medida 1) y la
ampliación del p eriodo de cálculo de la Base Reguladora (Med ida 2), poniéndose de
manifiesto los efectos negativos que comportaran dichas modificaciones para el bienestar de
los perceptores de este tipo de prestaciones sociales.
Revista de Derecho de la Seguridad Social. LABORUM nº5
236
En esta segunda parte del trabajo se analizan las consecuencias y los efectos de la última
reforma de pensiones acometida por el gobierno conservador del PP en 2013 (Ley 23/2013).
Esta reforma se ha basado, básicamente, en la introducción de dos nuevos índices: el Factor de
sostenibilidad (Medida 3) y el nuevo Índice de revalorización de las pensiones (Medida 4).
MEDIDA 3: EL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD
El denominado Factor de sostenibilidad (FS) es un instrumento cuyo fin es vincular, de
forma automática a través de una fórmula predeterminada, el importe de las pensiones de
jubilación a la evolución de la esperanza de vida de los pensionistas, ajustando las cuantías que
percibirán aquéllos que se jubilen en similares condiciones en momentos temporales diferentes.
También se ha denominado Factor de Equidad Intergeneracional puesto que su
objetivo principal es, según sus defensores, tratar de manera igual a personas de distintas
generaciones que se jubilan con la misma edad y con el mismo historial laboral pero con
distinta esperanza de vida, de modo que, si ésta aumenta, el FS ajuste las pensiones a la b aja
en la medida en que sus perceptores se benefician del cobro de pensiones durante más años.
De acuerdo con la Ley 23/2013 reguladora del Factor de Sostenibilidad (FS) del
Sistema de Pensiones de la Seguridad Social, éste es un índice que se aplicará para calcular
la pensión inicial de quienes cause n alta a partir de 1/1/2019, añadiéndose como elemento
adicional en la fórmula de cálculo de la pensión (véase Cuadro 3).
Fórmula de cálculo de la pensión incluyendo el Factor de Sostenibilidad (Ley 23/2013)
El importe inicial de la pensión de jubila ción ordinaria, en el momento en el que se pr oduce el alta, se
estima (desde 2019):
PENSIÓN JO = p x BR x FS
Donde, FS
t
= FS
t-1
x e*
67
𝒆
𝟔𝟕
∗
= [
𝑒
67
𝑖−7
𝑒
67
𝑖−2
]
1
5
Por tanto,
e
*
67
es un valor calculado cada cinco años. Representa la variación interanual, en u n periodo
quinquenal, de la esperanza de vida a los 67 años, obtenida ésta seg ún las ta blas de m ortalidad de la
población pens ionista de jubilación de l sistema de la Seguridad Social. Así:
e
*
67
(aplicable al FS
2019-2023
) = [e
2012
/e
2017
]
1/5
e
*
67
(aplicable al FS
2024-2028
) = [e
2017
/e
2022
]
1/5
y así sucesivam ente
Siendo:
FS =
Factor de Sostenibi lidad
FS
2018
= 1
t
= Año de aplicaci ón del FS, que tomará valores des de el año 2019 en a delante
i
= Primer año de ca da período quinque nal iniciado en 2019 (por tanto, 2019 -2023, 2024-2028…), en el qu e se
localiza t
Cr x a =
en caso jubilación anticipada, el resultado de multiplicar el coeficiente reductor por el número de
trimestres de antici pación.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba