El recargo de prestaciones: una mirada en atención a su función
| Autor | Carlos L. Alfonso Mellado |
| Páginas | 55-84 |
Revista de Derecho de la Seguridad Social. Laborum nº 17 (4º Trimestre 2018)
Estudios Doctrinales ISSN: 2386-7191 – ISSNe: 2387-0370
Fecha Recepción: 11-10-2018 – Fecha Revisión: 29-10-2018 – F echa Aceptación: 2-11-2018
Pags. 55-84
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El recargo de prestaciones: una mirada en atención a su función
Benefit surcharges: a look at their function
Resumen
Abstract
En el presente artículo se aborda el régimen jurídico
del recargo de prestaciones derivado de
responsabilidad empresarial por incumplimiento de
normas preventivas.
El análisis replantea y actualiza algunos de los debates
clásicos en torno a este recargo que se configura como
un complemento a las prestaciones de seguridad
social, no asegurable y a cargo del empresario
infractor.
Reiteradamente se debate acerca de la naturaleza del
recargo de prestaciones y de los problemas que plantea
su régimen jurídico, que h an llevado a algunas
posiciones a postular su desaparición, pero en este
trabajo se intenta buscar una respuesta actual que
tenga en cuenta la función jurídica, y en consecuencia
social, que cumple el recargo de prestaciones, como
institución destinada no a sancionar al empresario ni a
indemnizar al accidentado, aunque puedan producirse
ambos efectos, sino esencialmente a garantizar el
cumplimiento de las normas preventivas y a incentivar
en consecuencia la lucha contra los riesgos laborales.
Esa función es la que debe dar coherencia al régimen
jurídico del recargo y así se defiende en el presente
trabajo.
This article deals with the legal procedure regarding
benefit surcharges arising from corporate
responsibility for non-compliance with preventive
regulations.
This analysis rethinks and updates some of the classic
debates surrounding this surcharge which is designed
as a complement to social security benefits,
uninsurable and under the responsibility of the
offending employer.
There is repeated debate about the nature of the
benefit surcharge and the problems posed by its legal
system, which have led some to postulate its
disappearance, but in this paper we try to find a
contemporary answer which takes into account the
legal, and consequently social function, performed by
benefit surcharges. Here we look upon it as an
institution intended not to penalize the employer or to
compensate the injured party, although both effects
may occur, but rather a method to ensure compliance
with the preventive regulations and to thus encourage
the fight against occupational hazards.
This function is what should give a sense of logic to
the legal system of the surcharge and is thus defended
in this paper.
Palabras clave
Keywords
Accidente de trabajo; seguridad y salud; prevención de
riesgos laborales; responsabilidad; recargo de
prestaciones
Work accident; safety and health; prevention of
occupational hazards; responsibility; benefit
surcharges
1. LA FUNCIÓN JURÍDICA DEL RECARGO DE PRESTACIONES
La protección de la vida, salud e integridad física del trabajador deb e hacerse, no sólo
desde una óptica reparadora que atienda a las consecuencias del accidente o enfermedad,
sino también desde una óptica preventiva que busque que el daño no se produzca. A este
efecto, el elenco de responsabilidades del empresario por los daños que sufra el trabajador
como consecuencia de su actividad debe servir, sobre todo, para incentivar el cumplimiento
de las normas preventivas.
Ello permite, además, diferenciar dos vertientes sobre las que luego volveré: una, la
protección de la víctima o sus familiares una vez producido el accidente, es, pues, una
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vertiente individual; otra, que me parece esencial, la protección del colectivo de trabajadores
expuestos al riesgo, es, pues, una vertiente colectiva y preventiva.
Para situar el recargo debe tenerse en cuenta que la legislación de Seguridad Social no
sólo establece unas prestaciones que atienden a la situación contingencial derivada del daño
profesional, sino que contempla otras previsiones destinadas a conseguir el grado más
elevado posible de cumplimiento de las normas sobre seguridad y salud laboral; de estas
previsiones, la má s importante es la que establece el artículo 164 del Texto Refundido de la
Ley General de Seguridad Social, en la redacción del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30
de octubre (en lo sucesivo TRLGSS) que prevé un recargo de entre un 30% y un 50% en las
prestaciones económicas de Seguridad Social derivadas de accidente de trabajo o enfer medad
profesional, cuando la lesión se haya producido por máquinas, artefacto s o en instalaciones,
centros o lugares de trab ajo que carezcan de los dispositivos de precaución reglamentarios,
los tengan inutilizados o en malas condiciones, o no se hayan observado las medidas
generales o particulares de seguridad e higiene en el trabajo, o las elementales de salubridad
o las de adecuación personal del trabajo, habida cuenta de sus características, y de la edad ,
sexo y demás condiciones del trabajador.
El elevado número de situacio nes en que se discute la aplicación de este recargo y los
problemas que en torno a él se plantean aconsejan unas reflexiones cen tradas en los
problemas aplicativos que los situé desde la perspectiva de la función que cumple este
recargo lo que permite dar una solución coherente y sistemática a esos problemas.
1.1. El recurrente debate sobre la naturaleza del recargo
Se ha discutido ampliamente si este recargo es de naturaleza punitiva o
indemnizatoria
1
.
Cada una d e las posturas podría tener consecuencias en cuanto a la forma de
interpretar su aplicación y a la compatibilidad con otras responsabilidades. Por ejemplo, si se
le atribuye carácter sancionador, ¿cabe otra sanción adicional: penal o administrativa? Si se
le atribuye na turaleza indemnizatoria, ¿qué indemniza?; si indemniza los daños sufridos por
el trabajador, ¿cabe otra indemnización en concepto de responsabilidad civil?
1
Para ver un amplio resumen del debate doctrinal al respecto, consúltese entre otros y por todos, MONEREO
PÉREZ, J. L. “El recargo de prestaciones por incumplimiento de medidas preventivas” en VV.AA. Tratado de
Derecho de la Seguridad Social, MONEREO PÉREZ J.L. y RODR ÍGUEZ INIESTA G. (dirs.) Tomo I, Murcia,
Laborum, 2017; ROMERO RODENAS M. J. El recargo de prestaciones en la doctrina judicial, Bomarzo,
Albacete, 2 010; PURCALLA BONILLA, M. A. El recargo de prestaciones por incumplimiento de normas de
seguridad y salud laboral. Análisis crítico de su configuración jurídico-positiva, Granada, Comares, 2000;
HURTADO GONZÁLEZ, L. “La naturaleza resarcitoria del recargo de prestaciones por incumplimiento en materia
de prevención de riesgos laborales”, en VV.AA. “La ley de Prevención de Riesgos Laborales” ESCUDERO
RODRÍGUEZ, R. (coord.), Sevilla, Consejo Andaluz de Relaciones Laborales, 1 997, pp. 631 y ss. y MOLINA
NAVARRETE, C. “Otra vez a vueltas con el problema de la configuración jurídica del recargo de prestaciones
por omisión de las medidas sobre prevención de riesgos: la n ueva modernidad de una institución jurídica
clásica”, Revista Española de Derecho del Trabajo, nº. 79/1996, pp. 787 y ss., y la doctrina citada en todos
ellos.
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