La protección social de la figura de los cuidadores no profesionales de las personas que se encuentran en situación de dependencia: aspectos críticos
| Autor | Sara Guindo Morales |
| Páginas | 115-133 |
Revista de Derecho de la Seguridad Social. Laborum nº 17 (4º Trimestre 2018)
Estudios Doctrinales ISSN: 2386-7191 – ISSNe: 2387-0370
Fecha Recepción: 27-5-2018 – Fecha Revisión: 20-9- 2018 – Fecha Aceptación: 24-9-2018
Pags. 115-133
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La protección social de la figura de los cuidadores no
profesionales de las personas que se encuentran en situación de
dependencia: aspectos críticos
The social protection of non-professional carers of people who are
in a situation of dependency: critical aspects
Resumen
Abstract
Esta investigación analiza los aspectos críticos –así
como propuestas de lege ferenda– de la protección
social de los cuidadores no profesionales que atienden
a las personas que se encuentran en situación de
dependencia en nuestro país, tras la importante
reforma introducida por el Real Decreto-ley 20/2012,
de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad.
This research analyses the critical aspects –as well as
lege ferenda proposals– of the social protection of
non-professional caregivers caring for people in our
country who are in a situation of dependency,
following the important reform introduced by the
Royal Decree-law 20/2012, of July 13, on measures to
guarantee budgetary stability and to promote
competitiveness.
Palabras clave
Keywords
Derecho a la Seguridad Social; cuidador familiar;
dependencia
The Right to Social Security; family caregiver;
dependence
1. INTRODUCCIÓN
Una de las más potentes y ambiciosas estrategias puestas en marcha por la
Organización Internacional del Trabajo –en adelante y para simplificar, OIT – en las últimas
décadas ha sido la promoción del trabajo decente, definido por la OIT como “aquel trabajo
productivo desarrollado en co ndiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad ”,
debiendo existir u n marco tu itivo que per mita q ue los derechos laborales y sociales de los
trabajadores sean efectivamente protegidos
1
.
Sin embargo, la tendencia actual al debilitamiento de los siste mas de protección social
provoca que los mecanismos tuitivos de los derechos socio-laborales disminuyan su eficacia
1
MONEREO PÉREZ, J. L.: “Configuración y sentido político-jurídico y técnico-jurídico”, en MONEREO PÉREZ, J.
L. (Dir.), GORELLI HERNÁNDEZ, J., (Dir.), DE VAL TENA, Á. L. (Dir.) y LÓPEZ INSUA, B. M. (Coord.) et al : El
trabajo decente, Colección Trabajo y Seguridad Social dirigida por José Luis Monereo Pérez, Granada,
Comares, 2018, pág. 3.
Revista de Derecho de la Seguridad Social. LABORUM nº 17
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y encontremos en la práctica cotidiana supuestos claramente alejados del concepto de trabajo
decente
2
.
Pues bien, uno de esos supuestos en los que no existe un trabajo decente es el relativo
a los cuidadores no profesionales que atienden a personas que se enc uentran en sit uación de
dependencia, puesto que la últi ma reforma laboral introducida por medio del Real Decreto-
ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de
fomento de la competitividad
3
–en adelante y para simplificar, Real Decreto-ley 20/2012– no
les rec onoce su trabajo, y es que desde el año 2010, los primeros recortes presupuestarios
situaron al Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, desgraciadamente, entre
sus objetivos, tocándose uno de los pilares auténticos de dicho Sistema co mo es la protección
social de los cuidadores no profesionales
4
.
Además, no cabe duda de que la debilidad o incapacidad de los Estados para hacer
cumplir con un cuadro básico de obligaciones en materia de Seguridad Social retroalimenta
la existencia del trabajo informal
5
.
El trabajo informal es un trabajo sin todas las garantías jurídico-sociales, esto es,
situado al margen y contra el ordenamiento sociolaboral vigente, q ue incumple total o
parcialmente las normas sociales de trabajo y que por ello acaba siendo un e mpleo precario y
contrario al trabajo decente o digno de la persona que trabaja en el sentido otorgado por la
OIT a dicha expresión
6
. En otros términos, es un trabajo que se realiza sin cumplir las
obligaciones e n materia de protección social, como ocurre con los cuidadores no
profesionales de personas que se encuentran en situación de dependencia.
En definitiva, en el último lustro ha tenido lugar una suspensión del Sistema de
Dependencia, pudiendo hablarse de un nuevo Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia de mínimos en el que el Estado ha vuelto a no responsabilizarse de los
cuidadores de las personas dependientes
7
.
2
Ibídem, pág. 11.
3
Publicado en Boletín Oficial en fecha de 14 de julio de 2012.
4
MONEREO PÉREZ, J. L., MALDONADO MOLINA, J. A. y RUBIO HERRERA, R.: “Prólogo”, en MONEREO PÉREZ, J.
L., MALDONADO MOLIN A, J. A. y RUBIO HERRERA, R. (Dirs. y Coords.) et al: Prevención y protección de la
dependencia: un enfoque transdisciplinar, Granada, Comares, 2014, pág. IX.
5
MONEREO PÉREZ, J. L. y PERÁN QUESADA, S.: “El derecho social ante el espejo de sus limitaciones. La
inacción del derecho social ante el fenómeno del trabajo informal”, en MONEREO PÉREZ, J. L. y PERÁN
QUESADA, S. (Dirs.) et al: Derecho social y trabajo informal. Implicaciones laborales, económicas y de la
Seguridad Social del fenómeno del trabajo informal y de la economía sumergida en España y Latinoamérica,
Granada, Comares, 2016, pág. XIII.
6
Ibídem, pág. IX.
7
MONEREO PÉREZ, J. L. y PERÁN QUESADA, S.: “El derecho social ante el espejo de sus limitaciones. La
inacción del derecho social ante el fenómeno del trabajo informal”, en MONEREO PÉREZ, J. L. y PERÁN
QUESADA, S. (Dirs.) et al: Derecho social y trabajo informal. Implicaciones laborales, económicas y de la
Seguridad Social del fenómeno del trabajo informal y de la economía sumergida en España y Latinoamérica,
cit., pág. X.
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