Prólogo
| Autor | Mercedes Pérez Manzano/Juan Antonio Lascuraín Sánchez |
| Páginas | 21-25 |
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PRÓLOGO
1. Los derechos fundamentales se reconocen y protegen a través de
una multiplicidad de normas y jurisdicciones, nacionales e internacionales.
Esta situación de concurrencia de normas y órganos jurisdiccionales ha ge-
nerado un modelo de tutela multinivel de los derechos fundamentales que
suscita múltiples problemas jurídicos y efectos prácticos que merecen ser
objeto de estudio en profundidad debido a su propia complejidad, novedad
y trascendencia. En particular, este modelo posibilita la asignación de un
dispar contenido y alcance a los derechos fundamentales en los distintos Es-
tados y en las distintas jurisdicciones, lo que en el marco de la Constitución
federal o pluralista no parece suscitar especiales reparos, pues constituye
una vía de mantenimiento y respeto de las distintas sensibilidades naciona-
les. Sin embargo, siendo ello cierto, no puede olvidarse el envés de este mo-
delo de tutela multinivel en materia, por esencial, tan peculiar: de un lado,
choca con el carácter universal de los propios derechos fundamentales, y
de otro, genera inseguridad jurídica y desigualdad en el estatus jurídico-
constitucional de los ciudadanos en función del Estado o jurisdicción que
los aplique.
Esta situación de concurrencia de normas y jurisdicciones afecta de
forma singular a España y es especialmente relevante para el Derecho pe-
nal. Afecta singularmente a España, en primer término, por su apertura
constitucional al Derecho internacional de los derechos humanos, pues
los convenios internacionales para su protección integran el ordenamiento
interno y constituyen parámetro de interpretación del contenido mismo
y, en segundo lugar, incide peculiarmente en nuestro ordenamiento por la
integración de España en una institución supranacional, como es la Unión
Europea. Si bien la Unión carecía originariamente de competencia en ma-
teria de derechos fundamentales, los ha ido integrando en su normativa
—que tiene primacía sobre la nacional—, primeramente como principios
generales y más recientemente al constitucionalizar la Carta de Derechos
Fundamentales.
Para el Derecho penal, este modelo de tutela multinivel tiene una espe-
cial trascendencia teórica, ya que, de un lado, su función esencial es preci-
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