PRÁXEDES ZANCADA Y RUATA (1880-1936): La defensa de los seguros sociales obligatorios desde el reformismo político y jurídico y en la deriva del partido reformista
| Autor | José Luis Monereo Pérez |
| Cargo | Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Granada Presidente de la Asociación Española de Salud y Seguridad Social Director de la Revista de Derecho de la Seguridad Social Laborum |
| Páginas | 283-315 |
Revista de Derecho de la Seguridad Social. Laborum nº 26 (1er Trimestre 2021)
Clásicos de la Seguridad Social ISSN: 2386-7191 – ISSNe: 2387-0370
Pags. 283-315
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PRÁXEDES ZANCADA Y RUATA (1880-1936): La defensa de
los seguros sociales obligatorios desde el reformismo político y
jurídico y en la deriva del partido reformista
PRÁXEDES ZANCADA Y RUATA (1880-1936): The defence of
compulsory social insurance from political and legal reformism and
arising from the reform party
JOSÉ LUIS MONEREO PÉREZ
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad de Granada
Presidente de la Asociación Española de Salud y Seguridad Social
Director de la Revista de Derecho de la Seguridad Social Laborum
https://orcid.org/0000-0002-0230-6615
Cita sugerida: MONEREO PÉREZ, J.L., "PRÁXEDES ZANCADA Y RUATA (1880-1936): La defensa de los seguros
sociales obligatorios desde el reformismo político y jurídico y en la deriva del partido
reformista". Revista de Derecho de la Seguridad Social, Laborum. 26 (2021): 283-315.
“Verdor nuevos los espinos
tienen ya por la colina,
toda de púrpura y nieve
en el aire estremecida.
Cuántos ciclos florecidos
les has visto; aunque a la cita
ellos serán siempre fieles,
tú no lo serás un día.
Antes que la sombra caiga,
aprende cómo es la dicha
ante los espinos blancos
y rojos en flor. Vé. Mira”.
LUIS CERNUDA
1
1.-Elementos de una biografía intelectual
Práxedes Zancada y Ruata (1 de enero de 1880 -13 de octubre de 1936)
2
fue un jurista,
reformador social, constitucionalista, profesor de Derecho social, periodista, político español y
diputado a Cortes d urante la Restauración monórquica
3
. De formación krausista y de ideología
1
LUIS CERNUDA: Los Espinos, en Poesía Completa, edición a cargo de Derek Harris y Luis Maristany, B arcelona,
Barral Editores, 1977, pág. 318.
2
Ejecutado en Alicante el 13 de octubre de 1936 por motivos políticos durante la Guerra Civil.
3
Datos al respecto, enCEJADOR y FRAUCA, J.: Historia de la lengua y literatura castellana, Madrid, Tip. de la Rev.
de arch., bibli. y museos”, 1920; JIMÉNEZ y JIMÉNEZ-CORONADO, H.: «Yo vi asesinar a Canalejas», Blanco y
Negro (Madrid), 15 de noviembre de 1958, págs.70-74; OSSORIO y BERN ARD, M.: «Zancada y Ruata (Práxedes)»,
(…)
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reformista (corriente del liberalismo social
4
) que conecta visiblemente con el movimiento
ideológicamente heterogéneo del regeneracionismo, y muy especialmente de su f igura más
representativa Joaquín Costa, con su obra más influyente Oligarquía y caciquismo como la forma
actual de gobierno en España
5
. Como se sabe, la “Restauración borbónica” fue una etapa política de
la historia de España dominada bajo sistema monárquico que se extendió entre finales de 1874
(momento del pronunciamiento del general Arsenio Martínez Campos que dio fin al periodo de la
Primera República Española) y el 14 de abril de 1931 (fecha de proclamación de la Segunda
República). Se recuperó el trono por parte Alfonso XII, un miembro dinástico de la Casa de Bo rbón,
después del paréntesis del Sexenio Democrático. En ella dominó un liberalismo autoritario con
fuerte tensiones sociales y una relativa estabilidad política hasta alcanzar la crisis epocal de 1917 y
el golpe de Estado militar que implantaría la Dictadura de General Primo de Rivera (192 3-1930)
6
.
Su vida y obra está marcado por ese largo periodo de vigencia del liberalismo autoritario. Práxedes
Zancada haciéndose eco de la denuncia costiana de la constitución real como constitución de la
oligarquía frente a la constitución oficial de la Restauración, señalaba, con contundencia, que el gran
problema es "que el régimen parlamentario, leal y sinceramente, no ha existido en España, y que las
Cortes no han representado la voluntad de la Nación, sino la voluntad de los oligarcas"
7
. Práxedes
Zancada viene a asumir la fórmula regeneracionista de Costa de una revolución desde arriba para crear
las condiciones de la implantación de un nuevo orden democrático basado en el constitucionalismo
social
8
.
Nacido en Madrid en 1880 era hijo de Arturo Zancada y Conchillos, un comandante del
Ejército y gobernador de varias provincias. Fue el sucesor de su padre al frente de la dirección de La
Ilustración Nacional, siendo además colaborador de otras publicaciones periódicas como La
Correspondencia de España, El Imparcial, El Globo, La España Moderna, Vida Marítima o Alma
Española, entre otras. Fue autor de diversas obras de carácter sociológico, entre ellas El obrero en
España: (notas para su historia política y social) (1902)3 y El trabajo de la mujer y el niño (1904).
Perteneció al Instituto de Reformas Sociales (en adelante, IRS), co laborando en la creación del
Instituto Nacional de Previsión (en adelante, INP), publicaría también Canalejas, político y
gobernante (1913), una biografía del político liberal José Canalejas, de quien fue secretario y
Ensayo de un catálogo de periodistas esp añoles del siglo XIX, Madrid, Imprenta y litografía de J. Palacios, 1903;
RODRÍGUEZ GUTIÉRREZ, B.: «Una súbita rebelión epistolar en la república de las letras», Mont eagudo,
Universidad de Murcia (17), 2012, págs. 97-108; TIANA FERRER, A.: «Educación obligatoria asistencia escolar y
trabajo infantil en Esp aña en el primer tercio del siglo XX», Historia de la educación: Revista interuniversitaria
(6), 1987, págs. 43-60.
4
Para la significación de esta forma evolucionada y democrática de “liberalismo social”, véase HOBHOUSE, L.T.:
Liberalismo, edición y estudio preliminar a cargo de J.L. Monereo Pérez, Granada, Comares (Col. Crítica del
Derecho), 2007; MONEREO PÉREZ, J.L.: “Los fundamentos d el "Liberalismo Social" y sus límites: Leonard
Trelawney Hobhouse”, en Civitas. Revista española de derecho del trabajo, núm. 136 (2017), págs. 711-761.
5
COSTA, J.: Oligarquía y caciquismo, en Obras, vol. I., Guara, Zaragoza, 1982, y Oligarquía y caciquismo como la
forma de gobierno en España: Urgencia y modo de cambiarla, 2 vols., Estudio introductorio de Alfonso Ortiz,
Madrid, Ediciones de la Revista de Trabajo, 1975.
6
Sobre los orígenes, fundamentos y desarrollo de la Restauración y la Dictadura d e Primero de Rivera, puede
consultarse en una perspectiva general VILLARES, R. y MORENO LUZÓN, J.: Restauración y Dictadura, vol. 7 de la
Historia d e España, dirigida por Josep Fontana y Ramón Villares, Madrid, Marcial Pons, 2009; TUSELL, J. y
PORTERO, F. (Eds.): Antonio Cánovas y el sistema político de la Restauración, Madrid, Biblioteca Nueva, 1998;
GONZÁLEZ CUEVAS, P.C.: Historia de las derechas españolas. De la Ilustración a nuestros días, Madrid,
Biblioteca Nueva, 2000; GONZÁLEZ CALLEJA, E.: La España de Primo de Rivera. La modernización autoritaria,
1923-1930, Madrid, Alianza editorial, 2005; BEN-AMI, SH.: El cirujano de hierro. La dictadura de Primo de
Rivera (1923-1930), Barcelona, RBA Libros, 2012; BEN-AMI, SH.: Los orígenes de la Segunda República:
anatomía de una transición, Madrid, Alianza editorial, 1990.
7
Cfr. ZANCADA, P.: Los problemas constitucionales de España, Madrid-Barcelona-Buenos Aires, Compañía Ibero-
americana de publicaciones, 1930, pág. 43.
8
Sobre el pensamiento de Joaquín Costa, puede consultarse, CHEYNE, G. J. G.: Joaquín Costa el gran desconocido,
Barcelona, Ariel, 1972; ORTÍ, A.: En torno a Costa, Madrid, M inisterio de Agricultura, Pesca y Alimentación,
1996.
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mantuvo una gran influencia afianzando en él un p ensamiento incrustado en la ideología del
liberalismo social; o El momento político actual, entre otras. Zancada mantuvo amistad con
Melquíades Álvarez. Subra yaba en José Canalejas y Méndez su dimensió n europeísta y su
liberalismo social (que le llevó a apo yar el intervención público en la cuestión social y la defensa de
la legislación laboral protectora de los trabajadores), pero también su defensa de un Estado laico
independiente del poder de la Iglesia
9
. Para Práxedes Zancada José Canalejas “representó una
política equidistante igualmente de las exageraciones demagógicas y de las intransigencias
clericales”
10
. En su carrera política, obtuvo escaño de diputado a Cortes en las elecciones de 1910,
por el distrito burgalés de Castrojeriz, y de 1918 y 1923, en ambas por el distrito toledano de
Quintanar de la Orden
11
. Llegó a ser Secretario de la Comisión Interina de Corporaciones, de la cual
formaban parte, entre otros, Álvaro López Núñez, Francisco Largo Cab allero, Andrés Saborit, Padre
Gafo, Carlos y Mariano González-Rothvoss , Tomás Elorrieta, Alejand ro Gallart, Francisco
Hostench, Rafael de Buen. Fue también Profesor de Derecho Corporativo en la Escuela Social del
Ministerio de Trabajo, Comercio e Industrial
12
. De la Escuela Social del Minis terio de Trabajo fue
Director Leopoldo Palacios Morini
13
.
Falleció en 1936, fusilado en Alicante. La vinculación originaria de Zancada no sólo fue
institucional, sino también de amistad personal, siempre se sintió muy unido a él desde el
pensamiento krausista en su vertiente de liberalismo social
14
. De algún modo su asesinato el 12 de
noviembre de 1912 lo dejaría marcado en toda su vida y es de significar que la afinidad de
pensamiento de corte liberal social se mantuvo siempre en todas las fases de su desarrollo vital.
Desde el ideario de refo rma jurídico-social presenta un programa que conjugaba el principio
de solidaridad y armonía social dentro del “organismo social” con una reforma educativa y una
apuesta por la implantación de una “economía social”. Este fue el ideario que le había llevado antes
9
ZANCADA, PRÀXEDES: Canalejas, político y gobernante, Madrid, González y Giménez, 1913, págs.83 y sigs.
10
ZANCADA, PRÀXEDES: Canalejas, político y gobernante, Madrid, González y Giménez, 1913, pág. 9.
11
«Zancada y R uata, Práxedes. Elecciones: 46. Elecciones 8.5.1910». Buscador histórico de diputados 1810 -1977.
Congreso de los Diputados.; «Zancada y Ruata, Práxedes. Elecciones: 49. Elecciones 24.2.1918». Buscador
histórico de diputados 1810-1977. Congreso de los Diputados.; «Zancada y Ruata, Práxedes. Elecciones: 35. 52.
Elecciones 29.4.1923». Buscador histórico de diputados 1810-1977. Congreso de los Diputados.
12
El Real Decreto Ley de 17 de agosto de 1925 convirtió en Escuela Social la Sección de Cultura Social del
Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria, a la vez que le encomendaba el servicio bibliográfico, el archi vo de
estudios sociales y de industria y comercio, y la organización de conferencias, cursos, excursiones, exposiciones,
museos, congresos, publicaciones y cualquiera otra obra social que tuviese por objeto la difusión y fomento de la
cultura popular sobre materias económicas y sociales. Para realizar dichos objetivos, la Escuela Social organizaría
los correspondientes estudios repartidos en tres años, en los que se estudiarían diversas materias de política social,
geografía humana, protección de los trabajadores, instituciones de previsión y seguros sociales, etc., previendo una
serie de enseñanzas prácticas, para finalizar con un trabajo monográfico de fin de carrera, junto con enseñanzas de
un idioma moderno, taquigrafía y mecanografía. El Ministerio de Trabajo expediría un certificado de estudios que
se valoraría como mérito para la promoción de Funcionarios dentro del Ministerio.
13
Sobre su pensamiento social, jurídico y política, véase MONEREO PÉREZ, J.L.: “Crítica Social republicana y
reformismo político-jurídico: Leopoldo Palacios Morini (1876-1952)”, en Civitas. Revista Española de Derecho
del Trabajo, núm. 134 (2007), págs. 307-358.
14
Hasta punto es así que cuando fue asesinado José Canalejas el por entonces subsecretario de la Presidencia,
Práxedes Zancada, apenas repuesto del síncope sufrido al recibir la noticia del atentado a Canalejas, fue
comisionado –en interés institucional y personal– para disponer el ánimo a la viuda d el finado para conocer la
triste nueva. Desde el Ministerio de la Gobernación Zancada se dirigió inmediatamente al domicilio particular de
Canalejas, solicitando ser recibido con urgencia por la viuda. Nuestros afanes informativos se detenían,
respetuosos, ante el dolor de la ilustre dama, renunciando a inquirir los detalles de tan trágica escena. Al llegar
Zancada a casa de Canalejas, la viuda conocía ya la noticia, aun cuando no toda la gravedad q ue ella encerraba.
Zancada cumplió su penoso deber en los términos de la más absoluta sobriedad, sin que el propio pesar le
permitiese mitigar la impresión que habría d e experimentar la viuda. El dictamen de los médicos que han
reconocido el cadáver de Canalejas manifiesta tener este una herida, mortal de necesidad, en la cabeza, con orificio
de entrada en la región mastoidea izquierda y orificio de salida, más reducido que aquél, en la misma región del
lado derecho.
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