Las políticas de Mercado de Trabajo en el marco de Estrategias de Desarrollo Sostenible
| Autor | Santos M. Ruesga, Laura Pérez Ortiz, Mª Isabel Heredero de Pablos |
| Páginas | 247-263 |
Revista de Derecho de la Seguridad Social. Laborum nº 20 (3er Trimestre 2019)
Economía y Sociología de la Seguridad Social y del Estado Social ISSN: 2386-7191 – ISSNe: 2387-0370
Fecha Recepción: 20-9-2019 – Fecha Revisión: 23-9- 2019 – Fecha Aceptación: 24-9-2019
Pag. 247-263
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Las políticas de Mercado de Trabajo en el marco de Estrategias de
Desarrollo Sostenible
Labour market policies in the framework of Sustainable
Development Strategies
Resumen
Abstract
Durante las últimas décadas del siglo pasado, el objetivo
principal de las políticas de empleo era reducir el alto y
persistente desempleo. Posteriormente, se reorientaron
hacia la mejora d e la calidad del empleo generado.
Debido a la crisis financiera internacional que comenzó
en 2008, las tasas de desempleo aumentaron
rápidamente, por lo que el objetivo político se centra
una vez más en reducir el desempleo y generar empleo,
agregando la perspectiva de la calidad del empleo o el
trabajo decente.
Este artículo estudia la evolución de los objetivos y
medidas de las políticas de empleo, y su impacto en el
desarrollo económico, a través del mercado laboral. La
primera sección contiene una clasificación de las
políticas de empleo, de acuerdo con cómo actúan para
anticipar la situación de desempleo, en el lado de la
oferta, del lado de la demanda, o conjuntamente, en el
mercado laboral; o cómo actúan para reducir la falta de
ingresos debido a la pérdida de empleo, es decir,
políticas compensatorias. La segunda sección recopila
una revisión teórica de los efectos de estas diferentes
políticas de empleo en el mercado laboral. Las
siguientes secciones muestran la evolución de los
diferentes objetivos y medidas de las políticas de
empleo durante la Gran Recesión. En la sección de
conclusiones, vinculamos las políticas de empleo con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible que se alcanzarán
en 2030.
During the last decades of the last century, the
principal objective of employment policies was t o
reduce the high and persistent unemployment.
Subsequently, they were reoriented towards
improving the quality of the employment generated.
Because of the international financial crisis starting
at 2008, the unemployment rates increased rapidly,
so the political object focuses once again on
reducing unemployment and generating
employment, adding the perspective of employment
quality or decent work.
This article studies the evolution of the employment
policies objectives and measures, and their impact
on economic development, through the labor market.
The first section contains a classification of
employment policies, according to how they act to
anticipate the unemployment situation, on the supply
side, the demand side, or jointly, in the labor market;
or how they act to reduce the lack of income due to
the loss of employment, i.e. compensatory policies.
The second section compiles a theoretical review of
the effects of these different employment policies in
the labor market. The following sections show the
evolution of the different objectives and measures of
employment policies during the Great Recession. In
the conclusions section, we link employment
policies with the Sustainable Development Goals to
achieve in 2030.
Palabras clave
Keywords
Políticas de Mercado de Trabajo; Gran R ecesión;
Productividad; Desarrollo Sostenible; Objetivos
Desarrollo Sostenible
Labour Market Policies; Great Recession;
Productivity; Sustainable Development; Sustainable
Development Goals
* Santos M. Ruesga es catedrático de Economía Aplicada, Laura Pérez Ortiz profesora contratada doctora, Mª
Isabel Heredero de Pablos, profesora titular y Javier Baquero, contratado predoctoral, todos en el Departamento
de Estructura Económica y Economía del Desarrollo, de la Universidad Autónoma de Madrid. Este texto es una
actualización de una parte de Ruesga, Pérez Ortiz y Heredero de Pablos (2019).
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1. INTRODUCCIÓN
La política económica se articula con un amplio espectro de herramientas puestas a
disposición de las autoridades políticas d e un país –o a un grupo de ellos, como en el caso de
la Unión Europea (UE)– con el fin de alcanzar objetivos de crecimiento económico,
desarrollo socioeconómico y estabilidad macroeconómica. De este modo, la intervención de
las autoridades en el discurrir económico se desarrolla en múltiples escenarios en pos de
dichos objetivos. Actúan tanto por el lado de la demanda como por el de la oferta productiva
y en los niveles macro, meso o incluso microeconómico. Tratan de modular los
comportamientos de los agentes económicos (consumidores o productores) para adecuar su
actividad al logro de los objetivos generales y más específicos deseados por las
administraciones. Así, las a utoridades interfieren de un modo u otro en el funcionamiento d e
los mercados, tratando, en última instancia, de que su funcionamiento sea más eficiente, en
términos del logro de los objetivos previamente establecidos.
Uno de estos ámbitos de intervención habitual, desde hace ya más de medio siglo, es
el marcado labor al. En la mayoría de los países más desarrollados (pero también en algunos
menos desarrollados) se llevan a cabo actuaciones que, por el lado de la o ferta y en los
niveles tanto macro co mo mesoeconó mico, pretenden mejorar la eficiencia en el
funcionamiento de este mercado. El fin último es alca nzar unos niveles de equilibrio en el
mismo que reduzcan al mínimo –en un nivel de desarrollo tecnológico d ado– la tasa de
desempleo de las economías en cuestión.
En esa perspectiva, las políticas de mercado de trabajo se han convertido en las
últimas décadas en una herramienta inexcusable para el desarrollo económico y social en las
economías de mercado, adquiriendo notable relevancia presupuestaria en algunos de los
países miembros de la UE. La experiencia acumulada en este espacio de integración es ya
notable y existe, por tanto, una extensa literatura que trata de desgranar sus efectos reales
sobre los mercados de trabajo y, por extensión, sobre la economía a en su conjunto.
En este trabajo vamos a extraer algunas conclusiones acerca de los efectos de dichas
políticas, sustentadas sobre el análisis teórico y la evidencia empírica desarrollada en los
países desarrollados. Con el bagaje científico aquí adquirido, nos introducimos este terreno
de la aplicación de políticas de mercado de trabajo (PMT) y las lecciones de ello extraídas en
los países en vías de desarrollo.
2. CLASIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO
La intervención de modo d irecto y pensando en el corto plazo, sobre las variables que
configuran el mercado de tr abajo arranca como una de las respuestas posibles a la gran crisis
de la economía capitalista que se fragua y desarrolla en los años setenta del siglo pasado en
las economías desarrolladas.
Sin duda que, con anterioridad, desde el ámbito de la acción de las autoridades
políticas y económicas de cualquier país, se habían avanzado actuaciones que, de un modo u
otro, afectaban a la estructura y la dinámica del mercado de trabajo; pero se trataba de
intervenciones o bien sólo sobre el marco instit ucional, que regula de forma continua el
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