El pago único de la prestación por desempleo en el contexto de las políticas de activación
| Autor | Jaime Cabeza Pereiro |
| Páginas | 233-243 |
G. Desempleo
El pago único de la prestación por desempleo en el contexto de
las políticas de activación
The whole amount payment of the unemployment benefit in the
framework of activation policies
Resumen
Abstract
Los programas de activación d e la prestación por
desempleo no han tenido demasiado éxito en nuestro
sistema de Seguridad Social. De entre ellos, el de
pago único ha sido el más desarrollado. De hecho,
algunas reformas recientes han ampliado sus
objetivos y el colectivo de potenciales beneficiarios
del mismo. Sin embargo, algunas normas que lo
regulan han sido interpretadas con excesivo rigor por
parte del Servicio Público de Empleo Estatal.
Indudablemente, s u eficacia depende de que se
apliquen c on suficiente flexibilidad y atendiendo a
los objetivos que persiguen. Por desgracia, algunas
sentencias, como la que se comenta en estas páginas,
aplican con excesiva amplitud la doctrina del fraude
de ley, en un os términos que no invitan a los
desempleados a asumir riesgos. Aunque hay
pronunciamientos judi ciales que elaboran doctrinas
más adecuadas y mejor orientadas.
The unemployment b enefit activation programs
haven’t had too much s uccess in our Social Security
system. Among them, the wh ole amount payment
has been the most developed one. In fact, s ome
recent reforms have widened its targets and its
potential addressees collective. However, some of its
regulations have been understood with excessive
strictness by the Public State Unemployment
Service. Without an y margin of d oubt, its
effectiveness depends on th e flexibility in the
application of those regulations and on the
attendance of the purposes pursued. Unfortunately
some resolutions like the one commented in the
following pages apply too broadly the f raus legum
doctrine, in terms which doesn’t enc ourage
unemployed people to assume risks. Nevertheless
there are some resolutions that build more accurate
and better guided doctrines.
Palabras clave
Keywords
Desempleo; Activación; Empleabilidad; Prestación;
Flexibilidad
Unemployment; Activation; Employability; Benefit;
Flexibility
1. INTRODUCCIÓN
El progra ma regu lado en el RD 1044/1985, de 19 junio ha sido, a lo largo de sus
vicisitudes, e l más importante de los que, actualmente, se regulan en e l art. 228 del texto
refundido de la Ley Genera l de Seguridad Social. No se trata en estas páginas de relatar
todos los avatares normativos po r los que ha transitado, sino de poner de manifiesto, a la luz
del co mentario de una sentencia concreta, que las exigencias formales y los límites
materiales de que ha sido rodeado, en particular a partir de la importante reforma introduc ida
por Ley 45/2002, de 12 diciembre, han resultado bastante contraproducentes, en tér minos de
su eficiencia. Como lo han sido ciertas act uaciones administrat ivas muy sensible a posibles
ánimos defraudatorios de los desempleados. En respuesta a no pocos excesos aplicativos por
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