Novedades normativas y de gestión de la Tesorería General de la Seguridad Social
| Autor | Javier Aibar Bernad |
| Páginas | 287-305 |
Revista de Derecho de la Seguridad Social. Laborum nº 23 (2º Trimestre 2020)
Crónica de Doctrina Administrativa en materia de Seguridad Social ISSN: 2386-7191 – ISSNe: 2387-0370
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Novedades normativas y de gestión de la Tesorería General de la
Seguridad Social
Estudio de las medidas urgentes adoptadas para hacer frente al impacto económico y
social del COVID-19 y su afectación al ámbito de la afiliación, la cotización y la recaudac ión
de la Seguridad Social
Como se señala en el preámbulo del RD-Ley 8/2020, la crisis sanitaria derivada del
COVID-19 se ha trasladado a la eco nomía y a la sociedad a una velocidad inusitada,
afectando tanto a la actividad productiva como a la demanda y al bienestar de los
ciudadanos.
Por ello, a través de los Reales Decretos-Leyes 6/2020, 7/2020, 8/2020, 9/2020,
10/2020, 11/2020, 12/2020 y 13/2020 se han dictado sucesivame nte distintas medidas que
afectan a diferentes ámbitos como el económico, el laboral, la Seguridad Social, la asistencia
social o la sanidad.
A continuación analizaremos las novedades introducidas sobre la afiliación a la
Seguridad Social, la cotizac ión y recaudación de los recursos del sistema, y la repercusión
que han tenido para la gestión que lleva a cabo la Tesorería General de la Seguridad Social
(en adelante TGSS). Asimismo comentaremos otras modificaciones conexas que afectan al
desarrollo del procedimiento administrativo seguido en la TGSS.
Previamente vamos a distinguir las medidas de carác ter socio -laboral que se han
puesto en marcha en cada uno de los RD-Leyes dictados hasta la actualidad.
El RD-Ley 6/2020 recoge medidas de carácter urgente dirigidas a dos ámbitos
específicos, el económico y la salud pública que demandaban una respuesta inmediata. Así,
esta norma establece para el ámbito socio-laboral con carácter excepcional, como si tuación
asimilada a accidente de trabajo de los periodos de aisla miento o contagio de los trabajadores
por cuenta propia o ajena que se encuentren en la fecha del hecho causante en situación de
alta en cualquiera de los regímenes de Se guridad Social como consecuencia del virus
COVID-19.
El RD-Ley 7/2 020 se aprobó con la finalidad de ampliar las medidas previstas par a
responder al impacto económico negativo producido en el ámbito sanitario, estableciendo
respecto al entorno socio-laboral medidas de apoyo al sector turístico, entre otras beneficios
en la cotización; asimismo se promueven actuaciones para prevenir un mayor impacto
económico negativo sobre las PYMES y autónomos.
El RD-Ley 8/2020 insistió de nuevo en las consecuencias negativas q ue estaba
provocando el COVID-19 en la economía y en la sociedad, incidiendo en la actividad
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productiva, en la demanda y al bienestar de los ciudadanos. Por ello se considera una
prioridad absoluta en materia económica proteger y dar soporte al tejido productivo y social
para minimizar el impacto y lograr que, una vez finalizada la alarma sanitaria, se produzca lo
antes posible un rebote en la actividad. De ahí la necesidad de poner en marcha medidas que
minimicen el impacto social y faciliten que la actividad se recupere tan pronto como la
situación sanitaria mejore.
Para ello el RD-Ley 8/202 0 incluye iniciativas que están orientadas a un triple
objetivo. Primero, reforzar la protección de las personas trabajadoras, las familias y los
colectivos vulnerables; segundo, apoyar la co ntinuidad en la actividad productiva y el
mantenimiento del empleo; y tercero, reforzar la lucha contra la enfermedad. En relación con
lo anterior se adopta como novedad para los casos de fuerza mayor la exoneración de la
aportación empresarial a la Seguridad Social, en función del tamaño de las empresas que en
cualquier caso se comprometan a mantener el empleo.
El posterior RD-Ley 9/2020 recogió medidas complementarias en el á mbito laboral,
para paliar los efectos derivados del COVID-19, y el RD-Ley 10/2020 estableció un permiso
retribuido recuperable para las personas trabajadoras por cuenta ajena que no presten
servicios esenciales, con el f in de reducir la movilidad de la población en el contexto de la
lucha contra el COVID-19.
Con el RD-Ley11/2020 se ado ptaron medidas urgentes complementarias en el ámbito
social y económico para hacer frente al COVID-19. En esta norma se reitera la necesidad de
combatir los efectos de COVID-19, propiciando en las circunstancias excepcionales que se
han presentado, las medidas necesarias de política econ ómica orientadas a proteger el
empleo, ayudar a los más vulnerables y mantener el tejido productivo. Debe fomentarse con
ello una rápida vuelta a la normalidad, una vez se restablezcan las condicione s de movilidad
y se levanten las medidas de contención.
Entre las citadas medidas destacan, respecto al ámbito socio-labo ral, las dirigidas a
los trabajadores autónomos y a las empresas, de manera que estos podrán de una parte
solicitar un aplazamiento especial de sus deudas de Seguridad Social y de otra solicitar una
moratoria también limitada en el tiempo para el pago de esas deudas.
El RD-Ley 12/2020, se dictó para aplicar medidas urgentes en materia de protecció n y
asistencia a las víctimas de violencia de género.
Hasta el momento de cerrar este trabajo, la última norma dictad a ha sido el RD-ley
13/2020 por el que se adoptan determinadas medidas urgentes en materia de empleo agrario.
De él cabe destacar la posibilidad que establece par a la compatibilidad de la prestación por
desempleo o demás prestaciones de carácter social o laboral, con el desempeño de tareas
agrarias, para permitir la existencia de mano de obra en la actual coyuntura para atend er las
necesidades laborales de los lugares de cultivo. También per mite que se acoj an a este sistema
los trabajadores migrantes cuyos permisos de trabajo concluyan en el periodo comprendido
entre la declaración del estado de alarma y el 30 de junio de 2020.
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