Norma Foral 33/2021, de 21 de diciembre, de Ejecución del Presupuesto del Territorio Histórico de Álava para el año 2022

Se aprueban los presupuestos generales del Territorio Histórico de Álava para el ejercicio 2022,integrados por los presupuestos de la Diputación Foral de Álava, de los organismos autónomos forales, de las sociedades públicas forales y de las fundaciones forales del Territorio Histórico de Álava.

Artículo2.PresupuestosgeneralesdelasentidadesdelsectorpúblicoforaldeÁlava

1. El presupuesto de la Diputación Foral de Álava para el ejercicio 2022 está integrado por:

   1. El estado de gastos que asciende en cuanto a los créditos de pago a la cantidad de 2.785.366.956 euros y en cuanto a los créditos de compromiso a la cantidad de 134.776.549 euros.

   2. El estado de ingresos, integrado por una cuantía de 2.785.366.956 euros, figurando en el mismo operaciones de endeudamiento por importe de 87.529.670 euros.

2. El presupuesto de los organismos autónomos forales para el ejercicio 2022 estará constituido por:

   2.1. El presupuesto del Instituto Foral de Bienestar Social, integrado por:

   1. El estado de gastos, cuyo importe asciende a, 222.240.300 euros.

   2. El estado de ingresos, por una cuantía de 222.240.300 euros, incluyendo transferencias internas para su financiación por un importe de 179.782.230 euros.

      2.2. El presupuesto del Instituto Foral de la Juventud, integrado por:

   1. El estado de gastos, cuyo importe asciende a la cantidad de 6.651.269 euros.

   2. El estado de ingresos, por una cuantía de 6.651.269 euros, incluyendo transferencias internas para su financiación por importe de 5.080.692 euros.

      2.3. El presupuesto de Arabako Foru Suhiltzaileak - Bomberos Forales de Álava, integrado por:

   1. El estado de gastos, cuyo importe asciende a la cantidad de 14.354.809 euros.

   2. El estado de ingresos, por una cuantía de 14.354.809 euros, incluyendo transferencias internas para su financiación por importe de 14.276.809 euros.

3. El presupuesto de las sociedades públicas forales para el ejercicio 2022 estará constituido por:

   3.1. El presupuesto de Álava Agencia de Desarrollo, SA, integrado por:

   1. Por el presupuesto de explotación, cuyo importe asciende a 7.371.283 euros.

   2. Por el presupuesto de capital, cuyo importe asciende a 606.505 euros.

      3.2. El presupuesto del Centro de Cálculo de Álava, SA, integrado por:

   1. Por el presupuesto de explotación, cuyo importe asciende a 23.065.862 euros.

   2. Por el presupuesto de capital, cuyo importe asciende a 0 euros.

      3.3. El presupuesto de Naturgolf, SA, integrado por:

   1. Por el presupuesto de explotación, cuyo importe asciende a 933.822 euros.

   2. Por el presupuesto de capital, cuyo importe asciende a 0 euros.

      3.4. El presupuesto de ARABAT, Arabako Bideak-Vías de Álava, SA integrado por:

   1. Por el presupuesto de explotación, cuyo importe asciende a 11.476.000 euros.

   2. Por el presupuesto de capital, cuyo importe asciende a 6.291.422 euros.

      3.5. El presupuesto de Indesa 2010, SL integrado por:

   1. Por el presupuesto de explotación, cuyo importe asciende a 21.461.805 euros.

   2. Por el presupuesto de capital, cuyo importe asciende a 782.822 euros.

      3.6. El presupuesto de Enargi Araba, SA integrado por:

   1. Por el presupuesto de explotación, cuyo importe asciende a 5.254 euros.

   2. Por el presupuesto de capital, cuyo importe asciende a 1.000.000 euros.

4. El presupuesto de las fundaciones forales para el ejercicio 2022 estará integrado por:

   4.1. El presupuesto de la Fundación Artium, integrado:

   1. Por el presupuesto de explotación, cuyo importe asciende a 6.350.673 euros.

   2. Por el presupuesto de capital, cuyo importe asciende a 108.000 euros.

      4.2. El presupuesto de la Fundación Kirolaraba Fundazioa, integrado:

   1. Por el presupuesto de explotación, cuyo importe asciende a 370.000 euros.

   2. Por el presupuesto de capital, cuyo importe asciende a 0 euros.

      4.3. El presupuesto de la Fundación Catedral Santa María, integrado:

   1. Por el presupuesto de explotación, cuyo importe asciende a 2.199.266 euros.

   2. Por el presupuesto de capital, cuyo importe asciende a 570.000 euros.

      4.4. El presupuesto de la Fundación Valle Salado, integrado:

   1. Por el presupuesto de explotación, cuyo importe asciende a 2.245.950 euros.

   2. Por el presupuesto de capital, cuyo importe asciende a 303.000 euros.

5. En el ejercicio 2022 los gastos fiscales que afectan a los tributos del Territorio Histórico de Álava se estiman en 1.029.800.000 euros.

   Artículo3.Vigencia

1. La vigencia de los presupuestos generales será la dispuesta en el artículo 30 de la Norma Foral 53/1992, de 18 de diciembre, Régimen Económico y Presupuestario del Territorio Histórico de Álava.

2. El ejercicio económico de los organismos autónomos forales, sociedades públicas forales, y fundaciones forales coincidirá con el año natural, atendiendo a la fecha de devengo para la aplicación de las operaciones realizadas.

1. Se autoriza a la Diputación Foral de Álava a realizar operaciones de endeudamiento de carácter presupuestario del Territorio Histórico siempre y cuando la deuda foral viva a 31 de diciembre de 2022 no exceda de 568.435.830,00 euros, con la finalidad de cubrir necesidades presupuestarias durante el citado ejercicio.

2. Para el resto de entidades del sector público foral de Álava, no se permite endeudamiento ni prestación de garantías salvo a la sociedad pública foral Enargi Araba, SA a quien se autoriza a garantizar operaciones de financiación de inversiones relacionadas con el proyecto Ekiola por un importe total máximo de 1.000.000 euros.

3. Se autorizan las operaciones de endeudamiento que se estime necesario formalizar para sustituir operaciones de endeudamiento formalizadas por las entidades pertenecientes al sector público foral de Álava en anteriores ejercicios presupuestarios, siempre que estén motivadas por alteraciones en la situación financiera de dichas entidades o de los mercados financieros y siempre y cuando disminuyan la carga financiera, se amplíe el periodo de amortización o ambas.

4. El Departamento de Hacienda, Finanzas y Presupuestos podrá formalizar las operaciones de financiación necesarias para atender dificultades momentáneas de tesorería.

5. Las sociedades públicas forales y fundaciones forales podrán formalizar las operaciones de financiación necesarias para atender dificultades momentáneas de tesorería previa autorización de la persona titular del Departamento de Hacienda, Finanzas y Presupuestos.

1. En la Diputación Foral de Álava corresponderá a la persona titular del Departamento de Hacienda, Finanzas y Presupuestos:

   1. La determinación del tipo de interés, plazo, condiciones, y demás características de las operaciones de endeudamiento a corto y a largo plazo que se realicen al amparo de esta Norma Foral, formalizando dichas operaciones, en su caso, en representación de la Diputación Foral de Álava.

   2. Refinanciar, amortizar o sustituir operaciones de endeudamiento formalizadas en anteriores ejercicios presupuestarios, siempre que estén motivadas por alteraciones en la situación financiera de la Diputación Foral de Álava o de los mercados financieros, a que se hace referencia en el artículo 4.4 de la presente Norma Foral.

   3. Concertar operaciones voluntarias de canje, conversión, prórroga, intercambio financiero, permuta financiera u otras similares, que supongan modificaciones de cualesquiera condiciones de las emisiones de deuda pública o que se dirijan a mejorar su coste, referidos tanto a las operaciones de endeudamiento ya existentes como a las que se pudieran realizar en virtud de la presente Norma Foral.

   4. Determinar las condiciones de las operaciones de otorgamiento de avales o cualquier otro tipo de garantía prestados a cargo de la Diputación Foral.

2. El órgano competente para realizar las funciones descritas en el apartado d) del apartado primero del presente artículo en el caso de la sociedad pública Enargi Araba, SA será el indicado en su normativa reguladora, previo informe favorable del Departamento de Hacienda, Finanzas y Presupuestos.

   Artículo6.Régimendeotrasoperacionesfinancieras

1. Durante el ejercicio 2022, para llevar a cabo una mejor gestión de su tesorería, la Diputación Foral de Álava podrá concertar las operaciones financieras que estime precisas a través de cualquiera de las fórmulas existentes a estos efectos en el mercado de capitales.

2. Las operaciones financieras no destinadas a financiar el presupuesto serán objeto de registro exclusivamente en contabilidad patrimonial, sin perjuicio de la aplicación al presupuesto de los rendimientos netos que se obtengan o gastos en que se incurran.

3. Las operaciones de derivados financieros que realice la Diputación Foral de Álava serán objeto de registro en contabilidad patrimonial.

1. Los créditos de pago incluidos en el presupuesto de la Diputación Foral de Álava y de los organismos autónomos tienen carácter limitativo y vinculante. Los niveles de vinculación para el ejercicio 2022 serán los siguientes:

   1. Nivel de capítulo en los créditos correspondientes a los "Gastos de Personal" excepto los "Gastos de Personal" consignados en el programa 933200 «Gestión del Patrimonio» del presupuesto de la Diputación Foral de Álava, que serán vinculantes a nivel de programa.

   2. Programa y capítulo, en los gastos relativos a compra de bienes corrientes y servicios, y en el caso de la Diputación Foral de Álava, los gastos relativos a Intereses y Variación de Pasivos Financieros.

   3. Programa y artículo, en los gastos relativos a transferencias y subvenciones corrientes y de capital, inversiones reales y variación de activos financieros.

   4. Programa, en los gastos relativos al programa 933200 «Gestión del Patrimonio» del presupuesto de la Diputación Foral de Álava.

   5. Las dotaciones de los créditos procedentes de la aplicación de lo dispuesto en las Normas Forales reguladoras del Plan Foral de Obras y Servicios de la Diputación Foral de Álava, serán vinculantes entre sí.

2. No obstante, tendrán carácter vinculante con el nivel de desagregación con el que se aprueben, además de los referidos en el artículo 47.4 de la Norma Foral 53/1992, de 18 de diciembre, Régimen Económico y Presupuestario del Territorio Histórico de Álava, los créditos de pago de gastos con financiación afectada, los correspondientes a subvenciones nominativas, y las aportaciones dinerarias a entidades integrantes del sector público foral, así como los destinados a financiar inversiones financieramente sostenibles y proyectos estratégicos de recuperación.

3. Los créditos de pago incluidos en los estados de gastos de los presupuestos de las sociedades públicas forales y fundaciones forales tendrán carácter estimativo, recogiendo las previsiones de la entidad respectiva sobre el desarrollo de su actividad durante el ejercicio presupuestario, con la excepción de los créditos de pago con destino a transferencias y subvenciones, tanto corrientes como de capital, que tendrán siempre carácter limitativo. Esta condición limitativa no será de aplicación a los créditos financiados con ingresos que perciba la Fundación Kirolaraba Fundazioa superiores a los aprobados en el presupuesto.

4. Independientemente del grado de vinculación de los créditos, la contabilización del gasto y las modificaciones de créditos se aplicarán, en todo caso, a los subconceptos o partidas presupuestarias que correspondan.

   Artículo8.Régimendetransferenciasdecrédito

1. El régimen de transferencias de crédito estará sujeto a lo dispuesto en el artículo 57 de la Norma Foral 53/1992, de 18 de diciembre, de Régimen Económico y Presupuestario del Territorio Histórico de Álava. Dentro del mismo programa no serán de aplicación las reglas d) y e) del artículo 57.2 de dicha Norma Foral.

2. Se podrán realizar transferencias de créditos entre distintos programas entre operaciones corrientes.

3. Las transferencias que afecten en origen a créditos de pago correspondientes al capítulo VI«Inversiones reales» y al VII «Transferencias y subvenciones de capital» y en destino a créditos de pago correspondientes al capítulo II «Compra de bienes corrientes y servicios» y al IV «Transferencias y subvenciones corrientes», tendrán como límite el dos por ciento de la suma de las cifras inicialmente presupuestadas para los citados capítulos VI y VII de los respectivos presupuestos.

4. Las transferencias de crédito cuyo origen sean créditos de pago correspondientes al capítulo I «Gastos de personal» únicamente podrán tener como destino el propio capítulo I o el crédito global con excepción de los créditos de pago del capítulo I consignados en el programa 933200, «Gestión del Patrimonio» del presupuesto de la Diputación Foral de Álava, que podrán ser transferidos bajo el régimen previsto en el artículo 57 de la Norma Foral 53/1992, de 18 de diciembre, de Régimen Económico y Presupuestario del Territorio Histórico de Álava.

   Artículo9.Excepcionesalrégimendetransferenciasdecrédito

   No estarán sujetos al régimen de transferencias de crédito descrito en el artículo anterior:

   1. Las que se realicen en las dotaciones destinadas al pago del cupo al Estado, aportaciones a la Comunidad Autónoma del País Vasco y entidades locales del Territorio Histórico de Álava por participación en tributos.

   2. Las que se realizan entre los distintos créditos del programa «Gestión Financiera».

   3. Las que se realicen en las dotaciones destinadas a la financiación de las entidades integrantes del sector público foral.

   4. Las que sean como consecuencia de adaptaciones técnicas necesarias para obtener una adecuada imputación contable, en los supuestos de errores materiales, de hecho o aritméticos, así como los de inadecuada imputación de conceptos de gastos e ingresos, según el plan de cuentas.

   5. Las que afectan a los créditos del programa de crédito global, tanto en origen como en destino.

   6. Las que sean consecuencia de reorganizaciones administrativas o se deriven de circunstancias por asunción de nuevas competencias o servicios.

1. Los créditos de pago correspondientes a créditos de compromiso y a créditos comprometidos en ejercicio anteriores, estarán sujetos al mismo régimen de transferencias que el resto de los créditos de pago.

2. El Consejo de Gobierno Foral podrá proceder a la modificación y distribución por anualidades de los créditos de compromiso autorizados y créditos comprometidos en ejercicio anteriores cuando la necesidad del gasto así lo demande, siempre que no se sobrepase el crédito de compromiso entendido en su conjunto. A estos efectos, la expresión «crédito de compromiso entendido en su conjunto» hace referencia a un único epígrafe presupuestario.

3. Las modificaciones que puedan producirse en los importes futuros de los créditos de compromiso no estarán sujetas al régimen de modificaciones del artículo 57 de la Norma Foral 53/1992.

1. Las transferencias de crédito que afecten a los créditos calificados como de gestión centralizada serán aprobados por el Consejo de Gobierno Foral, siempre que dichos créditos se destinen a partidas no centralizadas.

2. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 63.2 de la Norma Foral 53/1992, de 18 de diciembre, de Régimen Económico y Presupuestario del Territorio Histórico de Álava, se autoriza al Consejo de Gobierno Foral a modificar la cuantía de los créditos de compromiso en un máximo de un diez por ciento sobre la cifra consignada en su totalidad.

3. La persona titular del Departamento de Hacienda, Finanzas y Presupuestos podrá en cualquier momento realizar las modificaciones presupuestarias a que se hace referencia en los apartados d) y f) del artículo 9 de la presente Norma Foral.

1. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 9.4 respecto programa 933200 «Gestión del Patrimonio», las solicitudes de transferencia de los departamentos que tengan como origen el programa del crédito global y que no afecten a los créditos del capítulo I, deberán de ajustarse a los siguientes requisitos:

   1. El departamento foral solicitante deberá justificar la mayor necesidad de dotación presupuestaria y, además, la imposibilidad de atender las insuficiencias con créditos del propio departamento.

   2. A tal efecto, la solicitud de transferencia deberá ir acompañada de un análisis de las necesidades del correspondiente programa de gasto, indicando las desviaciones que la ejecución del presupuesto revele en la consecución de los correspondientes objetivos, así como un estudio sobre la previsión del grado de realización de los créditos del departamento.

2. Para tramitar modificaciones presupuestarias que tengan por objeto financiar créditos de pago en situación de libre disposición, será necesario aportar la documentación relativa al expediente que será tramitado con dicha modificación, junto con la documentación del destino del crédito de libre disposición existente previamente.

3. Las transferencias de crédito que afectan a los conceptos de gastos de carácter centralizado deberán de ir acompañadas para su tramitación de la aprobación del órgano gestor del gasto centralizado.

   Artículo13.Habilitacionesdecrédito

1. Dará lugar a habilitaciones, la existencia formal del reconocimiento del derecho o del compromiso firme de aportación, en los supuestos contemplados en los apartados a) y e) del artículo 64 de la Norma Foral 53/1992, de 18 de diciembre, Régimen Económico y Presupuestario del Territorio Histórico de Álava.

2. El reconocimiento del derecho dará lugar a habilitaciones en los apartados b), c) d) y f) del artículo 64 de la Norma Foral 53/1992, de 18 de diciembre, Régimen Económico y Presupuestario del Territorio Histórico de Álava.

3. En cualquier caso, el Consejo de Gobierno Foral será el competente para la realización de las habilitaciones.

   Artículo14.AnexosalaNormaForal

1. A efectos de lo dispuesto en el artículo 50 de la Norma Foral 53/1992, de 18 de diciembre, Régimen Económico y Presupuestario del Territorio Histórico de Álava, tendrán la condición de ampliables los créditos que se relacionan en el anexo I de esta Norma Foral.

2. El estado de créditos de compromiso se contiene en el anexo II.

3. El estado de gastos con financiación afectada se refleja en el anexo III.

4. Respecto al artículo 20.3 de la Norma Foral 11/2016, de 9 de octubre, de Subvenciones del Territorio Histórico de Álava, tendrán la condición de subvenciones nominativas las recogidas en el anexo IV de esta Norma Foral.

5. El anexo V detalla la inversión pública a que se refiere el art. 45.1.d) de la Norma Foral 53/1992, de 18 de diciembre, de Régimen Económico y Presupuestario del Territorio Histórico de Álava.

1. A los efectos de lo dispuesto en la Norma Foral 52/1992, de 18 de diciembre, de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de la Diputación Foral de Álava, se autorizarán y ordenarán gastos por operaciones corrientes y de capital:

   1. Por la persona titular de cada departamento foral, si la cuantía por operación no excede de 200.000 euros.

   2. Por el Consejo de Gobierno Foral, a propuesta de las personas titulares de cada departamento foral cuando la cuantía sea superior a 200.000 euros.

2. Se fija en 50.000 euros la cuantía máxima que podrá ser librada por operación y en concepto de «Pagos a justificar», excepto en los siguientes casos:

   1. Pagos que tengan como destinatarias entidades del sector público.

   2. Pagos derivados de expedientes de expropiación forzosa.

   3. Aquellos otros pagos que autorice excepcionalmente el Consejo de Gobierno Foral.

3. Con carácter mensual, la Diputación Foral de Álava informará a las Juntas Generales de las autorizaciones de pago a que hace referencia el apartado 2.c), indicando perceptor, importe y concepto del pago.

   Artículo16.Anticiposdetesorería

1. Con carácter excepcional, el Consejo de Gobierno Foral, a propuesta de la persona titular del Departamento de Hacienda, Finanzas y Presupuestos, podrá conceder anticipos de tesorería para atender gastos inaplazables, con el límite máximo del uno por ciento de los créditos aprobados por la presente Norma Foral de ejecución presupuestaria.

2. Los anticipos de tesorería tendrán en todo caso respaldo presupuestario y figurarán como tales en el presupuesto del ejercicio corriente en el cual se produzca el correspondiente anticipo.

3. La financiación de estos anticipos de tesorería se realizará por los procedimientos establecidos en el capítulo V del título III de la Norma Foral 53/1992, de 18 de diciembre, Régimen Económico y Presupuestario del Territorio Histórico de Álava.

4. Siempre que la financiación de los mismos requiera crédito adicional, será necesaria la aprobación del correspondiente Proyecto de Norma Foral por el Consejo de Gobierno Foral, a propuesta de la persona titular del Departamento de Hacienda, Finanzas y Presupuestos, y su posterior traslado a Juntas Generales.

   Artículo17.Planfinancieroanual

   Las transferencias en favor de organismos autónomos, sociedades públicas y fundaciones forales se harán efectivas de acuerdo con lo previsto en el plan financiero anual elaborado por el Departamento de Hacienda, Finanzas y Presupuestos.

   Artículo18.Créditosdegestión

   Durante el ejercicio presupuestario podrán establecerse créditos de gestión siempre que la aportación de la Diputación Foral se financie con créditos de pago existentes en el presupuesto.

   Artículo19.Gastosconfinanciaciónafectada

   Cuando la evolución de recursos afectados a la financiación de determinados créditos sea inferior a la realmente prevista, el Consejo de Gobierno Foral, a propuesta de la Diputada o Diputado de Hacienda, Finanzas y Presupuestos, podrá acordar los correspondientes ajustes en los estados de gastos de los presupuestos, que se instrumentarán mediante la figura de baja por anulación regulada en el artículo 66 de la Norma Foral 53/1992, de 18 de diciembre, Régimen Económico y Presupuestario del Territorio Histórico de Álava.

   Artículo20.Limitaciónalaejecucióndelgasto

1. El Consejo de Gobierno Foral podrá acordar, a propuesta de la persona titular del Departamento de Hacienda, Finanzas y Presupuestos, la retención de créditos que garantice la contención del gasto en caso de que la situación económica así lo aconseje.

2. La liberación de los créditos citados requerirá igual tramitación que la prevista para su retención.

   Artículo21.Derechoseconómicosdebaja cuantía

   La persona titular del Departamento de Hacienda, Finanzas y Presupuestos, podrá regular:

   1. Que no se practiquen aquellas liquidaciones de las que resulten deudas inferiores a la cuantía que se estime insuficiente para la cobertura del coste de su exacción y recaudación, atendiendo a criterios de naturaleza de la deuda.

   2. Que, con carácter general, se anulen y se den de baja en contabilidad todas aquellas deudas cuyo importe resulte inferior a la cuantía que se estime y fije en función de criterios de eficiencia recaudatoria y coste de la recaudación.

1. Para la realización de las funciones de intervención y auditoría que la normativa vigente establece, la Diputación Foral de Álava podrá utilizar los medios externos que considere necesarios.

2. En los organismos autónomos forales el control económico-fiscal se sustituirá por el control económico financiero y de gestión, con la excepción de la ejecución de las operaciones señaladas en los apartados a) y b) del artículo 75.2 de la Norma Foral 53/1992, de 18 de diciembre, Régimen Económico y Presupuestario del Territorio Histórico de Álava, de los expedientes de gasto correspondientes a contrataciones y a concesión de subvenciones cuyo importe sea superior a 5.000 euros.

1. Las participaciones municipales en los tributos no concertados a que se refiere el artículo 51 de la Ley 12/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba el Concierto Económico entre el Estado y la Comunidad Autónoma de Euskadi, se ordenarán por los mismos importes y con la misma periodicidad con que se libren por la Administración General del Estado.

2. De conformidad con lo establecido en la disposición adicional cuarta de la Ley 4/2021, de 7 de octubre, de metodología de distribución de recursos y de determinación de las aportaciones de las Diputaciones Forales a la financiación de los presupuestos de la Comunidad Autónoma del País Vasco aplicable al periodo 2022-2026, el Fondo Foral de Financiación de las entidades locales se presupuesta en la cantidad de 247.068.798,00 euros, en concepto de financiación incondicionada total anual correspondiente al ejercicio 2022.

   Asimismo, y de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artículo 7 de la Norma Foral 19/1997, de 30 junio, reguladora del Fondo Foral de Financiación de las entidades locales de Álava, se dota un complemento adicional al Fondo Foral de Financiación de las entidades locales con cargo a los presupuestos del Territorio Histórico de Álava de 5.168.000,00 euros.

3. De conformidad con lo dispuesto en la disposición adicional cuarta de la citada Ley 2/2007, el Plan Foral de Obras y Servicios se presupuesta en la cantidad de 17.303.342,00 euros, en concepto de financiación condicionada total anual correspondiente al ejercicio 2022.

4. Las partidas presupuestarias que contienen las aportaciones extraordinarias a las entidades locales del Territorio Histórico de Álava aprobadas mediante el artículo 1 de la Norma Foral 34/2013, de 27 de noviembre, se adecuarán al ritmo de ejecución de las ayudas aprobadas. Las modificaciones de sus créditos de pago o de compromiso no estarán sujetas a las limitaciones contenidas en la Norma Foral 53/1992, de 18 de diciembre, de Régimen Económico y Presupuestario del Territorio Histórico de Álava.