LUIS JORDANA DE POZAS (1890-1983): La construcción y consolidación del sistema de previsión social en España
| Autor | José Luis Monereo Pérez |
| Páginas | 229-247 |
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LUIS JORDANA DE POZAS (1890-1983): La construcción y
consolidación del sistema de previsión social en España
“La historia no es siquiera
un suspiro, ni una lágrima pura o carcomida o engañosa
[…]Aquí ya no hay historia ni siquiera leyenda;
sólo tiempo hecho canto
y luz que abra los brazos recién crucificada
bajo este cielo siempre en mediodía”
CLAUDIO RODRÍGUEZ
1
1. SU IDEARIO DE PREVISIÓN SOCIAL ENMARCADO EN SU PENSAMIENTO
SOCIOPOLÍTICO
Luis Jordana de Pozas (Zaragoza, 14 de diciembre de 1890 - Madrid, 22 de octubre de
1983), a lo largo de su extensa vida fue ante todo un jurista experto en materia de previsión
social y Seguridad Social y después un eminente especialista en Derecho Local. Catedrático
de Derecho Administrat ivo. Realizó en la Universidad de Zaragoza sus estudios de Derecho
(los finalizó el día 18 de junio de 1912). Obtiene el grado d e licenciado en Derecho
–sobresaliente con premio– en la referida Universidad, ante un tribunal for mado por Ricardo
Sasera (Presidente), Inocenci o Jiménez (Vocal) y Emilio Benavent (Secretario) (21 de
octubre de 1912).
Se doctora en la Universidad Central de Madrid (30 de julio de 1913). Ya es
significativo que su tesis versara sobre Los accidentes de trabajo en la agricultura,
obteniendo la máxima calificación de sobresaliente. El tribunal estaba i ntegrado por Rafael
de Ureña (Presidente), Adolfo G. Posada, Francisco J. Jiménez, Leopoldo Palacios y Pío
Ballesteros (Secretario). Un tribunal, pues, con una fuerte impronta krausista (especialmente
marcada en Rafael de Ureña, Adolfo G. Posada y Leopoldo Palacios Morini)
2
. Desde
entonces, con sólo paréntesis derivado s de su actividad po lítica, tendría una especial
1
RODRÍGUEZ, CL.: Poesía completa (1953-1991), Barcelona, Ed. Tusquets Editores, 2001, págs. 297-298.
2
Véase MONEREO PÉREZ, J.L.: La reforma social en España. Adolfo Posada, Madrid, Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, 2003, págs. 27 y sigs., passim; Íd.: “Crítica social republicana y reformismo político-jurídico:
Leopoldo Palacios Morini (1876-1952)”, en Revista Española de Derecho del Trabajo, núm. 134 (2007), págs. 307-
358.
Revista de Derecho de la Seguridad Social. LABORUM nº7
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centralidad la problemática de los seguros sociales y su sistematización en los sistemas de
previsión social pública, hasta su evolución, racionalización e integración en los modernos
sistemas de Seguridad Social a partir de la Ley 193/1963, de 27 de diciembre, de Bases de la
Seguridad Social. Ello se sumaría –como se refleja en sus publicaciones en su larga
trayectoria– su particular interés por todo lo concerniente a la Administración Local (No se
olvide, en este sentido, que su Tratado de “Derecho Municipal” de España, publicado en
1924, el primer Tratad o que se publicara en nuestro país, aunque ya existían muchas
publicaciones muy relevantes y pioneras como las de Adolfo G. P osada: Evolución d el
Régimen Local en España. 1812-1909, Madrid, Librer ía General de Victoriano Suárez, 1910;
íd.: Régimen Municipal de la Ciudad Moderna. Bosquejo del Régimen Lo cal, Madrid,
Librería General de Victoriano Suárez, 1916).
Jornada de Pozas ampliaría sus estudios en la Facultad de Economía y Ciencias
Sociales de la Universidad de Londres. Es de realzar q ue consigue una pensión de la Junta de
Ampliación de Estudios para estudiar en Inglaterra la cuestión social agraria (13 de
septiembre de 1913, prorrogada el 24 de enero de 1914)
3
. Cursa, además, cursos en la
“School Of Econo mics and political Sciencia de la Universidad londinense (“Aspectos de la
moderna agricultura inglesa”), Profesor Cleveland-Steve ns; “Tradeunionismo”, Profesor
Sidney Webb; “Sindicalismo francés”, Profesor Mantoux, etcé tera), en la Universidad
Politécnica y en otros centros y círculos liberales. Estudia en la cuestión agraria en Irlanda,
desplazándose allí directamente para conseguir la información necesaria. En 1915 publica un
interesante trabajo, “Apuntes para un estudio del movimiento obrero en Zaragoza” (Madrid,
1915).
Él adquiere la condición de profesor auxiliar en la Facultad de Derecho de Zaragoza
(8 de octubre de 1914), y tras sucesivas tomas de posesión de otras plazas universitarias
alcanzaría, por oposición, la cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad Santiago
de Co mpostela (191 6). En 1918 es nombrado catedrático de Derecho Administrativo de la
Universidad de Valencia, que obtiene por oposició n. Jordana participaría activamente en la
vida política: sería Diputado provincial en Valencia (1923-1926). En esos años asesora al
Ministro José Calvo Sotelo –entablando relaciones de amistad y confluencia de pensamiento
con él– y colabora de modo decisivo en la redacción de los Estatutos de Régimen Local
(1924) y Provincial (19 25). Sería igualmente Consejero fundador de la Unión de Municipios
Españoles, creados en 1925 por Calvo Sotelo y Fernando Suárez de T angil Angulo. Asumiría
distintos cargos, y entre ellos, ya durante la IIª República, el de Director Delegado de la Caja
Nacional de Accidentes de Trabajo, Instituto Nacional de Previsión (1934), Vocal de la Junta
Consultiva de Seg uros (1939), Consejero Permanente de Estado (1940), Comisión del
Instituto Nacional de Previsión (1941 ), miembro de la Real Academia de Ciencias Morales y
Políticas (19141), P rofesor de la Escuela Social de Madrid y del Ins tituto de Estados de
Administración Local (1942), Pro curador en Cortes (1 943, 1961, 1964), Consejero
Permanente de Estado y Presidente de la Sección Tercera (Gobernación y Tr abajo) (1945),
Académico de la Real Jurisprudencia y Legislación (que llega a presidirla en dos ocasiones),
Director General del Instituto Nacional de Previsión (1950), y Delegado general del mismo
Instituto hasta 1959; redactor de la Revista de Administración Pública, cuyo Consejo
presidió; Presidente del Comité Ejec utivo de la Comisión española de cooperación con la
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Véase AGA, Educación, 31/16.002 (legajo, 799, exp. 49); Archivo de la Junta de Ampliación de Estudios, JAE/82-77.
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