Los límites de la justiciabilidad de los derechos de seguridad social en México
| Autor | Verónica Lidia Martínez Martínez |
| Páginas | 173-197 |
Revista de Derecho de la Seguridad Social. Laborum nº 21 (4º Trimestre 2019)
Derecho comparado y Derecho Extranjero en Seguridad Social y materias conexas
ISSN: 2386-7191 – ISSNe: 2387-0370
Fecha Recepción: 11-6-2019 – Fecha Revisión: 5-7-2019 – Fecha Aceptaci ón: 7-7-2019
Pag. 173-197
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Los límites de la justiciabilidad de los derechos de seguridad
social en México
The limits of justiciability of social security rights in Mexico
Resumen
Abstract
A partir del concepto de justiciabilidad, en este trabajo
se analizan los principales obstáculos para acceder en
México a las prestaciones contenidas en los
ordenamientos de seguridad social como resultado de
la ineficacia de las normas de seguridad social y de la
aplicación de la normatividad laboral al ámbito de la
seguridad social. Fundamental fue la consulta de las
reformas laborales de 2012 y 2019 que impactan en el
ámbito de la seguridad social. Desde el punto de vista
metodológico, la investigación requirió de la consulta
de fuentes especializadas en derecho laboral, derecho
laboral bu rocrático, derecho de la seguridad social y
teoría del derecho, las que al amparo de los métodos
deductivo y comparado, nos permitieron ofrecer
algunas propuestas de solución tendientes a superar los
inconvenientes d e la normatividad en materia de
seguridad social y la superación de la anomia y la falta
de autonomía jurisdiccional en la resolución de los
conflictos de seguridad social.
Based on the concept of justiciability, this paper
analyzes the main obstacles to accessing, in Mexico,
the benefits contained in social security systems as a
result of the inefficiency of social security
regulations and the application of labor regulations
to the field of social security. Fundamental was the
consultation of the labor reforms of 2012 and 2019
that impact in the field of social security. From a
methodological point of view, the research required
the consultation of sources specialized in labor law,
bureaucratic labor law, social security law and
theory of law, those which, under the gui se of
deductive and comparative methods, allowed us to
offer some proposals for solutions aimed at
overcoming the disadvantages of social security
legislation and improvement of the anomie and lack
of jurisdictional autonomy in the resolution of
conflicts of social security.
Palabras clave
Keywords
Seguridad Social; justiciabilidad; Instituto Mexicano
del Seguro Social
Social Security; justiciability; Mexican Social
Security Institute
1. INTRODUCCIÓN
La exigibilidad puede entenderse desde dos persp ectivas, una en sentido amplio y otra
restringida. El primer tipo de exigibilidad se refiere a los proce sos sociales y políticos con los
cuales cuenta la sociedad para que el Estado cumpla sus obligaciones. Como ejemplos de
este tipo de exigibilidad se encuentran las denuncias en med ios de comunicación, protestas
sociales, huelgas, peticiones administrativas, actuaciones del ombudsman o defensores de
derechos humanos, y en general, cualquier acto por el cual s e incida en las políticas públicas
o en las reformas legislativas de un país.
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Por su parte, la exigibilidad en sentido restringido, a la que se denomina
justiciabilidad, se refiere a la capacidad de reclamar una repa ración ante un juez o un tribunal
de justicia cuando ocurrió o es probable que ocurra una violación a un derecho.
En el caso de la s prestaciones correspondientes a los seguros sociales previstos en los
ordenamientos de segurid ad social, en concreto, la LSS y la LISSSTE con sus múltiples
disposiciones reglamentarias disponen de mecanismos jurisdiccionales de índole lab oral para
hacerlas justiciables al negarse por parte de los institutos de seguridad social su otorgamiento
y pago o efectuarse de manera incorrecta.
Las prestaciones en dinero establecidas en las leyes de seguridad social, en la mayoría
de los casos, al ser sustitutivas del salario ante la imposibilidad del asegurado de prestar sus
servicios; y las prestaciones en especie al tener co mo finalidad restituir la salud del
derechohabiente o proveer de los medios para atender y controlar los padecimientos, secuelas
y limitaciones que sea n irreversibles, deben otorgarse con la debida oportunidad y prontitud,
sin embargo existen diversos obstáculos que lo impiden o dificultan.
Se considera que en México los principales obstáculos para hacer j usticiables los
derechos previstos en los ordenamientos d e seguridad social, son la falta de regulación de las
controversias de seguridad social dentro de la norma con stitucional, la inadecuación de las
normas sustantivas, la regulación procedimental de los conflictos de seguridad bajo las leyes
laborales, la ejecución de las resoluciones en materia de seguridad social y los problemas de
racionalidad en los ordenamientos de seguridad social. Así que procedamos al análisis de
cada uno de las referidas limitantes.
2. ANOMIA CONSTITUCIONAL
El 28 de abril de 2016 el Ejecutivo Federal presentó –ante la Cámara de Senador es del
Congreso de la Unión– la iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
justicia laboral. La iniciativa presidencial propuso una reforma al derecho procesal del
trabajo que descansaba en dos premisas básicas:
1
a) El replanteamiento de la función conciliatoria, de manera que constituya una
instancia prejudicial a la cual los trab ajadores y patrones deberán acudir
antes de iniciar el procedimiento que se instaure para la resolución del
conflicto.
b) La justicia laboral sea impartida en lo sucesivo por órganos del P oder
Judicial Federal o de los poderes judiciales locales, según corresponda.
Ambas propuestas hoy son una realida d ante la aprobación del Decreto por el que se
declaran reformadas y adicionadas diversas disposiciones de los artículos 107 y 123 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia laboral,
publicado el 24 de febrero de 2017 en el Diario Oficial de la Federación, en cuyo artículo
1
Exposición de Motivos de la Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia laboral, México, Cámara de
Diputados, 2016, p. 6.
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