La Inspección de Trabajo y la Seguridad Social
| Autor | Héctor Illueca Ballester |
| Cargo | Doctor en Derecho. Director de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social |
| Páginas | 215-230 |
Revista de Derecho de la Seguridad Social. Laborum nº 27 (2º Trimestre 2021)
Crónica de Actualidad de la Inspección de Trabajo y de Seguridad Social ISSN: 2386-7191 – ISSNe: 2387-0370
Pag. 215-230
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La Inspección de Trabajo y la Seguridad Social
Labour Inspectorate and Social Security
HÉCTOR ILLUECA BALLESTER
Doctor en Derecho. Director de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
https://orcid.org/0000-0002-0505-5495
Cita sugerida: ILLUECA BALLESTER, H., "La Inspección de Trabajo y la Seguridad Social". Revista de Derecho de
la Seguridad Social, Laborum. 27 (2021): 215-230.
Resumen
Abstract
Históricamente, la relación entre la Inspección de Trabajo
y la Seguridad Social ha sido problemática, con
recurrentes intentos de crear servicios separados de
inspección en materia de Seguridad Social que siempre
han desembocado en una reunificación que ha hecho
avanzar el modelo. Fruto de esta evolución dialéctica,
disponemos hoy de un sistema de inspección generalista,
paradigma de los de su tipo, con competencia inspectora
en todas las materias del orden social. Un modelo que se
ha mostrado eficaz frente a los nuevos desafíos de la
globalización y la revolución digital, pero que puede y
debe ser perfeccionado en determinados aspectos: el
acceso a los datos de la Seguridad Social por parte de la
ITSS, una mejor coordinación en el ámbito de la lucha
contra el fraude y el desarrollo de actuaciones
automatizadas para combatir determinadas infracciones
son algunos de los retos.
Historically, the relationship between the Labour
Inspection and Social Security has been problematic, with
repeated attempts to create separate inspection services for
social security matters, which have always led to a
reunification that has brought the modelforward. As a
result of this dialectical evolution, we now have an holistic
inspection system, a paradigm of those of its kind, with
enforcement competences in all social matters. A model
that has proved effective in the face of the new challenges
of globalisation and the digital revolution, but that can and
should be improved in certain aspects: access to Social
Security data by the Labour Inspection, better
coordination in the field of the fight against fraud and the
development of automated actions to combat certain
infringements are some of the challenges.
Palabras clave
Keywords
Competencias; desarrollo; in spección d e trabajo;
servicio público y funciones
Competences; development; labour inspection; public
service and functions
A María Victoria San José
1. INTRODUCCIÓN
No es ningún secreto que la relación entre la Inspección de Trabajo y la Seguridad Social
siempre ha sido problemática. Desde su creación en el primer cuarto del siglo XX y a lo largo de su
dilatada historia, ambas estructuras administrativas han atravesado por períodos de separación e,
incluso, de enfrentamiento, invariablemente sucedidos por procesos de unificación relativamente
estables desde el punto de vista normativo e institucional. En este sentido, puede afirmarse que la
historia de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) es, en gran parte, la historia de un
movimiento pendular en el que el surgimiento, o el inten to de creación, de una inspección
especializada en materia de Seg uridad Social siempre acaba con su integración en las estructuras de
la ITSS, pudiendo apreciarse distintos ciclos históricos que se unen y entrelazan con el proceso de
construcción del Estado español contemporáneo
1
.
La ITSS, tal y como está configurada en la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del
Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social (LOITSS), es fruto de esa evolución histórica,
1
La relación de la ITSS con la historia política y social de España ha sido estudiada en profundidad por AGUILAR
CESTERO, R. La Inspección de Trabajo. 100 años al servicio de las políticas sociales. Valladolid, Junta de Castilla
y León, 2008.
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y constituye una síntesis política de las tendencias a las que me he referido. Verdadero paradigma
del modelo generalista, el esquema competencial de la inspección española es el más amplio y
transversal de la Unión Europea, proyectando su actuación sobre todas las materias del llamado
orden social, entre las que pueden destacarse la materia laboral, la seguridad y salud en el trabaj o y,
por supuesto, la Seguridad Social. Tras no pocos avatares histó ricos, el legislador optó por un
sistema de inspección de carácter integral capaz de preservar, en el terreno de la función inspectora,
la inseparable conexión que, en la esfera ju rídico-política, existe entre el trabaj o por cuenta ajena y
la protección social. En la actualidad, el modelo español de ITSS constituye un referente en
Iberoamérica y es estudiado con atención en el ámbito de la Unión Europea.
Las competencias de la ITSS son, por tanto, extraordinariamente amplias, y justifican la
calificación de “inspección de la Seguridad Social” que utilizamos en este trabajo. Todos los
aspectos del sistema de Se guridad Social que guardan una relación d irecta con el trabajo por cuenta
ajena están sujetos al control y fiscalización de la ITSS, cuya intervención está reconocida con
denominados actos de encuadramiento (inscripción de empresas, afiliación, altas y bajas de
trabajadores), las obligaciones de cotización o las normas sobre obtención y disfrute de las
prestaciones sociales, por mencionar sólo algunos ejemplos, en tran de lleno en el campo de
actuación de la ITSS, que se reserva además el mon opolio para iniciar el procedimiento sancionador
por la comisión de infracciones en materia de Seguridad Social. En definitiva, un modelo estable y
avalado por la p ráctica, que recientemente ha demostrado su eficacia ante los desafíos que plantean
las nuevas formas de trabajo en la era digital.
Ahora bien, lo anterior no significa que no s ean necesarios nuevos desarrollos y medidas
para el perfeccionamiento del sis tema. El conformismo conduce al estancamiento, y éste es la
antesala de la crisis, así que, parafraseando a Ortega, sólo cabe mirar lejos y pensar en grande para
seguir avanzando . Lo fundamental, a mi juicio, es definir una auténtica política de inspección en
materia de Seguridad Social que permita, ahora y en el futuro, atender las demandas de actividad
inspectora que se producen en ese ámbito. Y para ello hay que abordar, al menos, tres cuestiones
diferentes pero estrechamente unidas de las que daremos cuenta en estas páginas: la primera,
resuelta recientemente, es el ac ceso directo de la ITSS a los datos de la Seguridad Social, condición
indispensable para el normal desarrollo de la función inspectora; la segunda es la adopción de
medidas de coordinación entre la Inspección de Trabajo y la Seguridad Social para garantizar la
cohesión de las actuaciones inspectoras en esta materia; y la tercera es el despliegue de actuaciones
automatizadas en supuestos muy concretos donde resulta posible a partir de la incorporación de las
tecnologías de la información a la actividad administrativa.
La ITSS está atr avesando una etapa de fortalecimiento y modernización que afecta también,
y muy especialmente, a su función de inspección de la Seguridad Social. Es probable que las
medidas y proyectos anteriormente citados no resuelvan de una vez y para siempre problemas que
se arrastran desde hace un siglo, pero creo que contribuirán a satisfacer de forma más eficaz los
requerimientos de actividad inspectora en el ámbito de la Seguridad Social y a consolidar u n modelo
de inspección que goza de un merecido prestigio dentro y fuera de nuestro país.
Veamos todo ello con más detalle.
2. LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL: UNA
PERSPECTIVA HISTÓRICA
La historia es conocida y nosotros nos limitaremos a evocarla. La Inspección de Trabajo y la
Seguridad Social surgieron a principios del siglo XX en el marco del proceso general de
institucionalización de la reforma social en España, a partir de la acción del movimiento obrero y de
la emergencia d e nuevas ideologías más o menos partidarias del intervencionismo estatal como
cauce para integrar los conf lictos sociales. En aquella España de la Restauración que tan bien
describió Gerald Brenan, el socialismo, el krausismo y el regeneracionismo contribuyeron, junto a
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