INFORME nº 1272 de 2018 de Tribunal de Cuentas, 22-03-2018
| Fecha | 22 Marzo 2018 |
| Emisor | Tribunal de Cuentas |
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 1.272
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA
CONTRATACIÓN REALIZADA POR LOS MINISTERIOS
DEL ÁREA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
Y SUS ORGANISMOS DEPENDIENTES DURANTE EL
EJERCICIO 2015
EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida
en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, y a tenor de lo previsto
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado en su sesión de 22 de marzo de 2018, el
“INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN REALIZADA POR LOS MINISTERIOS
DEL ÁREA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL ESTADO Y SUS ORGANISMOS DEPENDIENTES
DURANTE EL EJERCICIO 2015”, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, así como, al
Gobierno de la Nación para su tramitación parlamentaria según lo previsto en el artículo 28.4 de la
Ley de Funcionamiento.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 9 I.
I.1. INICIATIVA DE LA FISCALIZACIÓN ................................................................................. 9
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL DE LA FISCALIZACIÓN .................. 9
I.3. OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN ............................................................................... 9
I.4. MARCO NORMATIVO ..................................................................................................... 10
I.5. CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN LEGAL DE REMISIÓN DE DOCUMENTACIÓN
AL TRIBUNAL DE CUENTAS .................................................................................................... 11
I.6. INFORMACIÓN SOBRE LOS CONTRATOS REMITIDOS .............................................. 14
I.7. TRÁMITE DE ALEGACIONES ......................................................................................... 18
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ................................................................................ 18
II.1. MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN .................................... 18
II.1.1. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo ....................... 21
II.1.2. Consorcio Casa Árabe y su Instituto Internacional de Estudios Árabes y del
Mundo Musulmán .................................................................................................................. 22
II.1.3. Consorcio Casa Sefarad-Israel ................................................................................... 22
II.1.4. Consorcio Casa de África ........................................................................................... 22
II.2. MINISTERIO DE JUSTICIA ................................................................................................. 22
II.2.1. Centro de Estudios Jurídicos ..................................................................................... 25
II.3 MINISTERIO DE DEFENSA ................................................................................................. 25
II.3.1. Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial Esteban Terradas ................................ 28
II.3.2 Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa ....................... 29
II.4. MINISTERIO DEL INTERIOR .............................................................................................. 30
II.4.1. Dirección General de Tráfico ...................................................................................... 32
II.4.2. Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo .................................................. 34
II.5. MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE .................................................... 36
II.5.1. Universidad Internacional Menéndez Pelayo ............................................................. 38
II.5.2. Biblioteca Nacional de España ................................................................................... 39
II.5.3. Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Cultura ....................................... 40
II.5.4. Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música ......................................... 42
II.5.5. Instituto de Cinematografía y de las Artes Audiovisuales ........................................ 42
II.5.6. Consejo Superior de Deportes .................................................................................... 43
II.5.7. Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte ..................................... 44
II.5.8. Servicio Español para la Internacionalización de la Educación ............................... 45
II.6. MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA Y PARA LAS ADMINISTRACIONES
TERRITORIALES ....................................................................................................................... 45
II.6.1. Consejo de Administración de Patrimonio Nacional ................................................ 46
II.6.2. Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado ................................................................. 47
II.6.3. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales ...................................................... 48
II.6.4. Centro de Investigaciones Sociológicas .................................................................... 48
II.7. CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS PREVISIONES CONTENIDAS EN LA LEY
19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO .................................................................................................. 48
II.8. CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS PREVISIONES CONTENIDAS EN LA LEY
ORGÁNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y
HOMBRES .................................................................................................................................. 49
ANÁLISIS DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES .................... 49 III.
CONCLUSIONES .................................................................................................................... 50 IV.
RECOMENDACIONES ............................................................................................................ 51 V.
ANEXO
ALEGACIONES FORMULADAS
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
LOTCu Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas
LTAIBG Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
PCAP Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares
PPT Pliego/s de Prescripciones Técnicas
RGLCAP Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
TRLCSP Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
RELACIÓN DE CUADROS
CUADRO 1: ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN QUE NO REMITIERON RELACIONES
CERTIFICADAS DEL EJERCICIO 2015 AUNQUE SÍ REGISTRARON CONTRATOS
CELEBRADOS EN ÉSTE EJERCICIO ........................................................................................... 12
CUADRO 2: ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN QUE ENVIARON SUS RELACIONES
CERTIFICADAS FUERA DE PLAZO .............................................................................................. 12
CUADRO 3: ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN QUE NO HAN ENVIADO AL TRIBUNAL DE
CUENTAS CONTRATOS DE REMISIÓN OBLIGATORIA QUE FIGURABAN EN SU RELACIÓN
CERTIFICADA ................................................................................................................................ 13
CUADRO 4: EXPEDIENTES CONTRACTUALES REGISTRADOS DENTRO Y FUERA DE
PLAZO ............................................................................................................................................ 13
CUADRO 5: ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN QUE REMITIERON SUS EXPEDIENTES
CONTRACTUALES FUERA DE PLAZO......................................................................................... 13
CUADRO 6: CONTRATOS REMITIDOS POR TIPO DE CONTRATO ............................................ 15
CUADRO 7: CONTRATOS REMITIDOS POR PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN ............... 15
CUADRO 8: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS POR MINISTERIO/ORGANISMO ........ 16
CUADRO 9: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS POR TIPO DE CONTRATO ................. 17
CUADRO 10: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS POR PROCEDIMIENTO DE
ADJUDICACIÓN ............................................................................................................................. 17
CUADRO 11: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. MINISTERIO DE ASUNTOS
EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN. EJERCICIO 2015 ............................................................... 19
CUADRO 12: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. AGENCIA ESPAÑOLA DE
COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO. EJERCICIO 2015 ...................................................... 21
CUADRO 13: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. MINISTERIO DE JUSTICIA.
EJERCICIO 2015 ............................................................................................................................ 23
CUADRO 14: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. MINISTERIO DE DEFENSA.
EJERCICIO 2015 ............................................................................................................................ 25
CUADRO 15: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. INSTITUTO NACIONAL DE
TÉCNICA AEROESPACIAL “ESTEBAN TERRADAS”. EJERCICIO 2015 .................................... 28
CUADRO 16: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. INSTITUTO DE VIVIENDA,
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LA DEFENSA. EJERCICIO 2015 .......................... 29
CUADRO 17: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. MINISTERIO DEL INTERIOR.
EJERCICIO 2015 ............................................................................................................................ 30
CUADRO 18: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. DIRECCIÓN GENERAL DE
TRÁFICO. EJERCICIO 2015 ........................................................................................................... 32
CUADRO 19: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. TRABAJO PENITENCIARIO Y
FORMACIÓN PARA EL EMPLEO. EJERCICIO 2015 .................................................................... 34
CUADRO 20: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO. EJERCICIO
2015 ................................................................................................................................................ 36
CUADRO 21: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. MINISTERIO DE EDUCACIÓN,
CULTURA Y DEPORTE. EJERCICIO 2015 ................................................................................. 37
CUADRO 22: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. UNIVERSIDAD INTERNACIONAL
MENÉNDEZ PELAYO. EJERCICIO 2015 ...................................................................................... 38
CUADRO 23: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO.
EJERCICIO 2015............................................................................................................................ 39
CUADRO 24: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE CULTURA. EJERCICIO 2015 ............................... 40
CUADRO 25: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. INSTITUTO DE CINEMATOGRAFÍA
Y DE LAS ARTES AUDIOVISUALES. EJERCICIO 2015 .............................................................. 42
CUADRO 26: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. CONSEJO SUPERIOR DE
DEPORTES. EJERCICIO 2015 ...................................................................................................... 43
CUADRO 27: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. AGENCIA ESPAÑOLA DE
PROTECCIÓN DE LA SALUD EN EL DEPORTE. EJERCICIO 2015 ............................................ 44
CUADRO 28: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
Y PARA LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES. EJERCICIO 2015 .................................. 45
CUADRO 29: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
DEL PATRIMONIO NACIONAL. EJERCICIO 2015 ....................................................................... 46
CUADRO 30: CONTRATOS REMITIDOS/FISCALIZADOS. AGENCIA ESTATAL BOLETÍN
OFICIAL DEL ESTADO. EJERCICIO 2015 ............................................................................... 48
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 9
INTRODUCCIÓN I.
La actividad contractual de las Administraciones públicas supone una vía de gestión económico-
financiera especialmente relevante por su volumen y coste. Tanto la Ley Orgánica 2/1982, de 12
mayo, del Tribunal de Cuentas (LOTCu) como la Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del
Tribunal de Cuentas (LFTCu) establecen que están sujetos a la fiscalización del Tribunal de
Cuentas todos los contratos celebrados por la Administración del Estado y demás entidades del
Sector Público, haciendo especial referencia, por su relevancia, a determinados contratos; por ello
la fiscalización de la contratación pública ha sido siempre un objetivo prioritario del Tribunal de
Cuentas en el ejercicio de su actividad de control del sometimiento de la actividad económico
financiera del sector público a los principios de legalidad, eficiencia, transparencia y economía. La
presente fiscalización pretende continuar la fiscalización periódicamente realizada por este Tribunal
en el Área Político-Administrativa del Estado, en tanto en cuanto su actividad contractual está
todas sus fases desde la preparación del contrato hasta su ejecución.
I.1. INICIATIVA DE LA FISCALIZACIÓN
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas en el
artículo 3.a) de la LFTCu, aprobó en sesión de 22 de diciembre de 2016 el Programa de
Fiscalizaciones para el año 2017, que fue modificado en su sesión de 27 de abril de 2017
incluyendo la fiscalización de la contratación realizada por los Ministerios de Área Político-
Administrativa del Estado y sus organismos dependientes durante el ejercicio 2015, de acuerdo con
los criterios determinados por la Sección de Fiscalización para la inclusión de las diversas
actuaciones que integran el Programa Anual (dentro del marco del Documento de planificación de
la actividad fiscalizadora del Tribunal de Cuentas 2015-2017 y en línea con los Objetivos
estratégicos 1B) y 2A)2).
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL DE LA FISCALIZACIÓN
El ámbito subjetivo de la fiscalización está constituido por los Departamentos Ministeriales del Área
Político-Administrativa del Estado, es decir, por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación,
Ministerio de Justicia, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, Ministerio de Educación, Cultura
y Deporte, y Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales), así como por los
Organismos de ellos dependientes.
En cuanto a los ámbitos objetivo y temporal, la fiscalización se ha extendido a los expedientes de
contratación pública formalizados por los Ministerios del Área Político-Administrativa del Estado y
los Organismos de ellos dependientes durante el ejercicio 2015 con independencia del ejercicio en
que se hubiera iniciado su tramitación y de los ejercicios a los que se hubiera extendido su
ejecución. Igualmente, cuando ello se ha considerado conveniente para una mejor consecución de
los objetivos de la fiscalización, ésta se ha extendido a las incidencias producidas durante 2015 en
la ejecución de contratos de ejercicios anteriores.
I.3. OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN
Se ha llevado a cabo una fiscalización de cumplimiento cuyos objetivos generales están previstos
en las Directrices Técnicas, aprobadas por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 30 de mayo de
2017, siendo éstos:
- Verificar el cumplimiento de la obligación de remitir al Tribunal de Cuentas la documentación
establecida por las normas legales y por la Instrucción General relativa a la remisión al Tribunal de
Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos,
convenios y encomiendas celebrados por las entidades del Sector Público estatal y autonómico.
10 Tribunal de Cuentas
- Analizar la preparación, adjudicación y formalización de los contratos y su sometimiento a la
legalidad vigente. En particular, se analizará:
a) si en la documentación preparatoria se acredita suficientemente la necesidad del
contrato.
b) los requisitos de capacidad y solvencia de las empresas para contratar con la
Administración.
c) el contenido de los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) y de los
Pliegos de Prescripciones Técnicas (PPT).
d) los procedimientos de adjudicación utilizados en especial en los supuestos en que los
contratos se adjudiquen por procedimientos restrictivos de la publicidad y la
concurrencia.
e) los criterios de valoración elegidos para la adjudicación de los contratos y las
actuaciones de las mesas de contratación, en especial en lo relativo a la valoración de
las ofertas presentadas para comprobar su conformidad con los PCAP y los principios de
la contratación pública.
f) la reiteración de adjudicaciones a una misma empresa en contratos repetitivos o la
rotación entre empresas adjudicatarias.
- Analizar la ejecución y el cumplimiento de los contratos y su sometimiento a la legalidad vigente.
Comprobando especialmente la subcontratación de otras empresas que fueron licitadoras del
mismo contrato.
- Analizar el grado de cumplimiento de las Recomendaciones del Tribunal de Cuentas efectuadas
en informes aprobados en años anteriores y en las Resoluciones de la Comisión Mixta relativas a la
contratación pública realizada por Ministerios del Área Político-Administrativa del Estado y sus
Organismos dependientes.
- Verificar el cumplimiento de las prescripciones de transparencia, sostenibilidad ambiental e
igualdad de género establecidas por la normativa, en todo aquello en que pudiera tener relación
con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras.
En el procedimiento de fiscalización se han realizado todas las pruebas y actuaciones que se han
considerado necesarias para dar cumplimiento a los objetivos señalados utilizando los
procedimientos y técnicas habituales de auditoría. En particular, se han aplicado las Normas de
Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el Pleno de la Institución en su reunión de 23
de diciembre de 2013.
En el desarrollo de las actuaciones fiscalizadoras no se han producido limitaciones que hayan
impedido cumplir los objetivos previstos.
I.4. MARCO NORMATIVO
La normativa de aplicación a la contratación celebrada por los Ministerios y Organismos del Área
Político-Administrativa del Estado durante el ejercicio 2015 se contiene, esencialmente, en las
siguientes disposiciones:
- Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.
- Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
- Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre.
- Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector público en los ámbitos de la defensa y de la
seguridad.
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 11
- Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la
Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
- Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
- Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
- Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen
gobierno.
- Resolución de 10 de diciembre de 2013, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se
publica el Acuerdo del Pleno de 28 de noviembre de 2013, sobre la Instrucción general relativa a la
remisión telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de
las relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del
Sector Público Estatal y Autonómico.
I.5. CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN LEGAL DE REMISIÓN DE DOCUMENTACIÓN AL
TRIBUNAL DE CUENTAS
El artículo 29 del TRLCSP regula la remisión de documentación contractual al Tribunal de Cuentas
estableciendo que dentro de los tres meses siguientes a la formalización del contrato, para el
ejercicio de la función fiscalizadora, deberá remitirse al Tribunal de Cuentas una copia certificada
del documento en el que se hubiere formalizado aquél, acompañada de un extracto del expediente
del que se derive, siempre que la cuantía del contrato exceda de determinados importes según el
tipo de contrato. Igualmente han de comunicarse al Tribunal de Cuentas las modificaciones,
prórrogas o variaciones de plazos, las variaciones de precio y el importe final, la nulidad y la
extinción normal o anormal de los contratos indicados; todo ello sin perjuicio de las facultades del
Tribunal de Cuentas para reclamar cuantos datos, documentos y antecedentes estime pertinentes
en relación con los contratos de cualquier naturaleza y cuantía.
El artículo 40.2 de la LFTCu establece que los centros, organismos o entidades que hubieran
celebrado contratos de los indicados en el artículo 39.1 de la LFTCu, enviarán anualmente al
Tribunal una relación de los mismos, incluyendo copia autorizada de los respectivos documentos
de formalización y de aquellos otros que acrediten su cumplimiento o extinción, sin perjuicio de
remitir al Tribunal cualesquiera otros que aquél les requiera.
Por su parte, la Instrucción general relativa a la remisión telemática al Tribunal de Cuentas de los
extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos, convenios y
encomiendas de gestión celebrados por las entidades del Sector Público Estatal y Autonómico,
aprobada por el Pleno en sesión de 28 de noviembre de 2013, concreta la información y
documentación que ha de ser remitida, en cumplimiento de las obligaciones establecidas en los
En el desarrollo de las actuaciones fiscalizadoras se ha detectado la falta de remisión, por parte de
algunos órganos, de las relaciones certificadas correspondientes al ejercicio 2015 aunque sí
registraron contratos celebrados en este ejercicio (Cuadro 1) o lo hicieron fuera del plazo que
marca la mencionada Instrucción, esto es, una vez concluido el mes de febrero del ejercicio
siguiente al que se refiera (Cuadro 2).
12 Tribunal de Cuentas
CUADRO 1: Órganos de contratación que no remitieron Relaciones Certificadas del ejercicio
2015 aunque sí registraron contratos celebrados en éste ejercicio
Ministerio de Defensa
Dirección General de Asuntos Económicos
Dirección de Asuntos Económicos del Ejército del Aire
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
CUADRO 2: Órganos de contratación que enviaron sus Relaciones Certificadas fuera de plazo
Órgano de contratación Fecha de
remisión
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
Dirección General del Servicio Exterior
01/03/2016
Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica
13/03/2017
Agencia Española de Cooperación Internacional y para el Desarrollo
04/03/2016
Ministerio de Defensa
Dirección de Asuntos Económicos de la Armada
15/09/2016
Dirección de Asuntos Económicos del Ejército de Tierra
09/06/2016
Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial "Esteban Terradas"
01/03/2016
Junta de Contratación del Ministerio de Defensa
24/05/2016
Órgano de Contratación del Cuartel General del Estado Mayor de la Defensa
02/03/2016
Órgano de Contratación de la Dirección General de Infraestructura
04/03/2016
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
Subdirección General de Personal
09/03/2017
Agencia Estatal de Protección de la Salud en el Deporte
28/03/2016
Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música
28/03/2016
Universidad Internacional Menéndez Pelayo
08/03/2016
Ministerio del Interior
Dirección General de la Guardia Civil
14/04/2016
Secretaría General de Instituciones Penitenciarias
17/05/2016
Dirección General de Tráfico
23/05/2016
Ministerio de Justicia
Centro de Estudios Jurídicos
14/11/2016
Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales
Ministerio de la Presidencia
08/03/2016
Centro de Investigaciones Sociológicas
27/04/2016
Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado
07/03/2016
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
Asimismo, se ha constatado que algunos órganos no han enviado al Tribunal de Cuentas los contratos de
remisión obligatoria que figuraban en su correspondiente relación certificada (Cuadro 3), y como otros
órganos remitieron sus expedientes contractuales fuera del plazo que señala la Instrucción, es decir, dentro
de los tres meses siguientes a la formalización de contrato (Cuadro 4 y 5).
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 13
CUADRO 3: Órganos de Contratación que no han enviado al Tribunal de Cuentas
contratos de remisión obligatoria que figuraban en su Relación Certificada
Órgano de contratación Nº
contratos
Importe
adjudicación
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
3
1.680.120,00
Director General del Servicio Exterior
3
1.680.120,00
Ministerio de Defensa
1
230
295.700.671,69
Ministerio de Defensa
228
293.824.373,89
Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial "Esteban Terradas"
2
1.876.297,80
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
2
3
1.444.208,88
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
1
247.933,88
Biblioteca Nacional de España
1
671.275,00
Servicio Español para la Internacionalización de la Educación
1
525.000,00
Ministerio del Interior
101
100.755.291,67
Ministerio del Interior
89
87.419.679,57
Dirección General de Tráfico
10
12.985.481,80
Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo
2
350.130,30
Ministerio de Presidencia
7
3.616.215,89
Ministerio de la Presidencia
3
2.082.996,83
Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado
1
80.000,00
Consejo de Administración del Patrimonio Nacional
3
1.453.219,06
TOTAL
344
403.196.508,13
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
CUADRO 4: Expedientes contractuales registrados dentro y fuera de plazo
Número
Contratos
Porcentaje
sobre total
Contratos registrados en plazo
520
54%
Contratos registrados fuera de plazo
443
46%
TOTAL de contratos registrados
963
100%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
1 Se aceptan las alegaciones formuladas por el Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la
Defensa dado que se ha constatado que dos expedientes fueron remitidos al Tribunal de Cuentas y el
tercero, por importe de 2.528.471,36 euros, fue delegado a otro órgano de contratación correspondiendo por
tanto a este la remisión del expediente.
2 Se aceptan las alegaciones de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo, no obstante, los contratos de
remisión obligatoria fueron enviados al Tribunal de Cuentas una vez finalizados los trabajos de fiscalización
del presente informe.
14 Tribunal de Cuentas
plazo
Número
Contratos Porcentaje
sobre total
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
11
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
6
1%
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
5
1%
Ministerio de Defensa
246
Ministerio de Defensa
246
56%
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
50
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
20
5%
Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte
1
0%
Consejo Superior de Deportes
4
1%
Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales
4
1%
Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música
11
2%
Universidad Internacional Menéndez Pelayo
3
1%
Biblioteca Nacional de España
7
1%
Ministerio del Interior
110
Ministerio del Interior
53
12%
Dirección General de Tráfico
35
8%
Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo
21
5%
Gerencia Infraestructura y Equipamiento de la Seguridad del Estado
1
0%
Ministerio de Justicia
12
Ministerio de Justicia
12
3%
Ministerio de Presidencia y para las Administraciones Territoriales
14
Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado
3
1%
Consejo de Administración del Patrimonio Nacional
11
2%
TOTAL de contratos registrados
443
100%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
Estos cuadros reflejan que de los 963 contratos que fueron remitidos al Tribunal de Cuentas, sólo el
54% de los mismos (520 contratos) se enviaron cumpliendo el plazo marcado en la Instrucción. El
46% restante, se remitieron fuera de plazo.
I.6. INFORMACIÓN SOBRE LOS CONTRATOS REMITIDOS
Los Ministerios y Organismos del Área Político-Administrativa del Estado han remitido relaciones
certificadas de contratos celebrados en el ejercicio 2015 que incluían un total de 3.634 contratos
por un importe total de 1.199.198.473,23 euros. A su vez, han remitido 963 expedientes de
contratación correspondientes al ejercicio 2015 por un importe total de 1.664.922.083,05 euros.
Este último importe es superior al sumatorio de las relaciones certificadas debido a las incidencias
ya mencionadas en el epígrafe anterior, es decir, algunos órganos de contratación no remitieron
sus relaciones certificadas pero sí registraron contratos celebrados en el ejercicio 2015. Por otro
lado, tampoco se enviaron a este Tribunal contratos de remisión obligatoria que figuraban en sus
respectivas relaciones certificadas.
Estos 963 expedientes se distribuyen por tipo de contrato y por procedimiento de adjudicación del
modo siguiente:
CUADRO 5: Ó
rganos de contratación que remitieron sus expedientes contractuales fuera de
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 15
CUADRO 6: Contratos remitidos por tipo de contrato
CONTRATOS REMITIDOS POR TIPO DE
CONTRATO Número
%
sobre
total
Importe
(en euros)
%
sobre
total
OBRAS
25
3%
49.656.377,28
3%
SUMINISTROS
276
29%
840.670.346,88
50%
SERVICIOS
661
68%
774.195.358,89
47%
PRIVADOS
1
0%
400.000,00
0%
TOTALES
963
100%
1.664.922.083,05
100%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
CUADRO 7: Contratos remitidos por procedimiento de adjudicación
CONTRATOS REMITIDOS POR
PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN Número
%
sobre
total
Importe
(en euros)
%
sobre
total
ABIERTO CRITERIO MULTIPLES
340
35%
736.355.021,88
44%
ABIERTO CRITERIO PRECIO
36
4%
25.177.130,28
2%
RESTRINGIDO CRITERIO PRECIO
4
0%
7.481.427,94
0%
NEGOCIADO CON PUBLICIDAD
19
2%
20.753.474,78
1%
NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD
524
55%
850.670.971,60
51%
CONTRATACIÓN CENTRALIZADA
40
4%
24.484.056,57
2%
TOTALES
963
100%
1.664.922.083,05
100%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
De entre los expedientes remitidos al Tribunal de Cuentas por los Ministerios y Organismos del
Área Política-Administrativa del Estado en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del
durante el ejercicio 2015 cuyo importe asciende a 1.033.455.622 euros, lo que representa el 62 %
del importe de la contratación (1.664.922.083 euros) celebrada durante el periodo a fiscalizar y el
13% de los contratos recibidos (963 contratos).
La muestra, que se considera suficientemente representativa, se ha realizado por cada Ministerio u
Organismo del Área Político-Administrativa del Estado aplicándose de manera sucesiva los
siguientes criterios:
- el económico y el procedimiento de adjudicación, puesto que es el mecanismo más adecuado
para determinar las áreas de riesgo en la contratación pública.
- aplicado el criterio anterior se comprobó si se seleccionaron contratos de todas las naturalezas y
en aquellos casos en que no se habían seleccionado contratos de todas las naturalezas, se
incorporaron algunos contratos, dándose preferencia a los contratos de obras.
- tras la aplicación de los anteriores criterios se aplicó un criterio correctivo, incluyendo de manera
aleatoria contratos que por su importe o naturaleza no habían sido seleccionados.
16 Tribunal de Cuentas
La distribución de los contratos fiscalizados y su relación sobre los remitidos se refleja en los
siguientes cuadros 8, 9 y 10:
CUADRO 8: Contratos remitidos/fiscalizados por Ministerio/Organismo
Número Número % Importe Importe %
MINISTERIO / ORGANISMO (en euros)
Contratos Contratos sobre
total Contratos Contratos sobre
total
Remitidos
Fiscalizados
Remitidos
Fiscalizados
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES
Y DE COOPERACIÓN 16 5 31% 10.503.391,47 4.304.814,75 41%
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES
Y DE COOPERACIÓN
8 3 35% 6.459.859,57 2.202.092,80 34%
AGENCIA ESPAÑOLA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL PARA DESARROLLO 8 2 25% 4.043.531,90 2.102.721,95 52%
MINISTERIO DE DEFENSA 596 43 7% 1.063.498.437,84 627.527.898,66 59%
MINISTERIO DE DEFENSA 565 35 6% 1.047.622.569,14 618.538.970,11 59%
INSTITUTO DE VIVIENDA,
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
DEFENSA
10 3 30% 3.221.668,93 1.770.693,38 55%
INSTITUTO NACIONAL DE TECNICA
AEROESPACIAL ESTEBAN TERRADAS
21 5 24% 12.654.199,77 7.218.235,17 57%
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA
Y DEPORTE
78 18 23% 69.498.354,71 34.894.024,07 50%
MINISTERIO DE EDUCACIÓN 38 7 18% 25.823.473,51 13.411.630,93 52%
AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN
DE LA SALUD EN EL DEPORTE
1 1 100% 911.000,00 911.000,00 100%
BIBLIOTECA NACIONAL DE ESPAÑA 10 2 20% 5.784.304,94 1.846.773,04 32%
CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES 5 2 40% 8.482.796,53 6.929.120,51 82%
GERENCIA DE INFRAESTRUCTURAS Y
EQUIPAMIENTOS DE CULTURA
5 4 80% 8.366.515,65 7.731.242,97 92%
INSTITUTO DE LA CINEMATOGRAFÍA Y
DE LAS ARTES AUDIOVISUALES
4 1 25% 821.958,03 222.976,62 27%
* INSTITUTO NACIONAL DE LAS ARTES
ESCÉNICAS Y DE LA MÚSICA
11 0 0% 14.325.342,10 0,00 0%
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL
MENÉNDEZ PELAYO
4 1 25% 4.982.963,95 3.841.280,00 77%
MINISTERIO DEL INTERIOR 201 43 21% 410.115.562,50 290.553.560,35 71%
MINISTERIO DEL INTERIOR 84 20 24% 240.896.837,32 208.148.249,22 86%
DIRECCIÓN GENERAL DE TRÁFICO 91 17 19% 110.323.931,20 65.290.538,83 59%
GERENCIA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD DEL
ESTADO
2 2 100% 1.828.961,66 1.828.961,66 0%
TRABAJO PENITENCIARIO Y
FORMACIÓN PARA EL EMPLEO
24 4 17% 57.065.832,32 15.285.810,64 27%
MINISTERIO DE JUSTICIA 40 10 25% 51.852.951,03 31.719.702,02 61%
MINISTERIO DE JUSTICIA 40 10 25% 51.852.951,03 31.719.702,02 61%
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA 31 8 26% 59.453.385,50 44.455.622,96 75%
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA 7 2 29% 40.952.482,04 39.200.400,00 96%
AGENCIA ESTATAL BOLETÍN OFICIAL
DEL ESTADO
8 2 25% 2.089.161,61 536.291,51 26%
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 17
Número Número % Importe Importe %
MINISTERIO / ORGANISMO (en euros)
Contratos Contratos sobre
total Contratos Contratos sobre
total
Remitidos
Fiscalizados
Remitidos
Fiscalizados
CONSEJO ADMINISTRACIÓN DEL
PATRIMONIO NACIONAL
16 4 25% 16.411.741,85 4.718.931,45 29%
TOTALES 962 127 13% 1.664.922.083,05 1.033.455.622,81 62%
* Fiscalización especial INAEM
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
CUADRO 9: Contratos remitidos/fiscalizados por tipo de contrato
MINISTERIO / ORGANISMO
(en euros)
Nº
Contratos
Remitidos
Nº
Contratos
Fiscalizados
%
sobre
total
Importe
Contratos
Remitidos
Importe
Contratos
Fiscalizados
%
sobre
total
OBRAS
25
22
88%
49.656.377,28
47.163.553,78
95%
SUMINISTROS
276
40
15%
840.670.346,88
580.227.154,99
69%
SERVICIOS
661
65
10%
774.195.358,89
406.064.914,04
52%
PRIVADOS
1
0
0%
400.000,00
0,00
0%
TOTALES
963
127
13%
1.664.922.083,05
1.033.455.622,81
62%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
CUADRO 10: Contratos remitidos/fiscalizados por procedimiento de adjudicación
MINISTERIO / ORGANISMO
(en euros)
Nº
Contratos
Remitidos
Nº
Contratos
Fiscalizados
%
sobre
total
Importe
Contratos
Remitidos
Importe
Contratos
Fiscalizados
%
sobre
total
ABIERTO CRITERIO MÚLTIPLES
340
65
19%
736.355.021,88
536.572.620,71
73%
ABIERTO CRITERIO PRECIO
36
13
36%
25.177.130,28
16.501.682,47
66%
RESTRINGIDO CRITERIO
PRECIO
4
0
0%
7.481.427,94
0,00
0%
NEGOCIADO CON PUBLICIDAD
19
1
5%
20.753.474,78
5.198.645,56
25%
NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD
524
48
9%
850.670.971,60
475.182.674,07
9%
CONTRATACIÓN
CENTRALIZADA
40
0
0%
24.484.056,57
0,00
0%
TOTALES
963
127
13%
1.664.922.083,05
1.033.455.622,81
62%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
De entre los 127 contratos que integran la muestra de esta fiscalización se han seleccionado 18
contratos celebrados durante el ejercicio 2015 para analizar su ejecución y cumplimiento.
Asimismo, para una mejor consecución de los objetivos de la fiscalización, se han incluido 12
contratos celebrados durante ejercicios anteriores a 2015 pero con incidencias producidas en dicho
ejercicio.
18 Tribunal de Cuentas
Acompaña a este Informe un Anexo en el que se relacionan los 127 expedientes que integran en
total la muestra de esta fiscalización. Se indican mediante un asterisco (*) los 30 contratos a los
que se les ha examinado su ejecución y cumplimiento.
I.7. TRÁMITE DE ALEGACIONES
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 44 de la LFTCu los resultados de las actuaciones
practicadas en el procedimiento fiscalizador fueron remitidos, para la formulación de las
alegaciones oportunas y la presentación de los documentos y justificantes que se estimasen
convenientes, tanto a los actuales Ministros responsables de los Departamentos Ministeriales
fiscalizados como a los que lo fueron durante el período objeto de análisis.
Se han recibido alegaciones de los actuales Ministros de la Presidencia, de Justicia, de Educación,
Cultura y Deporte, Asuntos Exteriores y de Cooperación y de Defensa, que en su caso y cuando
procedía, fueron tenidas en cuenta y modificado el texto del Informe en la parte correspondiente.
Asimismo, se han recibido las alegaciones del actual Ministro del Interior con más de un mes de
retraso, por lo que si bien han sido analizadas no han sido tenidas en cuenta dado el estado del
procedimiento fiscalizador. Los Ministros correspondientes al período fiscalizado que no lo son en
la actualidad, no han presentado alegaciones propias, si bien se han remitido las que fueron
enviadas por el Ministerio correspondiente, a excepción del que fuera Ministro de Asuntos
Exteriores y de Cooperación y del Interior que no han formulado contestación alguna.
Todas las alegaciones formuladas, que se acompañan al Informe, han sido analizadas y valoradas;
como consecuencia de ese análisis, se han introducido en el texto los cambios que se han
considerado oportunos, ya sea para aceptar su contenido o para exponer el motivo por el que no se
han aceptado. En aquellos casos en que las alegaciones formuladas constituyen meras
explicaciones o comentarios de hechos o situaciones descritos en el Informe –o de otros a los que
no se hace referencia en él- no se ha alterado el texto del Informe. En todo caso, el resultado
definitivo de la fiscalización es el expresado en el presente Informe, con independencia de las
consideraciones que se hayan manifestado en las alegaciones.
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
II.1. MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación ha remitido a este Tribunal de Cuentas, en
cumplimiento del artículo 29 del TRLCSP y de la Instrucción general relativa a la remisión
telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las
relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del
Sector Público estatal y Autonómico, 8 expedientes de contratación por importe de 6.459.859,57
euros, de los cuales se han fiscalizado 3 expedientes por importe de 2.202.092,80 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 19
CUADRO 11: Contratos remitidos/fiscalizados. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
Ejercicio 2015
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN. EJERCICIO 2015
Tipo de Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número)
% Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Servicios
8
3
38%
6.459.859,57
2.202.092,80
34%
TOTAL
8
3
38%
6.459.859,57
2.202.092,80
34%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
Los Órganos de contratación del Ministerio han cumplido el mandato contenido en el artículo 40.2
de la LFTCu al remitir las preceptivas relaciones certificadas de contratos celebrados en el ejercicio
2015 si bien, como indica el Cuadro 2, algunos de ellos remitieron sus relaciones certificadas fuera
del plazo fijado en la Instrucción general relativa a la remisión telemática al Tribunal de Cuentas de
los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos, convenios y
encomiendas de gestión celebrados por las entidades del Sector Público Estatal y Autonómico.
Según las relaciones recibidas, los órganos del Ministerio celebraron 31 contratos por un importe
de 5.395.242,42 euros. Sin embargo, 3 de esos contratos no fueron remitidos al Tribunal de
Cuentas por la Dirección del Servicio Exterior por importe de 1.680.120,00 euros a pesar de que
dichos contratos eran de remisión obligatoria a este Tribunal (Cuadro 3).
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos
En los contratos número 1 y 2 no figura una memoria o documento de carácter económico que
justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las actuaciones
administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige
“un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la necesidad,
características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo
87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado
para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”3.
- Pliegos de cláusulas administrativas y pliegos de prescripciones técnicas
En los PCAP del contrato número 1 no se indicaron las condiciones mínimas que para acreditar la
garantiza el principio de libre concurrencia al que debe ajustarse la contratación del sector público y
además, afecta a la objetividad que debe presidir la admisión de interesados a la licitación4.
3 No se admiten las alegaciones debido a que en los documentos aportados no figura el cálculo y
determinación del presupuesto de los respectivos contratos.
4 Las alegaciones respecto a los mínimos de solvencia de los licitadores del contrato número 1 no se admiten
al tratarse de una mera explicación sobre el modelo de pliegos empleado.
20 Tribunal de Cuentas
- Documentación no remitida5
En el contrato número 1 no se ha remitido el documento justificativo de los criterios de adjudicación
elegidos6.
- Justificación de la elección del procedimiento
El contrato número 3 se tramitó a través de un procedimiento de urgencia. La declaración de
urgencia hecha por el órgano de contratación motivando la utilización del procedimiento ha sido
aportada en la fase de alegaciones. Esta urgencia conlleva una reducción de plazos, lo que supone,
especialmente en cuanto al tiempo para presentar ofertas, una restricción de la concurrencia de
licitadores. Por ello, su utilización sólo está permitida por el artículo 112 del TRLCSP cuando la
necesidad del contrato sea inaplazable o su adjudicación sea preciso acelerarla por razones de
interés público. Sin embargo, en el contrato número 3 no queda justificada la utilización de dicho
procedimiento al no concurrir ninguna de las causas que se acaban de mencionar, por tratarse de la
prestación de un servicio de limpieza en el que la empresa contratada, según la memoria de
necesidad, ya había manifestado en reiteradas ocasiones su intención de no renovar el contrato
indicándose en dicho documento que “Durante el último año de servicio, la empresa contratada ha
puesto de manifiesto, en reiteradas ocasiones, que la ejecución de estos servicios no les resulta
rentable y que, por ello, no desean dar continuidad a los mismos, una vez que finalice la vigencia del
contrato actual” 7.
c) Ejecución de los contratos
El contrato número 5b del Anexo tiene por objeto las obras de rehabilitación de la Cancillería de la
Embajada de España en Bogotá (Colombia) por un plazo de 15 meses, iniciándose las obras el día
21 de enero de 2014.
No obstante, el día 12 de junio de 2015 se llevó a cabo una modificación del mismo por importe de
307.632.745,83 pesos colombianos (equivalentes a 161.911,97€) que ampliaba el plazo de
ejecución en cuatro meses. Sin embargo, dicha modificación se produjo una vez finalizado el plazo
fijado en el contrato, el día 21 de abril de 2015, como se indica en el mismo documento de
formalización de dicha modificación que señala que en fase de ejecución de la obra “se puso de
manifiesto la necesidad de ejecutar una nueva obra consistente en la instalación de un
transformador para dar servicio a la demanda del inmueble de la Embajada”, resultando necesaria
la redacción de un proyecto modificado. Este mismo documento indica asimismo que “a día de la
fecha, la obra se encuentra finalizada, pero para que el inmueble pueda ser entregado en
condiciones de ser utilizado, es necesario ejecutar las obras de construcción del centro de
transformación, entendiéndose que existen para ello razones de interés público para llevar a cabo
la modificación del proyecto de ejecución”. También señala que la nueva obra se tramitó como una
modificación del contrato en base a lo previsto en el artículo 234 del TRLCSP (modificación del
contrato de obras).
No se adjunta al expediente de modificación el informe de la Abogacía del Estado8ni tampoco se ha
remitido la justificación del trámite de audiencia al contratista9.
5 Párrafo modificado en virtud de alegaciones.
6 No se admiten las alegaciones ya que en la documentación aportada no se justifican los criterios de
adjudicación elegidos.
7 No se aceptan las alegaciones que justifican el procedimiento de urgencia dado que la empresa había
comunicado en numerosas ocasiones su intención de no renovar el contrato.
8 Párrafo modificado en virtud de las alegaciones en las que se aporta el informe del Interventor Delegado.
9 No se admiten las alegaciones dado que el informe de la Abogacía del Estado aportado es de fecha de
30.12.2014 relativo a la propuesta de modificación del Proyecto del contrato de obras de rehabilitación de la
Cancillería de la Embajada de España en Bogotá consistente en el cambio en el muro perimetral (sin
incremento de coste); lo mismo ocurre con la documentación aportada sobre la audiencia al contratista. Por
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 21
Dicha modificación se efectuó incumpliendo las limitaciones que impone el artículo 105.2 del
TRLCSP dado que “la modificación de un contrato no puede realizarse con el fin de adicionar
prestaciones complementarias a las inicialmente contratadas, ampliar el objeto del contrato a fin de
que pueda cumplir finalidades nuevas no contempladas en la documentación preparatoria del
mismo, o incorporar una prestación susceptible de utilización o aprovechamiento independiente. En
estos supuestos, deberá procederse a una nueva contratación de la prestación correspondiente(..)”.
A ello se le une el hecho de que el contrato había finalizado el día 21 de abril de 2015 por lo que
tampoco era posible tramitar modificación alguna. En todo caso, lo que debía de haberse licitado es
un nuevo contrato para la realización de la obra consistente en la instalación de un transformador
para dar servicio a la demanda del inmueble de la Embajada.
II.1.1. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo ha remitido 8 expedientes de
contratación por importe de 4.043.531,90 euros, de los cuales se han fiscalizado 2 expedientes por
importe de 2.102.721,95 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 12: Contratos remitidos/fiscalizados. Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo.
Ejercicio 2015
AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. EJERCICIO 2015
Tipo de
Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número) % Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Servicios
8
2
25%
4.043.531,90
2.102.721,95
52%
TOTAL
8
2
25%
4.043.531,90
2.102.721,95
52%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
El Organismo ha cumplido el mandato contenido en el artículo 40.2 de la LFTCu al remitir la
preceptiva relación certificada de los contratos celebrados en el ejercicio 2015 aunque fue enviada
fuera de plazo (Cuadro 2).
Según la relación recibida, el Organismo celebró 63 contratos por un importe de 6.406.199,01
euros.
b) Ejecución de los contratos
En el contrato número 4 del Anexo se celebró una adenda el día 1 de diciembre de 2016, en la que
se señalaba que “Este documento reúne aquellas condiciones y costes no solicitados en los pliegos
de licitación pero que por la importancia de las mismas se hacen indispensables para el
cumplimiento integral de los servicios”. Estos nuevos precios y condiciones se circunscriben a los
servicios relativos a la hotelería y los traslados, siendo estos relacionados de manera minuciosa y
extensa; se fijan asimismo unos plazos máximos para el abono de las facturas (15 días) por parte
de la Administración, acordándose recargos como penalización para el caso de incumplimiento de
los plazos.
lo anterior, resulta que dicho informe y trámite de audiencia no se corresponden con el contrato al que se
refiere el expediente recogido en el presente informe que sí supone un incremento de coste.
22 Tribunal de Cuentas
Esta adenda incorpora al servicio costes y condiciones no previstos en los PCAP, modificando así
las condiciones que presidieron la licitación y adjudicación del contrato sin seguir el procedimiento
legalmente establecido en el artículo 219 del TRLCSP. Ello resulta contrario a los principios de
objetividad, publicidad y transparencia, rectores de la contratación pública ya que conforme al
artículo 115.2 del TRLCSP es en los PCAP donde se han de incluir los pactos y condiciones
definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato10.
Esto mismo parece también entenderse por el Jefe del Departamento de Gestión Económica,
Financiera y Presupuestaria de la Agencia Española de Cooperación Internacional y para el
Desarrollo, quién, con fecha de 24 de abril de 2017, dirigió un oficio al Director del Centro de
Formación de la Cooperación Española en Uruguay indicándole que dicha adenda, al modificar las
condiciones que presidieron la licitación y adjudicación del contrato, no puede ser aplicada hasta
que se acuerden las modificaciones pertinentes mediante la tramitación correspondiente11.
II.1.2. Consorcio Casa Árabe y su Instituto Internacional de Estudios Árabes y del Mundo
Musulmán
En la relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio 2015 remitida por el Consorcio
consta que celebró 4 contratos por importe de 173.497,26 euros, si bien no adjudicó ningún
contrato de remisión obligatoria a este Tribunal.
II.1.3. Consorcio Casa Sefarad-Israel
En la relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio 2015 remitida por el Consorcio
consta que celebró 1 contrato por importe de 20.458,92 euros, no obstante, no adjudicó ningún
contrato de remisión obligatoria a este Tribunal.
II.1.4. Consorcio Casa de África
En la relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio 2015 remitida por el Consorcio
consta que celebró 3 contratos por importe de 100.367,92 euros, no habiendo adjudicado ningún
contrato de remisión obligatoria a este Tribunal.
II.2. MINISTERIO DE JUSTICIA
El Ministerio de Justicia ha remitido a este Tribunal de Cuentas, en cumplimiento del artículo 29 del
TRLCSP y de la Instrucción general relativa a la remisión telemática al Tribunal de Cuentas de los
extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos, convenios y
encomiendas de gestión celebrados por las entidades del Sector Público estatal y Autonómico, 40
expedientes de contratación, por importe de 51.852.951,03 euros, de los cuales se han fiscalizado
10 expedientes por importe de 31.719.702,02 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
10 No se aceptan las alegaciones que señalan que pese al indudable defecto en la tramitación de la adenda,
cabe indicar su nula incidencia económica en el coste del contrato, tratándose fundamentalmente de un
documento de carácter técnico, al objeto de especificar con mayor detalle las prestaciones de los servicios
que se encuentran detallados en el pliego de prescripciones técnicas.
11 Párrafo modificado en virtud de alegaciones.
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 23
CUADRO 13: Contratos remitidos/fiscalizados. Ministerio de Justicia. Ejercicio 2015
MINISTERIO DE JUSTICIA. EJERCICIO 2015
Tipo de Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número)
% Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Obras
3
3
100%
22.916.311,69
22.916.311,69
100%
Servicios
34
6
18%
26.703.366,36
8.281.701,57
31%
Suministros
3
1
33%
2.233.272,98
521.688,76
23%
TOTAL
40
10
25%
51.852.951,03
31.719.702,02
61%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
Los Órganos de contratación del Ministerio han cumplido el mandato contenido en el artículo 40.2
de la LFTCu al remitir la preceptiva relación certificada de los contratos celebrados en el ejercicio
2015.
Según las relaciones recibidas, los órganos del Ministerio adjudicaron 80 contratos por un importe
de 45.647.766,64 euros. Sin embargo, este importe es de cuantía inferior al de los contratos que
efectivamente fueron remitidos a este Tribunal.
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Documentación remitida en la fase de alegaciones
Se ha remitido en alegaciones a este Tribunal la siguiente documentación:
En los contratos número 7, 8, 10, 13, 14 y 15 se han remitido los informes técnicos de valoración de
las ofertas presentadas.
En el contrato número 9 se ha remitido la memoria justificativa de la necesidad de celebrar dicho
contrato.
En los contratos número 14 y 15 no se han aportado las actas de la Junta de contratación referidas
a la apertura y calificación de las proposiciones ni constan las propuestas de adjudicación de los
contratos.
En los contratos número 13, 14 y 15 se ha enviado a este Tribunal la publicación del anuncio de
formalización del contrato. No obstante, se ha de señalar que la publicación en el Boletín Oficial del
Estado se ha llevado a cabo incumpliendo el plazo fijado en el artículo 154 del TRLCSP.
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos12
En los contratos número 8, 9, 11, 12 y 14 no figura una memoria o documento de carácter
económico que justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las
actuaciones administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del
RGLCAP, que exige “un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la
necesidad, características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo,
adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
12 No se aceptan las alegaciones debido a que en la documentación aportada no consta el referido
documento de carácter económico que justifique el presupuesto determinado conforme dispone el artículo
73.2 del RGLCAP y el artículo 87.1 del TRLCSP.
24 Tribunal de Cuentas
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
- Justificación de la elección del procedimiento
Los contratos número 713 y 13 se tramitaron mediante procedimiento negociado sin publicidad con
contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecución deba ir acompañada de
medidas de seguridad especiales conforme a la legislación vigente, o cuando lo exija la protección
de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y así se haya declarado de conformidad con
lo previsto en el artículo 13.2.d)”. Se han aportado, en fase de alegaciones, los documentos que
recogen la declaración del Ministro de Justicia sobre el carácter reservado de los mencionados
El contrato número 13, cuyo objeto es el servicio de lectura óptica de instancias, emisión de
listados de aspirantes y de asistencia en la corrección de exámenes a los tribunales calificadores
de las pruebas selectivas de acceso a los cuerpos de funcionarios al servicio de la administración
de justicia, recoge en su memoria justificativa las razones de la elección del procedimiento de
adjudicación señalando que “1. De la experiencia en procesos anteriores se desprende la
necesidad de que la lectura óptica de instancias de participación, la emisión de listados de
admitidos y excluidos, la elaboración de las bases de datos necesaria para el desarrollo de los
procesos selectivos y la corrección de ejercicios deba hacerse en condiciones que garanticen el
anonimato y la plena seguridad en el tratamiento de los datos. 2. La complejidad técnica de los
procesos han aconsejado restringir la participación a las empresas que acrediten su competencia
técnica en procesos selectivos masivos. 3. La cuantía del contrato admite la utilización de esta
forma de adjudicación”.
En relación con la primera razón se ha de señalar que no parece que las garantías de anonimato y
seguridad perseguidas no pudieran conseguirse de un contratista que hubiera sido seleccionado a
través de un procedimiento abierto. En cuanto a la segunda razón aducida, se ha de precisar que
ésta contradice algunos de los principios rectores del TRLCSP como la libertad de acceso a la
regulan los medios que el órgano de contratación puede requerir a los licitadores como prueba de
su competencia para la ejecución del contrato; por lo que este contrato pudo tramitarse como un
procedimiento abierto exigiendo los medios previstos en los mencionados artículos. Finalmente, se
ha de señalar que la afirmación de que la cuantía del contrato admite la utilización de esta forma de
adjudicación, es errónea. El contrato tiene un valor estimado de 385.668,00 euros por lo que no se
encuentra incluido en el supuesto previsto en el artículo 174.e) del TRLCSP relativo a la utilización
del procedimiento negociado en un contrato de servicios atendiendo a su valor estimado.
- Publicación
El contrato número 7 se formalizó el día 29 de mayo de 2015 y su anuncio de formalización se
publicó en el Boletín Oficial del Estado el día 29 de septiembre de 2015, es decir, cuatro meses
después de que el contrato hubiera quedado perfeccionado. Ello supone un incumplimiento del
plazo previsto en el artículo 154 del TRLCSP que establece que dicho plazo no sea superior a los
cuarenta y ocho días a contar desde la fecha de formalización.
13 Se aceptan las alegaciones. Se aporta sobre la Resolución número 1071/2016 del Tribunal Administrativo
Central de Recursos Contractuales que considera adecuada la utilización de este procedimiento en un
expediente con el mismo objeto contractual. También se aporta el informe del Director General de Relaciones
con la Administración de Justicia, con fecha de 17 de diciembre de 2014, justificando la elección del
procedimiento dada la naturaleza de los delitos cuyo conocimiento compete a la Audiencia Nacional.
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 25
c) Ejecución de los contratos
En el contrato número 15b14, que tiene por objeto los servicios postales requeridos en el Ministerio
de Justicia y en los órganos de la Administración de Justicia de su ámbito competencial, se ha
detectado que en la relación certificada de los abonos realizados por la Subdirección General de
Recursos Económicos de la Administración de Justicia constan dos abonos con fechas de gasto del
día 21 y 31 de enero de 2015 por importes de 22.380,01 y 93,10 euros respectivamente, si bien el
contrato había finalizado el día 31 de diciembre de 2014.
II.2.1. Centro de Estudios Jurídicos
En la relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio 2015 remitida por el Organismo
consta que celebró 5 contratos por importe de 282.435,45 euros, si bien no adjudico ningún
contrato de remisión obligatoria a este Tribunal.
II.3 MINISTERIO DE DEFENSA
El Ministerio de Defensa ha remitido a este Tribunal de Cuentas, en cumplimiento del artículo 29
del TRLCSP y de la Instrucción general relativa a la remisión telemática al Tribunal de Cuentas de
los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos, convenios y
encomiendas de gestión celebrados por las entidades del Sector Público estatal y Autonómico 565
expedientes de contratación por importe de 1.047.622.569,14 euros, de los cuales se han fiscalizado
35 expedientes por importe de 618.538.970,11 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 14: Contratos remitidos/fiscalizados. Ministerio de Defensa. Ejercicio 2015
MINISTERIO DE DEFENSA. EJERCICIO 2015
Tipo de Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número)
% Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Obras
6
5
83%
5.838.811,77
5.572.070,28
95%
Servicios
374
11
3%
434.760.239,42
187.750.519,83
43%
Suministros
185
19
10%
606.623.517,95
425.216.380,00
70%
TOTAL
565
35
6%
1.047.222.569,14
618.538.970,11
59%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
Según las relaciones recibidas, los órganos del Ministerio celebraron 1.926 contratos por un
importe de 567.822.478,60 euros. Sin embargo, este importe es de cuantía inferior al de los
contratos que efectivamente fueron remitidos a este Tribunal.
No obstante, se ha de señalar que, como se indica en el Cuadro 1, la Dirección General de Asuntos
Económicos así como la Dirección de Asuntos Económicos del Ejército del Aire no han remitido
ninguna relación certificada.
14 Se aceptan las alegaciones respecto de los retrasos en el abono de las últimas facturas.
26 Tribunal de Cuentas
También se ha de precisar que, como se señala en el Cuadro 3, de los contratos que constan en
las relaciones certificadas enviadas por sus respectivos órganos de contratación, no se han
remitido al Tribunal de Cuentas 228 contratos por importe de 293.824.373,89 euros, a pesar de que
dichos contratos eran de remisión obligatoria.
Se ha remitido, en fase de alegaciones, la documentación sobre la ejecución de los expedientes
número 27 y 3615 del Anexo de la Dirección de Abastecimiento y Transporte y la Dirección de
Asuntos Económicos por importes de 1.494.305,00 euros y 1.236.000,00 euros respectivamente.
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Documentación no remitida
En el contrato número 25 no se ha remitido la memoria justificativa de la necesidad de celebrar el
contrato ni el informe técnico de valoración de las ofertas presentadas. Ello implica la falta de
justificación documental de la adjudicación de este contrato, lo que incumple lo previsto en la
Instrucción de 10 de diciembre de 2013 de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, que relaciona
estos documentos entre la documentación que se ha de remitir a lo largo del año al Tribunal de
Cuentas.
- Justificación de la necesidad de contratar16
La memoria justificativa de la necesidad de celebrar el contrato número 36 en la que se determina
la naturaleza y extensión de las necesidades que pretenden cubrirse, así como la idoneidad de su
objeto y contenido para satisfacerlas están redactadas en unos términos excesivamente genéricos
- Cálculo y determinación del presupuesto del contrato
En los contratos número 19, 24, 25, 2717, 29, 31, 32, 34, 35, 3618, 4019, 4220, 4521 y 4822 no figura
una memoria o documento de carácter económico que justifique el presupuesto determinado. Este
documento ha de formar parte de las actuaciones administrativas preparatorias del contrato
conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige “un informe razonado del servicio que
promueva la contratación, exponiendo la necesidad, características e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo 87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos
de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato
mediante la correcta estimación de su importe, atendiendo al precio general de mercado, en el
momento de fijar el presupuesto de licitación y la aplicación, en su caso, de las normas sobre
ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
15 Se aceptan las alegaciones sobre la documentación relativa a este expediente.
16 No se aceptan las alegaciones dado que la memoria justificativa fue elaborada en términos excesivamente
genéricos.
17 No se aceptan alegaciones ya que no se aporta el documento de carácter económico que justifique el
presupuesto determinado.
18 No se aceptan las alegaciones al no aportarse el informe razonado al que se refiere el artículo 73.2 del
RGLCAP.
19 Las alegaciones formuladas no son aceptadas. El documento aportado en fase de alegaciones no se
encuentra firmado.
20 No se aceptan las alegaciones dado que no se justifica el presupuesto determinado.
21 Las alegaciones no son aceptadas debido a que no queda justificado el presupuesto.
22 No se aceptan las alegaciones ya que el documento que aportan es el informe justificativo de la necesidad
de contratar donde no se justifica por qué se ha fijado un presupuesto determinado y no otro mayor o menor,
tal y como resultaría necesario de conformidad con lo dispuesto en el artículo 73.2 del RGLCAP.
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 27
- Pliegos de cláusulas administrativas y pliegos de prescripciones técnicas
En los PCAP del contrato número 16 no se indicó la clasificación de empresas que se debía de
objetividad que debe presidir la admisión de interesados a la licitación.
En los PCAP de los contratos número 16, 19 y 24 no se indicaron los medios tal y como se
para acreditar la solvencia económica y financiera y la solvencia técnica de los respectivos
contratos de servicios, suministros de las empresas licitadoras. En el contrato número 3623 no se
indicaron los medios tal y como se encontraban previstos en la redacción entonces vigente del
artículos 77 para acreditar la solvencia técnica. Dichas irregularidades pudieron provocar
inseguridad jurídica a los licitadores.
En los PCAP de los contratos número 38, 43 y 4424 respecto de la solvencia económica, se ha de
señalar que aunque se indicaron los medios establecidos en el artículo 75 del TRLCSP para
acreditar dicha solvencia, no se establecieron los mínimos que las empresas licitadoras debían
alcanzar para ser consideradas solventes. Esta falta de concreción pudo provocar inseguridad
jurídica a los licitadores, al quedar su admisión a la licitación condicionada a la decisión subjetiva
del órgano de contratación, extremo que no se ajusta al principio de transparencia establecido en el
TRLCP. Respecto de la solvencia técnica en dichos contratos, no se indicaron los medios
solvencia técnica o profesional de las empresas licitadoras.
En los PCAP de los contratos número 2725 y 30 aunque se indicaron los medios establecidos en los
técnica de las empresas licitadoras no se establecieron los mínimos que debían alcanzarse en tales
medios para ser consideradas solventes.
En el contrato número 45 sólo se han aportado 6 informes técnicos de los 9 programas
tecnológicos que contempla el expediente. El PCAP del contrato fija los criterios de valoración
señalando la puntación máxima que se puede reconocer a cada uno de ellos, sin embargo, tan sólo
en dos de los seis informes técnicos aportados se lleva a cabo una explicación de la puntuación
otorgada dentro de esa puntuación máxima.
- Contratos derivados de Acuerdo Marco
Los contratos número 33 y 37 se adjudicaron de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 198 del
TRLCSP que determina el régimen para la adjudicación de los contratos basados en un Acuerdo
Marco. Sin embargo, este Acuerdo ha sido aportado en la fase de las alegaciones lo que ha
impedido llevar a cabo la comprobación de si dichos contratos son o no conformes a lo dispuesto
en el Acuerdo.
- Notificación de la adjudicación26
En el contrato número 38, que tiene por objeto el suministro para la adquisición de cartuchos
eslabonados, se han observado errores en las notificaciones de la adjudicación del contrato
23 Se aceptan la alegaciones respecto de la solvencia económica sin embargo, no se aceptan respecto de la
solvencia técnica ya que está no se ajustaba a la redacción entonces vigente del artículo 76 del TRLCSP.
24 No se aceptan las alegaciones formuladas a estos expedientes debido a que en el PCAP sí que se
contempla la solvencia económica exigida por lo que también debió de señalarse los mínimos exigidos al
respecto.
25 No se aceptan alegaciones. En el contrato número 27 sí que se fijó la solvencia en el PCAP, sin embargo,
no se fijaron los mínimos que se requieren en virtud de los artículos 75 y 77 del TRLCSP.
26 No se aceptan alegaciones. La notificación no fue debidamente efectuada con independencia de que la
empresa excluida no recurriera.
28 Tribunal de Cuentas
realizadas tanto a la empresa adjudicataria como a la empresa que fue excluida del procedimiento
por haber presentado su proposición fuera de plazo. En ambas notificaciones se aprecian errores
tanto en el precio máximo de la oferta aceptada como en el tipo de munición. En la notificación
realizada a la empresa excluida no se indica el motivo de la exclusión, lo que supone un
debe de contener “con respecto a los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicación,
también en forma resumida, las razones por las que no se haya admitido su oferta”.
II.3.1. Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial Esteban Terradas
El Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial Esteban Terradas ha remitido a este Tribunal de
Cuentas, en cumplimiento del artículo 29 del TRLCSP y de la Instrucción general relativa a la
remisión telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de
las relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del
Sector Público estatal y Autonómico, 21 expedientes de contratación por importe de 12.654.199,77
euros, de los cuales se han fiscalizado 5 expedientes por importe de 7.218.235,17 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 15: Contratos remitidos/fiscalizados. Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial “Esteban
Terradas”. Ejercicio 2015
INSTITUTO NACIONAL DE TÉCNICA AEROESPACIAL "ESTEBAN TERRADAS". EJERCICIO 2015
Tipo de Contratos Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número) % Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Servicios
17
3
18%
8.588.288,27
4.493.285,17
52%
Suministros
4
2
50%
4.065.911,50
2.724.950,00
67%
TOTAL
21
5
24%
12.654.199,77
7.218.235,17
57%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
Según la relación recibida, el Organismo celebró 94 contratos por un importe 19.577.767,46 euros.
No obstante, este Organismo no ha remitido al Tribunal de Cuentas 2 contratos por importe de
1.876.297,8 euros a pesar de que dichos contratos eran de remisión obligatoria a este Tribunal
(Cuadro 3).
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Documentación no remitida
En el contrato número 54 no se ha remitido el informe técnico de valoración de ofertas presentadas
en el mismo por lo que no está justificada documentalmente la adjudicación de este contrato.
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos
En los contratos número 55, 56 y 58 no figura una memoria o documento de carácter económico
que justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las actuaciones
administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige
“un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la necesidad,
características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 29
87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado
para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
- Pliegos de cláusulas administrativas y pliegos de prescripciones técnicas
En los PCAP del contrato número 56 aunque se indicaron los medios establecidos en los artículos
75 y 77 del TRLCSP para acreditar la solvencia económica y financiera y la solvencia técnica de las
empresas licitadoras no se establecieron los mínimos que debían alcanzarse en tales medios para
ser consideradas solventes. Esta falta de concreción provoca una clara inseguridad jurídica a los
licitadores, al quedar su admisión a la licitación condicionada a la decisión subjetiva del órgano de
En los PCAP del contrato número 58 no se indicaron las condiciones mínimas que para acreditar la
clasificación alguna a las empresas licitadoras españolas, ni concretarse los medios que para
acreditar la solvencia económica y financiera se establecen el artículo 75 del TRLCSP respecto de
las empresas licitadoras no españolas de la Unión Europea. Esta irregularidad afecta a la
objetividad que debe presidir la admisión de interesados a la licitación.
II.3.2 Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa
El Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa ha remitido a este Tribunal de
Cuentas, en cumplimiento del artículo 29 del TRLCSP y de la Instrucción general relativa a la
remisión telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de
las relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del
Sector Público estatal y Autonómico, 10 expedientes de contratación por importe de 3.221.668,93
euros, de los cuales se han fiscalizado 3 expedientes por importe de 1.770.693,38 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 16: Contratos remitidos/fiscalizados. Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento
de la Defensa. Ejercicio 2015
INSTITUTO DE VIVIENDA, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LA DEFENSA. EJERCICIO 2015
Tipo de Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número)
% Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Obras
2
2
100%
1.430.387,78
1.430.387,78
100%
Suministros
1
1
100%
340.305,60
340.305,60
100%
TOTAL
10
3
30%
3.221.668,93
1.770.693,38
55%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas27
Según la relación recibida, el Organismo celebró 130 contratos por un importe de 21.875.331,14
euros.
27 Se aceptan las alegaciones formuladas respecto a la no remisión a este Tribunal de tres expedientes de
remisión obligatoria dado que se ha constatado que dos de estos expedientes fueron remitidos al Tribunal de
Cuentas y el tercero, por importe de 2.528.471,36 euros, fue delegado a otro órgano de contratación
correspondiendo por tanto a este la remisión del expediente.
30 Tribunal de Cuentas
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos
En los contratos número 23 y 52 no figura una memoria o documento de carácter económico que
justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las actuaciones
administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige
“un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la necesidad,
características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo
87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado
para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
II.4. MINISTERIO DEL INTERIOR
El Ministerio del Interior ha remitido 84 expedientes de contratación por importe de 240.896.837,32
euros, de los cuales se han fiscalizado 20 expedientes por importe de 208.148.249,22 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 17: Contratos remitidos/fiscalizados. Ministerio del Interior. Ejercicio 2015
MINISTERIO DEL INTERIOR. EJERCICIO 2015
Tipo de Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número)
% Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Obras
3
3
100%
3.204.846,79
3.204.846,79
100%
Servicios
60
10
17%
106.321.457,21
84.491.233,51
79%
Suministros
21
7
33%
131.370.533,32
120.452.168,92
92%
TOTAL
84
20
24%
240.896.837,32
208.148.249,22
86%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
Según las relaciones recibidas, los órganos del Ministerio celebraron 361 contratos por un importe
de 186.845.249,23 euros. Sin embargo, este importe es de cuantía inferior al de los contratos que
efectivamente fueron remitidos a este Tribunal.
Como se indica en el Cuadro 3, de los contratos que constan en su relación certificada no se han
remitido al Tribunal de Cuentas 89 contratos por importe de 87.419.679,57 euros a pesar de que
dichos contratos eran de remisión obligatoria a este Tribunal. En concreto, la Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias no ha remitido ninguno de los 81 contratos que figuraban en su relación
certificada aunque todos ellos eran de remisión obligatoria. Por el contrario, sí que ha remitido 11
contratos que no figuraban en dicha relación.
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Documentación no remitida
No se ha remitido a este Tribunal la siguiente documentación:
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 31
En los contratos número 62 y 72 no se ha remitido la debida autorización de la contratación por el
Consejo de Ministros dado que el valor estimado de estos contratos ascendió a 44.870.400,00
euros y 27.558.837,17 euros respectivamente, incumpliendo así lo previsto en el artículo 317 del
superior a doce millones de euros”.
En los contratos número 68, 72, 74 y 75 no figura entre la documentación remitida el informe
técnico de valoración de ofertas.
En el contrato número 69, no consta en el expediente la memoria exponiendo la naturaleza y las
necesidades que pretenden cubrirse con la contratación.
En el contrato número 77, no consta la resolución de la adjudicación del contrato.
En el contrato número 72, no se ha incorporado al expediente la justificación de la publicación del
- Justificación de la necesidad de contratar
Las memorias justificativas de la necesidad de celebrar los contratos número 61 y 76 en las que se
han de determinar la naturaleza y extensión de las necesidades que pretenden cubrirse con el
contrato proyectado, así como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas están
redactadas en unos términos excesivamente genéricos no correspondiéndose con las exigencias
- Cálculo y determinación del presupuesto del contrato
En los contratos números 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 69, 70, 72, 74, 75, 76, 77 y 78 no figura
una memoria o documento de carácter económico que justifique el presupuesto determinado. Este
documento ha de formar parte de las actuaciones administrativas preparatorias del contrato
conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige “un informe razonado del servicio que
promueva la contratación, exponiendo la necesidad, características e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo 87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos
de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato
mediante la correcta estimación de su importe, atendiendo al precio general de mercado, en el
momento de fijar el presupuesto de licitación y la aplicación, en su caso, de las normas sobre
ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
- Pliegos de cláusulas administrativas y pliegos de prescripciones técnicas
En los PCAP del contrato número 60 no se indicaron los medios tal y como se encontraban
establecidos en la redacción entonces vigente de los artículos 75 y 78 del TRLCSP para acreditar
la solvencia económica y financiera y la solvencia técnica de las empresas licitadoras no españolas
de Estados miembros de la Unión Europea. Dicha irregularidad pudo provocar inseguridad jurídica
a los licitadores.
En los PCAP del contrato número 78 no se precisa la forma de justificar la solvencia por parte de
los licitadores no españoles de Estados miembros de la Unión Europea conforme lo dispuesto en
En los PCAP del contrato número 69, la solvencia exigida no se ajusta a lo previsto en el TRLCSP
posibilidad de que los órganos de contratación puedan exigir a los licitadores que además de
acreditar su solvencia “se comprometan a dedicar o adscribir a la ejecución del contrato los medios
personales o materiales suficientes para ello”. Los medios especificados en el apartado 5 del PPT
de dicho contrato se centraron fundamentalmente en la obligación para el adjudicatario “de
confeccionar una aplicación informática que permita el tratamiento informatizado de entregas de
32 Tribunal de Cuentas
calzado y cinturones a empleados públicos de Instituciones penitenciarias”. En este mismo
apartado se indicó que “dicha aplicación con su código fuente y su base de datos será propiedad
de la Administración y se asegurará su correcto funcionamiento independientemente del entorno
y/o sistema operativo”. Por su parte, en la Memoria técnica relativa al desarrollo de la aplicación
informática se indicó que “el adjudicatario deberá garantizar al menos por dos años los productos
derivados de la presente contratación, obligándose a realizar durante dicho período los cambios
necesarios para solventar las deficiencias detectadas imputables a la adjudicataria”. Asimismo, se
indicó que el adjudicatario “deberá garantizar el correcto funcionamiento de las aplicaciones una
vez migradas o desarrolladas”.
De todo lo anterior se deduce que la intención del órgano de contratación al requerir el desarrollo
de la aplicación informática no era la de exigir la adscripción por el contratista de determinados
medios de su propiedad para la ejecución del contrato sino la de establecer como obligaciones del
contratista el desarrollo informático y posterior entrega de la aplicación a la Administración.
En los PCAP de los contratos número 69 y 72 se fijaron como condiciones especiales de ejecución
(la puesta a disposición de una aplicación informática, y la disposición de una red de asistencia
técnica y mantenimiento de los vehículos con cobertura en todo el territorio nacional
respectivamente) supuestos que no encajan entre los descritos en el artículo 118 del TRLCSP
como posibles condiciones especiales de ejecución.
- Publicidad de la licitación
En el contrato número 72, el anuncio de licitación se envió al Diario Oficial de la Unión Europea el
día 12 de febrero de 2015. En dicho anuncio se fijaba como fecha límite para la presentación de
proposiciones el día 13 de marzo de 2015. Ello supone una diferencia entre ambas fechas de 29
días, incumpliendo así el plazo mínimo de 40 días previsto en el artículo 159 del TRLCSP.
II.4.1. Dirección General de Tráfico
La Dirección General de Tráfico ha remitido a este Tribunal de Cuentas, en cumplimiento del
artículo 29 del TRLCSP y de la Instrucción general relativa a la remisión telemática al Tribunal de
Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos,
convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del Sector Público estatal y
Autonómico, fiscalización 91 expedientes de contratación por importe de 110.323.931,20 euros, de
los cuales se han fiscalizado 17 expedientes por importe de 65.290.538,83 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 18: Contratos remitidos/fiscalizados. Dirección General de Tráfico. Ejercicio 2015
DIRECCIÓN GENERAL DE TRÁFICO. EJERCICIO 2015
Tipo de Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número)
% Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Obras
3
3
100%
4.479.732,61
4.479.732,61
100%
Servicios
64
11
17%
78.051.213,84
49.647.767,55
64%
Suministros
24
3
13%
27.792.984,75
11.163.038,67
40%
TOTAL
91
17
19%
110.323.931,20
65.290.538,83
59%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 33
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
Según la relación recibida, el Organismo celebró 283 contratos por un importe de 145.961.636,89
euros.
Se ha de precisar que de dichos contratos no se han remitido al Tribunal de Cuentas 10 contratos
por importe de 12.985.481,80 euros a pesar de que eran de remisión obligatoria a este Tribunal
(Cuadro 3).
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Documentación no remitida
En los contratos número 88, 90, 92 y 93 no se han remitido los informes técnicos de valoración de
ofertas presentadas en el mismo por lo que no está justificada documentalmente la adjudicación de
estos contratos.
- Cálculo y determinación del presupuesto del contrato
En los contratos números 80, 81, 83, 85, 87, 89, 90, 92, 93, 94 y 95 no figura una memoria o
documento de carácter económico que justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de
formar parte de las actuaciones administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el
artículo 73.2 del RGLCAP, que exige “un informe razonado del servicio que promueva la
contratación, exponiendo la necesidad, características e importe calculado de las prestaciones
objeto del contrato”. Asimismo, el artículo 87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos de
contratación cuidarán de que el precio sea adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato
mediante la correcta estimación de su importe, atendiendo al precio general de mercado, en el
momento de fijar el presupuesto de licitación y la aplicación, en su caso, de las normas sobre
ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
- Justificación de la elección del procedimiento
El contrato número 89 se tramitó mediante procedimiento negociado sin publicidad con base en la
razones técnicas, artísticas o relacionadas con la protección de derechos exclusivos “el contrato
sólo pueda encomendarse a un empresario determinado”. Sin embargo, en el expediente no consta
la acreditación de que el adjudicatario fuera el único que podía realizar la prestación contratada, no
estando en consecuencia justificada documentalmente la utilización del citado procedimiento.
- Pliegos de cláusulas administrativas y pliegos de prescripciones técnicas
En los PCAP del contrato número 80, 81 y 94 no se indicaron los medios establecidos en los
técnica de las empresas licitadoras no españolas de Estados miembros de la Unión Europea. Esta
irregularidad afecta a la objetividad que debe presidir la admisión de interesados a la licitación.
En los PCAP del contrato número 85 se indicaron como condiciones especiales de ejecución las
mejoras que oferte el adjudicatario de entre las relacionadas como criterios de adjudicación no
evaluables de forma automática. Sin embargo, no parece que esas mejoras relativas a la
implantación de sistemas de control de velocidad, de transmisión de señal de video, de un sistema
de redundancia de la señal de datos, de prevención de alcances o un sistema de video puedan
incluirse en los supuestos que se describen en el artículo 118 del TRLCSP como posibles
condiciones especiales de ejecución.
Lo mismo ocurre en los PCAP del contrato número 95, que señalan como condiciones especiales
de ejecución el siguiente compromiso de adscripción de medios “Conforme a lo indicado en el
34 Tribunal de Cuentas
artículo 64.2 del TRLCSP, en este contrato se exige que los licitadores se comprometan a la
adscripción de medios contemplados en los apartados 4.11, 5.1, 5.6, 5.9 y 5.10 del PPT, a los
efectos de penalizar su incumplimiento, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 212.1”. No
obstante, dicho compromiso de adscripción no tiene encaje entre los supuestos descritos en el
artículo 118 del TRLCSP como posibles condiciones especiales de ejecución del contrato,
tratándose más bien de una nueva obligación para el adjudicatario.
En los PCAP del contrato número 92 no se indicaron los medios establecidos en la redacción
de las empresas licitadoras no españolas de Estados miembros de la Unión Europea. Dicha
irregularidad pudo provocar inseguridad jurídica a los licitadores.
c) Ejecución de los contratos
En el contrato número 88 no se ha remitido a este Tribunal, a pesar de hacer sido expresamente
requeridos, los siguientes documentos acreditativos de la ejecución:
- las actas de recepción o certificados de conformidad de los servicios prestados durante los
meses correspondientes a abril hasta diciembre de 2015; de enero a septiembre de 2016 así como,
los meses de enero a marzo de 2017.
- relación certificada de los pagos efectuados por los servicios prestados durante los meses
mencionados en el párrafo anterior.
- relación certificada comprensiva de los contratos adicionales (modificados o complementarios)
tramitados durante la ejecución del contrato.
- relación certificada comprensiva de las prórrogas, declaraciones de suspensión, cesión o
resolución del contrato.
II.4.2. Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo
El Organismo Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo ha remitido a este Tribunal de
Cuentas, en cumplimiento del artículo 29 del TRLCSP y de la Instrucción general relativa a la
remisión telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de
las relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del
Sector Público estatal y Autonómico, 24 expedientes de contratación por importe de 57.065.832,32
euros, de los cuales se han fiscalizado 4 expedientes por importe de 15.285.810,64 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 19: Contratos remitidos/fiscalizados. Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo.
Ejercicio 2015
TRABAJO PENITENCIARIO Y FORMACIÓN PARA EL EMPLEO. EJERCICIO 2015
Tipo de Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número)
% Contratos remitidos
(importe en euros)
Contratos
fiscalizados
(importe en euros)
%
Servicios
3
1
33%
539.327,66
192.882,00
36%
Suministros
21
3
14%
56.526.504,66
15.092.928,64
27%
TOTAL
24
4
17%
57.065.832,32
15.285.810,64
27%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 35
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
Según la relación recibida, el Organismo celebró 45 contratos por un importe de 59.459.264,84
euros, no habiendo remitido al Tribunal de Cuentas 2 de dichos contratos por importe de
350.130,30 euros a pesar de que eran de remisión obligatoria a este Tribunal (Cuadro 3).
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Documentación no remitida
No se ha remitido en el contrato número 101 el informe técnico de valoración de ofertas
presentadas en el mismo por lo que no está justificada documentalmente la adjudicación de este
contrato.
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos
En los contratos número 98 y 101 no figura una memoria o documento de carácter económico que
justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las actuaciones
administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige
“un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la necesidad,
características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo
87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado
para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
- Justificación de la necesidad de contratar
La memoria justificativa de la necesidad de celebrar el contrato número 98 en la que se determina
la naturaleza y extensión de las necesidades que pretenden cubrirse con los contratos proyectados,
así como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas están redactadas en unos
términos excesivamente genéricos no correspondiéndose con las exigencias del artículo 22.1 del
- Pliegos de cláusulas administrativas y pliegos de prescripciones técnicas
En los PCAP de los contratos número 99, 100 y 101 no se adjunta el correspondiente Anexo I al
que se remite en el apartado relativo a la solvencia económica y técnica, por lo que no resulta
posible conocer ni valorar si la solvencia exigida se ajusta al TRLCSP.
Dentro del cuadro de características del PCAP del contrato número 101 se indican como
condiciones especiales de ejecución “las contempladas en el apartado 15”, el cual se refiere a las
“penalidades por prestación defectuosa y por demora”. No obstante, no parece que el detalle de las
penalidades a imponer al contratista por la prestación defectuosa o demora pueda contemplarse
II.4.3. Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado
El Organismo Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado ha remitido
relativa a la remisión telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de
contratación y de las relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestión celebrados por
las entidades del Sector Público estatal y Autonómico, 2 expedientes de contratación, por importe
de 1.828.961,66 euros, de los cuales se han fiscalizado 2 expedientes por importe de 1.828.961,66
euros.
36 Tribunal de Cuentas
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 20: Contratos remitidos/fiscalizados. Gerencia de Infraestructura y Equipamiento de la
Seguridad del Estado. Ejercicio 2015
GERENCIA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO. EJERCICIO 2015
Tipo de Contratos Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número) % Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Obras
2
2
100%
1.828.961,66
1.828.961,66
100%
TOTAL
2
2
100%
1.828.961,66
1.828.961,66
100%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
El Organismo ha cumplido el mandato contenido en el artículo 40.2 de la LFTCu al remitir la
preceptiva relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio 2015.
Según la relación recibida, el Organismo celebró 8 contratos por un importe de 2.198.829,20 euros.
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos
En el contrato número 96 no figura una memoria o documento de carácter económico que justifique
el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las actuaciones administrativas
preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige “un informe
razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la necesidad, características e
importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo 87.1 del TRLCSP
señala que “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado para el efectivo
cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe, atendiendo al precio
general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la aplicación, en su caso,
de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
II.5. MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ha remitido a este Tribunal de Cuentas, en
cumplimiento del artículo 29 del TRLCSP y de la Instrucción general relativa a la remisión
telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las
relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del
Sector Público estatal y Autonómico, 38 expedientes de contratación por importe de 25.823.473,51
euros de los cuales se han fiscalizado 7 expedientes por importe de 13.411.630,93 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 37
CUADRO 21: Contratos remitidos/fiscalizados. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Ejercicio
2015
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE. EJERCICIO 2015
Tipo de Contratos Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número)
% Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Servicios
30
4
13%
19.838.122,71
10.435.211,80
53%
Suministros
8
3
38%
5.985.350,80
2.976.419,13
50%
TOTAL
38
7
18%
25.823.473,51
13.411.630,93
52%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
Según las relaciones recibidas, los órganos de contratación del Ministerio celebraron 206 contratos
por un importe de 30.656.562,50 euros. De los contratos que constan en las relaciones certificadas,
no se ha remitido al Tribunal de Cuentas 1 contrato adjudicado por la Subdirección General de
Gestión Económica y Financiera por importe de 247.933,88 euros a pesar de que dicho contrato
eran de remisión obligatoria (Cuadro 3).
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos
En los contratos número 102, 105, 106, 107, 108 y 115 no figuran una memoria o documento de
carácter económico que justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte
de las actuaciones administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del
RGLCAP, que exige “un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la
necesidad, características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el
adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
- Justificación de la necesidad de contratar
Las memorias justificativas de la necesidad de celebrar los contratos número 102 y 107 en la que
se determinaron la naturaleza y extensión de las necesidades que pretenden cubrirse con los
contratos proyectados, así como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas están
redactadas en unos términos excesivamente genéricos no correspondiéndose con las exigencias
- Pliegos de cláusulas administrativas y pliegos de prescripciones técnicas
En los PCAP de los contratos número 104, 105 y 108, los criterios de juicios de valor o no
evaluables mediante fórmulas se fijaron señalando la puntación máxima que se puede reconocer a
cada uno de ellos, sin embargo, sus correspondientes informes técnicos no recogen una
explicación de la puntuación otorgada dentro de esa puntuación.
38 Tribunal de Cuentas
II.5.1. Universidad Internacional Menéndez Pelayo
La Universidad Internacional Menéndez Pelayo ha remitido a este Tribunal de Cuentas, en
cumplimiento del artículo 29 del TRLCSP y de la Instrucción general relativa a la remisión
telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las
relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del
Sector Público estatal y Autonómico, 4 expedientes de contratación por importe de 4.982.963,95
euros de los cuales se ha fiscalizado 1 expediente por importe de 3.841.280,00 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 22: Contratos remitidos/fiscalizados. Universidad Internacional Menéndez Pelayo. Ejercicio
2015
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL MENÉNDEZ PELAYO. EJERCICIO 2015
Tipo de
Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número) % Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Servicios
4
1
25%
4.982.963,95
3.841.280,00
77%
TOTAL
4
1
25%
4.982.963,95
3.841.280,00
77%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
La Universidad ha cumplido el mandato contenido en el artículo 40.2 de la LFTCu al remitir la
preceptiva relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio 2015.
Según la relación recibida, la Universidad celebró 30 contratos por un importe de 8.923.369,00
euros28.
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos
En el contrato número 119 no figura una memoria o documento de carácter económico que
justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las actuaciones
administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige
“un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la necesidad,
características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo
87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado
para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
- Documentación remitida en la fase de alegaciones
La memoria justificativa de la necesidad de celebrar el contrato número 119 en la que se determine
la naturaleza y extensión de las necesidades que pretenden cubrirse con el contrato proyectado,
28 Se aceptan las alegaciones formuladas sobre los contratos de remisión obligatoria que fueron remitidos a
este Tribunal con fecha de 25 de mayo de 2017, fecha en que se estaban concluyendo los trabajos de
fiscalización para la elaboración del informe del ejercicio 2015.
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 39
así como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, se ha remitido en la fase de
alegaciones.
- Justificación del procedimiento
El contrato número 119 fue tramitado a través del procedimiento de urgencia. Se ha remitido en la
fase de alegaciones la declaración de urgencia. Esta tramitación implica una reducción de plazos
que supone una restricción de la concurrencia de licitadores, por lo que su utilización sólo es
permitida por el artículo 112 del TRLCSP cuando la necesidad del contrato sea inaplazable o su
adjudicación sea preciso acelerarla por razones de interés público. Al observarse la declaración del
Rectorado de 14 de enero de 2015 señalando que “Durante estos siete últimos años esta
Universidad ha organizado cursos de inmersión lingüística de acuerdo con los criterios y
financiación del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte” se deduce la habitualidad en la
organización de estos cursos, por lo que no queda justificada su tramitación urgente.
II.5.2. Biblioteca Nacional de España
La Biblioteca Nacional ha remitido 10 expedientes de contratación por importe de 5.784.304,94
euros de los cuales se han fiscalizado 2 expedientes por importe de 1.846.773,04 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 23: Contratos remitidos/fiscalizados. Boletín Oficial del Estado. Ejercicio 2015
BIBLIOTECA NACIONAL DE ESPAÑA. EJERCICIO 2015
Tipo de
Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número) % Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Servicios
8
1
13%
4.678.144,24
1.333.832,67
29%
Suministros
2
1
50%
1.106.160,70
512.940,37
46%
TOTAL
10
2
20%
5.784.304,94
1.846.773,04
32%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas29
Según la relación recibida el Organismo celebró 38 contratos por un importe de 4.920.480,51
euros, no habiendo remitido 1 contrato adjudicado por importe de 671.275,00 euros que era de
remisión obligatoria (Cuadro 3).
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Documentación no remitida
No se ha remitido a este Tribunal la siguiente documentación:
En los contratos número 110 y 111 no se ha remitido la resolución motivada aprobando el
expediente de contratación y el gasto.
29 No se aceptan las alegaciones debido a que estas sólo se refieren a la inclusión del contrato en la relación
certificada, no quedando justificada la no remisión del expediente al Tribunal de Cuentas.
40 Tribunal de Cuentas
En el contrato número 110 se ha remitido, en la fase de alegaciones, el informe técnico de
valoración de ofertas presentadas en el mismo. Sin embargo, continúan sin remitirse las actas de la
Junta de contratación referidas a la apertura y calificación de las proposiciones, así como, la
propuesta de adjudicación del contrato.
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos
En los contratos número 110 y 111 no figura una memoria o documento de carácter económico que
justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las actuaciones
administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige
“un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la necesidad,
características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo
87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado
para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
II.5.3. Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Cultura
La Gerencia de Infraestructura y Equipamientos de Cultura ha remitido 5 expedientes de
contratación por importe de 8.366.515,65 euros, de los cuales se han fiscalizado 4 expedientes por
importe de 7.731.242,97 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 24: Contratos remitidos/fiscalizados. Gerencia de Infraestructura y Equipamiento de Cultura.
Ejercicio 2015
GERENCIA DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS DE CULTURA. EJERCICIO 2015
Tipo de
Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número) % Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Obras
5
4
80%
8.366.515,65
7.731.242,97
92%
TOTAL
5
4
80%
8.366.515,65
7.731.242,97
92%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
El Organismo ha cumplido el mandato contenido en el artículo 40.2 de la LFTCu al remitir la
preceptiva relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio 2015.
Según la relación recibida, el Organismo celebró 56 contratos por un importe de 14.842.790,50
euros.
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos
En los contratos números 114, 116 y 117 no figura una memoria o documento de carácter
económico que justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las
actuaciones administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del
RGLCAP, que exige “un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la
necesidad, características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 41
adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
c) Ejecución de los contratos
En el contrato número 114 del Anexo, que tiene por objeto las obras de restauración y
acondicionamiento del edificio para la ampliación del archivo provincial de Las Palmas, se ha
remitido en la fase de alegaciones el acta de recepción de las obras objeto del contrato o
certificados de conformidad con la prestación realizada.
Este contrato ha sido objeto de dos suspensiones, una parcial y otra total: -
- La parcial, relativa al sistema de extinción de incendios y del cuarto de instalaciones donde se
ubican los equipos de extinción, fue acordada el 13 de julio de 2016, consensuándose por las
partes un plazo de ejecución de 4 meses desde la aprobación del nuevo proyecto por lo que como
se señala en el informe emitido al respecto por el Director de la obra “si dicho proyecto modificado
queda formalizado, aprobado y firmado antes del 22/10/2016, el plazo final de la obra no se vería
afectado”. Las razones aducidas para acodar esta suspensión fueron:
Por un lado, el cambio de la normativa comunitaria sobre los equipos de climatización, habiéndose
justificado que en el proyecto de obra no se tuvo en cuenta dicha normativa ya que “es una
normativa que afecta a los fabricantes y la comercialización de sus productos, por lo que no es una
normativa en el ámbito de la arquitectura e ingeniería, por lo que se desconocía su existencia y
aplicación”. Asimismo, se indicó que “la fecha de entrada en vigor es posterior a la redacción del
proyecto original y por lo tanto no le afectaba en su momento”. No obstante, no se informa de si el
cambio de equipos supuso variación alguna en el precio del contrato.
Por otro lado, el cambio del sistema de extinción de incendios previsto en el proyecto. En el
proyecto original se contemplaba un sistema de extinción válido mediante gas Novec 1230. No
obstante, la Consejería de Turismo, Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias mediante informe
de fecha 25 de mayo de 2016 solicitó que se considerase la posibilidad de cambiar el sistema
previsto por otro basado en agua nebulizada por las siguientes razones “la no existencia en las
islas de distribuidores del citado gas, por lo que, ante cualquier necesidad de suministro para el
rellenado de botellas, ya sea por pérdida accidental o por mantenimiento, sería necesario su
traslado a la Península. Ello comportaría un sobrecoste adicional en el mantenimiento así como el
inconveniente causado por el tiempo de provisionalidad en el que queda la instalación durante ese
proceso”. Ello pone de manifiesto la falta de diligencia en la redacción del proyecto, al incluir un
sistema de extinción de incendios que presentaba los mencionados inconvenientes.
- La total fue acordada con fecha 21 de marzo de 2017. El contenido del informe del Director de la
obra sobre esta suspensión total coincide íntegramente con el emitido con ocasión de la solicitud
de paralización temporal parcial, si bien debido a que los cambios afectan a la totalidad de la obra
en el punto de ejecución en que se encuentra la misma se consideró necesario realizar la
paralización temporal total. El plazo de ejecución consensuado es el mismo que el indicado con
ocasión de la paralización parcial, es decir, 4 meses desde la aprobación del proyecto modificado.
Se desconocen las razones que motivaron la no resolución de las incidencias en el plazo
consensuado con ocasión de la suspensión temporal parcial y que dio lugar a que con posterioridad
se tuviera que acordar la suspensión total por las mismas razones que en el caso de la parcial.
En vista de lo anterior la suspensión temporal total fue aprobada un mes después de la fecha que
estaba prevista para la finalización del contrato sin que se haya aportado a este Tribunal
justificación alguna de este retraso. Así en escrito de 24 de abril de 2017 el Secretario General
Técnico de Infraestructuras informa a este Tribunal que “Las obras se encuentran en ejecución,
finalizando su plazo el 22 de febrero de 2017”, no adjuntando justificación de la no finalización del
mismo en la fecha prevista.
42 Tribunal de Cuentas
II.5.4. Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música
El Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música ha remitido 11 expedientes de
contratación por importe de 14.325.342,10 euros, los cuales han sido objeto de una fiscalización
especial por este Departamento.
II.5.5. Instituto de Cinematografía y de las Artes Audiovisuales
El Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales ha remitido 4 expedientes de
contratación por importe de 821.958,03 euros, de los cuales se ha fiscalizado 1 expediente por
importe de 222.976,62 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 25: C
ontratos remitidos/fiscalizados. Instituto de Cinematografía y de las Artes
Audiovisuales. Ejercicio 2015
INSTITUTO DE CINEMATOGRAFÍA Y DE LAS ARTES AUDIOVISUALES. EJERCICIO 2015
Tipo de
Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número) % Contratos remitidos
(importe en euros)
Contratos
fiscalizados (importe
en euros) %
Servicios
4
1
25%
821.958,03
222.976,62
27%
TOTAL
4
1
25%
821.958,03
222.976,62
27%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
El Organismo ha cumplido el mandato contenido en el artículo 40.2 de la LFTCu al remitir la
preceptiva relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio 2015.
Según la relación recibida, el Organismo celebró 8 contratos por un importe de 579.752,24 euros.
Sin embargo, este importe es de cuantía inferior al de los contratos que efectivamente fueron
remitidos a este Tribunal.
b) Preparación de los contratos, adjudicación y formalización de los contratos
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos30
En el contrato número 118 no figura una memoria o documento de carácter económico que
justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las actuaciones
administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige
“un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la necesidad,
características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo
87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado
para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
30 No se aceptan las alegaciones debido a que como en ellas se indica no se elaboró un documento de
carácter económico que justifique el presupuesto determinado sino que se incluyó una valoración económica
del servicio en la memoria justificativa de necesidad.
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 43
- Pliegos de cláusulas administrativas y pliegos de prescripciones técnicas
En los PCAP del contrato número 118, los criterios de juicios de valor o no evaluables mediante
fórmulas se fijaron señalando la puntación máxima que se puede reconocer a cada uno de ellos.
Aportándose en la fase de las alegaciones el correspondiente informe técnico en que se justifica la
puntuación otorgada dentro de la puntuación máxima fijada en el PCAP.
II.5.6. Consejo Superior de Deportes
El Consejo Superior de Deportes ha remitido 5 expedientes de contratación por importe de
8.482.796,53 euros, de los cuales se han fiscalizado 2 expedientes por importe de 6.929.120,51
euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 26: Contratos remitidos/fiscalizados. Consejo Superior de Deportes. Ejercicio 2015
CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES. EJERCICIO 2015
Tipo de
Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número) % Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Servicios
4
1
25%
7.742.412,09
6.188.736,07
80%
Suministros
1
1
100%
740.384,44
740.384,44
100%
TOTAL
5
2
40%
8.482.796,53
6.929.120,51
82%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
El Organismo ha cumplido el mandato contenido en el artículo 40.2 de la LFTCu al remitir la
preceptiva relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio 2015.
Según la relación recibida, el Organismo celebró 18 contratos por un importe de 2.981.498,90
euros. Sin embargo, este importe es de cuantía inferior al de los contratos que efectivamente
fueron remitidos a este Tribunal.
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos
En el contrato número 112 no figura una memoria o documento de carácter económico que
justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las actuaciones
administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige
“un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la necesidad,
características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo
87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado
para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
44 Tribunal de Cuentas
II.5.7. Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte
La Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte ha remitido 1 expediente de
contratación por importe de 911.000,00 euros que ha sido fiscalizado.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 27: Contratos remitidos/fiscalizados. Agencia Española de Protección de la Salud en el
Deporte. Ejercicio 2015
AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE LA SALUD EN EL DEPORTE. EJERCICIO 2015
Tipo de Contratos Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número) % Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Servicios
1
1
100%
911.000,00
911.000,00
100%
TOTAL
1
1
100%
911.000,00
911.000,00
100%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
El Organismo ha cumplido el mandato contenido en el artículo 40.2 de la LFTCu al remitir la
preceptiva relación certificada de los contratos celebrados en el ejercicio 2015.
Según la relación recibida, el Organismo celebró 10 contratos por un importe de 1.337.385,11
euros.
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Documentación remitida en la fase de alegaciones
En el contrato número 109, se envía en alegaciones la publicación del anuncio de formalización del
contrato.
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos31
En el contrato número 109 no figura una memoria o documento de carácter económico que
justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las actuaciones
administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige
“un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la necesidad,
características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo
87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado
para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
31 No se aceptan alegaciones debido a que el documento que nuevamente se remite es la memoria
justificativa, sin embargo, no se aporta una memoria o documento de carácter económico que justifique el
presupuesto determinado.
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 45
- Pliegos de cláusulas administrativas y pliegos de prescripciones técnicas32
En los PCAP del contrato número 109 no se indicó la clasificación que se debía de haber exigido a
II.5.8. Servicio Español para la Internacionalización de la Educación
De la relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio 2015 remitida por el Organismo
consta que este celebro 3 contratos por importe de 768.075,95 euros, siendo uno de ellos (el
adjudicado por importe de 525.000 euros) de remisión obligatoria. Dicho contrato33 ha sido remitido
en la fase de alegaciones.
II.6. MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA Y PARA LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
El Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales ha remitido 7 expedientes
de contratación, por importe de 40.952.482,04 euros de los cuales se han fiscalizado 2 expedientes
por importe de 39.200.400,00 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 28: Contratos remitidos/fiscalizados. Ministerio de la Presidencia y para las
Administraciones Territoriales. Ejercicio 2015
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA Y PARA LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES. EJERCICIO 2015
Tipo de
Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número) % Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Servicios
5
2
40%
39.730.880,09
39.200.400,00
99%
Suministros
2
0
0%
1.221.601,95
0,00
0%
TOTAL
7
2
29%
40.952.482,04
39.200.400,00
96%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
Según las relaciones recibidas, los órganos del Ministerio celebraron 46 contratos por un importe
de 44.167.177, 99 euros.
De los contratos que constan en las relaciones certificadas enviadas por sus respectivos órganos
de contratación no se han remitido al Tribunal de Cuentas 3 contratos por importe de 2.082.996,83
euros, a pesar de que dichos contratos eran de remisión obligatoria a este Tribunal34.
32 Las alegaciones sobre la clasificación exigida a las empresas licitadoras españolas, no son aceptadas
debido a que la que se señala no es conforme a lo dispuesto en el artículo 65 del TRLCSP. Se aceptan las
alegaciones sobre los mínimos de solvencia exigida.
33 Se remite en alegaciones el expediente 2015/8 celebrado con fecha de 12 de junio de 2015.
34 Párrafo modificado en virtud de alegaciones.
46 Tribunal de Cuentas
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos35
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos
En los contratos números 120 y 121 no figura una memoria o documento de carácter económico
que justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las actuaciones
administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige
“un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la necesidad,
características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo
87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado
para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
II.6.1. Consejo de Administración de Patrimonio Nacional
El Consejo de Administración del Patrimonio Nacional ha remitido 16 expedientes de contratación
por importe de 16.411.741,85 euros, de los cuales se han fiscalizado 4 expedientes por importe de
4.718.931,45 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
CUADRO 29: Contratos remitidos/fiscalizados. Consejo de Administración del Patrimonio Nacional.
Ejercicio 2015
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO NACIONAL. EJERCICIO 2015
Tipo de
Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número) % Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Servicios
14
3
21%
15.150.491,54
4.232.980,99
28%
Suministros
2
1
50%
1.261.250,31
485.950,46
39%
TOTAL
16
4
25%
16.411.741,85
4.718.931,45
29%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
Según la relación recibida el Consejo de Administración del Patrimonio Nacional celebró 49
contratos por un importe de 6.866.377,38 euros, no habiendo remitido 3 de remisión obligatoria por
importe de 1.453.219,06 euros (Cuadro 3)36. Sin embargo, este importe es de cuantía inferior al de
los contratos que efectivamente fueron remitidos a este Tribunal.
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos
En los contratos números 125 y 126 no figura una memoria o documento de carácter económico
que justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las actuaciones
35 Párrafo modificado como consecuencia de alegaciones.
36 Se admiten las alegaciones sobre la errata en relación con el dato del Cuadro 3. Sin embargo, no se
admite la alegación respecto de los tres contratos de remisión obligatoria que no se han remitido al Tribunal
de Cuentas por la vía adecuada al tratarse de expedientes del ejercicio 2015.
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 47
administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige
“un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la necesidad,
características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo
87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado
para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
- Pliegos de cláusulas administrativas y pliegos de prescripciones técnicas
En los PCAP de los siguientes contratos se han detectado irregularidades que afectan a la
objetividad que debe presidir la admisión de interesados a la licitación37:
En los PCAP del contrato número 124 aunque se indicaron los medios establecidos en el artículo
los mínimos que debían alcanzarse en tales medios para ser consideradas solventes.
En los PCAP de los contratos número 126 y 127 aunque se indicaron los medios establecidos en
licitadoras no españolas de los Estados miembros de la Unión Europea, no se establecieron los
mínimos que debían alcanzarse en tales medios para ser consideradas solventes.
- Publicación
En el contrato número 127, el anuncio de licitación se envió al Diario Oficial de la Unión Europea el
día 8 de enero de 2015. En dicho anuncio se fijaba como fecha límite para la presentación de
proposiciones el día 30 de enero de 2015. Ello supone una diferencia entre ambas fechas de 22
días, incumpliendo así el plazo mínimo de 40 días previsto en el artículo 159 del TRLCSP.
II.6.2. Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado
La Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado ha remitido a este Tribunal de Cuentas, en
cumplimiento del artículo 29 del TRLCSP y de la Instrucción general relativa a la remisión
telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las
relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del
Sector Público estatal y Autonómico, 8 expedientes de contratación por importe de 2.089.161,61
euros, de los cuales se han fiscalizado 2 expedientes por importe de 536.291,51 euros.
En el cuadro adjunto se expone la información sobre los expedientes contractuales fiscalizados:
37 Las alegaciones respecto a los mínimos de solvencia de los licitadores de los contratos número 124, 126 y
127 no se admiten al tratarse de una explicación sobre los medios de solvencia no sobre los mínimos que
deben establecerse.
48 Tribunal de Cuentas
CUADRO 30: Contratos remitidos/fiscalizados. Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. Ejercicio
2015
AGENCIA ESTATAL BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO. EJERCICIO 2015
Tipo de Contratos
Contratos
remitidos
(número)
Contratos
fiscalizados
(número)
% Contratos remitidos
(importe en euros) Contratos fiscalizados
(importe en euros) %
Servicios
7
2
29%
1.644.616,16
536.291,51
33%
Suministros
1
0
0%
444.545,45
0,00
0%
TOTAL
8
2
25%
2.089.161,61
536.291,51
26%
Fuente: Elaboración propia a partir de los contratos recibidos en el Tribunal de Cuentas
a) Cumplimiento de la obligación legal de remisión de documentación al Tribunal de Cuentas
Según la relación recibida, la Agencia celebró 34 contratos por un importe de 3.139.861,14 euros,
no habiendo remitido 1 contrato de remisión obligatoria por importe de 80.000 euros (Cuadro 3).38
b) Preparación, adjudicación y formalización de los contratos
- Cálculo y determinación del presupuesto de los contratos39
En los contratos números 122 y 123 no figura una memoria o documento de carácter económico
que justifique el presupuesto determinado. Este documento ha de formar parte de las actuaciones
administrativas preparatorias del contrato conforme dispone el artículo 73.2 del RGLCAP, que exige
“un informe razonado del servicio que promueva la contratación, exponiendo la necesidad,
características e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato”. Asimismo, el artículo
87.1 del TRLCSP señala que “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado
para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitación y la
aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados”.
II.6.3. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales
De la relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio 2015 remitida por el Organismo
consta que adjudicó 2 por importe de 55.943,38 euros pero ninguno de ellos era de remisión
obligatoria a este Tribunal.
II.6.4. Centro de Investigaciones Sociológicas
De la relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio 2015 remitida por el Organismo
consta que adjudicó 7 por importe de 277.973,50 euros pero ninguno de ellos era de remisión
obligatoria a este Tribunal.
II.7. CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS PREVISIONES CONTENIDAS EN LA LEY
19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO
El artículo 8.1.a) de la LTAIBG establece la obligación de publicar “todos los contratos, con
indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado
38 El expediente de remisión obligatoria no remitido no es el señalado en alegaciones (nº 745) sino que se
trata de un lote del expediente de servicios 2015/01000794 por importe de 80.000 euros.
39 Párrafo modificado en virtud de alegaciones.
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 49
para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número
de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las
modificaciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento
y renuncia de los contratos. La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá
realizarse trimestralmente. Asimismo, se publicarán datos estadísticos sobre el porcentaje en
volumen presupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos
previstos en la legislación de contratos del sector público”.
Respecto de los entes que han sido objeto de esta fiscalización no se han detectado incidencias
significativas en relación con los contratos fiscalizados.
II.8. CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS PREVISIONES CONTENIDAS EN LA LEY
ORGÁNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y
HOMBRES
Con carácter general, los Ministerios y los organismos dependientes de los mismos que han sido
objeto de esta fiscalización no hicieron uso de las previsiones contenidas en la Ley Orgánica para
la igualdad efectiva de mujeres y hombres al no establecer en los PCAP la preferencia en la
adjudicación de los contratos de las proposiciones presentadas por aquellas empresas que, en el
momento de acreditar su solvencia técnica o profesional, hubieran adoptado medidas en materia de
igualdad o bien condiciones especiales de ejecución con el fin de promover la igualdad entre
mujeres y hombres en el mercado de trabajo.
Únicamente en los contratos número 9, 11, 51, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 68, 69, 70, 71, 76, 79, 80,
81, 82, 84, 85, 86, 87, 89, 90, 92, 93, 94, 95 ,96, 98, 99, 100 y 101 se aplicaron las mencionadas
previsiones en materia de igualdad.
ANÁLISIS DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES III.
En el análisis del grado de cumplimiento de las recomendaciones formuladas por el Tribunal de
Cuentas en informes de fiscalización de contratos anteriores así como de las correspondientes
resoluciones de la Comisión Mixta Congreso-Senado para las Relaciones con el Tribunal de
Cuentas referentes a la actividad de contratación relativas a:
− justificar adecuadamente la necesidad de los contratos.
− justificar adecuadamente el procedimiento de adjudicación de los contratos.
− justificar adecuadamente la insuficiencia o la inadecuación de los medios propios o la
conveniencia de su ampliación en los contratos de servicios.
− realizar un mayor seguimiento de la ejecución de los contratos y del cumplimiento de los
plazos, haciendo efectivas las garantías en caso de incumplimiento y, en su caso, la imposición
de penalidades.
Se ha constatado un ligero avance en el grado de cumplimiento de estas recomendaciones si bien
la mayoría de ellas siguen plenamente vigentes. Esta circunstancia puede observarse mediante la
comparación de las conclusiones y recomendaciones del presente Informe de fiscalización con las
del Informe de fiscalización de la contratación realizada por los Ministerios del Área político-
administrativa del Estado y sus organismos dependientes durante el ejercicio 2013, aprobado por el
Pleno de 22 de diciembre de 2015, y su correspondiente Resolución de 9 de febrero de 2017,
aprobada por la Comisión Mixta Congreso-Senado para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas
o con las del Informe de fiscalización de la contratación realizada por los Ministerios del Área
político-administrativa del Estado y sus organismos dependientes durante el ejercicio 2014,
aprobado por el Pleno de 30 de marzo de 2017.
50 Tribunal de Cuentas
CONCLUSIONES IV.
Del análisis de los resultados obtenidos respecto de los contratos fiscalizados, se extraen las
siguientes conclusiones generales:
PRIMERA. Los órganos de contratación no cumplieron en su mayoría la obligación de remitir en
plazo al Tribunal de Cuentas la información contractual en los términos establecidos en el artículo
29 del TRLCSP y en la Instrucción General relativa a la remisión telemática al Tribunal de Cuentas
de los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos, convenios y
encomiendas de gestión celebrados por las entidades del Sector Público Estatal y Autonómico.
(Apartado I.5).
SEGUNDA. Se han observado deficiencias en la remisión al Tribunal de Cuentas de las relaciones
certificadas y los expedientes de contratación correspondientes al ejercicio 2015. Los Ministerios y
Organismos del Área Político-Administrativa del Estado han remitido relaciones certificadas de
contratos celebrados en el ejercicio 2015 que incluían un total de 3.634 contratos por un importe
total de 1.199.198.473,23 de euros. A su vez, han remitido 963 expedientes de contratación
correspondientes al ejercicio 2015 por un importe total de 1.664.922.083,05 de euros. Este último
importe es de cuantía superior al sumatorio de las relaciones certificadas debido a que algunos
órganos de contratación no remitieron sus relaciones certificadas pero sí registraron contratos
celebrados en el ejercicio 2015 (Cuadro I). Por otro lado, tampoco se enviaron a este Tribunal
contratos de remisión obligatoria que figuraban en sus respectivas relaciones certificadas (Cuadro
3). (Apartado I.6).
TERCERA. Se han observado deficiencias en la remisión al Tribunal de Cuentas de la
documentación prevista en la Instrucción de 10 de diciembre de 2013, de la Presidencia del
Tribunal de Cuentas, sobre la remisión telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los
expedientes de contratación y de las relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestión
celebrados por las entidades del Sector Público Estatal y Autonómico; así como, de la
documentación producida en la fase de ejecución y que ha sido expresamente requerida por el
Tribunal de Cuentas. (Apartados II.1.b), II.2.b), II.3.b), II.3.1.b), II.4.b), II.4.1.b) y c), II.4.2.b),
II.5.1.b), II.5.2.b), II.5.3.c) y II.5.7.b)).
CUARTA. Se ha constatado que no se han aportado informes técnicos de valoración de las ofertas
presentadas lo que impide comprobar su conformidad con los PCAP y los principios de la
contratación pública (Apartados II.3.b), II.3.1.b), II.4.b), II.4.1.b) y II.4.2.b)).
QUINTA. En un número significativo de expedientes, no se concretaron o lo hicieron erróneamente
los medios de acreditación de la solvencia para las empresas licitadoras. (Apartados II.1.b), II.3.b),
II.3.1.b), II.4.b), II.4.1.b), II.4.2.b)y II.6.1.b)).
SEXTA. Las memorias justificativas de algunos expedientes no acreditaron la necesidad de la
operación objeto de la contratación. La necesidad de la contratación se motivó en informes emitidos
en términos genéricos y sin concretar las circunstancias específicas existentes en el momento en el
que se propuso la tramitación del expediente, lo que no se ajustó a las exigencias establecidas en
SÉPTIMA. En un número relevante de expedientes no figura una memoria o documento de carácter
económico que justifique el presupuesto que se ha fijado, tal y como resultaría necesario de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 73.2 del RGLCAP. (Apartados II.1.b), II.2.b), II.3.b),
Contratación realizada por los Ministerios de Área Político-Administrativa del Estado, ejercicio 2015 51
II.3.1.b), II.3.2.b), II.4.b), II.4.1.b), II.4.2.b), II.4.3.b), II.5.b), II.5.1.b), II.5.2.b), II.5.3.b), II.5.5.b),
II.5.6.b), II.5.7.b), II.6.b), II.6.1.b) y II.6.2.b)).
OCTAVA. En dos expedientes tramitados mediante procedimiento negociado sin publicidad la
invocación de las causas habilitantes para recurrir a esta forma de adjudicación ha resultado
excesivamente genérica o se ha limitado a la mera cita del precepto pertinente, sin motivar ni
acreditar de forma suficiente la concurrencia efectiva de la causa invocada. (Apartados II.2.b) y
II.4.1.b)).
NOVENA. Con carácter general, las entidades fiscalizadas no hicieron uso de las previsiones
contenidas en la Ley Orgánica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, al no establecer en
los PCAP la preferencia en la adjudicación de los contratos de las proposiciones presentadas por
aquellas empresas que, en el momento de acreditar su solvencia técnica o profesional, hubieran
adoptado medidas en materia de igualdad o bien condiciones especiales de ejecución con el fin de
promover la igualdad entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo. (Apartado II.8).
RECOMENDACIONES V.
Atendiendo a las conclusiones contenidas en este Informe se considera procedente formular las
siguientes recomendaciones a las entidades fiscalizadas dirigidas a impulsar mejoras en su
contratación, y que, en gran medida, ya se hallan recogidas en los informes de fiscalización
relativos a ejercicios anteriores:
PRIMERA. Se insta a las entidades fiscalizadas a emplear una mayor diligencia a la hora de remitir
toda la documentación que conforme se prevé en la Instrucción general relativa a la remisión
telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las
relaciones de contratos y convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del
Sector Público Estatal y Autonómico han de enviar al Tribunal de Cuentas.
SEGUNDA. Se recomienda a las entidades fiscalizadas un mayor cuidado y precisión en la
redacción de la solvencia exigida a las empresas licitadoras, concretando en todo caso los mínimos
que dichas empresas han de acreditar.
TERCERA. Las memorias justificativas de la necesidad de la contratación deberían determinar, con
detalle y precisión, cuáles son las necesidades reales a satisfacer con la prestación objeto del
contrato, conteniendo referencias específicas a las particulares circunstancias concurrentes en el
momento en el que se proponga la tramitación de cada expediente de contratación en lugar de
meras referencias genéricas.
CUARTA. Se insta a extremar el rigor en las fases de planificación previas a la contratación para
evitar urgencias innecesarias en la tramitación de los procedimientos y periodos sin cobertura de
prestaciones, y asegurar con ello la mejor descripción técnica de las necesidades a cubrir, una
correcta presupuestación de los contratos y la mejor selección posible de los contratistas.
QUINTA. Los informes técnicos de valoración de las ofertas presentadas por los licitadores deben
explicarse y motivarse suficientemente, lo que permite comprobar que las puntuaciones han sido
otorgadas correctamente conforme a los criterios de adjudicación fijados en el PCAP.
52 Tribunal de Cuentas
SEXTA. Se recomienda llevar a cabo un mayor seguimiento de la ejecución de los contratos y del
cumplimiento de los plazos, debiendo hacer efectivas las garantías en caso de incumplimiento y,
en su caso, la imposición de penalidades.
SÉPTIMA. Se insta a la aplicación efectiva y regular de las previsiones contenidas en la Ley
Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de Mujeres y Hombres, tendentes a
promover dicha igualdad a través de la contratación, sin perjuicio de su carácter potestativo.
Madrid, 22 de marzo de 2018
EL PRESIDENTE
Ramón Álvarez de Miranda García
ANEXO
ANEXO: Expedientes contractuales examinados. Ejercicio 2015
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN
Nº
Contrato Nº
Expediente
Órgano
Contratación /
Organismo Objeto Procedimiento
Importe
Adjudicación
(en euros)
Fecha
Formalización
1 441/2014 R
Secretaría de
Estado para la
Unión Europea
Servicio de vigilancia y
seguridad de las instalaciones
de la representación
permanente de España ante la
Unión Europea, en Bruselas
(Bélgica)
Negociado sin
publicidad 1.073.092,80 26-ene-15
2 2014.12.002.
C S ubsecretaría de
Asuntos Exteriores
Servicio de recogida, transporte
y facturación de la valija
diplomática
Negociado sin
publicidad 795.000,00 11-jul-15
*3 445/2015R
Secretaría de
Estado para la
Unión Europea
Servicio de limpieza de los
edificios administrativos de la
Representación Permanente de
España ante la Unión Europea Abierto criterios
múltiples 334.000,00 30-oct-15
*4 2014/CTR/09
00719
Agencia Española
de Cooperación
Internacional y para
el Desarrollo
Servicio de agencia de viajes
que incluirá la gestión de
traslados de participantes en
cursos del Centro de
Formación de la Cooperación
Española en Montevideo
(Uruguay), reserva de hoteles y
emisión de pasajes aéreos
Negociado sin
publicidad 1.202.721,95 10-jun-15
5 2015/CTR/09
00029
Agencia Española
de Cooperación
Internacional y para
el Desarrollo
Servicio de asesoría, estudios e
investigaciones en materia de
educación en el marco de las
acciones complementarias del
"Programa de Apoyo
Presupuestario para el Sector
de Educación de la República
Dominicana" (PAPSE II)
Negociado sin
publicidad 900.000,00 15-may-15
*5a 201412010 C
Dirección General
del Servicio
Exterior
Mantenimiento integral de
edificios e instalaciones del
MAEC en Madrid Abierto criterios
múltiples 1.907.199,03 02-dic-14
*5b 2013130075
O
Dirección General
del Servicio
Exterior
Obras de rehabilitación de la
Cancillería de la Embajada de
España en Bogotá, Colombia
Negociado sin
publicidad 1.735.248,53 04-dic-13
MINISTERIO DE JUSTICIA
Nº
Contrato Nº
Expediente
Órgano
Contratación /
Organismo Objeto Procedimiento
Importe
Adjudicación
(en euros)
Fecha
Formalización
6 ASE2014/061
Dirección General
de Relaciones con
la Administración
de Justicia
Servicio de limpieza en edificios
judiciales adscritos a las
Gerencias Territoriales de
Castilla- La Mancha y Castilla y
León en Valladolid. Lotes
Abierto criterios
múltiples 3.182.777,67 30-jun-15
*7 NSE/2015/00
5 Subsecretaría de
Justicia
Servicio de interpretación y
traducción en los Órganos
Judiciales adscritos a la
Gerencia Territorial de Órganos
Centrales
Negociado sin
publicidad 575.836,00 29-may-15
8 AOB/2015/02
0 Subsecretaría de
Justicia
Obras de construcción de la
primera fase de los Juzgados
de Guadalajara
Abierto criterios
múltiples 9.068.526,27 16-sep-15
9 AOB/2015/06
4 Subsecretaría de
Justicia
Obras de acondicionamiento
del edificio Antigua Sede del
Banco de España en Ceuta (1ª
Fase)
Abierto criterios
múltiples 1.344.681,80 27-nov-15
10 AOB/2015/01
5 Subsecretaría de
Justicia
Obras de construcción del
nuevo edificio de Juzgados de
Badajoz (1ª Fase)
Abierto criterios
múltiples 12.503.103,62 18-nov-15
11 ASE/2015/02
8 Subsecretaría de
Justicia
Servicio de Soporte de las
Infraestructuras de Tecnologías
de la Información y Atención al
Puesto de Usuario, en el
ámbito de las competencias de
la División de Tecnologías de la
Información y las
Comunicaciones del Ministerio
de Justicia
Abierto criterios
múltiples 2.239.619,84 15-dic-15
12 ASE/2015/03
8 Subsecretaría de
Justicia
Servicio de mantenimiento
evolutivo, correctivo,
adaptativo, y preventivo y
soporte de las aplicaciones de
las aplicaciones informáticas de
apoyo a la Gestión Procesal y
Portales
Abierto criterios
múltiples 1.185.606,40 01-dic-15
13 ASE/2015/04
2 Subsecretaría de
Justicia
Servicio de lectura óptica de
instancias, emisión de listados
de aspirantes y de asistencia
en la corrección de exámenes a
los Tribunales calificadores de
las pruebas selectivas de
acceso a los Cuerpos de
Funcionarios al servicio de la
Administración de Justicia
Negociado sin
publicidad 332.375,00 16-oct-15
14 ASE/2015/03
9 Subsecretaría de
Justicia
Servicio de operación y
mantenimiento de las
Infraestructuras de
Comunicación en el ámbito de
la Subdirección General de
Nuevas Tecnologías
Abierto criterios
múltiples 765.486,66 25-nov-15
*15 ASU/2015/07
5 Subsecretaría de
Justicia
Suministro de gases y líquidos
criogénicos para los
departamentos del Instituto
Nacional de Toxicología y
Ciencias Forenses Abierto criterios
múltiples 521.688,76 30-dic-15
*15a C0066112 Subsecretaría de
Justicia
Proyecto y obras
complementarias de
rehabilitación del Edificio Sede
de la Audiencia Nacional en la
calle García Gutiérrez de
Madrid
Negociado sin
publicidad 5.641.905,07 28-abr-14
*15b ASE 13-13 Subsecretaría de
Justicia
Servicios postales requeridos
en el Ministerio de Justicia y en
los Órganos de la
Administración de Justicia y de
su ámbito c ompetencial Abierto criterios
múltiples 8.171.680,08 25-nov-13
MINISTERIO DE DEFENSA
Nº
Contrato Nº
Expediente
Órgano
Contratación /
Organismo Objeto Procedimiento
Importe
Adjudicación
(en euros)
Fecha
Formalización
16 20149A08 Mando de Apoyo
Logístico
Servicio de distribución y
aditivación del combustible
JET-1 para su entrega al
Ejército del Aire como
combustib le JP-8, en Península
y Baleares (contrato derivado
de Acuerdo Marco)
Negociado sin
publicidad 6.404.847,42 31-mar-15
17 2014QA01 Mando de Apoyo
Logístico
Servicio de Apoyo Operacional
a Aeronaves del Ejército del
Aire. 2 Lotes (contrato derivado
de Acuerdo Marco) Abierto criterios
múltiples 11.634.131,25 27-ene-15
18 20911201390
0100
Dirección de
Asuntos
Económicos
Suministro para adquisición de
camiones medios y pesados
todoterreno militares (contrato
derivado Acuerdo Marco) Abierto criterios
múltiples 127.116.100,00 26-may-15
*19 20904201490
0400
Dirección de
Asuntos
Económicos
Servicio de mantenimiento
integral de equipos, sistemas
informáticos (Hardware) y
redes de propósito general en
el ámbito del Ejército Tierra Abierto criterios
múltiples 1.239.669,40 17-feb-15
20 20911140766
00 Mando de Apoyo
Logístico
Servicio de agencia de viajes
en el ámbito del Ejército de
Tierra
Negociado sin
publicidad 1.136.363,64 20-ene-15
*21 20157002 Mando de Apoyo
Logístico
Obras de reparación de
Plataforma de Estacionamiento
de Aeronaves E-2/Base Aérea
de Albacete
Negociado sin
publicidad 330.300,00 26-feb-15
22 20153314 Mando de Apoyo
Logístico
Suministro para adquisición
combustib le JET -1 Granel
desde Puerto. Lote VII (contrato
derivado de Acuerdo Marco)
Negociado sin
publicidad 19.000.000,00 26-ago-15
23 20150000005
2 Instituto de Historia
y Cultura Militar
Obras de conservación y
mantenimiento de viviendas
militares no enajenables y
pabellones de cargo vinculados
al INVIED, en Ceuta Abierto criterios
múltiples 961.538,46 27-jul-15
24 20152101 Mando de Apoyo
Logístico
Suministro para adquisición de
accesorios, dispositivos de
seguridad y equipos de
paracaidistas para la EMP,
EZAPAC, EADA Y PAPEA
(LOTES)
Abierto criterio
precio 1.720.639,00 09-sep-15
25 20157001 Mando de Apoyo
Logístico
Obras de construcción Edificio
Alojamiento en Antiguo
Lavadero/Academia Básica del
Aire en León/Virgen del Camino
Abierto criterios
múltiples 2.528.471,36 21-ago-15
26 20155111 Mando de Apoyo
Logístico
Servicio de mantenimiento
inorgánico de motores en
servicio en diferentes flotas
Aéreas del Ejército del Aire
(contrato derivado de Acuerdo
Marco)
Negociado sin
publicidad 6.900.000,00 17-ago-15
*27 1237/15
Dirección de
Abastecimiento y
Transportes
Suministro de equipos de visión
nocturna y sus accesorios con
destino a Buques de la Armada
y Unidades de IM
Negociado sin
publicidad 1.494.305,00 11-sep-15
28 14/JC/001
Dirección de
Abastecimiento y
Transportes
Suministro de combustibles
líquidos de ámbito nacional
para el Ministerio de Defensa y
sus Organismos. LOTES I, III y
VI (contrato derivado de
acuerdo Marco)
Abierto criterios
múltiples 104.865.000,00 17-feb-15
29 20152132
Mando de
Adiestramiento y
Doctrina
Suministro de repuestos de
Célula para Helicópteros PUMA
H.19, SUPERPUMA H.21 Y
COLIBRI H.25 (contrato
derivado de Acuerdo Marco)
Negociado sin
publicidad 4.100.000,00 14-oct-15
30 20153324 Mando de Apoyo
Logístico
Suministr o de combustibles
JET A-1 Granel a través
Puerto. Segundo derivado de
Acuerdo Marco LOTE VII
Negociado sin
publicidad 18.000.000,00 28-oct-15
31 20156315 Mando de Apoyo
Logístico
Servicio de Ingeniería de
Integración de Sistemas,
Estructura y Modificación de
Software Aeronáutico en el
Ejército del Aire
Negociado sin
publicidad 4.538.720,00 18-nov-15
32
40230150165
00
Mando de Apoyo
Logístico
Suministro para adquisición de
Vehículos Auto extintores
Abierto criterio
precio 1.267.650,00 24-nov-15
33 20153325 Mando de Apoyo
Logístico
Suministro para adquisición de
combustib les para el JET A-1
Granel a través Puerto. LOTE
VII (contrato derivado de
Acuerdo Marco)
Negociado sin
publicidad 19.000.000,00 15-dic-15
34 20153201 Mando de Apoyo
Logístico
Servicio de Gestión de
Servicios relativos al
funcionamiento del TACTICAL
LEADERSHIP PROGRAMME
(TLP) Albacete
Abierto criterios
múltiples 3.687.500,00 22-dic-15
35 20152024 Mando de Apoyo
Logístico
Suministro para adquisición de
repuestos de motor para
Helicópteros PUMA (H.19),
SUPERPUMA (H.21),
SIKORSKY (H.24) Y COLIBRÍ
(H.25)
Negociado sin
publicidad 3.000.000,00 23-dic-15
*36 20327150320
00
Dirección de
Asuntos
Económicos
Obras de construcción del
Centro de Simulación NH-90
en la Base Héroes de Revellín,
Agoncillo (Logroño) Abierto criterios
múltiples 1.236.000,00 27-nov-15
37 2015/AR40U/
1492 Dirección de
Mantenimiento
Suministro para adquisición de
combustib le F-76 para las
Bases Navales de Rota y Ferrol
(contrato derivado de Acuerdo
Marco)
Negociado sin
publicidad 12.049.891,54 24-nov-15
38 60004150002
00
Junta Contratación
del Ejército de
Tierra
Suministro parar adquisición de
cartuchos eslabonados de
12,70x99mm (M33/M17
84ORD/10RDTRAZ)
Negociado sin
publicidad 4.881.741,85 14-sep-15
39 20101501550
0 Dirección de
Infraestructura
Obras necesarias para el
traslado de la DD-GALICIA a la
Antigua Comandancia Naval de
la Coruña
Abierto criterio
precio 515.760,46 15-oct-15
40 10032150075
00
Dirección General
de Armamento y
Material
Servicio de Demostrador de
Sistema de Contramedidas
Infrarrojas Dirigidas (DIRCM).
PROGRAMA SYP21501
Negociado sin
publicidad 4.000.000,00 16-dic-15
41 10033150045
00
Dirección General
de Armamento y
Material
Suministro de un centro de
simulación para el Helicóptero
Multipropósito de las Fuerzas
Armadas NH-90 GSPA y
actualización de simuladores
del CESIFAMET
Negociado sin
publicidad 76.687.753,11 04-dic-15
42 10032150062
00
Dirección General
de Armamento y
Material
Servicio de realización de un
programa tecnológico cuyo
objeto es diseñar, fabricar y
probar un sistema IRST
instalable en el mástil integrado
de la F-110 (IRST F110,
PROGRAMA MC 121504)
Negociado sin
publicidad 9.750.061,00 15-dic-15
43 60004150007
00 Mando de Apoyo
Logístico
Suministro para la adquisición
de granadas rompedoras M-
AE-84 y fumígenas M-AE-84
para mortero de 81 MM
Negociado sin
publicidad 2.316.172,31 18-dic-15
44 60004150003
00
Dirección de
Asuntos
Económicos
Suministro para adquisición de
munición 7,62X51MM
eslabonada M33/M17
(4ORD/10RDTRAZ) y
suministro de eslabones M13 y
posterior eslabonado de
munición de 7,62X51MM
(4ORD/10RDTRAZ)
Negociado sin
publicidad 5.242.856,84 14-sep-15
45 10032150059
00
Dirección General
de Armamento y
Material
Servicio para desarrollo e
integración de sensores en el
mástil y Scomba F.110
Negociado sin
publicidad 134.065.927,00 28-dic-15
46 20911150237
00 Mando de Apoyo
Logístico
Suministro para la adquisición
de camiones todoterreno 4 Tm
IVECO varios carrozados
(contrato derivado de Acuerdo
Marco)
Negociado sin
publicidad 10.207.870,07 03-sep-15
47 20911150096
00 Mando de Apoyo
Logístico
Suministro para adquisición
CNLTT VANTAC 1,5 TM
carrozado varios (VEHÍCULO
URO) (contrato derivado de
Acuerdo Marco 12/JC/002)
Negociado sin
publicidad 11.035.809,00 17-jul-15
48 20911150386
00 Mando de Apoyo
Logístico
Suministro para adquisición
combustib le, LOTE I, CEPSA
(contrato derivado de Acuerdo
Marco)
Negociado sin
publicidad 4.393.300,12 23-nov-15
49 3116/15
Dirección de
Abastecimiento y
Transportes
Suministro para adquisición de
equipos y sistemas electrónicos
correspondientes a unidades
desplegadas en Operaciones
de Paz
Negociado sin
publicidad 1.990.921,86 30-dic-15
50 1065/15 Unidad Militar de
Emergencias
Suministro de combustibles
líquidos para el Ministerio de
Defensa y sus Organismos
Autónomos (contrato derivado
de Acuerdo Marco)
Negociado sin
publicidad 1.239.669,42 24-abr-15
51 20140000039
3
Instituto de
Vivienda,
Infraestructura y
Equipamiento de la
Defensa
Servicios de mantenimiento
preventivo y correctivo de los
elementos constructivos e
instalaciones de los edificios de
viviendas en el ámbito del
INVIED, del Área de
Patrimonio de San Fernando
(Cádiz)
Abierto criterio
precio 340.305,60 23-abr-15
52 20150000005
1
Instituto de
Vivienda,
Infraestructura y
Equipamiento de la
Defensa
Obras de conservación y
mantenimiento de viviendas
militares no enajenables y
pabellones de cargo vinculados
al INVIED, en San Fernando
(Cádiz)
Abierto criterios
múltiples 661.157,02 27-jul-15
53 20150000005
3
Instituto de
Vivienda,
Infraestructura y
Equipamiento de la
Defensa
Obras de conservación y
mantenimiento de viviendas
militares no enajenables y
pabellones de cargo vinculados
al INVIED, en Melilla
Abierto criterios
múltiples 769.230,76 27-jul-15
54 50008502600
0
Instituto Nacional
de Técnicas
Aeroespaciales
Suministro de combustible
calefacción y automoción
(contrato derivado de Acuerdo
Marco)
Negociado sin
publicidad 1.416.650,00 29-jun-15
55 50008501680
0
Instituto Nacional
de Técnicas
Aeroespaciales
Servicios de Mantenimiento
Técnico Integral Instalaciones y
Edificios INTA (5 LOTES)
Abierto criterios
múltiples 928.489,65 08-jul-15
56 50008501910
0
Instituto Nacional
de Técnicas
Aeroespaciales Suministro de gases
industriales (2 LOTES)
Abierto criterios
múltiples 1.308.300,00 21-jul-15
57 50008511840
0
Instituto Nacional
de Técnicas
Aeroespaciales
Servicios de limpieza
TORREJÓN/CUADROS/CEHIP
AR/ITM-LA MARAÑOSA
(contrato derivado de Acuerdo
Marco)
Negociado sin
publicidad 2.492.355,52 07-oct-15
58 50008511690
0
Instituto Nacional
de Técnicas
Aeroespaciales Servicio de desarrollo de FASE
B de MEDA
Negociado sin
publicidad 1.072.440,00 30-oct-15
*58a 2090420149
00400 Dirección de
infraestructura
Obras complementarias al
Proyecto del Centro Militar de
Farmacia de la Defensa, Base
San Pedro, Madrid
Negociado sin
publicidad 1.239.365,95 28-oct-14
*58b 20130592 Mando Aéreo de
Combate
Adquisición de combustibles
del Ejército del Aire LOTES IV,
VI, VII, XI, XII y XIII (contrato
derivado de Acuerdo Marco)
Negociado sin
publicidad 10.791.735,54 26-feb-13
MINISTERIO DEL INTERIOR
Nº
Contrato Nº
Expediente
Órgano
Contratación /
Organismo Objeto Procedimiento
Importe
Adjudicación
(en euros)
Fecha
Formalización
59 I/0089/N/14/2 Dirección General
de la Guardia Civil
Servicio de mantenimiento y
soporte del Software del
Sistema de Gestión de Base de
Datos Oracle, instalado en el
Centro de Procesos de Datos
del Servicio de Informática de
la Guardia Civil
Negociado sin
publicidad 1.174.457,07 20-feb-15
60 P-15-014 Subsecretaría
Interior
Servicio de apoyo técnico para
el soporte y mantenimiento
correctivo, adaptativo y
evolutivo de sistemas de
información en producción de
esta Subdirección General, así
como de gestión de los
sistemas y comunicaciones que
las soportan
Negociado sin
publicidad 2.564.886,00 16-jul-15
61 P-15-001 Subsecretaría
Interior
Servicios de mantenimiento de
los edificios y locales de los
Servicios Centrales del
Ministerio del Interior Abierto criterios
múltiples 1.568.077,12 18-jun-15
62 001/15/AU/03 Dirección General
de la Policía
Suministro en régimen de
arrendamiento, de Vehículos
Turismo Radiopatrulla TIPO Z
para el Cuerpo Nacional de
Policía Abierto criterios
múltiples 29.913.549,12 11-sep-15
63 P-15-027 Subsecretaría
Interior
Servicios integrales de
seguridad y disponibilidad en
los Sistemas de Interceptación
Legal de las
Telecomunicaciones para la
Dirección General de la Policía
Negociado sin
publicidad 1.806.020,82 01-oct-15
64 M-15-027 Subsecretaría
Interior
Suministro para la ampliación
de capacidades,
funcionalidades y evolución de
la VERSIÓN EVIDENT
PROSIS a la VERSIÓN
EVIDENT X-STREAM de los
Sistemas de Interceptación
Legal de las Comunicaciones
Negociado sin
publicidad 9.450.000,00 10-sep-15
65 V-14-051 Subsecretaría
Interior
Suministro de energía eléctrica
con destino a centros del
Ministerio del Interior Abierto criterios
múltiples 52.410.257,95 01-mar-15
66 M-15-113 Subsecretaría
Interior
Suministro de un sistema de
identificador mediante
Microsensores IMSI para la
Dirección General de la Policía
y de la Guardia Civil
Negociado sin
publicidad 3.219.455,00 24-nov-15
67 M-14-230 Subsecretaría
Interior
Suministro de los equipos y
medios técn icos así como de
los trabajos asociados para la
modernización y ampliación del
SIVE de la provincia de Las
Palmas
Negociado con
publicidad 5.198.645,56 01-sep-15
68 001/15/CO/0
5 Dirección General
de la Policía
Servicio de mantenimiento
preventivo, correctivo y técnico-
legal en inmuebles de la
Dirección General de la Policía
y de los elementos e
instalaciones inherentes a los
mismos
Abierto criterios
múltiples 5.478.844,61 30-jun-15
*69 02002014010
8
Dirección General
de Instituciones
Penitenciarias
Suministro de calzado y
cinturones para empleados
públicos de Instituciones
Penitenciarias período 2015
Abierto criterios
múltiples 1.756.471,29 23-ene-15
70 P-15-038
Secretaría de
Estado de
Seguridad
Servicio integral de
interceptación legal de las
telecomunicaciones y
conservación de datos del
Ministerio del Interior
Negociado sin
publicidad 30.000.000,00 30-dic-15
*71 M-15-079
Secretaría de
Estado de
Seguridad
Obras para la construcción del
Nuevo Acuartelamiento de la
Guardia Civil en Priego de
Córdoba (Córdoba)
Abierto criterios
múltiples 1.990.854,08 18-nov-15
72 M/0133/A/13/
2 Dirección General
de la Guardia Civil
Suministro en régimen de
arrendamiento de vehículos
turismo en color comercial
nuevos con dotación de Kit
Específico Policial para la
Guardia Civil
Abierto criterios
múltiples 18.503.790,00 03-jul-15
73 C/0067/S/14/
6 Dirección General
de la Guardia Civil
Obras de reparación de las
fachadas del edificio torre en la
Casa Cuartel de la Guardia
Civil en Inchaurrondo-San
Sebastián (Guipúzcoa)
Abierto criterios
múltiples 501.041,43 12-ago-15
74 B/0007/A/15/
2 Dirección General
de la Guardia Civil
Servicio de mantenimiento,
suministro de repuestos y
asistencias técnicas sobre los
motores, necesario para el
normal desarrollo de las
misiones de vuelo de las
aeronaves propiedad de la
Dirección General de la
Guardia Civil (Servicio Aéreo) Abierto criterios
múltiples 9.010.475,50 30-nov-15
75 C/0038/S/15/
6 Dirección General
de la Guardia Civil
Obras de reparación de grietas
de fachada, humedades en
cubierta y reparación de trece
viviendas en el Acuartelamiento
de la Guardia Civil en San
Isidro (Valladolid)
Abierto criterio
precio 712.951,28 11-nov-15
76 005/15/CO/0
5 Dirección General
de la Policía
Servicio de interpretación de
declaraciones orales,
traducciones escritas, escuchas
telefónicas y transcripción de
cintas de audio u otros soportes
informáticos grabados en
lenguas distintas del castellano,
en actuaciones policiales Abierto criterios
múltiples 10.088.472,39 16-nov-15
77 ECG/14/2015 Subsecretaría
Interior
Servicios de actuaciones
necesarias para la realización
del escrutinio provisional de los
resultados electorales y su
difusión, previsto en el Artículo
98.2 de la Ley Orgánica
5/1985, de 19 de junio, del
Régimen Electoral General, con
motivo de la celebración Abierto criterios
múltiples 9.800.000,00 19-oct-15
78 ELA/14/2015 Subsecretaría
Interior
Servicios de actuaciones
necesarias para la realización
del escrutinio provisional de los
resultados electorales y su
difusión, previsto en el Art. 98.2
de la Ley Orgánica 5/1985, de
19 de junio, del Régimen
Electoral General, con motivo
dela celebración Abierto criterios
múltiples 13.000.000,00 09-mar-15
79 0100DGT256
03 Dirección General
de Tráfico
Servicio para la realización de
la Campaña de Divulgación de
la Seguridad Vial a través de la
CADENA SER, incluida la
emisión y realización de
creatividad específica, año
2015
Negociado sin
publicidad 1.183.719,00 25-mar-15
80 0100DGT254
18 Dirección General
de Tráfico
Servicios, obras y suministros
para la conservación y
explotación de las instalaciones
de ITS existentes en las
carreteras gestionadas desde
el Centro de Gestión de Tráfico
de Baleares Abierto criterios
múltiples 2.708.929,28 28-may-15
81 01000DGT25
151 Dirección General
de Tráfico
Servicios, obras y suministros
para la conservación y
explotación de las instalaciones
de Sistemas Inteligentes de
Transporte en las carreteras
gestionadas desde el Centro de
Gestión de Tráfico de Levante,
con sede en Valencia, y
subcentro en Albacete Abierto criterios
múltiples 7.516.020,50 27-mar-15
82 01000DGT24
291 Dirección General
de Tráfico
Suministro de motores,
accesorios y repuestos para
asegurar la disponibilidad de
motores de los helicópteros de
la DGT
Negociado sin
publicidad 4.907.744,00 10-mar-15
83 01000DGT25
361 Dirección General
de Tráfico
Obra de señalización dinámica
y gestión de Tráfico en la
Autovía A-8, Tramo Ribadeo-
Mondoñedo (Lugo) Abierto criterios
múltiples 1.408.087,17 07-sep-15
84 01000DGT26
085 Dirección General
de Tráfico
Obra de equipamiento de
gestión de tráfico en la Autovía
AC-14, acceso a la ciudad de A
Coruña, y su conexión con el
Centro de Gestión de Tráfico
del Noroeste Abierto criterios
múltiples 1.595.921,30 08-sep-15
85 01000DGT25
356 Dirección General
de Tráfico
Obra de señalización dinámica
y gestión de tráfico en la
Autovía A-8, tramo
Mondoñedo-Villalba (Lugo) Abierto criterios
múltiples 1.475.724,14 08-sep-15
86 0100DGT258
48 Dirección General
de Tráfico
Servicios, obras y suministros
para la conservación y
explotación de las instalaciones
de ITS en las carreteras
gestionadas desde el Centro de
Gestión de Tráfico de Madrid
Abierto criterios
múltiples 17.102.565,22 28-oct-15
87 0100DGT256
04 Dirección General
de Tráfico
Servicios, obras y suministros
para la conservación y
explotación de las instalaciones
de ITS en las carreteras
gestionadas desde el Centro de
Gestión de Tráfico del
Suroeste, con sede en Sevilla
Abierto criterios
múltiples 7.546.097,80 01-dic-15
*88 0100DGT240
79 Dirección General
de Tráfico
Servicio de gestión del sistema
de tratamiento en movilidad de
accidentes, denuncias y gestión
de la información general del
tráfico de la Dirección General
de Tráfico Abierto criterio
precio 5.674.726,15 25-mar-15
89 0100DGT254
76 Dirección General
de Tráfico
Servicio de mantenimiento
etilómetr os marca DRAGER y
material de detección de
drogas DRUGTEST 5000 con
impresoras externas adscritos a
los servicios periféricos y a la
A.T.G.C
Negociado sin
publicidad 1.603.284,20 27-mar-15
90 0100DGT253
86 Dirección General
de Tráfico
Suministro para adquisición y
mantenimiento Soporte de
Licencias del Gestor de Bases
de Datos ORACLE del
01/05/2015 al 30/04/2017
Negociado sin
publicidad 3.719.008,27 30-abr-15
91 0100DGT264
36 Dirección General
de Tráfico
Servicio de mantenimiento
integral para los cinemómetros
AUTOVELOX adscritos a los
Servicios Periféricos y a la
A.T.G.C
Negociado sin
publicidad 1.104.881,40 31-jul-15
92 0100DGT269
32 Dirección General
de Tráfico
Servicio de limpieza en las
Jefaturas Provinciales y
Oficinas Locales de Tráfico en
las Comunidades Autónomas
de Aragón y Cataluña
Abierto criterios
múltiples 1.007.544,00 30-dic-15
93 0100DGT258
94 Dirección General
de Tráfico
Servicio para la gestión de la
atención telefónica a través de
los Canales de Atención al
Ciudadano de Línea DGT
Abierto criterios
múltiples 3.000.000,00 30-oct-15
94 0100DGT229
77 Dirección General
de Tráfico
Servicio de análisis cuantitativo
de drogas en muestras de
fluido oral a conductores
Abierto criterios
múltiples 1.200.000,00 27-feb-15
95 0100DGT264
46 Dirección General
de Tráfico
Suministro de recambios
originales y su montaje para
motocicletas BMW, MODELOS
R-1200-RT, R-850-RT y R-850-
RT-FL (EVO) de la Agrupación
de Tráfico de la Guardia Civil
Negociado sin
publicidad 2.536.286,40 10-nov-15
*96 15.LC.090.0S
1
Gerencia de
Infraestructuras y
Equipamiento de la
Seguridad del
Estado
Obras de acondicionamiento de
la Casa-Cuartel de la Guardia
Civil de Ferrol (A Coruña)
Abierto criterio
precio 1.090.854,91 27-jul-15
97 15CA089OS2
Gerencia de
Infraestructuras y
Equipamiento de la
Seguridad del
Estado
Obras de rehabilitación de
fachadas en la Comisaría
Provincial del Cuerpo Nacional
de Policía de Cádiz
Abierto criterio
precio 738.106,75 26-nov-15
98 2015/00083
Entidad Estatal
Trabajo
Penitenciario y
Formación para el
Empleo
Servicio de catering para el
Centro de Inserción Social de A
Coruña
Abierto criterio
precio 192.882,00 11-sep-15
99 2015/00006
Entidad Estatal
Trabajo
Penitenciario y
Formación para el
Empleo
Suministro de materias primas
para la alimentación de los
internos de los Centros
Penitenciarios de Dueñas,
León, Valladolid, Villabona y
Topas Abierto criterios
múltiples 5.167.394,69 18-dic-15
100
2015/00010
Entidad Estatal
Trabajo
Penitenciario y
Formación para el
Empleo
Suministro de materias primas
para la alimentación de los
internos de los Centros
Penitenciarios de Ávila,
Segovia, Madrid I, Madrid II,
Madrid IV y Madrid V
Abierto criterios
múltiples
5.613.710,59
18-dic-15
101 2015/00017
Entidad Estatal
Trabajo
Penitenciario y
Formación para el
Empleo
Suministro de materias primas
para la alimentación de los
internos de los Centros
Penitenciarios de Alcalá de
Guadaira, Córdoba, Huelva,
Sevilla y Sevilla II Abierto criterios
múltiples 4.311.823,36 18-dic-15
*101a 0100DGT229
25 Dirección General
de Tráfico
Servicio para la realización de
la Campaña de Divulgación de
la Seguridad Vial a través de la
CADENA SER
Negociado sin
publicidad 1.183.719,00 25-mar-14
*101b
0100DGT212
55
Dirección General
de Tráfico
Suministro para la adquisición
de carburantes para vehículos
de la Agrupación de Tráfico de
la Guardia Civil en la Península
y Baleares 2013
Abierto criterios
múltiples
16.694.214,88
25-mar-13
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
Nº
Contrato Nº
Expediente
Órgano
Contratación /
Organismo Objeto Procedimiento
Importe
Adjudicación
(en euros)
Fecha
Formalización
102 2015/00462
Secretaría de
Estado de
Educación,
Formación
Profesional y
Universidades
Servicios para la promoción del
atractivo y la calidad de la
formación profesional a través
de Organización de las
Competiciones de Formación
Profesional
Abierto criterio
precio 1.433.447,00 21-abr-15
103 140028
Subsecretaría de
Educación, Cultura
y Deporte
Suministro de energía eléctrica
para diversos edificios del
Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte (4 LOTES)
Abierto criterio
precio 1.561.034,51 26-ene-15
104 150009
Secretaría de
Estado de
Educación,
Formación
Profesional y
Universidades
Servicio de organización y
realización de un Programa
Intensivo de Inmersión
Lingüística en Inglés, en
España, para 2000 alumnos
seleccionados por el Ministerio
de Educación, Cultura y
Deporte, durante el mes de julio
de 2015 (LOTES)
Abierto criterios
múltiples 1.851.600,00 25-jun-15
105 2014SP0000
11
Dirección General
de Política e
Industrias
Culturales
Suministro y distribución de 300
colecciones bibliográficas para
Bibliotecas Públicas
Municipales de menos de
50.000 habitantes
Abierto criterios
múltiples 615.384,62 25-jun-15
106 2015C10010
00
Dirección General
de Bellas Artes y
Bienes Culturales
Suministro para adquisición de
un archivo compuesto por
fondos documentales del
archivo personal y profesional
de Carmen Balcells con destino
al Archivo General de la
Administración
Negociado sin
publicidad 800.000,00 11-dic-15
*107 2015C10000
34
Dirección General
de Bellas Artes y
Bienes Culturales
Servicio de control de accesos,
vigilancia y seguridad en
diversos archivos y centros de
titularidad estatal y gestión
directa del Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte,
dependientes de la Dirección
General de Bellas Artes y
Bienes Culturales Abiert
o criterios
múltiples 2.683.806,00 26-jun-15
108 2014C10010
10
Dirección General
de Bellas Artes y
Bienes Culturales
Servicio de control de accesos,
vigilancia y seguridad en
diversos edificios archivos
dependientes de la Dirección
General de Bellas Artes y
Bienes Culturales y de
Archivos y Bibliotecas
Abierto criterios
múltiples 4.466.358,80 08-jul-15
109 20140000005
9
Agencia Española
de Protección de la
Salud en el Deporte
Servicio para toma de muestra
sanguínea y urinaria con el fin
de realizar análisis de control
de dopaje para la Agencia
Española de Protección de la
Salud en el Deporte
Abierto criterios
múltiples 911.000,00 26-mar-15
*110 M140013 Biblioteca Nacional
de España
Suministro de energía eléctrica
en la sede de Paseo de
Recoletos de la Biblioteca
Nacional de España
Abierto criterio
precio 512.940,37 01-ene-15
111 14/152 Biblioteca Nacional
de España Servicio de limpieza en la
Biblioteca Nacional de España
Abierto criterios
múltiples 1.333.832,67 20-may-15
112
001/2015 TA
SG Consejo Superior
de Deportes Suministro de energía eléctrica
Abierto criterio
precio 740.384,44 10-feb-15
113 16/2008DC Consejo Superior
de Deportes
Servicio de gestión de servicio
público, en régimen de
concesión, para la explotación
de forma integral del Centro de
Alto Rendimiento en Sierra
Nevada (Granada) (Prórroga)
Abierto criterios
múltiples 6.188.736,07 25-jun-15
*114 15/034OB
Gerencia de
Infraestructuras y
Equipamientos de
Cultura
Obras de restauración y
acondicionamiento del edificio
para la ampliación del Archivo
Histórico Provincial de las
Palmas Abierto crit erios
múltiples 1.602.868,59 03-ago-15
115 15/075 OB
Gerencia de
Infraestructuras y
Equipamientos de
Cultura
Obras de cambio de
instalaciones y obras varias en
el Museo de Menorca en
Mahón (Illes Balears) Abierto criterios
múltiples 1.587.130,27 07-sep-15
*116 15/006 OB
Gerencia de
Infraestructuras y
Equipamientos de
Cultura
Obras de ampliación del Museo
Nacional de Arte Romano de
Mérida (Badajoz) Abierto criterios
múltiples 3.420.354,24 04-nov-15
117 15/138OB
Gerencia de
Infraestructuras y
Equipamientos de
Cultura
Obras de reordenación y
adecuación de edificio para
Oficina Única de los Museos
del Greco y Sefardí en Toledo Abierto criterios
múltiples 1.120.889,87 03-dic-15
118 5103/096
Instituto de la
Cinematografía y
de las Artes
Audiovisuales
Servicio de depuración,
modificación y adición de los
registros que integran las
Bases de Datos de Títulos y
Materiales de la Filmoteca
Española Abierto criterios
múltiples 222.976,62 17-ago-15
119 3/2015
Universidad
Internacional
Menéndez Pelayo
Servicio educativo a prestar a
los alumnos participantes en
los cursos de inmersión
lingüística en lengua inglesa
organizados por la UIMP en
2015 Abierto criterios
múltiples 3.841.280,00 06-abr-15
*119a 2014C10000
933
Secretario de
Estado de
Educación y
Formación
Profesional
Suministros para la adquisición
de una pintura "ECCE HOMO"
óleo sobre tabla de Juan de
Flandes con destino al Museo
Nacional del Prado
Negociado sin
publicidad 500.000,00 09-dic-14
*119b 2013000604
AJ
Secretaria de
Estado de Cultura
Obras de emergencia en las
Murallas del Castillo de Morella
(Castellón)
Negociado sin
publicidad 628.099,85 15-jul-13
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
Nº
Contrato Nº
Expediente
Órgano
Contratación /
Organismo Objeto Procedimiento
Importe
Adjudicación
(en euros)
Fecha
Formalización
120 66/15 Subsecretaría de la
Presidencia
Servicio de operación,
administración, monitorización
y soporte de la Zona de
Servicios de Internet del
Ministerio de la Presidencia Abierto criterios
múltiples 200.400,00 30-jun-15
*121 4/16 Subsecretaría de la
Presidencia
Servicios de cobertura
informativa Nacional e
Internacional de interés público
Negociado sin
publicidad 39.000.000,00 30-dic-15
122 01000747
Agencia Estatal
Boletín Oficial del
Estado
Servicio de mantenimiento
integral de los edificios situados
en la Avenida de Manoteras, 54
de Madrid, para el año 2016 Abierto criterios
múltiples 238.941,23 10-ago-15
123 01000745
Agencia Estatal
Boletín Oficial del
Estado
Servicio de comunicaciones de
Internet de la AEBOE desde el
1 de octubre de 2015 al 30 de
septiembre de 2017 (2 LOTES)
Abierto criterios
múltiples 297.350,28 17-ago-15
124
2014/1298 a
1304
Consejo de
Administración de
Patrimonio
Nacional
Suministro de energía eléctrica
en media tensión al Consejo de
Administración de Patrimonio
Nacional (7 LOTES)
Negociado sin
publicidad 485.950,46 13-feb-15
*125 2014/486
Consejo de
Administración de
Patrimonio
Nacional
Servicio de conservación de los
Jardines Históricos del
Patrimonio Nacional
Abierto criterios
múltiples 2.496.316,87 19-ene-15
126 2015/40 ASG
Consejo de
Administración de
Patrimonio
Nacional
Servicio de manipulación, carga
y descarga de mobiliario en
general, así como Mobiliario y
Fondos Histórico-Artísticos
Abierto criterios
múltiples 1.132.179,28 07-mar-15
127 HERRERÍA
01/2015
Consejo de
Administración de
Patrimonio
Nacional
Servicio de conservación
medioambiental del Bosque de
la Herrería
Abierto criterios
múltiples 604.484,84 03-jun-15
*127a 2015/1 CAJ
Consejo de
Administración de
Patrimonio
Nacional
Servicio de vigilancia y
extinción de incendios
forestales en espacios
naturales del Patrimonio
Nacional
Abierto criterios
múltiples 1.604.072,55 17-dic-14
*127b 2013/105
SER
Consejo de
Administración de
Patrimonio
Nacional
Servicio de vigilancia de
seguridad en los Servicios
Centrales del Consejo de
Administración del Patrimonio
Nacional
Abierto criterios
múltiples 1.782.500,00 15-may-13
* Contrato examinado en fase de ejecución
