INFORME nº 1202 de 2017 de Tribunal de Cuentas, 26-01-2017
| Fecha | 26 Enero 2017 |
| Emisor | Tribunal de Cuentas |
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 1.202
INFORME ANUAL DE FISCALIZACIÓN DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE
MURCIA, EJERCICIO 2014
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora, establecida en los
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de su Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas y a
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal, ha aprobado en su sesión de 26 de enero de
2017 el Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014, y ha
acordado su elevación a las Cortes Generales y a la Asamblea Regional de Murcia y su traslado al
Gobierno de la citada Comunidad Autónoma, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de
Funcionamiento.
Í N D I C E
Pág.
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................. 13
I.1. PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................... 13
I.2. MARCO NORMATIVO ............................................................................................................................. 13
I.3. OBJETIVOS ............................................................................................................................................. 18
I.4. TRÁMITE DE ALEGACIONES ................................................................................................................ 18
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZ ACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ............................................ 19
II.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ............. 19
II.2. RENDICIÓN DE CUENTAS .................................................................................................................... 23
II.2.1. Cuenta General ................................................................................................................................ 23
II.2.2. Cuentas anuales de Otras entidades públicas ................................................................................ 23
II.3. CONTROL INTERNO ............................................................................................................................. 24
II.3.1. Control atribuido a la Intervención General de la Comunidad Autónoma ....................................... 24
II.3.2. Sistemas y procedimientos de control interno ................................................................................. 25
II.4. CUENTAS ANUALES ............................................................................................................................. 28
II.4.1. Administración General de la Comunidad ....................................................................................... 28
II.4.2. Organismos autónomos ................................................................................................................... 50
II.4.3. Empresas públicas ........................................................................................................................... 55
II.4.4. Fundaciones autonómicas ............................................................................................................... 62
II.4.5. Consorcios ....................................................................................................................................... 67
II.5. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA ............................................ 69
II.5.1. Estabilidad presupuestaria............................................................................................................... 69
II.5.2. Sostenibilidad financiera .................................................................................................................. 76
II.6. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA.......... 78
II.6.1. Gastos de personal .......................................................................................................................... 78
II.6.2. Medidas contra la morosidad en el Sector Público ......................................................................... 83
II.6.3. Subvenciones y transferencias concedidas..................................................................................... 89
II.6.4. Endeudamiento y avales .................................................................................................................. 95
II.6.5. Gasto sanitario ............................................................................................................................... 108
II.6.6. Análisis de determinadas Entidades del Sector Público Administrativo y otros hechos
relevantes con trascendencia económico-financiera. .............................................................................. 116
II.6.7. Igualdad efectiva de hombres y mujeres ....................................................................................... 126
II.6.8. Transparencia ................................................................................................................................ 128
II.7. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL ...................................................................... 130
II.7.1. Dotaciones de los Fondos ............................................................................................................. 130
II.7.2. Recursos del FCI ........................................................................................................................... 131
II.7.3. Proyectos de inversión ................................................................................................................... 131
II.7.4. Financiación de los Fondos ........................................................................................................... 133
II.8 SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA ............................................................................................. 135
II.8.1. Seguimiento de las Recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores .................................. 135
II.8.2. Seguimiento de las Recomendaciones formuladas en las Resoluciones de la
Comisión Mixta........................................................................................................................................ 142
III. CONCLUSIONES ........................................................................................................................................ 144
III.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA .......... 144
III.2. RENDICIÓN DE CUENTAS ................................................................................................................. 144
III.3. CONTROL INTERNO .......................................................................................................................... 144
III.4. CUENTA GENERAL ............................................................................................................................ 145
III.4.1. Administración General de la Comunidad .................................................................................... 145
III.4.2. Organismos autónomos ................................................................................................................ 146
III.4.3. Empresas públicas ........................................................................................................................ 146
III.4.4. Fundaciones autonómicas ............................................................................................................ 147
III.5. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA ........................................ 147
III.6. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ...... 147
III.6.1. Gastos de personal ....................................................................................................................... 147
III.6.2. Medidas contra la morosidad en el Sector Público ...................................................................... 148
III.6.3. Subvenciones y transferencias concedidas ................................................................................. 148
III.6.4. Endeudamiento y avales .............................................................................................................. 148
III.6.5. Gasto sanitario .............................................................................................................................. 149
III.6.6. Análisis de determinadas Entidades del Sector Público Administrativo y otros hechos
relevantes con trascendencia económico-financiera. .............................................................................. 150
III.6.7. Igualdad efectiva de hombres y mujeres ...................................................................................... 151
III.6.8. Transparencia ............................................................................................................................... 151
III.7. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL ..................................................................... 152
III.8 SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA ............................................................................................. 152
III.8.1. Seguimiento de las Recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores ................................. 152
III.8.2. Seguimiento de las Recomendaciones formuladas en las Resoluciones de la
Comisión Mixta ....................................................................................................................................... 152
IV. RECOMENDACIONES ............................................................................................................................... 153
ANEXOS
Ejercicio 2014
ALEGACIONES
ESAMUR Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de
Murcia
FCI Fondo de Compensación Interterritorial
FEADER Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FFPP Fondo para Financiación de los Pagos a Proveedores
FLA Fondo de Liquidez Autonómico
FSE Fondo Social Europeo
GISCARMSA Gestora de Infraestructuras Sanitarias de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia
IICA Instituto de las Industrias Culturales y de las Artes de la Región de Murcia
ICO Instituto de Crédito Oficial
ICREF Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia
IGAE Intervención General de la Administración del Estado
IMAS Instituto Murciano de Acción Social
IMIDA Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario
INFO Instituto de Fomento de la Región de Murcia
ISSL Instituto de Seguridad y Salud Laboral de la Región de Murcia
ITRM Instituto de Turismo de la Región de Murcia
IVS Instituto de Vivienda y Suelo de la Región de Murcia
IVA Impuesto sobre el Valor Añadido
LFTCu Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas
LOEPSF Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AGE Administración General del Estado
Art. Artículo
ATRM Agencia Tributaria de la Región de Murcia
BORM Boletín Oficial de la Región de Murcia
CA/CCAA Comunidad Autónoma/ Comunidades Autónomas
CAR Centro de Alto Rendimiento de la Región de Murcia, S.A.U.
CARM Comunidad Autónoma de la Región de Murcia
CES Consejo Económico y Social
CITMUSA Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A.
CPFF Consejo de Política Fiscal y Financiera
DA Disposición Adicional
D. Decreto
DRN Derechos reconocidos netos
EPA Ente Público del Agua de la Región de Murcia
RM Región de Murcia
RTRM Empresa Pública Radiotelevisión de la Región de Murcia
SCAM Sociedad Concesionaria del Aeropuerto Internacional de Murcia
SEF Servicio Regional de Empleo y Formación
SEREMUR Sociedad Pública de Suelo y Equipamientos Empresariales de la Región de Murcia, S.A.
SMS Servicio Murciano de Salud
TICARUM Tecnologías de la Información y la Comunicación, Aplicaciones y Redes para la
Universidad de Murcia, S.L.U.
TRLHRM Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia
UE Unión Europea
UPCT Universidad Politécnica de Cartagena
LOTCu Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas
LP Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma
LPGE Ley de Presupuestos Generales del Estado
LTPCARM Ley de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia
MHAP Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
N/D No se dispone de información
O. Orden
OA/OOAA Organismo autónomo/Organismos autónomos
PDE Protocolo de Déficit Excesivo.
PEF Plan económico financiero
PGCP Plan General de Contabilidad Pública
PIB Producto Interior Bruto
PMP Periodo medio de pago
PN Patrimonio neto
RD Real Decreto
RDL Real Decreto-Ley
RELACIÓN DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1. Entidades integrantes del sector público de la CARM ................................................................... 21
Cuadro 2. Presupuestos y gastos agregados de la CARM (no consolidados) ............................................... 22
Cuadro 3. Modificaciones de crédito autorizadas ........................................................................................... 29
Cuadro 4. Origen de financiación de las modificaciones de crédito................................................................ 30
Cuadro 5. Liquidación del Presupuesto de Gastos 2014 ................................................................................ 31
Cuadro 6. Variaciones interanuales de la ejecución del presupuesto de gastos 2014 ................................... 31
Cuadro 7. Variación interanual de los derechos reconocidos y grado de realización de las previsiones
definitivas de la Administración Regional...................................................................................... 33
Cuadro 8. Fuentes de Financiación de la Administración Regional ................................................................ 35
Cuadro 9. Saldo liquidaciones sistema de financiación periodo 2008-2014 ................................................... 36
Cuadro 10. Ajustes al resultado y saldo presupuestario de la Administración Regional ................................ 37
Cuadro 11. Inmovilizado no financiero de la Administración Regional ............................................................. 38
Cuadro 12. Inversiones financieras permanentes de la Administración Regional .......................................... 39
Cuadro 13. Cartera de valores a largo plazo de la Administración Regional .................................................. 40
Cuadro 14. Desglose de los derechos cancelados de la Administración Regional ........................................ 41
Cuadro 15. Situación de los derechos pendientes de cobro de la Administración Regional por grado de
exigibilidad ..................................................................................................................................... 41
Cuadro 16. Derechos pendientes de cobro de la Administración Regional procedentes de la UE por
Tipo de Fondo ............................................................................................................................... 42
Cuadro 17. Detalle de los derechos pendientes de cobro de la Administración Regional por ejercicio de
procedencia ................................................................................................................................... 42
Cuadro 18. Detalle de la tesorería de la Administración Regional .................................................................. 43
Cuadro 19. Detalle de los fondos líquidos remesados por entes y organismos al Tesoro Público
Regional ........................................................................................................................................ 45
Cuadro 20. Detalle y evolución de los fondos propios de la Administración Regional ................................... 46
Cuadro 21. Compromisos de gastos de ejercicios posteriores de la Administración Regional ...................... 48
Cuadro 22. Evolución del remanente de tesorería de la Administración Regional ......................................... 49
Cuadro 23. Ajustes al remanente de tesorería de la Administración Regional ............................................... 50
Cuadro 24. Saldo presupuestario agregado de los organismos autónomos .................................................. 51
Cuadro 25. Balance y Cuenta de Resultado Económico Patrimonial agregado de los organismos
autónomos ..................................................................................................................................... 52
Cuadro 26. Derechos reconocidos netos de los organismos autónomos por transferencias de la
Administración Regional ............................................................................................................... 54
Cuadro 27. Deuda de los organismos autónomos por remanentes de tesorería positivos ............................ 55
Cuadro 28. Participación de la Administración Regional en el sector público empresarial ............................ 56
Cuadro 29. Situación económico-financiera del sector público empresarial ................................................... 57
Cuadro 30. Grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos administrativos
de las empresas públicas autonómicas ........................................................................................ 58
Cuadro 31. Ejecución de la previsión de gastos del sector público empresarial ............................................ 59
Cuadro 32. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional al sector público
empresarial .................................................................................................................................... 60
Cuadro 33. Transferencias y subvenciones públicas recibidas por el SMS ................................................... 61
Cuadro 34. Endeudamiento financiero del sector público empresarial ........................................................... 62
Cuadro 35. Situación económico-financiera del sector público fundacional ................................................... 64
Cuadro 36. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional al sector público
fundacional .................................................................................................................................... 65
Cuadro 37. Endeudamiento financiero del sector público fundacional ........................................................... 65
Cuadro 38. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional a Consorcios ........ 68
Cuadro 39. Endeudamiento financiero consorcios del sector público ............................................................ 69
Cuadro 40. Estimación del déficit en los presupuestos Generales de la CARM correspondientes al
ejercicio financiera 2014 ............................................................................................................... 71
Cuadro 41. Capacidad o necesidad de financiación a efectos del cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria. ........................................................................................................... 73
Cuadro 42. Aplicación de las medidas correctivas IV trimestre PEF 2014 ..................................................... 75
Cuadro 43. Cumplimiento del objetivo de deuda pública ................................................................................ 77
Cuadro 44. Evolución del gasto de personal de la CARM .............................................................................. 78
Cuadro 45. Evolución del número de efectivos de la CARM .......................................................................... 79
Cuadro 46. Evolución del nº de efectivos de la Administración General y organismos autónomos ............... 80
Cuadro 47. Evolución del nº de efectivos del sector público empresarial ....................................................... 81
Cuadro 48. Coste indemnizatorio como consecuencia de sentencias judiciales en materia de personal ...... 82
Cuadro 49. Evolución del nº de efectivos del sector público fundacional ....................................................... 82
Cuadro 50. Evolución del nº de efectivos de consorcios ................................................................................ 83
Cuadro 51. Evolución deuda comercial de la CARM ...................................................................................... 85
Cuadro 52. Destino del FFPP por entidades del sector público de la CARM ................................................. 88
Cuadro 53. Destino del FLA por tipo de proveedor ......................................................................................... 89
Cuadro 54. Evolución de las transferencias y subvenciones reconocidas por la CARM en el periodo
2010-2014 ..................................................................................................................................... 90
Cuadro 55. Desglose de las obligaciones reconocidas por subvenciones y transferencias en el ejercicio
2014 .............................................................................................................................................. 90
Cuadro 56. Detalle del importe de subvenciones otorgadas por la CARM por naturaleza ............................. 91
Cuadro 57. Subvenciones vigilancia y salvamento en las zonas de playas ................................................... 93
Cuadro 58. Evolución de la deuda de la CA en el periodo 2011- 2014 .......................................................... 96
Cuadro 59. Desglose de la deuda financiera sin factoring de la CA por instrumento ..................................... 96
Cuadro 60. Desglose por entidades de la deuda de la CA en los años 2013 y 2014 ..................................... 97
Cuadro 61. Anticipos reembolsables otorgados por la Administración General del Estado ........................... 98
Cuadro 62. Evolución del endeudamiento financiero en el periodo 2007- 2014 por sectores ........................ 99
Cuadro 63. Estructura de la deuda de la Administración Regional ............................................................... 100
Cuadro 64. Saldo vivo de los préstamos de la Administración General del Estado ..................................... 101
Cuadro 65. Liquidación de intereses en 2014 de las operaciones de intercambio asociadas a emisiones
de deuda. .................................................................................................................................... 102
Cuadro 66. Indicador de la carga financiera de la CA en 2013 y 2014 ......................................................... 103
Cuadro 67. Avales, formalizados, cancelados y revocados .......................................................................... 104
Cuadro 68. Riesgo vivo por avales otorgados por el ICREF a 31/12/2014 .................................................. 105
Cuadro 69. Riesgo vivo por avales otorgados por el INFO a 31/12/2014 ..................................................... 107
Cuadro 70. Notificaciones de ejecución de aval al INFO a 31/12/2014 ........................................................ 108
Cuadro 71. Desglose y evolución del resultado económico del SMS en el periodo 2010-2014 ................... 109
Cuadro 72. Evolución del gasto del SMS en el periodo 2002-2014 .............................................................. 110
Cuadro 73. Evolución de las desviaciones en la ejecución de la previsión de gastos del sector público
empresarial .................................................................................................................................. 111
Cuadro 74. Evolución del número de efectivos del SMS en los años 2013-2014 ........................................ 111
Cuadro 75. Desglose de la plantilla efectiva del SMS en 2014..................................................................... 112
Cuadro 76. Gastos por aprovisionamientos del SMS en 2014 ..................................................................... 113
Cuadro 77. Evolución de las listas de espera quirúrgica por proceso .......................................................... 115
Cuadro 78. Expedientes de subvenciones de formación con informe definitivo ........................................... 120
Cuadro 79. Evolución de la distribución de efectivos de la CARM por sexo y sector ................................... 127
Cuadro 80. Distribución de efectivos de la CARM por sexo y actividad ....................................................... 127
Cuadro 81. Desglose del gasto para el Programa 323B promoción de la Mujer .......................................... 128
Cuadro 82. Dotaciones por tipo de fondo para 2014 .................................................................................... 130
Cuadro 83. Proyectos genéricos financiados con dotaciones del 2014 ........................................................ 132
Cuadro 84. Proyectos específicos incluidos en los proyectos genéricos ...................................................... 133
Cuadro 85. Solicitud de dotaciones 2014 ...................................................................................................... 134
Cuadro 86. Financiación obtenida en 2014 del Fondo Compensación ........................................................ 135
Cuadro 87. Financiación obtenida en 2014 del Fondo Complementario ...................................................... 135
RELACIÓN DE GRÁFICOS
Pág.
Gráfico 1. Evolución del déficit de la CARM en el periodo 2008-2014 ........................................................... 74
Gráfico 2. Evolución de la deuda comercial. Ejercicio 2014 ........................................................................... 85
Gráfico 3. Periodo medio de pago global a proveedores ................................................................................ 86
Gráfico 4. Periodo medio de las operaciones pendientes de pago ................................................................. 87
Gráfico 5. Evolución del déficit acumulado del SMS y de las aportaciones para compensar pérdidas
recibidas de la CARM ................................................................................................................. 109
Gráfico 6. Evolución del gasto sanitario del SMS en el periodo del 2002 al 2014 ........................................ 110
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 13
I. INTRODUCCIÓN
I.1. PRESENTACIÓN
corresponde al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de las Comunidades
Autónomas.
En su virtud, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2 en relación con el 4, y de forma
específica en el artículo 13.2 de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas,
se procede, en el ejercicio de las competencias de este Tribunal, a emitir el presente informe sobre
los resultados del control económico-presupuestario de la actividad desarrollada por la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia durante el ejercicio 2014.
Esta fiscalización figura en los programas de fiscalización del Tribunal de Cuentas para 2015 y
2016, aprobados por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 30 de octubre de 2014 y 22 de diciembre
de 2015, respectivamente, dentro del apartado I. “Fiscalizaciones en cumplimiento de un mandato
legal concreto”. Las Directrices Técnicas fueron aprobadas mediante acuerdo del Pleno del
Tribunal de 25 de febrero de 2016.
El ámbito subjetivo de la fiscalización está compuesto por las entidades que forman el sector
público de la Comunidad Autónoma, descritas en el apartado II de este informe. El ámbito objetivo
corresponde a la actividad económico-financiera de la Comunidad Autónoma y tiene como punto de
partida las cuentas anuales rendidas por el conjunto de entidades referidas. A diferencia de
anteriores fiscalizaciones, en este informe no se incorporan los resultados del análisis efectuado
sobre la contratación administrativa de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia en el año
2014, al haberse aprobado dentro del programa anual del ejercicio 2016 como una fiscalización
propia la relativa a la contratación de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas sin
órgano de control externo propio correspondiente a los ejercicios 2014 y 2015.
El ámbito temporal se refiere al ejercicio 2014, sin perjuicio de las operaciones o hechos de
ejercicios anteriores o posteriores que se analicen por su relación con el ejercicio fiscalizado.
Todos los anexos a este Informe se han elaborado con los datos tal y como vienen reflejados en la
contabilidad o confeccionados por el Tribunal con los datos contables aportados por aquélla, de los
que son trascripción. Los estados que se incluyen en el texto del Informe son, salvo que se indique
lo contrario, el resultado del análisis de la fiscalización, coincidente o no con aquellos datos
contables.
I.2. MARCO NORMATIVO
El marco jurídico que regula la actividad económico-financiera de la CA en el ejercicio 2014 está
compuesto, básicamente, por las siguientes disposiciones:
A) Legislación autonómica
- Ley 3/1992, de 30 de julio, de Patrimonio de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
- Ley 4/1994, de 26 de julio, de Salud de la Región de Murcia.
- Orden de la Consejería de Economía y Hacienda y Administración Pública de 26 de julio de 1994,
por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública de la Región de Murcia.
- Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre, que aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Hacienda de la Región de Murcia.
14 Tribunal de Cuentas
- Orden de 21 de noviembre de 2000, de la Consejería de Economía y Hacienda, por la que se
aprueba la Instrucción de Contabilidad de los Organismos Autónomos de la Región de Murcia.
- Decreto 161/2000, de 30 de diciembre, por el que se desarrolla el régimen de control interno ejercido
por la Intervención General de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
- Decreto 53/2002, de 8 de febrero, por el que se regulan los principios generales del sistema de
información contable de la Administración Pública Regional.
- Decreto Legislativo 1/2004, de 9 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Tasas, Precios Públicos y Contribuciones Especiales.
- Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen Jurídico de la Administración Pública de
la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
- Ley 9/2004, de 29 de diciembre, sobre creación de la Empresa Pública Regional Radiotelevisión de
la Región de Murcia.
- Ley 3/2005, de 25 de abril, de Universidades de la Región de Murcia.
- Ley 7/2005, de 18 de noviembre, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia.
- Ley 9/2005, de 29 de diciembre, de Medidas Tributarias en materia de Tributos Cedidos y Tributos
Propios. (Derogado parcialmente por Decreto Legislativo 1/2010).
- Ley 1/2006, de 10 de abril, de creación del Instituto Murciano de Acción Social.
- Ley 9/2006, de 23 de noviembre, del Instituto de Fomento de la Región de Murcia.
- Ley 7/2007, de 4 de abril, para la igualdad entre mujeres y hombres y la protección contra la violencia
de género en la Región de Murcia.
- Ley 11/2007, de 27 de diciembre, de Medidas Tributarias en materia de Tributos Cedidos y
Tributos Propios, en cuya DA 5ª se crea el Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia.
- Ley 6/2009, de 9 de octubre, de creación del Organismo autónomo “Boletín Oficial de la Región de
Murcia”.
- Decreto Legislativo 1/2010, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de las
Disposiciones Legales vigentes en la Región de Murcia en materia de Tributos Cedidos.
- Ley 5/2010, de 27 de diciembre, de medidas extraordinarias para la sostenibilidad de las finanzas
públicas.
- Ley 1/2011, de 24 de febrero, de modificación de la Ley 5/2010, de 27 de diciembre, de Medidas
Extraordinarias para la Sostenibilidad de las Finanzas Públicas.
- Ley 7/2011, de 26 de diciembre, de medidas fiscales y de fomento económico en la Región de
Murcia.
- Ley 1/2012, de 15 de marzo, para la regulación de un plan de pagos de las deudas pendientes de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, a 31 de diciembre de 2011.
- Orden de la Consejería de Economía y Hacienda de 20 de marzo de 2012, por la que se regula la
rendición de cuentas de las entidades, empresas, fundaciones y consorcios del sector público regional.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 15
- Ley 3/2012, de 24 de mayo, de medidas urgentes para el reequilibrio presupuestario.
- Ley 5/2012, de 29 de junio, de ajuste presupuestario y de medidas en materia de Función Pública.
- Ley 6/2012, de 29 de junio, de medidas tributarias, económicas, sociales y administrativas de la
Región de Murcia.
- Ley 10/2012, de 5 de diciembre, de modificación de la Ley 9/2004, de 29 de diciembre, de creación
de la Empresa Pública Regional Radiotelevisión de la Región de Murcia.
- Ley 14/2012, de 27 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de reordenación del sector
público regional.
- Decreto 23/2013, de 15 de marzo, de racionalización del sector público de la Región de Murcia,
modificado por Decreto 45/2013, de 10 de mayo.
- Ley 6/2013, de 8 de julio, de medidas en materia tributaria del sector público, de política social y otras
medidas administrativas.
- Ley 13/2013, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia para el ejercicio 2014.
- Ley 14/2013, de 26 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de función pública.
- Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable
de facturas en el Sector Público.
- Decreto 155/2013, de 27 de diciembre, por el que se crea y regula el Registro Contable de Facturas
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
- Ley 2/2014, de 21 de marzo, de Proyectos Estratégicos, Simplificación Administrativa y
Evaluación de los Servicios Públicos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
- Orden de la Consejería de Economía y Hacienda, de 16 de abril de 2014, por la que se adecua la
estructura presupuestaria de la Ley 13/2013, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia para el ejercicio 2014, a la nueva estructura de la
Administración Pública Regional.
- Ley 6/2014, de 13 de octubre, de medidas urgentes para la garantía y continuidad de los servicios
públicos en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, derivada de la entrada en vigor de la
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local.
- Orden de la Consejería de Economía y Hacienda, de 21 de octubre de 2014, por la que se regulan
las operaciones de cierre del ejercicio 2014.
- Ley 8/2014, de 21 de noviembre, de Medidas Tributarias, de Simplificación Administrativa y en
materia de Función Pública.
- Circular de 1 diciembre de 2014 del Interventor General sobre diversas cuestiones planteadas
como consecuencia de la adhesión a la plataforma "FACEe-Punto general de entrada de facturas
electrónicas de la Administración General del Estado" y la información a suministrar a los
proveedores de la Administración Regional.
- Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia.
16 Tribunal de Cuentas
- Decreto Ley 4/2014, de 30 de diciembre, de medidas tributarias de apoyo a las empresas, y de
organización y simplificación administrativa.
B) Legislación estatal
- Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiación de las Comunidades Autónomas,
modificada por la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre.
- Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.
- Ley Orgánica 4/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonomía para la Región de Murcia.
- Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
- Ley Orgánica 4/1994, de 24 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía de la Región de
Murcia.
- Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, reformada por la Ley 4/2007, de 12 de
abril.
- Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial.
- Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.
- Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
- Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
- Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17
de noviembre, General de Subvenciones.
- Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
- Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de
salud.
- Orden EHA/4040/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo
Básico de Contabilidad Local.
- Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad
en las operaciones comerciales, modificada por la Ley 15/2010, de 5 de julio.
- Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres.
- Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades
Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas
normas tributarias.
- Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la
reducción del déficit público.
- Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
de Sociedades de Capital.
- Ley 22/2010, de 16 de julio, de régimen de cesión de tributos del Estado a la Comunidad Autónoma
de la Región de Murcia y de fijación del alcance y condiciones de dicha cesión.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 17
- Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
- Real Decreto-Ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiación de los
pagos a proveedores.
- Real Decreto-Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público
en el ámbito educativo.
- Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del
Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones.
- Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera,
modificada por la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre.
- Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y
de fomento de la competitividad.
- Real Decreto-Ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones Públicas y
en el ámbito financiero.
- Real Decreto-Ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del
crecimiento y de la creación de empleo.
- Real Decreto-Ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las
administraciones públicas y de apoyo a las entidades locales con problemas financieros.
- Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal.
- Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público.
- Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
- Resolución de 12 de febrero de 2014, por la que se define el principio de prudencia financiera
aplicable a las operaciones de endeudamiento de las Comunidades Autónomas de régimen común
y Ciudades con Estatuto de Autonomía que se acojan a la línea de financiación directa ICO-CCAA
2012 y al Fondo de Liquidez Autonómico.
- Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la metodología de cálculo del
periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones Públicas y las condiciones y el
procedimiento de retención de recursos de los regímenes de financiación, previstos en la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
- Real Decreto-Ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las
Comunidades Autónomas y Entidades Locales y otras de carácter económico.
18 Tribunal de Cuentas
I.3. OBJETIVOS
Los objetivos finales de la fiscalización son los siguientes:
- Verificar si la Cuenta General de la CA y las demás cuentas anuales individuales de las entidades
que integran el correspondiente sector público autonómico se han rendido respetando las normas
que le son de aplicación respecto a plazo, estructura y contenido.
- Determinar si las cuentas anuales rendidas se presentan de acuerdo con los principios y normas
contables definidos en los planes de contabilidad, poniendo de manifiesto las observaciones y
salvedades que se estimen significativas.
- Valorar el cumplimiento de las normas que rigen la actividad económico-financiera del sector
público autonómico, en especial, las relativas a la gestión de los presupuestos del ejercicio.
- Comprobar si se han seguido los procedimientos establecidos para la determinación y
cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto, de acuerdo
con lo dispuesto en la normativa que regula esta materia, así como verificar la implantación de las
medidas correctoras propuestas en los Planes Económico-Financieros presentados por la CA.
- Analizar la aplicación de los recursos de los FCI, en sus modalidades de Fondo de Compensación y
Fondo Complementario, verificando que se han aplicado a la finalidad prevista dentro del marco de la
ley reguladora, así como que las operaciones derivadas de la gestión han sido adecuadamente
contabilizadas.
- Evaluar la sujeción a los principios de legalidad, eficiencia y economía en la gestión de los
recursos públicos, principalmente en la Administración General de la Comunidad, para la que se
prevé el análisis, entre otras, de las áreas de personal, endeudamiento y avales.
- Verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres en todo
aquello en que lo dispuesto en dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las
actuaciones fiscalizadoras, así como de las prescripciones de transparencia.
- Realizar el seguimiento de las recomendaciones formuladas en informes de ejercicios anteriores
elaborados por el Tribunal.
De la exposición de los objetivos anteriores se deduce el carácter integral de la presente fiscalización,
que se ha realizado conforme a las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas aprobadas por
su Pleno de 23 de diciembre de 2013.
I.4. TRÁMITE DE ALEGACIONES
Los resultados de las actuaciones practicadas se pusieron de manifiesto tanto al actual Presidente
de la CARM, como a los que lo fueron en el ejercicio fiscalizado, para que se formulasen las
alegaciones y se presentasen cuantos documentos y justificantes se estimasen pertinentes, de
conformidad con lo previsto en el art. 44 de la LFTCu.
Dentro del plazo correspondiente a la prórroga concedida, se recibieron las alegaciones del actual
Presidente de la Comunidad, que, en virtud de lo dispuesto en el mencionado art. 44, se incorporan
a este Informe. Los anteriores Presidentes no han formulado alegaciones.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 19
En relación con el contenido de las alegaciones y su tratamiento, con carácter general es preciso
señalar lo siguiente:
1. En los supuestos en los que se estima necesario realizar alguna matización, ésta se presenta en
nota a pie de página.
2. No se realizan valoraciones respecto a su contenido cuando confirma las deficiencias o
irregularidades puestas de manifiesto en el Informe, plantea criterios u opiniones sin soporte
documental o normativo, pretende explicar, aclarar o justificar determinadas actuaciones sin rebatir
el contenido del Informe, o señala que las deficiencias o irregularidades se han subsanado con
posterioridad al período fiscalizado.
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
II.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
La actividad económico-financiera de la Comunidad en el ejercicio fiscalizado ha estado regulada
fundamentalmente en el TRLHRM aprobado por Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre y en
la Ley 13/2013, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad (LP) para 2014.
El TRLHRM no contiene una definición expresa del sector público de la RM. Tan solo en materia de
contabilidad y rendición de cuentas se ha establecido que la Cuenta General de la Comunidad
estará formada por la Cuenta de la Administración General y la de sus organismos autónomos.
Posteriormente, a través de la O. de la Consejería de Economía y Hacienda de 20 de marzo de
2012, se regula el ámbito subjetivo de la rendición de cuentas de las empresas, fundaciones y
consorcios del sector público regional.
La estructura del sector público autonómico está recogida en la Ley 7/2004, de Organización y
Régimen Jurídico de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia,
que ha regulado el régimen jurídico y funcionamiento de la Administración General de la
Comunidad y de sus organismos públicos vinculados o dependientes, estableciendo dos tipos
básicos de organismos públicos: los organismos autónomos y las entidades públicas
empresariales. Junto a estos organismos, la Ley ha mencionado en sus disposiciones adicionales
primera y segunda a las fundaciones constituidas mayoritariamente o en su totalidad por aportación
de la Administración Pública de la CA y a las sociedades mercantiles regionales que se constituyan
con aportación de capital mayoritario de la Administración Pública de la Comunidad. Asimismo, la
Ley regional 5/2010, de 27 de diciembre, de medidas extraordinarias para la sostenibilidad de las
finanzas públicas, sin haber modificado expresamente la delimitación de las entidades integrantes
en el sector público de la CARM, ha incorporado a los consorcios participados mayoritariamente
por la Administración Regional dentro ámbito subjetivo del control ejercido por la Intervención
General de la Comunidad.
Por otra parte, desde el punto de vista presupuestario, en los créditos aprobados en la LP para
2014 se han incluido los correspondientes a la Administración Regional, sus organismos
autónomos, las entidades públicas empresariales y sociedades mercantiles regionales, así como
otras entidades de derecho público y fundaciones participadas mayoritariamente por la
Administración, no habiéndose recogido los créditos de los consorcios participados
mayoritariamente por la CARM, ni los aprobados por las Universidades públicas de la Región
(Universidad de Murcia y Politécnica de Cartagena).
Esta heterogénea regulación del ámbito subjetivo del sector público de la Comunidad ha puesto de
manifiesto la existencia de diferencias entre el número de entidades incluidas en las Leyes anuales
de presupuestos, las integradas en la Cuentas Generales de la CA y las entidades incluidas en los
20 Tribunal de Cuentas
Planes anuales del control financiero ejercido por la Intervención, que deberían ser superadas
mediante la oportuna adaptación de la normativa autonómica en esta materia.
Entre estas medidas, y por la especial consideración que tienen las universidades públicas como
parte integrante del sector público autonómico, se estima necesario dictar una normativa adecuada
a fin de que el procedimiento establecido por el que las universidades aprueban de manera
autónoma e independiente sus presupuestos se incorpore en el procedimiento general establecido
en la normativa autonómica para el sector público, con respeto a la autonomía universitaria en su
vertiente financiera reconocida a la misma. En relación con lo manifestado en alegaciones, en las
que se alude a la autonomía de la que gozan las universidades “para la elaboración, aprobación y
gestión de sus presupuestos, según dispone el art. 22 hay que señalar que en las actuaciones
fiscalizadoras sobre las mismas se ha venido señalando que “Esta vertiente de la autonomía
universitaria provoca antinomias respecto de otro bloque de normas, como son las que reconocen
competencias exclusivas para la elaboración y aprobación de sus presupuestos reconocidas a las
CCAA sobre la base de lo dispuesto en los arts. 153.d y 133 de la Constitución, el art. 17 de la Ley
Orgánica de Funcionamiento de las Comunidades Autónomas (LOFCA), en los distintos Estatutos
de Autonomía y en las distintas leyes de Hacienda promulgadas, así como una amplia
jurisprudencia constitucional”. Además, “Esta situación se ha agravado con el tiempo al adoptar
nuestro ordenamiento presupuestario exigencias estrictas derivadas de la legislación sobre
estabilidad presupuestaria, no recogidas expresamente en la normativa presupuestaria de las
universidades, que ha culminado con la reforma del art. 135 de la Constitución Española, el 27 de
Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) vino a desarrollar. Este proceso ha culminado con la
promulgación de dos textos concordantes, como son la Ley 39/2015, de 1 octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP), y la Ley
40/2015, de 1 octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP), en las que con carácter
básico para todo el Estado se incluyen a las universidades públicas en el denominado sector
público institucional, sin perjuicio de que las Comunidades Autónomas puedan definir con
competencia plena lo que consideren oportuno en relación a su propio sector público autonómico,
con la implicación que de ello deriva en materia del régimen presupuestario, de contabilidad, control
económico-financiero y patrimonial de las universidades. A este respecto debe recordarse la
autonomía plena de que gozan en nuestro ordenamiento las Cortes Generales y asambleas
Legislativas, y como se incorporan sus presupuestos en los que anualmente se autorizan mediante
la correspondiente ley anual de presupuestos generales. Esta situación resulta concordante con la
rendición de las cuentas de las universidades públicas, incorporadas como anexo en la Cuenta
General del sector público correspondiente.
Como se viene señalando en anteriores informes de fiscalización, la necesidad reformar y
actualizar el marco normativo de la Administración Autonómica debe abordarse tanto en materia
económica, como presupuestaria y contable.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 21
Con base en todo lo expuesto, en el siguiente cuadro se resume el número de Consejerías de la
Administración General y de entidades participadas mayoritariamente por la CARM a 1 de enero y
a 31 de diciembre de 2014.
Cuadro 1. Entidades integrantes del sector público de la CARM
Entidad A 01/01/2014 A 31/12/2014
Administración General 8 7
Organismos autónomos 5 5
Empresas públicas 14 13
Fundaciones 17 15
Consorcios 15 12
Universidades 2 2
Por D. 4/2014, de 10 de abril, de reorganización de la Administración Regional, la Administración
General de la Comunidad se reestructuró pasando de 8 a 7 Consejerías, quedando derogado el
anterior D. 13/2013, de 23 de julio, de reorganización de la Administración Regional.
Durante el ejercicio 2014, dentro del proceso de reordenación del sector público iniciado en
ejercicios anteriores se han extinguido una empresa (Lorcatur, Lorca Taller del Tiempo, S.A.U.),
dos fundaciones (Fundación Amigos del Casino de Murcia y Fundación Alzheimur) y tres
consorcios (Consorcio para la construcción y financiación de un Palacio de Deportes en Cartagena,
Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en el municipio de
Archena y Consorcio para el desarrollo turístico y cultural de Lorca).
En los anexos III.1, III.2, III.3 y III.4 se incluye la relación nominal de todas las entidades que,
durante el ejercicio 2014 formaban parte del sector público regional.
22 Tribunal de Cuentas
De acuerdo con las cuentas anuales rendidas en la fiscalización, en el siguiente cuadro se refleja el
presupuesto global y el gasto agregado de todas estas entidades, siendo necesario señalar que el
mismo no está consolidado, al no estar obligado a ello la Comunidad según su normativa contable
y presupuestaria, de modo que la agregación del gasto presentado no responde al efectivamente
realizado, en la medida que no se han eliminado las transferencias internas por las aportaciones
efectuadas por la Administración General, debiendo además señalarse que las fundaciones y
consorcios pueden recibir fondos de otras Administraciones públicas que participen en los mismos.
Cuadro 2. Presupuestos y gastos agregados de la CARM (no consolidados)
(miles de euros)
ENTIDAD Presupuesto Gasto realizado
Administración General 4.785.177 4.610.453
Organismos autónomos1 357.170 301.919
Empresas públicas2 2.098.516 2.468.522
Fundaciones3 N/D 21.082
Consorcios4 37.719 35.307
Universidades5 301.142 247.509
En los anexos I.1-1 y I.1-2 del Informe se presenta un resumen de la liquidación de los
presupuestos de gastos y de ingresos del ejercicio 2014, de la Administración Pública Regional, de
los organismos autónomos y de los consorcios participados mayoritariamente por la CA sujetos al
régimen de contabilidad pública. El anexo I.1-3 recoge el resultado y el saldo presupuestario de
todas estas entidades correspondiente al ejercicio 2014, y en los anexos I.1-4 y I.1-5 se refleja un
resumen de las cuentas anuales del ejercicio 2014 -balance y cuenta del resultado económico-
patrimonial- de todas estas entidades.
En los anexos I.2-1 y I.2-2 del Informe se recoge un resumen de las cuentas anuales del ejercicio
2014 -balance y cuenta de pérdidas y ganancias- de las empresas públicas regionales y los
consorcios participados mayoritariamente por la CA sometidos al régimen contable de contabilidad
privada.
1 Conforme se indica en el apartado II.4.2, los organismos autónomos han reconocido transferencias de la CA por 214.282
miles de euros, una vez descontados los reintegros por excedentes de remanentes de tesorería a los que están obligados
dichos organismos.
2 En el apartado II.4.3 se reflejan las transferencias realizadas por la CA a dichas empresas por un importe total de 1.848.897
miles de euros.
3 No se ha dispuesto de los presupuestos de un elevado número de fundaciones, por lo que únicamente se han incorporado
los datos sobre el gasto realizado extraído de las cuentas de resultados rendidas. Por otra parte, tal y como se indica en el
apartado II.4.4, estas entidades recibieron transferencias de la Administración General de la CA en 2014 por importe de
10.471 miles de euros.
4 Como se detalla en el apartado II.4.5, las transferencias reconocidas por la CARM a favor de los consorcios autonómicos
ascendieron 12.691 miles de euros.
5 Las transferencias conjuntas reconocidas en dicho año por la Administración General de la CA a favor de las universidades
públicas de la Región ascendieron a 164.069 mil es de euros.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 23
En los anexos I.3-1 y I.3-2 del Informe se recoge un resumen de las cuentas anuales del ejercicio
2014 -balance y cuenta de pérdidas y ganancias- de las fundaciones públicas autonómicas.
II.2. RENDICIÓN DE CUENTAS
II.2.1. Cuenta General
La Comunidad ha rendido al Tribunal la Cuenta General del ejercicio 2014 dentro del plazo previsto
en el art. 108.8 del TRLHRM. La Cuenta General está formada por las cuentas de la Administración
Pública Regional y las cuentas individuales de sus organismos autónomos. Su estructura y
contenido se ha adaptado, en términos generales, a los principios y normas contables
contemplados en los planes de contabilidad que les son de aplicación, sin perjuicio de las
siguientes salvedades, así como de las incorrecciones contables señaladas en el subapartado II.4.
No se ha acompañado la memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos y la
memoria demostrativa del grado de cumplimiento de los objetivos programados, con indicación de
los previstos y alcanzados y del coste de los mismos, que deberían unirse a la Cuenta General,
según prevé el art. 108.6 de la citada norma.
Por otra parte, los organismos autónomos BORM y Agencia Regional de Recaudación no han
presentado la oportuna diligencia de aprobación de las cuentas anuales y en el caso de esta última
entidad, la diligencia del jefe de contabilidad prevista en la regla 26 de la O. de 21 de noviembre de
2000 de la Consejería de Economía y Hacienda, por la que se aprueba la Instrucción de
Contabilidad de los Organismos Autónomos de la Región de Murcia, no estaba debidamente
firmada.
II.2.2. Cuentas anuales de Otras entidades públicas
Según lo dispuesto en el art. 108.7 TRLHRM y en la O. de la Consejería de Economía y Hacienda,
de 20 de marzo de 2012, por la que se regula la rendición de cuentas de las entidades, empresas,
fundaciones y consorcios del sector público de la RM, la Intervención General de la CARM ha
remitido, unidas a la Cuenta General, las cuentas anuales individuales de las entidades integrantes
de su sector público, con las salvedades que se indican a continuación.
a) No se han rendido las cuentas anuales individuales correspondientes al ejercicio 2014 del
Consorcio Año Jubilar 2010 y del Consorcio Marina de Cope, entidades en las que la
Administración de la Comunidad es un miembro consorciado con participación mayoritaria en sus
fondos propios, en sus órganos rectores o en la financiación de su actividad ordinaria.
En la fiscalización se han requerido a sus cuentadantes las cuentas anuales de ambos consorcios,
habiéndose informado que en el ejercicio fiscalizado estas entidades no tuvieron movimiento ni
actividad alguna, no contaron con personal a su servicio, ni mantuvieron obligaciones y deudas con
terceros. Asimismo, en ambos casos se ha señalado la imposibilidad de convocar las juntas de
gobierno a efectos de la aprobación de las cuentas debido a que, a dicha fecha, la Comunidad no
había designado a sus miembros en dichos órganos de gobierno. Esta situación ha impedido, a su
vez, la aprobación de la disolución y liquidación del Consorcio Año Jubilar 2010, al no haberse
podido constituir una comisión liquidadora integrada por representantes de cada una de las
entidades consorciadas para la elaboración de la propuesta de liquidación.
b) Se han rendido al Tribunal fuera del plazo legal establecido las cuentas anuales de 2014 de las
fundaciones Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia, Anfiteatro Romano-Museo de Arte
Contemporáneo de la Región de Murcia, Parque Científico de Murcia y Agencia Regional de
24 Tribunal de Cuentas
Gestión de la Energía de Murcia y de los Consorcios para la construcción y financiación de una
piscina cubierta climatizada en los municipios de Alguazas y de Ceutí.
c) En el análisis efectuado sobre la estructura y contenido de las cuentas anuales de las entidades
del sector público de la Comunidad, no se han observado carencias importantes en los estados y
documentos formulados por las entidades públicas fiscalizadas.
Respecto a la rendición de las cuentas de las Universidades públicas de la Región, la Comunidad
también ha remitido, junto a la Cuenta General, las cuentas anuales de la Universidad de Murcia y
la UPCT. No obstante, como se viene señalando, ni el TRLHRM, ni la O. de 20 de marzo de 2012
ha recogido expresamente a estas entidades dentro del ámbito propio de su sector público,
regulando de manera expresa el plazo de rendición de las cuentas de las mismas.
II.3. CONTROL INTERNO
II.3.1. Control atribuido a la Intervención General de la Comunidad Autónoma
La Intervención de la Comunidad es el órgano encargado del control interno de la gestión
económica y financiera del sector público de la CARM.
El modelo de función interventora en la Administración Regional consiste en la aplicación de la
fiscalización previa plena de los gastos, con algunas excepciones en las que se aplica la
fiscalización previa limitada, no estando sometidos a intervención previa, principalmente, los gastos
de material no inventariable, contratos menores, los de carácter periódico y los demás de tracto
sucesivo, una vez intervenido el gasto correspondiente al periodo inicial del acto o contrato del que
deriven, así como los realizados a través del sistema de anticipos de caja fija. Asimismo, se ha
sustituido la intervención previa de los derechos y las subvenciones nominativas por la inherente a
la toma de razón en contabilidad, estableciéndose actuaciones comprobatorias posteriores.
Por otro lado, la Intervención General de la Comunidad ha ejercido el control financiero respecto a
los servicios de la Administración General de la Comunidad y las entidades de su sector público,
concretado en un plan de anual del ejercicio 2014, aprobado por el Consejo de Gobierno de la
Comunidad el 30 de enero de 2015 a propuesta de la Intervención General de la Comunidad6. De
conformidad con el art. 100.5 del TRLHRM, se han contratado los servicios externos de empresas
privadas de auditoría, al considerarse, siguiendo la práctica de los últimos años, que los efectivos
de personal de la misma no eran suficientes para el cumplimiento del plan.
Respecto al ámbito de control, hay que destacar el elevado grado de cobertura de los planes, tanto
desde el punto de vista objetivo, mediante la realización de controles sobre el cumplimiento
presupuestario y de legalidad, el control interno y el análisis económico-financiero, como en su
ámbito subjetivo, a través de los controles financieros realizados sobre las Consejerías de la
Administración General de la Comunidad, los organismos autónomos, las sociedades mercantiles
regionales, las fundaciones y consorcios autonómicos7, así como sobre las ayudas percibidas o
actuaciones financiadas total o parcialmente con fondos procedentes de la UE.
6 Este Plan anual de Control financiero sufrió tres modificaciones en mayo, julio y octubre de 2015, aprobadas por sendas
resoluciones de la Intervención de la Comunidad y notificadas al Consejo de Gobierno.
7 La Ley 5/2010, de 27 de diciembre, de medidas extraordinarias para la sostenibilidad de las finanzas públicas, establece que
los consorcios en los que la Administración pública de la RM haya aportado mayoritariamente dinero, bienes o industria, o se
hayan comprometido en el momento de su constitución a financiar mayoritariamente, estarán sujetos al régimen de control
establecido en el TRLHRM, siendo auditados por la Intervención General.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 25
No obstante, se ha comprobado que en el ejercicio fiscalizado el control ejercido no ha abarcado la
totalidad de entidades públicas participadas mayoritariamente por la Administración Regional,
habiendo quedado fuera del mismo dos empresas públicas, siete fundaciones y tres consorcios8, si
bien la importancia relativa de estas entidades respecto del conjunto es muy poco significativa.
Asimismo, también estaban ajenas al control de la Intervención General de la Comunidad las
Universidades de Murcia y Politécnica de Cartagena, al no estar incluidas en los planes anuales de
auditoría, independientemente de que aquellas hayan creado sus propias unidades de control
interno y hayan encargado auditorías privadas. No obstante, la consideración que tienen ambas
universidades públicas como integrantes del sector público autonómico exige incorporarlas en el
ámbito subjetivo de los controles financieros de la CARM o, al menos, en el caso de que se
acuerde la colaboración de empresas privadas en la realización de la auditoría pública, que se
dicten normas respecto a los requisitos tanto en la elección de los servicios externos, como de los
requisitos de actuación y la forma en que se lleve a cabo la tutela por parte de la Intervención
General. No se comparte lo manifestado en alegaciones, especialmente por la UPCT, por cuanto lo
que se está señalando es que una vez incorporadas las universidades públicas en el ámbito propio
del sector público autonómico, resulta indispensable que la normativa específica de la universidad
deba interpretarse de manera acorde con la legislación autonómica del sector público aplicable, de
necesario incorporar a las universidades públicas en el ámbito de los controles financieros previstos
como otras entidades integrantes de dicho sector público, en el respeto de la naturaleza de las
funciones atribuidas a las universidades. Además, como se señala en los informes específicos de
las universidades de la Región, en el caso especial de que se acuerde la colaboración de empresas
privadas en la realización de auditorías públicas del sector público autonómico en general, y en
especial respecto de las universidades públicas, se recomienda también dictar las normas legales
adecuadas respecto de los requisitos tanto en la elección de los servicios externos -empresas del
sector acreditadas- como los requisitos en su actuación -máximo de ejercicios a auditar, régimen de
responsabilidades e incompatibilidades, etc.-, que garanticen su independencia y la fiabilidad de los
trabajos encomendados.
En relación con el seguimiento de las deficiencias, salvedades y recomendaciones puestas de
manifiesto en los informes individuales de control financiero, así como sobre las medidas
correctoras adoptadas por las entidades auditadas en ejercicios anteriores, se ha observado que, a
nivel general, muchas de aquellas siguen persistiendo, sin que se hayan arbitrado, en la mayor
parte de los casos, las medidas oportunas para que las mismas sean solventadas, reduciendo de
esta manera la efectividad del control interno.
Es necesario resaltar la relevancia que adquiere en muchos casos el control financiero ejercido
sobre las entidades del sector público regional como garantía de su buen funcionamiento, en la
medida que la mayoría de estas entidades públicas no disponen de una unidad de auditoría interna
propia en el seno de su organización, ni cuentan con ningún plan anual de auditoría interna.
II.3.2. Sistemas y procedimientos de control interno
En cuanto a los métodos y procedimientos implantados en las áreas de gestión de la
Administración General de la CA y las entidades de su sector público autonómico, se han extraído
los siguientes resultados:
8 De las cuales, una em presa y dos fundaciones son entidades dependientes de las universidades de la Comunidad.
26 Tribunal de Cuentas
1. En relación con la planificación, programación presupuestaria y gestión contable
La Administración no ha contemplado, ni está previsto, el desarrollo e implantación de un sistema
de contabilidad analítica que ayude a lograr la máxima eficiencia en la presupuestación por
objetivos, a excepción de la empresa pública SMS.
En el caso concreto de las fundaciones autonómicas, aunque casi todas disponen de un plan de
actuación aplicable, sin embargo no cuentan con registros específicos que permitan controlar el
grado de cumplimiento y ejecución de dicho plan.
En 15 de las 17 fundaciones regionales, en 9 de los 15 consorcios participados mayoritariamente
por la CARM, así como en 9 de las 14 empresas regionales no se dispone de una unidad de control
interno o de auditoría interna propia en el seno de su organización ni de ningún plan de auditoría
interna, si bien es preciso señalar que en muchos casos el tamaño de la entidad y su presupuesto
gestionado es poco significativo.
El 76% de las entidades del sector público no cuentan con manuales escritos de procedimientos
para las distintas áreas de gestión (tesorería, compras, personal, etc,…) y el 80% no tienen
instrucciones escritas para regularizar saldos contables antiguos ni disponen de normas internas en
las que se establezcan los criterios de deterioro de los deudores que soporte la dotación de la
provisión por insolvencias.
2. En relación con la gestión patrimonial de los bienes y derechos
La CA no ha desarrollado reglamentariamente los criterios y directrices necesarios para la
formación, actualización y valoración del Inventario General de Bienes y Derechos de la
Comunidad, de acuerdo con lo previsto en el art. 3 de la Ley 3/1992, de 30 de julio, de Patrimonio
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ni ha dispuesto en el ejercicio fiscalizado de
normativa interna sobre los procedimientos administrativos aplicables en la gestión del inventario
de los bienes y derechos del inmovilizado, con excepción de determinados aspectos de naturaleza
contable relativos al funcionamiento de su sistema de información contable (SIGEPAL).
No se han dictado instrucciones en las que se establezca un procedimiento de comunicación y
remisión periódica de información, desde las Consejerías y entidades del sector público de la
CARM a la Dirección General de Patrimonio, relativa a cualquier hecho conocido que afecte a la
situación física y jurídica de sus bienes y derechos o al uso y destino de los mismos.
El inventario general de bienes y derechos de la Comunidad no ha incorporado los bienes y
derechos de todas las entidades del sector público de la CARM, sino tan solo los relativos a la
Administración General de la CA y sus organismos autónomos. Asimismo, dicho registro no ha sido
objeto de un acto de aprobación formal en cada ejercicio por sus órganos competentes.
En 6 de las 14 empresas autonómicas, en 10 de las 17 fundaciones regionales y en los 15
consorcios participados mayoritariamente por la CARM no se efectúan regularmente
comprobaciones físicas de los elementos inventariados, ni realizan actualizaciones periódicas del
inventario. Tampoco cuentan con manuales o instrucciones internas en relación con la formación,
actualización y valoración del inventario de bienes muebles y derechos de propiedad incorporal.
Tanto en las empresas, como en las fundaciones y consorcios de la CA no existen políticas escritas
sobre la autorización de nuevas adquisiciones o reposiciones, ventas, traspasos, o bajas de los
elementos del inmovilizado. Tampoco se ejerce ningún control o autorización previa por la
Administración General de la CA sobre las operaciones patrimoniales realizadas por las entidades
(ventas, cesiones, adquisiciones, bajas).
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 27
3. En relación con la gestión de las subvenciones concedidas por la Comunidad
En 6 de las 8 Consejerías de la Administración Autonómica que han gestionado subvenciones en el
ejercicio fiscalizado, no se han realizado cruces periódicos con otras bases de datos (tanto
regionales como estatales) para identificar si los solicitantes son deudores de otras subvenciones
públicas o están incursos en las causas de prohibición previstas en el art. 13 de la LGS para la
recepción de ayudas públicas, ni se deja constancia de tales actuaciones en los expedientes.
Tampoco se dispone de un registro único que aglutine todas las irregularidades detectadas en las
subvenciones concedidas que originen un reintegro por pago indebido.
No se han llevado a cabo estudios o análisis de los tiempos medios empleados en la comprobación
de las cuentas justificativas o los plazos existentes desde que se detecta una irregularidad hasta
que se inicia, en su caso, el correspondiente procedimiento de reintegro.
Tampoco se ha establecido ningún sistema de control que permita detectar o avisar de forma
previa a los gestores sobre la posible prescripción del derecho de la Administración a reconocer o
liquidar el reintegro de subvenciones.
No existen procedimientos escritos normalizados para la tramitación de los reintegros por
subvenciones y ayudas que no se hayan justificado adecuadamente.
Las Consejerías tampoco disponen de un registro único centralizado sobre el estado de cada uno
de los expedientes administrativos de reintegro incoados.
4. En relación con el seguimiento y control de los planes de saneamiento y la adopción de medidas
adicionales respecto a los desequilibrios presupuestarios de las entidades del sector público de la
Comunidad
Como se expone con más detalle en el apartado II.5, la Administración Autonómica no ha aplicado las
medidas adicionales correctoras sobre las entidades del sector público regional establecidas en la Ley
autonómica 14/2012, de 27 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de reordenación del
sector público.
Las entidades del sector público de la Comunidad incursas en situación de desequilibrio financiero9
no han presentado un plan de saneamiento y un informe de gestión con indicación de las medidas
previstas para corregir dicha situación. Asimismo, las entidades públicas con déficits excesivos de
capital circulante tampoco han elaborado unos planes de pago con explicación de las medidas que
hubieran permitido reconducir la situación durante el nuevo ejercicio presupuestario.
En 13 de los 15 consorcios autonómicos y en 12 de las 17 fundaciones de la CA, los órganos de
gobierno de los consorcios y fundaciones no han aprobado en 2014 ningún plan de previsiones del
presupuesto anual y en el sector empresarial, solo 6 de las 14 empresas autonómicas han
aprobado dicho plan y han remitido mensualmente algún estado de ejecución con detalle del grado
de realización alcanzado.
Por otra parte, en la fiscalización no se ha tenido constancia de que la Administración General de la
Comunidad haya hecho uso de la suspensión de los pagos prevista en la DA 7ª de LP de la CARM
para el ejercicio 2014 para los supuestos de incumplimiento por las entidades integrantes del sector
9 De acuerdo con lo previsto en el art. 12 de la Ley 14/2012, de 27 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de
reordenación del sector público, se entenderá que un ente se encuentra en situación de desequilibrio financiero cuando
incurra en pérdidas cuyo saneamiento requiera la dotación de recursos no previstos inicialmente en sus presupuestos.
28 Tribunal de Cuentas
público regional de las obligaciones de remisión de información periódica y no periódica y de cualquier
otra petición de información a la Consejería de Hacienda y Administración Pública en materia de
estabilidad presupuestaria, a pesar de haberse constatado dicho incumplimiento por parte de las
fundaciones Mariano Ruiz Funes, Teatro Romano de Cartagena y Fundación Veterinaria Clínica de la
Universidad de Murcia y de los Consorcios para la construcción y financiación de una piscina cubierta
y climatizada en los municipios de Alguazas, Alhama de Murcia y Abarán.
II.4. CUENTAS ANUALES
II.4.1. Administración General de la Comunidad
II.4.1.1. CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA
La Administración Regional y sus organismos autónomos aplican en su contabilidad presupuestaria
y financiera el PGCP de la RM, aprobado por O. de la Consejería de Economía y Hacienda y
Administración Pública de 26 de julio de 1994. Hasta la fecha, permanece sin desarrollar el grupo 9
del Plan, dedicado a la contabilidad analítica, y por tanto, no se han cumplido las previsiones en
esta área de la contabilidad recogidas en el sistema de información contable de la Comunidad, al
no haberse implantado una contabilidad de costes que permita conocer y analizar objetivamente el
coste y rendimiento de los servicios públicos.
De acuerdo con la liquidación presupuestaria rendida, para el ejercicio 2014, los créditos iniciales
aprobados ascendieron a 4.474.791 miles de euros, que representa un incremento interanual del
1%, financiados con los derechos a liquidar durante este año, estimados en 3.522.897 miles de
euros, y con el importe de las operaciones de endeudamiento reguladas en las Leyes anuales de
presupuestos para este ejercicio, previstas en 951.894 miles de euros.
En el ejercicio 2014 se autorizaron modificaciones de crédito por un importe neto de 310.386 miles
de euros, situándose los créditos definitivos en unos montantes de 4.785.177 miles de euros.
En los anexos II.1-1 y II.1-2 se reflejan las diferentes modalidades de modificaciones
presupuestarias aprobadas en el ejercicio 2014, clasificadas por capítulos y secciones. Las
modificaciones han supuesto un incremento de los créditos iniciales del 7% en el ejercicio 2014,
Destaca en la vertiente económica, la variación positiva experimentada en el capítulo de
transferencias de capital (165%), y en el capítulo de pasivos financieros con un incremento del 9%;
y en el ámbito orgánico, el aumento en un 14% de las dotaciones de la Consejería de Sanidad y
Política Social.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 29
Las modificaciones autorizadas, incluyendo las bajas por anulación, se detallan a continuación,
según los distintos tipos modificativos aprobados:
Cuadro 3. Modificaciones de crédito autorizadas
(miles de euros)
TIPO
2014
Nº exptes. Importe
- Ampliaciones de crédito 2 277.240
- Ampliaciones de créditos financiadas con retenciones
en otros créditos. 33 ±51.831
- Transferencias de crédito 584 ±60.142
- Créditos generados por ingresos 106 17.826
- Incorporaciones de remanentes de crédito 20 15.325
- Bajas por anulación 1 (5)
TOTAL 746 310.386
El incremento interanual experimentado en el volumen de las modificaciones de crédito aprobadas
en el ejercicio fiscalizado responde, principalmente, a las ampliaciones de crédito aprobadas
principalmente en la Consejería de Sanidad y Política Social y en la Sección de Deuda Pública.
30 Tribunal de Cuentas
De acuerdo con los datos facilitados por la Administración Regional, las modificaciones registradas
en el ejercicio 2014, que han supuesto un incremento del gasto, se han financiado con los recursos
que se exponen a continuación:
Cuadro 4. Origen de financiación de las modificaciones de crédito
(miles de euros)
Recursos Ampliaciones
de crédito
Créditos
generados
por ingresos
Incorporaciones
de remanentes
de crédito Otras Total
REMANENTE DE TESORERÍA 0 6.354 3.276 0 9.630
POR RECURSOS
- Propios 0 3.037 0 0 3.037
- Otras aportaciones públicas 0 8.095 42 0 8.137
- Aportaciones privadas 0 340 0 0 340
- Endeudamiento 277.240 0 12.007 0 289.247
OTRAS FUENTES
- Bajas por anulación 0 0 0 (5) (5)
TOTAL (cuenta general) 277.240 17.826 15.325 (5) 310.386
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 31
A) Ejecución del presupuesto de gastos
La liquidación del presupuesto de gastos del ejercicio 2014 por capítulos y secciones orgánicas se
recoge en los anexos II.1-3 y II.1-4, según su clasificación económica y orgánica, respectivamente.
El presupuesto gestionado por la Administración Regional presentó unos créditos definitivos de
4.785.177 miles de euros, con el resumen que se indica en el siguiente cuadro:
Cuadro 5. Liquidación del Presupuesto de Gastos 2014
(miles de euros)
Capítulos Créditos finales Obligaciones
reconocidas
1.- Gastos de personal 896.236 889.232
2.- Gastos corrientes en bienes y servicios 141.405 120.476
3.- Gastos financieros 256.111 247.546
4.- Transferencias corrientes 2.309.072 2.282.822
6.- Inversiones reales 164.540 115.637
7.- Transferencias de capital 401.515 367.451
8.- Activos financieros 3.435 3.435
9.- Pasivos financieros 612.863 583.854
TOTAL 4.785.177 4.610.453
El grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 96%, situándose las obligaciones reconocidas en
4.610.453 miles de euros, permaneciendo pendientes de pago, al cierre del ejercicio fiscalizado,
577.354 miles de euros.
En el siguiente cuadro se detallan las variaciones interanuales de la ejecución del presupuesto de
gastos en 2014 frente al ejercicio anterior, con indicación del grado de ejecución por tipo de
operaciones.
Cuadro 6. Variaciones interanuales de la ejecución del presupuesto de gastos 2014
(%)
EJECUCIÓN PRESUPUESTO DE GASTOS
Créditos definitivos Obligaciones
reconocidas Grado de ejecución
Variación interanual
2013-2014 Variación interanual
2013-2014 2014
Total operaciones corrientes 4 3 98
Total operaciones de capital (57) (93) 85
Total operaciones financieras 20 10 95
TOTAL 2 (1) 96
32 Tribunal de Cuentas
En la clasificación económica del gasto, destacan las operaciones corrientes, que representaron el
77% de las obligaciones reconocidas, frente a las operaciones de capital y financieras, con unos
porcentajes del 10% y 13%, respectivamente. En concreto, el mayor peso relativo correspondió a
las transferencias corrientes, que concentraron el 50% del gasto total y a los gastos de personal, el
19%, destacando los recursos transferidos al SMS y los costes de personal de los centros de
educación no universitaria de la Comunidad.
En el análisis realizado de las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2014, se han puesto de
manifiesto las siguientes salvedades:
- Las obligaciones reconocidas por la Administración Regional en el ejercicio correspondientes a las
aportaciones otorgadas al SMS para financiar las pérdidas generadas por su actividad ordinaria
fueron insuficientes en una cuantía de 401.456 miles de euros, a pesar de que la Ley de
Presupuestos para 2014 consideró ampliables los créditos destinados a esta Entidad en función de
sus necesidades de financiación. Asimismo, al cierre del ejercicio, también estaba pendiente de
reconocer presupuestariamente por dicha Administración la financiación del déficit generado por el
SMS en ejercicios anteriores cuyo importe ascendía a un montante de 1.077.108 miles de euros.
De acuerdo con los presupuestos de explotación de esta empresa regional aprobados en los
Presupuestos Generales de la Comunidad, la Administración Regional debe cubrir la práctica
totalidad de la financiación de los costes por la prestación de los servicios de la sanidad pública
encomendados a la empresa, compromiso que es congruente con la mencionada consideración
como créditos ampliables de las aportaciones al SMS y, por lo tanto, las pérdidas incurridas por el
SMS no cubiertas al cierre del ejercicio, que ascendían a 401.456 miles de euros, deberían haberse
reconocido en el presupuesto del ejercicio 2014 por la Administración Autonómica. No obstante,
debe tenerse en cuenta que esta salvedad no tiene efecto sobre el déficit de la Comunidad, en la
medida en que las pérdidas pendientes de financiación figuran registradas anualmente en el SMS
y, por tanto, son tenidas en cuenta en el cálculo de la capacidad o necesidad de financiación
llevado a cabo anualmente por la IGAE a efectos del cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria.
- La Administración Regional ha continuado registrando incorrectamente en el ejercicio fiscalizado
como inversiones reales, dentro de la rúbrica presupuestaria número 64900 “Otro inmovilizado
inmaterial” del capítulo 6 del Presupuesto de gastos, un volumen de gastos de funcionamiento y de
gestión corriente, principalmente suministros y servicios exteriores, por importe de 4.889 miles de
euros en 2014 que, de acuerdo con su adecuada naturaleza, deberían haberse registrado como
gastos corrientes en el capítulo 2 del presupuesto. Igualmente, se han registrado incorrectamente
en esta rúbrica gastos de personal, por un importe de 141 miles de euros en 2014, que debieron
haberse contabilizado en los capítulos 1 del presupuesto de gastos. Las salvedades descritas
aconsejan que, por parte de la Administración Regional, se revise la adecuada correspondencia y
equivalencia entre las rúbricas de la contabilidad patrimonial y los conceptos de gasto de la
contabilidad presupuestaria, de acuerdo a la naturaleza de cada proyecto de gasto.
B) Ejecución del presupuesto de ingresos
En el anexo II.1-5 se recoge la liquidación del presupuesto de ingresos de la Administración
Regional del ejercicio 2014, que presenta un grado de realización de las previsiones
presupuestarias del 113%. Los derechos reconocidos netos en este año se situaron en 5.396.577
miles de euros, lo que representa un incremento interanual del 7%, la rúbrica que experimenta el
aumento más significativo en términos absolutos es la de pasivos financieros 545.262 miles de
euros, que supone en términos relativos una variación positiva del 39%, y la que sufre la
disminución cuantitativa más relevante la de activos financieros 182.451 miles de euros, que
representa un decremento porcentual del 99%. Señalar que en el ejercicio anterior los derechos
reconocidos por activos financieros experimentaron un elevado incremento como consecuencia del
reconocimiento de la deuda de la SCAM con la CARM, por las cantidades abonadas por esta última
al resultar fallido el aval otorgado sobre el crédito sindicado suscrito por la referida sociedad, el 28
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 33
de enero de 2010 para la financiación de la construcción de la infraestructura del Aeropuerto
Internacional de la RM, por un importe de 182.628 miles de euros de principal y 2.000 miles de
euros de comisiones.
Las variaciones interanuales producidas en la ejecución de presupuesto de ingresos y su grado de
realización se muestran en el siguiente cuadro.
Cuadro 7. Variación interanual de los derechos reconocidos y grado de realización de las
previsiones definitivas de la Administración Regional
(miles de euros)
Capítulos
Derechos reconocidos Variación interanual Previsiones
definitivas
2014
Grado de
realización
(%)
2013 2014 Absoluta
Relativa
(%)
1- Impuestos Direct os 795.899 809.789 13.890 2 862.407 94
2- Impuestos Indirectos 1.538.719 1.586.650
47.931 3 1.669.157 95
3- Tasas, precios públicos. y otros
ingresos 87.800 64.927 (22.873) (26) 72.541 90
4- Transferencias corrientes 856.967 823.240 (33.727) (4) 725.038 114
5- Ingresos patrimoniales 6.716 7.668 952 14 12.599 61
Total Operaciones corrientes 3.286.101 3.292.274 6.173 0 3.341.742 99
6- Enajenación inversiones reales 12.894 8.254 (4.640) (36) 28.342 29
7- Transferencias de capital 163.406 133.167 (30.239) (19) 163.051 82
Total Operaciones capital 176.300 141.421 (34.879) (20) 191.393 74
8- Activos financieros 184.925 2.474 (182.451) (99) 10.901 23
9- Pasivos financieros 1.415.146 1.960.408 545.262 39 1.241.141 158
Total Operaciones financieras 1.600.071 1.962.882 363.811 23 1.252.042 157
TOTAL 5.062.472 5.396.577 334.105 7 4.785.177 113
Los principios rectores de la financiación de las Comunidades Autónomas para el ejercicio
fiscalizado, están establecidos en la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificación de
la Ley 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas y en la Ley
22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las CCAA de
régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía, resultando asimismo, de aplicación a la
CARM la Ley 22/2010, de 16 de julio, por la que se fijaron el alcance y concesión del régimen de
cesión de tributos del Estado a dicha CA.
Este sistema de financiación está estructurado en dos grandes bloques de recursos. El principal,
destinado a financiar las necesidades globales de las Comunidades para el desarrollo de las
competencias asumidas, está integrado por los tributos cedidos por la Administración Estatal, el
Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales y el Fondo de Suficiencia Global. Y un
segundo bloque de recursos adicionales de convergencia, destinados a reducir los desequilibrios
34 Tribunal de Cuentas
económicos interterritoriales en el Estado, está formado por el Fondo de competitividad y el Fondo
de cooperación.
Para la materialización de las transferencias de estos recursos por la Administración Estatal a las
Administraciones Autonómicas, el sistema ha mantenido esencialmente el procedimiento del
modelo anterior, basado en la instrumentación de entregas a cuenta por doceavas partes
(mensuales) para los recursos tributarios, de acuerdo con las cuantías estimadas para cada uno de
los tributos según los datos disponibles en el momento de elaborar los presupuestos generales del
Estado y la formalización de una liquidación anual definitiva en un solo acto por la totalidad de los
recursos del sistema, una vez conocidos los datos anuales reales.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 35
A continuación se reflejan los derechos reconocidos por la Administración Regional en el ejercicio
2014, ordenados de acuerdo a su registro contable y a la clasificación del sistema de financiación.
Cuadro 8. Fuentes de Financiación de la Administración Regional
(miles de euros)
Tipo de recursos
Derechos
reconocidos
según sistema de
financiación
Derechos
reconocidos
según Cuenta
General
A. Sistema de financiación Ley 22/2009
2.843.735
2.843.735
A.I
Recursos del Sistema
2.788.825
2.631.161
1.
Tarifa autonómica IRPF
731.272
662.396
2.
Impuesto Valor Añadido
802.801
804.121
3.
Impuestos Especiales (*)
530.497
544.341
4.
Tributos Cedidos
325.110
325.110
5.
Fondo de garantía de servicios públicos fundamentales
567.412
596.154
6.
Fondo de Suficiencia Global
(168.267)
(300.961)
A.II
Fondos de Convergencia
0
137.565
8.
Fondo de Cooperación
0
60.316
9.
Fondo de Competitividad
0
77.249
A.III
Liquidaciones definitivas y Anticipos
54.900
74.999
10.
Liquidación definitiva sistema de financiación Ejercicios 2008 y 2009
(148.498)
0
11.
Liquidación definitiva sistema de financiación Ejercicio 2012
125.939
0
12.
Compensación Anticipos Ley 22/2009
0
(2.460)
13.
Anticipos CCAA (DA 36 LPGE 2012)
77.459
77.459
B. Otros recursos recibidos de la AGE
202.059
202.059
14.
Otros recursos procedentes de la AGE
202.059
202.059
C. Fondo de Compensación Interterritorial
18.277
18.277
15.
Fondo de Compensación Interterritorial
18.277
18.277
D. Fondos UE
117.328
117.328
16.
Fondos Estructurales
44.797
44.797
17.
Fondo de Cohesión
42.008
42.008
18.
Política Agraria Común
29.622
29.622
19.
Otros recursos
901
901
E. Subvenciones y Convenios
135.741
135.741
20. Subvenciones gestionadas y Convenios suscritos con
Administraciones Publicas y privados
135.741
135.741
F. Tributos y otros recursos generados por la CA
119.038
119.038
21.
Tributos propios
50.888
50.888
22.
Prestación de se rvicios
22.969
22.969
23.
Patrimoniales
18.415
18.415
24.
Otros recursos
26.766
26.766
G. Endeudamiento Financiero
1.960.409
1.960.409
25.
Recursos por operaciones de pasivos financieros
1.960.409
1.960.409
TOTAL 5.396.577 5.396.577
(*) Se incluyen Impuestos Especiales gestionados por la CARM
En 2014, al igual que en ejercicios precedentes, la mayor parte de los recursos de la Administración
Regional proceden del sistema de financiación establecido en la Ley 22/2009 con un porcentaje
global del 53% sobre el total de derechos reconocidos en dicho año, seguidos de los generados por
las operaciones de endeudamiento formalizadas en 2014, que fueron el 36% de los mencionados
36 Tribunal de Cuentas
derechos. Los recursos por fondos europeos apenas alcanzaron el 2% del montante global de los
derechos registrados en el ejercicio.
La liquidación de los recursos del sistema de financiación correspondiente al ejercicio 2012,
practicada por el MHAP en julio de 2014, refleja un saldo positivo de 125.939 miles de euros a favor
de la Comunidad, una vez deducidas las mensualidades establecidas en la DA Trigésima sexta de
la Ley 2/2012, de 29 de junio, de PGE del año 2012 para cancelar la deuda de la Comunidad por
las liquidaciones negativas de los ejercicios 2008 y 2009.
En la fiscalización se ha comprobado, tal y como se expone en el subepígrafe II.4.1.2.2.B, que en el
ejercicio 2014 la Administración Regional ha procedido, siguiendo las recomendaciones realizadas
por el Tribunal en informes precedentes, a contabilizar en el pasivo del balance el importe
pendiente de reintegrar por los saldos negativos procedentes de las liquidaciones de recursos del
sistema de financiación de los ejercicios 2008 y 2009, cuya deuda a 31 de diciembre de 2014
ascendía a 457.141 miles de euros. En la disposición final primera del RDL 12/2014, de 12 de
septiembre, se ha ampliado el plazo de devolución de estas cantidades, que ha pasado de 120 a
204 mensualidades a contar desde 1 de enero de 2015.
La evolución de las liquidaciones de los recursos del sistema de financiación de la CARM
correspondientes a los ejercicios 2008-2014, practicadas por el Ministerio de Economía y Hacienda
se expone a continuación.
Cuadro 9. Saldo liquidaciones sistema de financiación periodo 2008-2014
(miles de euros)
EJERCICIO
2008 EJERCICIO
2009 EJERCICIO
2010 EJERCICIO
2011 EJERCICIO
2012 EJERCICIO
2013 EJERCICIO
2014
(160.515) (581.974) 104.399 140.228 125.939 55.213 250.911
Respecto a los recursos por endeudamiento, resaltar que en 2014 la principal fuente de financiación
de la CARM la han constituido las operaciones de préstamo a largo plazo correspondientes a los dos
mecanismos extraordinarios de financiación establecidos por la AGE; las suscritas con el Instituto de
Crédito Oficial (ICO) por 1.112.853 miles de euros en el marco del Fondo de Liquidez Autonómico
(FLA) y las formalizadas por un importe total de 498.649 miles de euros correspondientes a Fondo
para Financiación de los Pagos a Proveedores.
C) Resultado presupuestario del ejercicio
En el anexo II.1-6 se detalla el resultado presupuestario, el saldo presupuestario y el superávit o
déficit de financiación que se deduce de las liquidaciones de ingresos y gastos que figuran en la
Cuenta General rendida.
La Administración General de la Comunidad ha registrado en 2014 un resultado presupuestario
negativo de 590.434 miles de euros y un saldo presupuestario positivo de 786.120 miles de euros.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 37
No obstante, el adecuado reflejo presupuestario de la salvedad analizada en el epígrafe II.4.1.1.A),
supone minorar el resultado y saldo presupuestario de este año en 401.456 miles de euros, por lo
que dichas magnitudes presupuestarias pasarían a presentar en el ejercicio 2014 un saldo negativo
y positivo de 991.890 y 384.664 miles de euros, respectivamente.
Cuadro 10. Ajustes al resultado y saldo presupuestario de la Administración Regional
(miles de euros)
Conceptos Apartado
del
Informe
Salvedades
ejercicio 2014
- Aumento de obligaciones reconocidas por las aportaciones al SMS para
compensar pérdidas (Capítulo 4). II.4.1.1.A) (401.456)
TOTAL SALVEDADES QUE AFECTAN AL RESULTADO Y SALDO
PRESUPUESTARIO (401.456)
38 Tribunal de Cuentas
II.4.1.2. SITUACIÓN PATRIMONIAL. BALANCE
II.4.1.2.1. Activo
A) Inmovilizado
La composición del coste registrado para las rúbricas de inmovilizado no financiero a 31 de
diciembre del ejercicio 2014 se detalla a continuación:
Cuadro 11. Inmovilizado no financiero de la Administración Regional
(miles de euros)
Grupo de elementos Saldo a 31-12-2014
Inversiones destinadas al uso general 263.173
Inmovilizado inmaterial 43.105
Gastos de investigación y desarrollo 40
Propiedad industrial 145
Aplicaciones informáticas 108.776
Propiedad intelectual 2.996
Derechos sobre construcciones 1.589
Amortizaciones (70.441)
Inmovilizado material 954.483
Terrenos y construcciones 963.770
Instalaciones técnicas y maquinaria 35.684
Utillaje y mobiliario 103.457
Otro inmovilizado 160.750
Amortizaciones (308.657)
Provisiones (521)
Inversiones gestionadas para otros entes públicos 356.560
TOTAL 1.617.321
En la revisión de la situación y valoración de los bienes del inmovilizado material e inmaterial de la
Administración Regional se han puesto de manifiesto los siguientes resultados:
1) La Administración Regional mantenía, al cierre del ejercicio 2014, pendiente de registro terrenos,
solares y edificios por un importe aproximado de 6.216 miles de euros.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 39
2) Los montes están dados de alta patrimonialmente en el inventario pero no contablemente,
siendo preciso señalar que su valoración actual, que asciende a 94 miles de euros, es incompleta
(un 46% de los montes aparecen sin valoración) y está desactualizada (proceden de una tasación
efectuada en el año 1988)10.
En la fiscalización se ha seleccionado una muestra de 19 elementos del inmovilizado material, que
representan un 14% en valor de la cuentas 220 y 221 correspondientes a Terrenos y
construcciones, habiéndose constatado que, en la totalidad de los expedientes analizados, los
elementos patrimoniales estaban correctamente inventariados y su valoración estaba debidamente
soportada.
Las inversiones financieras permanentes presentaban, a 31 de diciembre de 2014, un saldo de
21.056 miles de euros, con la siguiente naturaleza:
Cuadro 12. Inversiones financieras permanentes de la Administración Regional
(miles de euros)
31-12-2014
1. Cartera de valores a largo plazo 4.068
2. Otras inversiones y créditos a largo plazo 18.830
3. Provisiones (1.842)
TOTAL 21.056
10 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
40 Tribunal de Cuentas
Las participaciones societarias de la cartera de valores a largo plazo de la Administración Regional,
que no experimentaron variaciones durante el ejercicio fiscalizado, presentó a 31 de diciembre de
2014 la siguiente composición:
Cuadro 13. Cartera de valores a largo plazo de la Administración Regional
(miles de euros)
Sociedades Coste de
adquisición Grado de
participación (%)
Cartagena Alta Velocidad, S.A. 150 25
Centro de Alto Rendimiento de la Región de Murcia, S.A.U. 60 100
Club Financiero Génova 1 N/D
Industrialhama, S.A. 60 2
Murcia Alta Velocidad, S.A. 150 25
Polígono para el Desarrollo de Cartagen a, S.A. (PODECASA) 240 28
S.A. Promoción Equipamiento del Suelo de Lorca (SAPRELORCA) 192 6
TRAGSA 4 0,003
Unión de Empresarios Murcianos, S.G.R. (UNDEMUR, S.G.R.) 1.960 9
Urbanizadora Municipal, S.A. (URBAMUSA) 566 30
TOTAL 3.383
B) Deudores
Los deudores presupuestarios presentaban, a 31 de diciembre de 2014, un saldo global de 594.517
miles de euros, cuya evolución y antigüedad se detalla en el anexo II.2-1. En la fiscalización se ha
verificado que los saldos pendientes de cobro, a dicha fecha, coincidían con los reflejados en la
relación nominal de deudores aportada por la Administración Regional.
En el anexo II.2-1 la diferencia entre los datos a 31 de diciembre de 2013 y 1 de enero de 2014, se
refleja como modificaciones en aumento, considerando su ejercicio de procedencia. La columna de
disminuciones del anexo recoge los derechos anulados, entre los que la Comunidad ha
contabilizado las bajas por depuración de saldos antiguos realizada al amparo de lo establecido en
la DA 8ª de la LP de la CARM para el ejercicio 2014 por un importe de 1.111 miles de euros.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 41
Los derechos cancelados por cobros en especie, por prescripciones e insolvencias, se registran en
la columna de cobros junto con la recaudación neta, siendo su desglose el mostrado en el cuadro
14.
Cuadro 14. Desglose de los derechos cancelados de la Administración Regional
(miles de euros)
Ejercicio Recaudación neta
Derechos cancelados
Cobros
Cobros en especie Insolvencias Prescripciones
anteriores 97.439 0 2.279 97 99.815
2014 5.243.208 0 4 0 5.243.212
TOTAL 5.340.647 0 2.283 97 5.343.027
El detalle de los derechos pendientes de cobro a 31 de diciembre de 2014 atendiendo a su grado
de exigibilidad se expone de forma sucinta, en el cuadro 15 en el que también se recoge el importe
a dicha fecha de las deudas pendientes de notificar, de las suspendidas y de las aplazadas y/o
fraccionadas.
Cuadro 15. Situación de los derechos pendientes de cobro de la Administración Regional
por grado de exigibilidad
(miles de euros)
Ejercicios de
procedencia Pendiente
de notificar Suspendidos A/F
concedido Periodo
voluntario Periodo
ejecutivo Total
1988- 2013 20.318 238.181 2.841 286.702 154.450 441.152
2014 89.583 21.246 3.472 125.048 28.317 153.365
TOTAL 109.901 259.427 6.313 411.750 182.767 594.517
Por su relevancia cuantitativa destacan las deudas suspendidas de ejercicios cerrados, que
corresponden, fundamentalmente, a los derechos reconocidos en 2013 por el procedimiento de
liquidación de la deuda de la SCAM con la CARM, por las cantidades abonadas por esta última en
su condición de avalista del contrato de crédito sindicado suscrito por la SCAM, el 28 de enero de
2010, para la financiación de la construcción de la infraestructura del Aeropuerto Internacional de la
RM, y que ascienden a 182.628 miles de euros de principal y 2.000 miles de euros de comisiones.
42 Tribunal de Cuentas
Asimismo, al cierre del ejercicio 2014 la Administración Regional mantenía derechos pendientes de
cobro de la UE correspondientes al marco de acción comunitaria 2007-2013 por 73.541 miles de
euros, un 12% de la cifra total de deudores, cuyo detalle por tipo de fondo se muestra en el cuadro 16.
Cuadro 16. Derechos pendientes de cobro de la Administración Regional procedentes de la
UE por Tipo de Fondo
(miles de euros)
FONDOS COMUNITARIOS Derechos pendientes de
cobro a 31/12/2014
FSE 4.842
FEDER 26.678
FONDO DE COHESIÓN 42.021
Total 73.541
La clasificación de los derechos pendientes de cobro por ejercicio de procedencia se expone en
cuadro 17.
Cuadro 17. Detalle de los derechos pendientes de cobro de la Administración Regional por
ejercicio de procedencia
(miles de euros)
Derechos pendientes de cobro a 31- 12- 2014
2008 y anteriores 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
52.194 17.233 28.815 34.572 54.467 253.871 153.365 594.517
En el ejercicio 2014 la Administración de la Comunidad ha modificado el criterio establecido para
determinar la corrección valorativa de los derechos de dudoso cobro que, hasta este ejercicio
consistía en dotar la totalidad de los saldos pendientes de cobro con más de cinco años de
antigüedad. El nuevo modelo, aprobado por Resolución de la Intervención General de la RM de 26
de diciembre de 2014 por la que se aprueba la Instrucción de contabilidad reguladora de los
criterios para la determinación de los derechos de dudoso cobro de la Administración General de la
CARM y sus organismos autónomos, ha seguido los porcentajes o límites mínimos de cálculo
establecidos en la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. La dotación
a la provisión para insolvencias calculada en 2014 ha ascendido a 117.313 miles de euros, que
representa el 20% del importe total de los deudores a 31 de diciembre y supone un incremento de
un 13% respecto de la provisión efectuada en el ejercicio anterior.
A efectos de valorar la suficiencia del importe determinado por la Comunidad en concepto de
saldos de dudoso cobro a 31 de diciembre de 2014, en la fiscalización se ha efectuado una
estimación del grado medio de realización de los derechos de cobro en los últimos cinco ejercicios,
no habiéndose puesto de manifiesto diferencias significativas entre los resultados alcanzados y la
provisión cuantificada por la Administración Regional. No obstante, la citada provisión se estima
insuficiente porque la Comunidad no ha incluido en su cálculo los derechos reconocidos por
184.628 miles de euros frente a la sociedad concesionaria del aeropuerto de Murcia como
consecuencia de la ejecución del aval del aeropuerto de Murcia, cuenta a cobrar que, de acuerdo
con el riesgo de insolvencia existente y aplicando el principio de prudencia, debería haberse
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 43
provisionado en su totalidad. En consecuencia los deudores presupuestarios y consecuentemente
el remanente de tesorería calculado al 31 de diciembre de 2014 estarían sobrevalorados en, al
menos, 184.628 miles de euros.
C) Tesorería
El saldo de tesorería del balance de situación de la Administración General de la Comunidad, a 31
de diciembre de 2014, ascendía a 47.999 miles de euros, lo que supone un decremento del 7%
respecto del saldo total del ejercicio anterior, reducción que se situaría en el 3% si no se considera
el saldo de las cuentas de los centros docentes, que corresponden a pagos en firme que tienen en
contabilidad su correlativa cuenta acreedora por idéntico importe11.
La evolución y desglose del saldo de tesorería por tipo de cuenta es el siguiente:
Cuadro 18. Detalle de la tesorería de la Administración Regional
(miles de euros)
Tipo de cuenta
01-enero-2014 Ejercicio 2014 31-diciembre-2014
Nº Importe Nº
cuentas
abiertas
Nº cuentas
canceladas Nº Importe
Caja, efectivo N/A 1 N/A N/A N/A 1
Cuentas Operativas 34 25.761 2 1 35 21.988
Cuentas de crédito 9 0 2 1 10 0
Cuentas Restringidas Plan de Pago Prov. ICO 14 0 0 0 14 0
Cuentas Restringidas genéricas de recaudación 22 5.684 3 0 25 7.710
Cuentas de Pagos Secundarios 9 0 0 0 9 (7)
Cuentas Restringidas Pagos A.C.F. 9 603 0 0 9 603
Cuentas Restringidas Pagos a Justificar 9 1 2 2 9 1
Cuentas Restringidas Pagos Habilitados 10 11 0 0 10 708
Cuentas Restringidas Pagos Asamblea 1 4 0 0 1 4
Cuentas Asamblea Regional 2 4.872 0 0 2 4.931
Cuentas Centros Docentes 596 14.655 0 1 595 12.060
TOTAL 715 51.592 9 5 719 47.999
11 Las cuentas de los centros docentes deben ser autorizadas por el Tesoro Público Regional y deben contar para su
utilización de un código de identificación fiscal propio por exigencia tributaria.
44 Tribunal de Cuentas
En el ejercicio 2014, la Administración Regional ordenó la cancelación de 5 cuentas y la apertura
de otras 9.
Entre las cuentas existentes se encuentran las 14 cuentas restringidas de pago abiertas al amparo
del RDL 4/2013 y del Acuerdo 6/2012, de 6 de marzo, del Consejo de Política Fiscal y Financiera
por el que se fijan las líneas generales del mecanismo extraordinario de financiación para el pago a
proveedores.
Estas cuentas tienen como única finalidad efectuar los cobros y pagos relativos al préstamo
concedido por el Fondo para Financiación de los Pagos a Proveedores (FFPP). Son indisponibles
para la Comunidad, se abonan por el importe del préstamo concedido y se cargan por las
transferencias realizadas a las cuentas corrientes de los proveedores que figuran en la
documentación acreditativa de las obligaciones pendientes de pago de la CARM facilitada por el
ICO a la respectiva Entidad de crédito, que a su vez se compromete a efectuar las citadas
transferencias en el plazo de 24 horas a contar desde el momento que el ICO haya puesto a su
disposición los fondos solicitados por la CARM.
En el anexo II.2-3 se recoge el estado de la tesorería de la Administración Regional que figura en la
memoria de la Cuenta General de la Comunidad de este año.
En el análisis realizado sobre la situación y valoración de esta rúbrica, se han puesto de manifiesto
los siguientes resultados:
- En la circularización bancaria realizada a las 15 entidades financieras con las que la
Administración General de la Comunidad tenía posiciones abiertas, se ha recibido contestación
únicamente de 12 entidades, cuyos saldos en cuentas ascendían a 46.625 miles de euros y
representaban el 97% de los fondos de las cuentas de tesorería, habiéndose puesto de manifiesto,
asimismo, errores y carencias en las contestaciones efectuadas.
No obstante, en la fiscalización se ha dispuesto de los certificados y/o extractos bancarios a 31 de
diciembre de 2014 correspondientes a las cuentas de aquellas entidades que no habían confirmado
los saldos y, respecto de las otras entidades, se han aclarado y conciliado con la Administración
Autonómica las discrepancias y carencias existentes.
- Se ha verificado la corrección de las conciliaciones bancarias realizadas entre los extractos
bancarios y los saldos contables a fecha 31 de diciembre de 2014.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 45
optimizar la gestión de tesorería del conjunto del sector público autonómico, la Dirección General
de Presupuestos y Fondos Europeos dictó con fecha 18 de noviembre de 2014 una Instrucción en
la que se establecía que los entes, organismos autónomos y demás del sector público que en esta
se detallaban, debían situar a 31 de diciembre de dicho año en las cuentas del Tesoro Público
Regional los saldos de fondos líquidos que mantenían en sus cuentas operativas descontando el
saldo mínimo operativo para incidencias de los últimos días del año. Se ha comprobado el
cumplimiento de estos extremos, habiendo ascendido el importe total remesado e ingresado en
cuentas de la Administración Regional a 117.647 miles de euros, tal y como se detalla en cuadro
siguiente:
Cuadro 19. Detalle de los fondos líquidos remesados por entes y organismos al Tesoro
Público Regional
(miles euros)
Entidad/Organismo Importe
Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM) 20.000
Centro de Profesores y Recursos de la Región de Murcia 1.600
Desaladora de Escombreras, S.A. 3.320
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales
de la Región de Murcia (ESAMUR) 7.000
Fundación Séneca 1.027
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF) 45.000
Instituto Fomento de la Región Murcia (INFO) 8.500
Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF) 31.200
TOTAL 117.647
II.4.1.2.2. Pasivo
A) Fondos propios
Los fondos propios registrados por la Administración Regional presentaban, al 31 de diciembre de
2014, un saldo negativo de 4.847.810 miles de euros, lo que representa en términos absolutos un
decremento, en su importe global, de 1.282.758 miles de euros.
46 Tribunal de Cuentas
El detalle y evolución de las rubricas que integran este epígrafe se muestra a continuación:
Cuadro 20. Detalle y evolución de los fondos propios de la Administración Regional
(miles de euros)
Ejercicio 2013 Ejercicio 2014
Patrimonio 2.065.867 346.640
Patrimonio recibido en adscripción 208.210 208.210
Patrimonio recibido en cesión 104.254 113.638
Patrimonio entregado en adscripción (245.043) (446.289)
Patrimonio entregado en cesión (91.480) (94.573)
Patrimonio entregado al uso general (1.999.701) (2.325.679)
I) Patrimonio 42.107 (2.198.053)
II) Resultados de ejercicios anteriores (3.328.629) (1.879.492)
III) Resultados del ejercicio (390.318) (775.193)
IV) Ingresos a distribuir en varios ejercicios 111.788 4.928
TOTAL (3.565.052) (4.847.810)
B) Acreedores
En el anexo II.2-4 se detallan las cuentas de acreedores presupuestarios, no financieros,
pendientes de pago, de acuerdo con la antigüedad de su reconocimiento presupuestario, cuyo
saldo total, a 31 de diciembre de 2014, ascendía a 651.145 miles de euros.
A pesar de la mejora en el índice de cumplimiento del pago de las obligaciones reconocidas, en el
año fiscalizado la realización de los pagos del presupuesto corriente ha sido inferior al 87% de
media, como consecuencia del bajo nivel registrado en las inversiones reales (74%) y en los gastos
corrientes en bienes y servicios (77%).
Como se ha señalado anteriormente, al cierre del ejercicio 2014, la Administración Autonómica
mantenía pendientes de contabilización las obligaciones por transferencias correspondientes al
déficit acumulado del SMS, que estaba pendiente de cobertura financiera a dicha fecha por la CA, y
cuyo importe ascendía a 1.251.264 miles de euros, de los que 401.456 miles de euros
correspondían al déficit del año 2014 y 849.808 miles de euros al déficit acumulado de ejercicios
anteriores.
Los pasivos financieros de la Administración General de la CA, a fin del ejercicio 2014, ascendían,
según datos del balance, a un importe total de 6.640.411 miles de euros, con el siguiente desglose:
6.534.568 miles de euros correspondientes a los capitales vivos de empréstitos y préstamos;
60.379 miles de euros por intereses de deuda; 415 miles de euros por la deuda derivada de las
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 47
operaciones de intercambio financiero; y por último, 45.04912 miles de euros por el importe
pendiente de devolución de siete anticipos reintegrables concedidos por la AGE a la Administración
Regional para el desarrollo de diversos planes y proyectos de investigación. En el apartado II.6.4 se
recoge el análisis del endeudamiento financiero de la CA.
En el anexo II.2-5 se expone de forma resumida la evolución y seguimiento de los acreedores
extrapresupuestarios, que figuran en la memoria de la Cuenta General 2014 de la RM dentro del
listado de operaciones no presupuestarias de tesorería, con un saldo total a 31 de diciembre de
391.006 miles de euros.
Finalmente, en la cuenta 41100000 “Acreedores por periodificación de gastos presupuestarios” se
recoge un saldo de 457.141 miles de euros correspondiente a los saldos negativos procedentes de
las liquidaciones de recursos del sistema de financiación de los ejercicios 2008 y 2009 pendientes
de devolución al cierre del ejercicio 201413.
II.4.1.3. RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL
La cuenta del resultado económico patrimonial generado por la Administración Regional en el
ejercicio 2014, que se expone de forma resumida en el anexo II.2-0.2, muestra en el referido
ejercicio un desahorro de 775.193 miles de euros, frente al desahorro de 390.318 miles de euros
obtenido en el ejercicio precedente. El aumento de las de las pérdidas ha venido motivado,
fundamentalmente, por el aumento de las pérdidas y gastos extraordinarios, unido a un ligero
aumento de los gastos de funcionamiento.
Los gastos del año 2014 ascendieron en su conjunto a 4.632.515 miles de euros, un 18% más que
en el ejercicio anterior, debido, principalmente, al registro de las liquidaciones negativas de los años
2008 y 2009 en la rúbrica de resultados de ejercicios anteriores. Dentro de los gastos del ejercicio
destaca la rúbrica de transferencias y subvenciones concedidas que, con 2.675.476 miles de euros,
representó el 58% del total de gastos del ejercicio, seguida de los gastos de funcionamiento que
alcanzaron el 29% y las pérdidas y gastos extraordinarios que representaron el 13% restante.
Los ingresos ascendieron a 3.857.322 miles de euros, con un aumento del 9% respecto al año
anterior, materializado principalmente en la rúbrica de ingresos extraordinarios, como consecuencia
de la regularización de los pagos realizados en ejercicios anteriores derivados de la construcción
de la Autovía del Noroeste, de la extinción de los derechos de superficie otorgada a favor de las
extintas sociedades GISCARMSA y Murcia Cultural, S.A. y del alta de las construcciones referidas
a los hospitales y al edificio anexo al auditorio, así como de los ajustes procedentes del extinto IVS.
En términos absolutos los ingresos más relevantes siguen siendo los de gestión ordinaria,
alcanzando un 63% del total de los ingresos, seguidos en importancia relativa de los ingresos por
transferencias y subvenciones, que suponen el 24%, correspondiendo el 12% a las ganancias e
ingresos extraordinarios y el 1% restante a otros ingresos y gastos de gestión ordinaria.
12 En este importe se incluyen 228 miles de euros por los intereses devengados en periodo de carencia (incluidos en el cuadro
de amortización) del anticipo de 5.300 miles de euros concedido por el Ministerio de Educación y Ciencia para la financiación
del proyecto denominado “Campus de Excelencia”.
13 Esta cuenta no se incluye en el listado de operaciones no presupuestarias de tesorería, dado que su saldo no debe
considerarse a efecto del cálculo del remanente de tesorería.
48 Tribunal de Cuentas
II.4.1.4. MEMORIA
En la revisión efectuada se ha comprobado que la Administración Regional ha seguido sin informar en
la memoria de la Cuenta General de 2014 sobre varias operaciones destinadas a la construcción,
financiación, gestión o mantenimiento de infraestructuras públicas, operaciones que, de acuerdo con
su relevancia financiero-patrimonial, deberían haber sido objeto de información y detalle en la
memoria, entre las que destacan la construcción de la autovía del noroeste, a través del denominado
canon sobre la demanda, también conocido como peaje en la sombra; la autovía Totana-Mazarrón,
mediante el llamado modelo alemán o de abono total del precio en el momento de su conclusión o la
situación del contrato de concesión administrativa para la construcción y explotación del Aeropuerto
Internacional de la RM. Por el contrario, la memoria incluye información muy detallada sobre asuntos
de escasa importancia relativa.
En consecuencia, y con objeto de facilitar una mayor información y transparencia sobre la situación
económico-patrimonial de la Administración Regional, se reitera la necesidad de que se informe sobre
estas operaciones como notas de la memoria de las cuentas anuales, con indicación de los acuerdos
suscritos entre las diferentes partes, los compromisos adoptados por cada una de ellas, así como el
efecto que estas operaciones tienen sobre la capacidad de endeudamiento de la Administración
Autonómica.
A) Compromisos de gastos de ejercicios posteriores
La Cuenta General de la CARM recoge a 31 de diciembre de 2014 unos compromisos de gastos en
ejercicios posteriores por un importe total de 8.965.414 miles de euros, lo que representa un
incremento porcentual del 61% respecto a los registrados en el ejercicio anterior.
Desde el punto de vista orgánico, la variación más significativa, en términos absolutos, se ha
producido, como en ejercicios precedentes, en la sección 04 “Deuda Publica”, que ha
experimentado un aumento de 3.698.931 miles de euros, al situarse en 7.872.840 miles de euros,
lo que representa un 88% del total de los compromisos registrados a la mencionada fecha por la
CARM. El detalle en función de la clasificación económica del gasto se expone a continuación:
Cuadro 21. Compromisos de gastos de ejercicios posteriores de la Administración Regional
(miles de euros)
Clasificación económica del
Gasto Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Siguientes Total
1 Gastos de personal 1.096 0 0 0 0 1.096
2 Gastos corrientes en bienes y
servicios 57.658 10.958 3.840 319 0 72.775
3 Gastos financieros 92.403 82.181 113.802 102.404 275.245 666.035
4 Transferencias corrientes 239.209 234.575 162.525 18.840 37.680 692.829
6 Inversiones reales 77.265 19.223 15.284 13.372 102.737 227.881
7 Transferencias de capital 29.224 20.883 14.956 13.428 16.644 95.135
9 Pasivos financieros 490.110 749.993 875.155 887.710 4.206.695 7.209.663
Total 986.965 1.117.813 1.185.562 1.036.073 4.639.001 8.965.414
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 49
B) Estado de remanente de tesorería
En el anexo II.2-9 figura el estado del remanente de tesorería de la Administración Regional
rendido en la Cuenta General de la CA para el ejercicio 2014, determinado, conforme a los criterios
del PGCP autonómico, por los derechos pendientes de cobro, las obligaciones pendientes de pago
y los fondos líquidos a final de año, resultando un saldo positivo de 713.998 miles de euros para
2014, cuyo desglose y comparación con el remanente de tesorería registrado en el ejercicio
precedente se expone a continuación:
Cuadro 22. Evolución del remanente de tesorería de la Administración Regional
(miles de euros)
Remanente de Tesorería registrado por la CA A 31.12.2013 A 31.12.2014
Afectado 197.190 235.689
No afectado (para gastos generales) (188.576) 478.309
Total 8.614 713.998
La evolución de remanente de tesorería registrado por la Administración Regional en 2014 mantiene el
cambio de tendencia iniciado 2013, incrementándose el superávit de financiación respecto al ejercicio
precedente en 705.384 miles de euros en términos absolutos, como consecuencia del aumento en un
74% de los derechos pendientes de cobro, fundamentalmente por el incremento de los recursos
procedentes de los mecanismos extraordinarios de financiación, y la disminución de las
obligaciones pendientes de pago en un 3%.
50 Tribunal de Cuentas
No obstante, como consecuencia de las salvedades expuestas en distintos apartados del Informe,
el remanente positivo de tesorería del ejercicio 2014 determinado por la Administración General de
la Comunidad debería disminuirse en, al menos, 1.435.892 miles de euros; por lo que esta
magnitud presupuestaria pasaría a presentar un saldo negativo de 721.894 miles de euros en 2014.
En el cuadro 23 se resumen las salvedades, con indicación del epígrafe del Informe en el que se
analizan:
Cuadro 23. Ajustes al remanente de tesorería de la Administración Regional
(miles de euros)
PARTIDAS Apartado del
informe Modificaciones.
Ejercicio 2014
DERECHOS PENDIENTES DE COBRO
- Aumento de la provisión de deudores de dudoso cobro II.4.1.2.1.B (184.628)
OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO
De presupuesto corriente
- Aumento obligaciones por transferencias al SMS (déficit
ejercicio corriente) II.4.1.1.A (401.456)
De presupuestos cerrados
- Aumento obligaciones por transferencias al SMS (déficit
ejercicios cerrados) II.4.1.1.A (849.808)
TOTAL (1.435.892)
II.4.2. Organismos autónomos14
En el ejercicio 2014 este subsector estaba constituido por cinco organismos autónomos, tras la
supresión a través de la Ley 6/2013, de 8 de julio, de medidas en materia tributaria del sector público,
de política social y otras medidas administrativas, de los organismos autónomos IVS e ISSL, cuyos
bienes y derechos fueron integrados en el patrimonio de la Administración General con fecha 31 de
diciembre de 2013. Los procedimientos y actuaciones que hasta ese momento estaban llevando a
cabo estos organismos, fueron asumidos por las Consejerías competentes en materia de vivienda y
trabajo, respectivamente.
En el anexo III.1 se enumeran los cinco organismos pervivientes indicando los fines que tienen
asignados, de acuerdo con sus Leyes de creación y adaptación a la Organización y Régimen jurídico
de la Administración Pública de la Comunidad, y el año de su creación.
Los organismos autónomos de la Comunidad han gestionado en el ejercicio 2014 unos créditos
agregados de 357.170 miles de euros, lo que representa un incremento del 2% respecto del crédito
total de estos mismos organismos en 2013.
14 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 51
De acuerdo con las liquidaciones del presupuesto rendidas, la gestión presupuestaria del año 2014
presenta las siguientes magnitudes agregadas, sin considerar los resultados de operaciones
comerciales del BORM.
Cuadro 24. Saldo presupuestario agregado de los organismos autónomos
(miles de euros)
2014
Resultado presupuestario del ejercicio (28.710)
- Derechos reconocidos netos 273.146
- Obligaciones reconocidas netas 301.856
Variación neta de pasivos financieros (63)
Saldo presupuestario del ejercicio (28.773)
En el ejercicio fiscalizado las obligaciones reconocidas agregadas de los organismos han ascendido a
301.919 miles de euros, lo que representa un grado de ejecución de los presupuestos de gasto
agregados del 85%. En cuanto a la distribución orgánica del gasto, destacan, al igual que en años
anteriores, el IMAS y el SEF que han concentrado, respectivamente, el 70% y el 22% del total de las
obligaciones de este sector. Por otra parte, el grado de realización de las previsiones de ingresos de
los organismos se ha situado en un 77%, porcentaje inferior en 11 puntos porcentuales al registrado
en el ejercicio 2013.
En el anexo I.1-3, se detalla el resultado y saldo presupuestario de cada organismo autónomo sin
incluir el resultado por operaciones comerciales del BORM por un importe positivo de 170 miles de
euros.
La situación económica y financiero-patrimonial de los organismos autónomos de la CA, al cierre del
ejercicio 2014, según sus cuentas anuales se recogen en el anexo I.1-4 “Balances” y en el anexo I.1-5
“Cuentas de Resultado Económico Patrimonial”, anexos que también reflejan las magnitudes
agregadas de los referidos organismos.
52 Tribunal de Cuentas
No obstante, en el siguiente cuadro se detallan las magnitudes patrimoniales agregadas de los
organismos autónomos, una vez incorporadas las correcciones y ajustes contables puestas de
manifiesto en los informes de auditoría sobre las cuentas anuales de estas entidades en el ejercicio
2014. Como se puede observar, todos los organismos, con excepción del BORM, han presentado
salvedades, si bien algunas no han afectado al resultado económico patrimonial.
Cuadro 25. Balance y Cuenta de Resultado Económico Patrimonial agregado de los
organismos autónomos
(miles de euros)
Concepto / Descripción
Ejercicio 2014
Importe
agregado
según
cuentas
Ajustes Importe
agregado
ajustado
ATRM IMIDA IMAS SEF TOTAL
BALANCE
- Activo total 631.067
997
(6)
0
(9.551)
(8.560)
622.507
. Inmovilizado 144.201
0
(6)
0
0
(6)
144.195
. Circulante 486.866
997
0
0
(9.551)
(8.554)
478.312
- Fondos propios 140.090
0
(6)
(2.132)
(6.681)
(8.819)
131.271
- Provisiones para riesgos y gastos 1.364
0
0
0
0
0
1.364
- Pasivo exigible 489.613
997
0
2.132
(2.830)
229
489.912
CUENTA DE RESULTADO
ECONOMICO- PATRIMONIAL
- Resultados de explotación (12.489)
0
0
(2.132)
3.804
1.672
(10.817)
- Resultados extraordinarios (1.856)
0
(6)
0
(10.485)
(10.491)
(12.347)
- Resultado Final (Desahorro) (14.345)
0
(6)
(2.132)
(6.681)
(8.819)
(23.164)
A continuación se exponen de forma resumida la naturaleza de las incorrecciones contables indicadas
en el cuadro anterior:
En relación con la ATRM, los epígrafes del balance “Deudores por administración de recursos por
cuenta de otros entes” y “Acreedores por administración de recursos por cuenta de otros entes” se
encontraban infravalorados en un importe neto de 997 miles de euros, al no haberse recogido, por una
parte, derechos de recursos de la Administración General por 3.761 miles de euros, y, por otra,
ingresos parciales de entidades locales por 2.764 miles de euros.
La sobrevaloración del resultado del IMIDA corresponde a la falta de dotación del defecto de
amortización de unos bienes recibidos en adscripción el 31 de diciembre de 2003, correspondiente a
los ejercicios 2004 a 2007.
En el IMAS no se contabilizaron gastos devengados en 2014 por importe de 2.132 miles de euros por
lo que el resultado del ejercicio y el saldo de la cuenta 409 “Acreedores por operaciones pendientes de
aplicar a presupuesto” se encontraban infravalorados en 2.132 miles de euros.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 53
Por lo que se refiere al SEF, el resultado del ejercicio, el activo circulante y el pasivo exigible se
encontraban sobrevalorados en 6.681, 9.551 y 2.830 miles de euros, respectivamente, como
consecuencia de las siguientes salvedades:
a) El SEF no tenía registrado en su cuenta de resultado económico patrimonial un menor ingreso de
26 miles de euros por transferencias y subvenciones del Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE),
que correspondía a remanentes pendientes de abono de proyectos del ejercicio 2012 cuya ejecución
ya había finalizado.
b) A 31 de diciembre de 2014 el Organismo tenía reconocido en el epígrafe II.1 ”Deudores
presupuestarios”, un saldo pendiente de cobro con el SPEE por importe de 9.446 miles de euros.
Dicho importe fue descontado por el SPEE de las subvenciones concedidas para el presupuesto de
2012, por corresponder a remanentes no comprometidos del ejercicio 2011, por lo que el SEF debió
proceder a recogerlos en dicho ejercicio como un menor ingreso. En consecuencia, el activo circulante
y el desahorro se encuentran sobrevalorado e infravalorado respectivamente en 7.084 miles de euros
al estar provisionado el saldo pendiente de cobro en un 25%.
c) La rúbrica II.2 “Deudores no presupuestarios” recogía 1.039 miles de euros retenidos por la ATRM
en concepto de premios de cobranza que se encontraban pendientes de imputar como gasto a la
cuenta de resultados.
d) El Organismo no ha aplicado en el ejercicio la Resolución de la Intervención General de fecha 26
diciembre de 2014, por la que se aprueba la Instrucción de Contabilidad de los criterios para la
determinación de los derechos de dudoso cobro de la Administración General de la CARM y sus
organismos autónomos, lo que determina que la dotación a la provisión se encontrase sobrevalorada
por un importe de 775 miles de euros.
e) Las rúbricas de acreedores y deudores no presupuestarios se encontraban sobrevaloradas en 990
miles de euros al haberse registrado acreedores por subvenciones concedidas que se encontraban
pendiente de compensar con derechos de cobro por reintegros.
f) El SEF ha recogido dentro de la rúbrica ”Otros acreedores” 1.380 miles de euros que correspondían
a partidas pendientes de aplicación por reintegros recuperados por vía ejecutiva a través de la ATRM.
La citada Agencia devengó en concepto de premio de cobranza por esta gestión recaudatoria una
comisión de 204 miles de euros, cantidad que el SEF debió registrar como gasto del ejercicio 2014. En
consecuencia, las cuentas “Otros acreedores” y ”Deudores presupuestarios” se encontraban
infravaloradas en 1.380 y 1.584 miles de euros, respectivamente. A su vez, el desahorro de la Cuenta
Económico Patrimonial también estaba infravalorado en 204 miles de euros.
g) La entidad ha contabilizado de forma errónea una devolución de ingresos por importe de 486 miles
de euros, correspondiente a una primera estimación del remanente de tesorería positivo no afectado
del ejercicio 2014. Dado que finalmente el citado remanente fue negativo y que la cuenta General no
se modificó con posterioridad, la rúbrica de acreedores y el resultado del ejercicio se encontraban
sobrevalorados en 486 miles de euros.
En el ejercicio fiscalizado los organismos no han mantenido pasivos financieros con entidades de
crédito. Su actividad, con excepción del BORM, se ha financiado, fundamentalmente, con
transferencias y subvenciones otorgadas por la Administración General de la Comunidad.
54 Tribunal de Cuentas
A continuación se detalla para cada Organismo el importe de los derechos reconocidos netos por
transferencias de la Administración Regional en el ejercicio 201415, así como el porcentaje que estas
transferencias representaban respecto de los derechos reconocidos totales.
Cuadro 26. Derechos reconocidos netos de los organismos autónomos por transferencias
de la Administración Regional
(miles de euros)
Organismo
DRN por trasferencias de la
Administración Regional (%)
DRN por transf. Admón.
Regional respecto al
total de DRN
Corrientes
capítulo 4 Capital
capítulo 7 Total
Agencia Tributaria de la Región de Murcia 7.674 0 7.674 52
Boletín Oficial de la Región de Murcia 250 0 250 23
Instituto Murciano de Acción Social 209.869 5 6 209.925 95
Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo
Agrario y Alimentario 5.955 2.054 8.009 80
Servicio Regional de Empleo y Formación (11.817)16 241 (11.576) (43)
TOTAL 211.931 2.351 214.282
15 Una vez deducidos de los derechos reconocidos las devoluciones de ingresos a la Administración General de la
Comunidad, por el reintegro de los remanentes de tesorería positivos de los Organismos no destinados a la financiación de
incorporaciones de crédito de acuerdo con lo previsto en el art. 55.7 del TRLHRM, que expresamente exige que los citados
remanentes deberán transferirse al Presupuesto de la Administración General de la CARM.
16 El importe negativo señalado viene explicado porque la cuantía a reintegrar por remanentes de tesorería fue superior a los
derechos reconocidos por transferencias a recibir de la CARM en 2014.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 55
En 2014 los organismos han reintegrado 65.425 miles de euros por remanentes de tesorería no
afectados del ejercicio anterior. Al cierre del ejercicio 2014 los remanentes de tesorería positivos no
afectados del año ascendían a una cuantía global de 43.122 miles de euros, según se indica a
continuación.
Cuadro 27. Deuda de los organismos autónomos por remanentes de tesorería positivos
(miles de euros)
Organismo Saldo inicial Saldo final
Importe Concepto Importe Concepto
Agencia Tributaria de la Región de Murcia 2.522 Remanente de
tesorería 2013 3.982 Remanente de tesorería
2014
Boletín Oficial de la Región de Murcia N/A
172 Remanente de tesorería
2014
Instituto Murciano de Acción Social 12.929 Remanente de
tesorería 2013 38.293 Remanente de tesorería
2014
Instituto Murciano de Investigación y
Desarrollo Agrario y Alimentario 1.234 Remanente de
tesorería 2013 675 Remanente de tesorería
2014
Servicio Regional de Empleo y Formación 48.739 Remanente de
tesorería 2013 0 No procede reintegrar el
remanente no afectado
es negativo
Total 65.424
43.122
Por otra parte, en la fiscalización se ha comprobado que la ATRM ha continuado sin transferir en
2014 a la Administración Regional los fondos recaudados por cuenta de ésta conforme a lo
dispuesto en el art. 3 de la O. de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, de 30 de
noviembre de 2007, que exige a la Agencia al tratarse de operaciones sujetas a vencimientos
quincenales el envío de los fondos antes de que transcurran los diez días siguientes a aquel en que
finalizó la quincena respectiva. No obstante, cabe señalar que el retraso en el envío de fondos se
ha reducido considerablemente respecto a ejercicios anteriores oscilando éste entre los 15 y 60
días.
Ello se ha debido a la autorización otorgada a la Consejería de Hacienda en la Disposición final
primera de la Ley 6/2013, de 8 de julio, de medidas en materia tributaria del sector público, para
conceder anticipos de tesorería a la ATRM destinados a su vez a anticipar la recaudación de
aquellos municipios con los que dicho organismo tienen suscritos convenios de colaboración para
la gestión, liquidación y recaudación por delegación de sus tributos locales. Estos elevados retrasos
en los ejercicios precedentes estaban originados, precisamente, por los compromisos de
financiación asumidos por la ATRM con distintos ayuntamientos regionales para la recaudación de
sus tributos.
II.4.3. Empresas públicas
El ámbito subjetivo de este subsector público estaba compuesto al 1 de enero de 2014 por 14
empresas.
En el ejercicio fiscalizado se han consolidado las actuaciones iniciadas en los años precedentes,
caracterizadas por la promulgación de una serie de leyes de medidas extraordinarias para la
56 Tribunal de Cuentas
sostenibilidad de las finanzas públicas, acompañadas de planes económico financieros de
reequilibrio, que han dado lugar a la extinción de entidades cuyos servicios públicos fueron
asumidos por otros entes existentes.
En concreto, durante 2014 se formalizó la extinción de una nueva empresa Lorcatur, Lorca Taller
del Tiempo, S.A.U., de forma que, a 31 de diciembre de 2014, el sector empresarial autonómico
estaba constituido por 13 entidades, cuyos objetos sociales y años de constitución se exponen en
el anexo III.2. La participación pública en el capital social de cada una de ellas a dicha fecha era la
siguiente:
Cuadro 28. Participación de la Administración Regional en el sector público empresarial
EMPRESAS
Participación a 31 de diciembre de 2014
Participación
total del
sector
autonómico
Otras
participaciones
públicas
Total
participación
pública
ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES
Instituto de Crédito y Finanzas de la RM (ICREF) 100 0 100
Instituto de las Industrias Culturales y las Artes de la Región
de Murcia (ICA) 100 0 100
Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM) 100 0 100
ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO
Consejo Económico y Social de la Región de Murcia (CES) 100 0 100
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas
Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR) 100 0 100
Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO) 100 0 100
Ente Público Regional Radiotelevisión de la Región de
Murcia (RTRM) 100 0 100
Servicio Murciano de Salud (SMS) 100 0 100
SOCIEDADES MERCANTILES
Centro de Alto Rendimiento de la Región de Murcia, S.A.U.
(CAR) 100 0 100
Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A.
(CITMUSA) 49,03 49,03 98,06
Desaladora de Escombreras, S.A. 100 0 100
Industrialhama, S.A. 83 13 96
Tecnologías de la Información y Comunicación,
Aplicaciones y Redes para la Universidad de Murcia, S.L.U.
(TICARUM, S.L.U.) 100 0 100
Al 31 de diciembre de 2014 la sociedad CITMUSA., se encontraba todavía pendiente de extinción.
Respecto a la sociedad Industrialhama, S.A., en la que también se contemplaba su extinción, se ha
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 57
informado que como consecuencia de la voluntad del Ayuntamiento de Alhama de Murcia de
continuar con la actividad de la sociedad, dicho Ayuntamiento aumentará la posición en el
accionariado de la entidad, lo que conllevará la reducción proporcional de la participación del INFO
en la citada entidad. A fecha de realización de este informe la reducción de la participación aún no
se ha materializado, si bien con fecha 30 de agosto de 2016, se acuerda por parte del
ayuntamiento de Alhama que se culmine el proceso con el fin de que desaparezca la posición
dominante de la CARM y del Instituto de Fomento de la RM en cumplimiento del D. de Consejo de
Gobierno nº 45/2013, de 10 de mayo.
Asimismo, las entidades de derecho público CES y SMS continuaban pendientes de adaptación a
la naturaleza de entidades públicas empresariales prevista en la Disposición transitoria primera de
la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen Jurídico de la Administración
Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, que modificó la estructura del sector
empresarial regional integrando en la misma, por un lado, a las entidades públicas empresariales, y
por otro, a las sociedades mercantiles regionales.
Las cuentas anuales de las empresas públicas regionales se recogen resumidas para cada
empresa en los anexos I.2-1 y I.2-2, rendidas todas en plazo.
La situación económico-financiera del sector empresarial de la RM, al cierre del ejercicio
fiscalizado, presentaba las siguientes magnitudes agregadas.
Cuadro 29. Situación económico-financiera del sector público empresarial
(miles de euros)
Concepto / Descripción 2014
BALANCE
- Activo total 1.652.602
. No corriente 1.109.163
. Corriente 543.439
- Patrimonio neto (454.074)
- Pasivo no corriente 1.567.527
- Pasivo corriente 539.149
CUENTA DE RESULTADOS
- Resultado del ejercicio (1.961.941)
- Resultados de explotación (1.930.703)
- Resultados financieros (30.779)
- Resultados antes de Impuestos (1.961.482)
- Impuestos s/Bº (459)
En el ejercicio analizado se observa, al igual que en ejercicios anteriores, el decremento de valor
del patrimonio neto agregado como consecuencia principalmente de la disminución del patrimonio
neto del SMS en 168.163 miles de euros, motivado por la ausencia, en el ejercicio corriente, de las
suficientes aportaciones para compensar las pérdidas de ejercicios anteriores.
58 Tribunal de Cuentas
Los resultados anuales fueron negativos por un importe conjunto de 1.961.941 miles de euros,
destacando especialmente las pérdidas del SMS, que ascendieron a 1.923.077 miles de euros.
Esta situación deficitaria de los resultados alcanzó a la totalidad de las entidades y empresas, con
la excepción de CITMUSA, Industrialhama, S.A., TICARUM, S.L.U., y el ICREF, que obtuvieron en
2014 resultados positivos. Las citadas pérdidas, se vienen presentando recurrentemente en los
últimos ejercicios y tienen su origen en el déficit de las actividades ordinarias o de explotación de
las empresas regionales, lo que motiva que la Administración Regional deba acudir a la cobertura
de las pérdidas generadas y a la financiación de las inversiones programadas por las sociedades,
normalmente, mediante transferencias corrientes y de capital, incrementándose el grado de
dependencia financiera de las empresas autonómicas, tal y como se expone posteriormente.
Respecto al grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos
administrativos de las empresas públicas autonómicas, se ha constatado que, a nivel global, los
gastos realizados en el ejercicio 2014 superaron los previstos en 370.006 miles de euros, lo que
representa una desviación del 18%. Respecto a los ingresos realizados en dicho año, estos
también fueron mayores a los previstos en 36.810 miles de euros. Todo ello ha motivado que
existieran unas desviaciones de 333.196 miles de euros, según se detalla a continuación:
Cuadro 30. Grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos
administrativos de las empresas públicas autonómicas
(miles de euros)
Ejercicio Gastos Ingresos Déficit
Previsión Real Diferencia Previsión Real Diferencia Autorizado Real Diferencia
2014 2.098.516 2.468.522 370.006 (18%) 2.048.262 2.085.072 36.810 (2%) (50.254) (383.450) (333.196)
Este recurrente desequilibrio presupuestario de las entidades integrantes del sector público
empresarial supone, como se viene reiterando, una vulneración del principio de estabilidad
presupuestaria recogido en el art. 3 de la LOEPSF, que expresamente dispone que la elaboración,
aprobación y ejecución de los presupuestos y demás actuaciones que afecten a los gastos o
ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de esta Ley, se realizará
en un marco de estabilidad presupuestaria.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 59
En el siguiente cuadro se detalla para cada empresa pública el desglose de la ejecución de sus
previsiones de gastos en el ejercicio 2014, incluyendo los ajustes al mismo.
Cuadro 31. Ejecución de la previsión de gastos del sector público empresarial
(miles de euros)
EMPRESA
Ejercicio 2014
Previsión Ejecutado Desviación %
Desviación
Centro de Alto Rendimiento de la Región de Murcia,
S.A.U. (CAR) 1.016 2.330 1.314 129
Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A.
(CITMUSA) 771 771 0 0
Consejo Económico y
Social de la Región de Murcia
(CES) 518 483 (35) (7)
Desaladora de Escombreras, S.A. 20.185 19.037 (1.148) (6)
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de
Aguas Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR) 59.044 46.632 (12.412) (21)
Industrialhama, S.A. 283 224 (59) (21)
Instituto de Crédito y Finanzas de RM (ICREF) 75.472 80.680 5.208 7
Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO) 84.877 46.245 (38.632) (46)
Instituto Industrias Culturales y las Artes Región de
Murcia (ICA) 6.998 23.692 16.694 239
Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM) 5.771 5.479 (292) (5)
Lorcatur, Lorca Taller del Tiempo, S.A.U. N/D N/D N/D N/D
Radio Televisión de la Región de Murcia (RTRM) 7.389 10.629 3.240 44
Servicio Murciano de Salud (SMS) 1.836.192 2.232.320 396.128 22
Tecnologías de la información y comunicación,
aplicaciones y redes para la Universidad de Murcia,
S.L.U. (TICARUM) N/D N/D N/D N/D
TOTAL 2.098.516 2.468.522 370.006 18
Las principales desviaciones positivas correspondieron al SMS, seguidas de las producidas en el
ICA, las sociedades ICREF y RTRM. Las relativas al SMS, se debieron, como se ha indicado
anteriormente, a la insuficiente financiación aprobada en la LP de la CARM para 2014, frente a las
necesidades inicialmente estimadas por la Entidad en el anteproyecto de los presupuestos para
dicho año, todo ello como consecuencia de la necesidad de adaptar o ajustar el anteproyectos de
presupuestos de la Entidad a los escenarios presupuestarios elaborados por la Dirección General
de Presupuestos y Fondos Europeos, de la Consejería de Economía y Hacienda, conforme al
objetivo de estabilidad presupuestaria fijado en el Plan económico-financiero de reequilibrio de la
CARM 2014-2015 conforme al objetivo de estabilidad contemplado en la Ley Orgánica 2/2012,
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
60 Tribunal de Cuentas
El resto de las desviaciones correspondieron, principalmente, a unos ajustes al presupuesto por la
extinción del derecho de superficie sobre el edificio Anexo al Auditorio y Centro de Congresos
Víctor Villegas IICA y al mayor gasto incurrido en el ICREF por la transferencia realizada al Tesoro
Público de la CARM en cumplimiento de la Instrucción contable dictada en desarrollo del art. 56.2
LP de la CARM para 2014.
La Administración Regional reconoció obligaciones por transferencias y subvenciones a favor de
las empresas regionales por un importe de 1.848.897 miles de euros, lo que representa un
incremento interanual del 7% respecto al ejercicio 2013 como consecuencia de las mayores
transferencias recibidas por el SMS y ESAMUR, según el siguiente detalle:
Cuadro 32. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional al
sector público empresarial
(miles de euros)
EMPRESA PÚBLICA Transfas
corrientes Transfas
de capital Total
Centro de Alto Rendimiento de la Región de Murcia, S.A.U. (CAR) 392 155 547
Consejo Económico y Social de la Región de Murcia (CES) 488 0 488
Ente Público de Radio Televisión de la Región de Murcia (RTRM) 7.538 2.321 9.859
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales
de la Región de Murcia (ESAMUR) 250 12.610 12.860
Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO) 6.165 8.365 14.530
Instituto Industrias Culturales y las Artes Región de Murcia (ICA) 5.512 675 6.187
Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM) 5.286 0 5.286
Servicio Murciano de Salud (SMS) 1.522.043 277.097 1.799.140
TOTAL 1.547.674 301.223 1.848.897
Esta situación pone de manifiesto, como se viene señalando, en primer lugar, el bajo porcentaje de
autofinanciación de las empresas públicas regionales y la consiguiente elevada dependencia
financiera que presenta el sector público empresarial respecto de las transferencias y subvenciones
recibidas de la Administración General de la CA. Este elevado grado de dependencia implica, a su
vez, un riesgo de impago de las obligaciones y compromisos que tienen las empresas públicas
frente a terceros, en la medida en que su solvencia financiera está condicionada casi
exclusivamente por el puntual abono de la financiación prevista por parte de la Administración
General de la Comunidad.
En cuanto al destino de las transferencias, como se observa, la mayor parte de las mismas se
concentraron en el SMS, seguido del INFO y ESAMUR.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 61
Las transferencias y subvenciones públicas recibidas por el SMS, se exponen a continuación, con
indicación de su finalidad y la Administración que asumió la financiación:
Cuadro 33. Transferencias y subvenciones públicas recibidas por el SMS
(miles de euros)
Entidad concedente Finalidad 2014
Administración Regional Cobertura pérdidas del ejercicio y otras subvenciones
de explotación 1.522.043
Administración Regional Subvenciones de capital 277.097
Total aportaciones de la CARM 1.799.140
Administración General del
Estado Convenio Incapacidad Temporal 9.969
Administración General del
Estado Convenio Incapacidad Temporal liquidación definitiva
2013 719
Administración General del
Estado Otras subvenciones de explotación (Plan nacional
sobre drogas, cursos formación, control tabaquismo,
etc.)
24
Total aportaciones de la Administración General del Estado 10.712
TOTAL aportaciones públicas 1.809.852
La práctica totalidad de las transferencias recibidas se han destinado a financiar los gastos de
explotación de la empresa en la prestación de los servicios sanitarios regionales.
Las transferencias corrientes recibidas por el IICA financiaron, en su mayor parte, el desarrollo de
acciones regionales de promoción cultural y actividades desarrolladas en sus centros a través de
encomiendas de gestión de la CA, alcanzando un importe total de 5.512 miles de euros, asimismo
ha recibido por parte de la Administración General 675 miles de euros en concepto de subvención
de capital destinadas a financiar el denominado Festival SOS 4.8 y cubrir los excedentes negativos
de la Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia y de la Fundación Cante de las Minas.
Respecto de las transferencias recibidas de la CARM por la entidad ESAMUR, la totalidad
corresponden para hacer frente a las necesidades corrientes de la mercantil Desaladora de
Escombreras, S.A., y para hacer frente a las pérdidas de la mencionada mercantil en el caso de
que se llevase la trasmisión a ESAMUR de la titularidad de las acciones de Desaladora de
Escombreras, S.A.
62 Tribunal de Cuentas
El endeudamiento financiero del sector empresarial, según la información facilitada por la
Administración General de la Comunidad, ascendía, al cierre del ejercicio 2014, a 248.114 miles de
euros, de acuerdo con el detalle que se expone a continuación.
Cuadro 34. Endeudamiento financiero del sector público empresarial
(miles de euros)
Empresas Endeudamiento financiero a
31.12.2014
Industrialhama, S.A. 333
ICREF 75.512
Servicio Murciano de Salud 172.269
Total 248.114
En el marco de Protocolo de Déficit Excesivo (PDE), no se han considerado como endeudamiento
financiero las operaciones de préstamo realizadas por el INFO con el ICREF por importe de 34.941
miles de euros, ni el préstamo formalizado por Industrialhama, S.A. con el Ministerio de Industria
por 500 miles de euros.
En el apartado II.6.4 se analiza la situación de la deuda financiera del sector empresarial, así como
el cumplimiento de los límites establecidos al endeudamiento financiero en las LP y en la LOEPSF.
En relación a los controles financieros de las empresas públicas participadas mayoritariamente por
la Comunidad, la Intervención General de la Comunidad en colaboración con varias firmas
privadas, en uso de las competencias atribuidas por el art. 100 del TRLHRM, ha realizado controles
sobre el cumplimiento presupuestario y de legalidad, el control interno y el análisis económico-
financiero, actuaciones que se han desarrollado para cada empresa, a excepción de CITMUSA.
En el informe de auditoría de las cuentas anuales de 2014 correspondiente a la sociedad
Desaladora de Escombreras, S.A., se deniega la opinión sobre las cuentas anuales debido al
efecto muy significativo derivado de la incertidumbre sobre la capacidad de la empresa para
continuar con la actividad, que dependerá de los acuerdos de la Junta General, de los resultados
de los procesos judiciales con la empresa adjudicataria del mantenimiento y explotación de la
planta, así como del resultado de las negociaciones con la empresa titular de la planta17.
En las empresas, CES, Industrialhama, S.A., RTRM, e ICREF, la opinión fue favorable sin
salvedades y en las empresas CITMUSA, IICA, ITRM, CAR, ESAMUR, INFO, SMS y TICARUM la
opinión fue favorable con salvedades.
II.4.4. Fundaciones autonómicas
El Estatuto de Autonomía de la CARM atribuye a la Administración Regional competencia exclusiva
en materia de fundaciones. En virtud del RD 372/1995, de 10 de marzo, fueron traspasados las
funciones y los servicios de la AGE a la CA, que las aceptó y las atribuyó a la Presidencia Regional,
17 Modificado como consecuencia de las alegaciones.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 63
mediante D. de 5 de mayo de 1995. El modelo regional establecido a través del D. 28/1997, otorga
las funciones y competencias de Protectorado a cada Consejería competente por razón de la
materia propia de los fines de cada fundación, salvo en aquellas en las que tenga participación la
Administración Regional, que son ejercidas directamente por la Vicepresidencia de la Comunidad,
existiendo a su vez un Registro de Fundaciones único para todo el ámbito de la CA, dependiente
de la Consejería de Presidencia.
La Comunidad no ha promulgado normativa de rango legal propia sobre fundaciones, por lo que el
régimen jurídico de las fundaciones regionales viene determinado, fundamentalmente, por la Ley
50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de Régimen
Fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los Incentivos Fiscales al Mecenazgo, así como por
sus correspondientes Estatutos.
Tras la aprobación del Plan General de Contabilidad mediante el RD 1514/2007 y el Plan General
de contabilidad de Pequeñas y Medianas empresas por el RD 1515/2007, de 16 de noviembre, las
entidades sin fines lucrativos pudieron seguir aplicando su contabilidad y criterios de valoración
según el RD 776/1998, de 30 de abril, en todo aquello que no se opusiera al nuevo Plan General de
Contabilidad de la empresa privada. Esta situación hizo necesaria la revisión de la adaptación
sectorial, a través de la aprobación del RD 1491/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueban las
normas de adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos.
Al comienzo del ejercicio fiscalizado, en enero de 2014, la Comunidad participaba mayoritariamente
en 17 fundaciones.
Según la información aportada en la fiscalización, en cumplimiento de los acuerdos señalados, en
2014 se formalizó la extinción de la Fundación Alzheimur y la Fundación Amigos del Casino de
Murcia de modo que, a 31 de diciembre de 2014, el sector público fundacional de la Comunidad
estaba integrado por 15 fundaciones, permaneciendo todavía dos fundaciones en proceso de
extinción definitiva (F. ARGEM y F. Parque Científico). En el anexo III.3 se detalla un resumen de
los fines fundacionales de aquellas participadas mayoritariamente por la Administración Regional
con indicación de su año de creación.
En el examen efectuado sobre la formulación y aprobación de las cuentas anuales de las
fundaciones autonómicas correspondientes al ejercicio 2014, se ha puesto de manifiesto que todas
estas entidades, han aplicado los principios contables y criterios de valoración recogidos en el RD
1491/2011, de 24 de octubre, de adaptación a las entidades sin fines lucrativos. 18
En los anexos I.3-1 y I.3-2 se reflejan los datos resumidos del balance y de la cuenta de pérdidas y
ganancias de las fundaciones autonómicas.
18 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
64 Tribunal de Cuentas
La situación económica y financiera del sector fundacional de la RM, al cierre del ejercicio, presenta
las magnitudes agregadas que se recogen a continuación:
Cuadro 35. Situación económico-financiera del sector público fundacional
(miles de euros)
Concepto / Descripción 2014
BALANCE
- Activo total 99.855
. No corriente 68.009
. Corriente 31.846
- Patrimonio neto 41.982
- Pasivo no corriente 34.311
- Pasivo corriente 23.562
CUENTA DE RESULTADOS
- Excedente de la actividad (1.022)
- Excedente antes de impuestos (1.494)
- Rdo. total, variac. del PN en el ejercicio (1.019)
El activo no corriente correspondía en su mayor parte al valor de los terrenos y construcciones de
la fundación Teatro Romano de Cartagena y la Fundación para la Formación e Investigación
Sanitaria de la Región de Murcia, habiéndose reducido en 16.196 miles de euros, principalmente
por la liquidación de la Fundación Alzheimur como consecuencia de asignar el inmueble en
construcción promovido por la Fundación como centro asistencial. El pasivo no corriente ha
disminuido 4.207 miles de euros, debido, en su mayor parte, al impacto de la amortización de la
deuda de la Fundación Teatro Romano de Cartagena.
En el ejercicio fiscalizado, el 68% del activo correspondía al inmovilizado y el resto formaba parte
del activo corriente, principalmente cuentas a cobrar por subvenciones públicas recibidas e
inversiones financieras a corto plazo. El pasivo exigible era, en mayor parte, de naturaleza no
corriente, principalmente, debido a las deudas con entidades de crédito de la Fundación Teatro
Romano de Cartagena.
Por lo que se refiere al análisis de la cuenta de resultados, en 2014 se mantiene la recurrente
situación deficitaria de los resultados de explotación obtenidos antes de subvenciones de ejercicios
anteriores, que alcanza a todas las fundaciones menos a la Fundación para la Formación e
Investigación Sanitaria y la Fundación Anfiteatro Romano-Museo de Arte Contemporáneo de la
Región de Murcia, destacando las pérdidas obtenidas por la Fundación Teatro Romano de
Cartagena.
Los resultados financieros agregados han sido negativos, debido a la inclusión en las cuentas
anuales de los intereses generados por la deuda financiera de la Fundación Teatro Romano de
Cartagena.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 65
En el ejercicio fiscalizado, las transferencias y subvenciones públicas recibidas por las fundaciones
regionales de la Administración General de la CARM han experimentado un incremento interanual
del 31%, habiéndose situado en un importe conjunto de 10.471 miles de euros, tal y como se
detalla a continuación:
Cuadro 36. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional al
sector público fundacional
(miles de euros)
FUNDACIÓN Transfs.
corrientes Transfs.
de capital Total
Fundación Teatro Romano de Cartagena 95 1.313 1.408
Fundación Mariano Funes 3 0 3
Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua 145 0 145
Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia 2.213 0 2.213
Fundación Integra 805 1.423 2.228
Fundación Séneca 474 4.000 4.474
TOTAL 3.735 6.736 10.471
Siguiendo la tendencia de ejercicios anteriores, la mayor parte de las transferencias concedidas por
la CA correspondieron a la Fundación Séneca, la Fundación para la Formación e Investigación
Sanitaria de la Región de Murcia y la Fundación Integra, que han concentrado conjuntamente el
85% del total de la financiación pública recibida por el sector fundacional regional en el ejercicio
fiscalizado.
El endeudamiento financiero del sector fundacional, según la información facilitada por la
Administración General de la Comunidad, ascendía, al cierre del ejercicio, a 18.925 miles de euros,
tal y como se detalla a continuación:
Cuadro 37. Endeudamiento financiero del sector público fundacional
(miles de euros)
Endeudamiento financiero a
31/12/2014
Fundación Teatro Romano de Cartagena 18.925
Total 18.925
Por lo que se refiere al control de las fundaciones llevado a cabo por parte de la Intervención
General de la Comunidad, según lo previsto en el art. 5 de la Ley 9/1999, de 27 de diciembre, de
Medidas Tributarias y de modificación de diversas Leyes Regionales, que dispone que las
fundaciones constituidas mayoritariamente o en su totalidad por aportaciones de la CARM, por sus
organismos o entidades dependientes serán auditadas por la Intervención General de la
Comunidad, como mínimo, una vez al año con referencia al ejercicio anterior, debe señalarse que
no se han auditado las cuentas anuales de las siguientes fundaciones: Fundación para los Estudios
de la Ingeniería Aplicado a la Integración del Discapacitado; Fundación Amigos del Casino de
66 Tribunal de Cuentas
Murcia; Fundación de la UPCT para el Progreso Científico y Tecnológico; Fundación Esteban
Romero; Fundación Parque Científico; Fundación Teatro Romano de Cartagena; Fundación
Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia y la Fundación Anfiteatro Romano-Museo de Arte
Contemporáneo de la Región de Murcia.
De forma resumida, en los informes de auditoría de las cuentas anuales correspondientes al
ejercicio 2014 de las entidades que han sido objeto de control, la opinión emitida por la Intervención
General de la Comunidad ha sido la siguiente: en dos informes, correspondientes a las
Fundaciones Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia y Mariano Ruiz Funes, se
denegó la opinión sobre las cuentas anuales debido al efecto muy significativo de las limitaciones al
alcance como consecuencia de la aplicación del principio de empresa en funcionamiento19 y el
incumplimiento de los principios contables en la primera de ellas, a pesar de existir un acuerdo de
extinción sobre la misma, y de la falta de registro en la segunda de las aportaciones realizadas y
los derechos de cobro por transferencias pendientes de pago de la Administración Regional20. En la
Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia (FEIS), la Fundación
Integra y la Fundación Séneca la opinión fue favorable sin salvedades; y en la Fundación Instituto
Euromediterráneo del Agua, Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos, y
Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia, la opinión fue favorable con salvedades.
Finalmente, en julio de 2015 se emitió un informe de auditoría sin salvedades de las cuentas
anuales en fase de liquidación de la Fundación Alzheimur, cuyo patrimonio resultante fue adscrito a
la Administración General de la Comunidad.
En el examen de las cuentas anuales rendidas de las fundaciones participadas mayoritariamente
por la Administración de la CA, se han puesto de manifiesto las siguientes deficiencias: 21
- La Fundación Séneca presenta una incertidumbre sobre su sostenibilidad económica debido a su
alta dependencia económica de la CARM, siendo ésta deudora por un importe de 9.346 miles de
euros por trasferencias pendientes de pago, lo que ha supuesto para la Entidad la existencia de
riesgos de liquidez, viéndose afectada la disponibilidad de efectivo de la Fundación para hacer
frente a sus obligaciones, entre las que destacan, al cierre del 2014, compromisos en materia de
formación para los ejercicios 2015 y 2016, por unos importes superiores a 8.197 miles de euros. No
obstante, durante los ejercicios 2015 y 2016, el importe de las partidas que originaban el
mencionado saldo deudor ha disminuido en 8.619 miles de euros, situándose a finales de 2016 en
727 miles de euros.
- La Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia mantiene de forma reiterada en los
últimos ejercicios una serie de carencias y debilidades, descritas en anteriores informes de
fiscalización, que hacen necesaria su resolución en aras a garantizar el cumplimiento de la
legalidad y el control de la gestión de la Entidad. De estas carencias y debilidades destacan: la
necesidad de incluir información contable adecuada y disponer de registros específicos para
controlar el grado de cumplimiento y la ejecución de sus planes anuales de actuación; el deber de
proveer la información comparativa en cada nota de la memoria; informar de las incertidumbres que
puedan aportar dudas significativas sobre su continuidad; la correcta contabilización tras adaptarse
19 En las alegaciones presentadas, la Fundación ARGEM manifiesta su disconformidad con la opinión del auditor señalando
que el principio aplicado fue el de empresa en no funcionamiento. Sin embargo, en línea con la contestación efectuada en su
día por el auditor, no se puede aceptar que la formulación de las cuentas se haya efectuado bajo dicho principio, como
muestran, por ejemplo, los criterios de registro seguidos para la contabilización de las dotaciones a la amortización y la
aplicación a resultados de las subvenciones de capital recibidas. Asimismo, en las nota de la memoria de las cuentas no se
concreta la eventual aplicación de otros criterios que no sean los relativos a la continuidad de la actividad de la fundación.
20 Adicionalmente, en trámite de alegaciones, se informa que el patronato de la Fundación Mariano Ruiz Funes, con fecha 30
de diciembre de 2015, efectuó una reformulación de las cuentas anuales del ejercicio 2014 en la que se recogieron los
derechos de cobro frente a la Administración señalados en el mencionado informe
21 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 67
al modelo establecido en el RD 1491/2011, de 24 de octubre; así como dar cuenta de las
contrataciones temporales de personal que realice y de obtener el informe previo favorable de la
Dirección General de la Función Pública.
II.4.5. Consorcios
De acuerdo con la información suministrada en la fiscalización, a 1 de enero de 2014 la Comunidad
participaba mayoritariamente en 15 consorcios de acuerdo con el carácter público de los miembros
consorciados, con las aportaciones patrimoniales realizadas por entidades autonómicas, con la
composición en sus órganos de gobierno y con la financiación anual de los presupuestos o de la
actividad desarrollada, y a su vez, mantenía una participación minoritaria en otro consorcio estatal.
Como consecuencia del proceso de reordenación iniciado en 2010 por la CARM, en el ejercicio
2014 se formalizó la extinción de 2 consorcios (Consorcio para la construcción y financiación de un
Palacio de Deportes en Cartagena, y el Consorcio para la construcción y financiación de una
piscina cubierta climatizada en el municipio de Archena), y se dio de baja del inventario de entes,
por separación de la Comunidad, al Consorcio para el desarrollo Turístico y Cultural de Lorca
(LORCATUR), si bien en la fiscalización no se ha tenido constancia de que se haya calculado y
recibido la cuota de separación a la fecha de finalización de este informe. Así pues, al cierre del
ejercicio 2014, el número de consorcios ascendía a 12. En el anexo III.4 se detalla la relación
nominal de estas entidades autonómicas con indicación de los fines y actividades para los que se
crearon.
La actividad llevada a cabo por estas entidades se puede agrupar en dos grandes bloques: por un
lado, la promoción turística y cultural de la RM, y en segundo lugar, la construcción de
determinadas instalaciones deportivas, fundamentalmente, piscinas cubiertas climatizadas.
Finalmente, existen cuatro consorcios cuya actividad se centra en la gestión de diferentes centros y
servicios, como son: el Campus Universitario de Lorca, el Depósito Franco de Cartagena, el
Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento, así como el Consorcio para la Gestión de
Residuos Sólidos de la Región de Murcia.
De acuerdo con su normativa específica, estas entidades están sometidas al régimen económico-
financiero y contable de las entidades locales, y por lo tanto, deben ajustarse al marco de la
contabilidad pública. En particular, todas ellas están sujetas a la Instrucción de Contabilidad de la
Administración Local (INCAL) aprobada por O. EHA/4040/2004, de 23 de noviembre, a excepción
del Consorcio del Depósito Franco de Cartagena, cuyos estatutos no regulan expresamente dicho
régimen. Los datos resumidos del balance y de la cuenta de pérdidas y ganancias de los
consorcios en 2014 se reflejan, respectivamente, en los anexos I.1-4, I.1-5, I.2-1 y I.2-2.
Los once consorcios integrados en el sector Administraciones Públicas han gestionado, según las
cuentas rendidas, unos créditos definitivos agregados de 37.719 miles de euros (30% menos que
en el ejercicio 2013), habiendo obtenido unos resultados agregados positivos de 1.860 miles de
euros. Los activos totales se situaron en un importe conjunto de 63.304 miles de euros, financiados
con unos fondos propios de 44.714 miles de euros.
El activo inmovilizado está materializado, en su mayor parte, por los inmuebles pertenecientes al
Consorcio Campus Universitario de Lorca. El activo circulante, que representa un porcentaje del
38% sobre el activo total en el ejercicio 2014, responde principalmente a las cuentas deudoras
mantenidas con la Administración Regional y local del Consorcio de Extinción de Incendios y
Salvamento de la Región de Murcia y del Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la
Región de Murcia.
En el ejercicio 2014, la Administración Regional reconoció obligaciones por subvenciones y
transferencias otorgadas a estas entidades por un importe conjunto de 13.275 miles de euros. El
68 Tribunal de Cuentas
96% de esta financiación fue destinado a cubrir los gastos corrientes del Consorcio de Extinción de
Incendios y Salvamento de la Región de Murcia.
Cuadro 38. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional a
Consorcios
(miles de euros)
Transferencias
corrientes Transferencias
de capital Total
Consorcio Campus Universitario de Lorca 29 0 29
Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región de
Murcia 12.691 0 12.691
Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos
de la Región de
Murcia 93 0 93
Consorcio para la construc. y financ. de una piscina cubierta
climatizada en el municipio de Abarán 0 99 99
Consorcio para la construc. y financ. de una piscina cubierta
climatizada en el municipio de Alhama de Murcia 0 86 86
Consorcio para la construc. y financ. de una piscina cubierta
climatizada en el municipio de Alguazas 0 90 90
Consorcio para la construc. y financiación de una piscina cubierta
climatizada en el municipio de Ceutí 0 90 90
Consorcio Piscina Municipal Cieza 0 97 97
Total 12.813 462 13.275
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 69
La deuda financiera formalizada por los consorcios participados mayoritariamente por la CARM,
según la información facilitada por la Administración de la misma, ascendía, al cierre del ejercicio, a
2.975 miles de euros y corresponde principalmente a los préstamos formalizados para la
construcción de las piscinas climatizadas de los Consorcios para la construcción y financiación de
una piscina cubierta climatizada en los municipios de Ceutí, Cieza, Alzaguas, Abarán.
Cuadro 39. Endeudamiento financiero consorcios del sector público
(miles de euros)
Consorcio Endeudamiento financiero a
31.12.2014
Consorcio para la construc. y financiación de una piscina
cubierta climatizada en el municipio de Ceutí 950
Consorcio Piscina Municipal Cieza 1.338
Consorcio para la construc. y financiación de una piscina
cubierta climatizada en el municipio de Alguazas 547
Consorcio. para la construc. y financiación de una piscina
cubierta climatizada en el municipio de Abarán 92
Consorcio del Depósito Franco de Cartagena 48
Total 2.975
De acuerdo con lo previsto en el art. 36 de la Ley autonómica 5/2010, de 27 de diciembre, de
medidas extraordinarias para la sostenibilidad de las finanzas públicas, estas entidades se
incluyeron en el Plan Anual de Control Financiero de la Intervención General de la Comunidad,
habiendo sido objeto de auditoría las cuentas de 2014 de todos los consorcios, a excepción del
Consorcio del Depósito Franco de Cartagena y el Consorcio para la construcción y financiación de
una piscina cubierta climatizada en el municipio de Alhama de Murcia.
En los informes de auditoría emitidos por la Intervención General de la Comunidad se denegó la
opinión de las cuentas para cuatro entidades por falta de rendición de cuentas (Consorcio Marina
Cope y los Consorcios para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en
los municipios de Ceutí, Alguazas y Abarán). Respecto al resto de entidades, la opinión fue
favorable sin salvedades en el Consorcio del Campus Universitario de Lorca, y en los restantes
cinco consorcios lo fue con salvedades.
II.5. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
II.5.1. Estabilidad presupuestaria
Con la finalidad de garantizar el principio de estabilidad presupuestaria, reforzar el compromiso de
España con la UE y garantizar la sostenibilidad económica y social de nuestro país, se aprobó la Ley
Orgánica 2/2012, 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF),
que entró en vigor el 1 de mayo de 2012, y que derogó el Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de
diciembre, por el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, y
la Ley Orgánica 5/2001. Posteriormente, se aprobaron la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre,
y la Ley Orgánica 6/2015, de 12 de junio por las que se modifica la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
70 Tribunal de Cuentas
Para garantizar dicha estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las Administraciones
Públicas, la citada Ley Orgánica estableció el seguimiento, por parte del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas, del cumplimiento de los objetivos de déficit, deuda pública y de la regla de
gasto. En este sentido el art. 17.3 dispone que antes del 15 de abril de cada año, el Ministro de
Hacienda y Administraciones Públicas debe elevar al Gobierno un primer informe sobre el grado de
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública y de la regla de gasto
del ejercicio inmediato anterior, así como de la evolución real de la economía y las desviaciones
respecto de la previsión inicial contenida en el informe al que se refiere el art. 15.5 de la Ley.
En el análisis realizado sobre las actuaciones de la CA en el ejercicio 2014, en el marco de la
estabilidad presupuestaria, se han puesto de manifiesto los siguientes hechos:
A) Perímetro de consolidación de la CARM según los criterios del Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales de la UE (SEC).
De acuerdo con las comunicaciones efectuadas por la IGAE, los sujetos integrantes en el denominado
“Sector Administraciones Públicas”, cuyos datos han sido considerados a efectos de la determinación
de la necesidad de financiación de la CA en el ejercicio fiscalizado, han ascendido a un total de 44
entidades. Por otra parte, formando parte del denominado sector “Sociedades no financieras”, como
entidades integrantes de mercado, se han incluido otras 3 entidades. En los anexos III.5-1 y III.5-2, se
detalla la relación nominal de estas unidades institucionales22.
Las variaciones en el número de entidades que conforman el perímetro de consolidación respecto al
ejercicio anterior han respondido a la extinción de dos sociedades mercantiles (Caravaca Jubilar,
S.A.U. y GISCARMSA), dos fundaciones (Alzheimur y Parque Científico de Murcia) y tres consorcios
(Centro Turístico de Talasoterapia, Agencia Desarrollo Comarca del Noroeste y Rio Mula y Consorcio
para la construcción y financiación del Palacio de Deportes de Cartagena) en el marco del proceso de
reestructuración del sector público autonómico, así como a la inclusión dentro del perímetro de tres
fundaciones (Fundación Anfiteatro Romano-Museo de Arte Contemporáneo de la Región de Murcia,
Fundación para los Estudios de la Ingeniería Aplicada a la Integración del Discapacitado (FEID) y
Fundación de Estudios Económicos de la RM) y tres consorcios (Consorcio para la construcción y
financiación de una piscina cubierta climatizada en Cieza, Consorcio Turístico Mancomunidad del
Nordeste de Murcia y Consorcio Turístico Desfiladero de Almadenes) como consecuencia del estudio
y clasificación efectuado por el Comité Técnico de Cuentas Nacionales23.
Revisada la clasificación descrita del Sector público autonómico, debe señalarse que, en el ejercicio
fiscalizado, no fue considerado, a efectos del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria,
el Consorcio Año Jubilar 2010, si bien su posible inclusión en el sector de Administraciones Públicas
de la Comunidad no tendría una incidencia sobre el resultado presupuestario no financiero del
conjunto de la Comunidad, por lo que, no se hubiera incrementado la necesidad de financiación de la
Comunidad en términos relativos sobre el PIB.
22 Para este análisis se ha tenido en cuenta la entrada en vigor del SEC 2010 aprobado por Reglamento (UE) 549/2013, de 21
de mayo de 2013.
23 El Comité Técnico de Cuentas Nacional fue creado en virtud de la DA 1ª de la Ley Orgánica 6/2013 de 14 de noviembre de
creación de Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) para la delimitación sectorial de las unidades del
sector público de acuerdo con los criterios establecidos en el Sistema Europeo de Cuentas, estando integrado por
representantes del Instituto Nacional de Estadística, Banco de España, y de la IGAE, como órganos competentes en la
elaboración de las cuentas nacionales de las unidades que componen el Sector de las AAPP y d e las sociedades financieras y
no financieras públicas.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 71
B) Objetivo de déficit
Conforme a lo dispuesto en el art. 15 de la Ley Orgánica 2/2012, por acuerdo del Consejo de Ministros
de 28 de junio de 2013, se establecieron los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y
regla de gasto para el conjunto de las Administraciones Públicas y de cada uno de sus subsectores
para el trienio 2014-2016, quedando fijados para las CCAA en el 1% de sus PIB autonómicos para el
2014, el 0,7% para el 2015 y el 0,2% para 2016. Los objetivos individuales del ejercicio 2014 para las
CCAA de régimen común fueron aprobados por el Gobierno, mediante Acuerdo del Consejo de
Ministros de fecha 12 de septiembre de 2014, quedando establecidos para cada una de ellas en el 1%
del PIB regional.
B.1) Cumplimiento del objetivo de déficit en la elaboración del presupuesto
Para verificar el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria en la elaboración y aprobación
de los presupuestos, es preciso calcular la capacidad o necesidad de financiación, en términos de
contabilidad nacional, en dicha fase. Según los presupuestos de la CARM aprobados para el ejercicio
2014, el déficit en contabilidad nacional ascendía a 273 millones de euros, lo que representa un 1%
del PIB regional, cifra coincidente con el objetivo de déficit fijado en el Acuerdo del Consejo de
Ministros de 28 de junio de 2013, que era el vigente a la fecha de la aprobación de los presupuestos.
Cuadro 40. Estimación del déficit en los presupuestos Generales de la CARM
correspondientes al ejercicio financiera 2014
(Millones de euros)
Ejercicio 2014 Importe % 2014 s/2013
Ingresos Corrientes 3.370 (0,5)
Gastos Corrientes 3.629 0,9
Desahorro 258 25,2
Ingresos de Capital no financieros 186 11,7
Gastos de Capital no financieros 304 (0,3)
Formación de capi tal 119 (14,6)
DÉFICIT: NECESIDAD DE FINANCIACIÓN 377
Ajustes en Contabilidad Nacional 104
DÉFICIT EN CONTABILIDAD NACIONAL 273
PIB Región de Murcia Estimado 27.264
% DÉFICIT/PIB REGIONAL 1%
En la revisión efectuada se ha constatado que los Presupuestos Generales de la CARM para 2014 no
han informado sobre las entidades que han sido integradas a efectos del déficit en contabilidad
nacional, lo que ha impedido verificar si en dicho cálculo estaban incluidas todas las entidades del
perímetro de consolidación para dicho año24. Desde el punto de vista objetivo, también se ha
24 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
72 Tribunal de Cuentas
comprobado que, a pesar de que el informe económico financiero que acompañaba al proyecto de
presupuesto de 2014 contenía una previsión de los ajustes de contabilidad nacional, dando
cumplimiento a la obligación prevista en el art. 27 de la LOEPSF de establecer la equivalencia entre el
presupuesto y la contabilidad nacional, la información recogida en el mismo fue insuficiente, al reflejar
únicamente la cifra global de los ajustes en contabilidad nacional, sin detallar la naturaleza, cuantía y
método de cálculo de cada uno de ellos.
B.2) Cumplimiento del objetivo de déficit en la liquidación del presupuesto
De acuerdo con los informes publicados por el MHAP sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria a los que se refiere el art. 17.4 de la Ley Orgánica 2/2012 y a los que se ha hecho
mención anteriormente, la CARM no ha cumplido el objetivo establecido para el ejercicio 2014 al
haberse registrado unas necesidades de financiación en términos de contabilidad nacional de 770
millones de euros, lo que representa un déficit del -2,89% del PIB regional en dicho año. Dado que los
gastos extraordinarios derivados del seísmo de Lorca, que ascendieron a 40 millones, no computaron
a efectos del cumplimiento del objetivo de estabilidad, al derivarse de acontecimientos que están fuera
del control de las Administraciones Públicas, una vez descontados dichos gastos, la necesidad de
financiación a efectos del cumplimiento del objetivo de estabilidad se situó en 730 millones de euros,
un -2,74%, en términos relativos de su PIB regional, frente al objetivo de déficit del -1% de su PIB
regional, lo que representa una desviación del objetivo de estabilidad presupuestaria de -1,7%.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 73
A continuación se refleja el detalle de estos cálculos elaborados por la IGAE, siguiendo los criterios
establecidos en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales:
Cuadro 41. Capacidad o necesidad de financiación a efectos del cumplimiento del objetivo
de estabilidad presupuestaria.
(Millones de euros)
I. CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN DE UNIDADES ADMINISTRATIVAS (592)
I.I. Saldo Presupuestario no financiero (625)
I.II. Ajustes al saldo presupuestario por aplicación del Sistema Europeo de Cuentas 33
Transferencias Admón. Ce ntral, SS y de la sanidad y servicios sociales transferidos 22
Transferencias de Fondos Co munitarios 1
Transferencias internas entre unidades administrativas de la CA (8)
Impuestos cedidos 64
Recaudación incierta (51)
Aportaciones de capit al 0
Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto 4
Otros ajustes 1
II.
CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN DE UNIDADES QUE GESTIONAN
SANIDAD Y SERVICIOS SOCIALES
(162)
II.I. Saldo Presupuestario no financiero 9
II.II. Ajustes al saldo presupuestario por aplicación del Sistema Europeo de Cuentas 3
Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto 3
II.III.
Capacidad o necesidad de financiación de unidades empresariales que gestionan Sanidad
y Servicios Sociales (174)
III.
CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN DE UNIDADES EMPRESARIALES
EXCLUIDAS LAS QUE GESTIONAN SANIDAD Y SERVICIOS SOCIALES
(16)
IV. CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN (1+ 2+3)
(770)
V. GASTOS EXCEPCIONALES (TERREMOTO DE LORCA)
40
VI. CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN A EFECTOS DEL CUMPLIMIENTO DEL
OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. (4+5)
(730)
% sobre el P.I.B. regional
(2,74)
74 Tribunal de Cuentas
La evolución del déficit de la CARM en los últimos ejercicios ha sido la siguiente:
Gráfico 1. Evolución del déficit de la CARM en el periodo 2008-2014
C) Regla de Gasto
De conformidad con lo establecido en el art. 12 de la LOEPSF la variación del gasto computable de las
CCAA no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía
española calculada y publicada por Ministerio de Economía y Competitividad. La regla de gasto a la
que hace referencia el art. 12 de la LOEPSF establece como gastos computables los empleos no
financieros definidos en términos del Sistema Europeo de Cuentas excluidos, entre otros, la parte del
gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la UE o de otras Administraciones públicas.
Por Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de junio de 2014 se fijaron los objetivos de estabilidad
presupuestaria, de deuda pública y la regla del gasto para el conjunto de las Administraciones
Públicas y para cada uno de sus subsectores para el ejercicio 2014, estableciendo a efectos del
cálculo de la regla de gasto, una tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la
economía española para el 2014 del 1,5%, según la metodología de la Comisión Europea.
De acuerdo con el informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad, deuda y
regla de gasto elaborado por el MHAP en octubre de 2015, la CARM presentó una disminución del
gasto de -5,6%, tasa de variación inferior a la tasa de referencia fijada para dicho ejercicio en el 1,5%,
situación que constata el cumplimiento por parte de la Comunidad del objetivo fijado para la regla de
gasto.
D) Planes Económico-Financieros presentados por la Comunidad
Como consecuencia de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria para el ejercicio
2013, la Comunidad presentó en julio de 2014 un plan económico financiero (PEF 2014-2015) para
reconducir la cifra del déficit y lograr el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria para el
año 2014 y 2015. El informe de evaluación de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
(AIReF) consideró improbable el cumplimiento del objetivo de estabilidad para el año 2014. El CPFF
en su reunión de 31 de julio de 2014 aplazó la aprobación del plan, con la finalidad de que el mismo
introdujera medidas adicionales.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria previsto (en
% del PIB regional)
0,25 0, 00 - 2,40 -1,30 -1,50 -1,59 -1,00
Déficit registrado (en % del
PIB regional) -2,86 -2,64 -4,94 - 4,46 -3,10 -3,05 -2,74
-6,00
-5,00
-4,00
-3,00
-2,00
-1,00
0,00
1,00
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 75
Una vez analizadas las observaciones y recomendaciones de la AIReF, se procedió a la revisión y
posterior aprobación del PEF 2014-2015, que fue declarado idóneo el 23 de diciembre de 2014. Las
necesidades de financiación estimadas fueron del 2,6% del PIB regional para 2014 y del 0,7% para
2015.
En el seguimiento efectuado, se ha constatado que, según se detalla a continuación, las medidas
ejecutadas a nivel agregado han alcanzado únicamente el 38% del importe de las medidas previstas
en el Plan:
Cuadro 42. Aplicación de las medidas correctivas IV trimestre PEF 2014
(miles de euros)
Medidas Correctivas
Ejercicio 2014 Previsión PEF a
31/12/2014 Ejecución PEF a
31/12/2014 % Ejecución
s/previsión PEF
TOTAL MEDIDAS DE INGRESOS 60.478 41.482 69
TOTAL MEDIDAS GASTOS 20.941 (10.153) (48)
TOTAL MEDIDAS CORRECTIVAS 81.419 31.329 38
Fuente: MHAP
Respecto a las medidas de ingresos, las desviaciones se han debido, principalmente, a la menor
recaudación sobre las previsiones en los Impuestos sobre donaciones y sucesiones, así como en la
venta de activos inmobiliarios; en la vertiente de los gastos, las desviaciones se han producido como
consecuencia, básicamente, de las menores medidas de ahorro alcanzadas en farmacia y en
conciertos sanitarios, así como por los ajustes negativos derivados de los acuerdos de no
disponibilidad aprobados en 2013.
El incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014 exigió nuevamente a la
Comunidad la elaboración y presentación de otro plan económico-financiero (PEF 2015-2016). Dicho
Plan una vez informado por la AIReF en julio de 2015, fue remitido al MHAP, pero el mismo no llegó a
aprobarse al no haberse reunido para ello desde entonces el CPFF. Finalmente, de acuerdo con el
informe de abril de 2016 del MHAP sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria, de deuda pública y de la regla de gasto de las CCAA para el ejercicio 2015, la CARM
también habría incumplido el objetivo de estabilidad establecido para dicho año, fijado por el Gobierno
en el -0,7% del PIB regional, al haberse registrado un déficit de 660 millones de euros, equivalente al
2,38% del PIB.
Así pues, a pesar del reiterado incumplimiento de los objetivos señalados, en la fiscalización no se ha
tenido constancia de ningún requerimiento efectuado a la CARM por parte del MHAP para la
justificación de las desviaciones o la aplicación de medidas adicionales, más allá de los
incumplimientos advertidos en los informes trimestrales de seguimiento, sin que se haya llegado a
aplicar hasta la fecha ninguna de las medidas coercitivas previstas en el art. 25 de la LOEPSF.
Por otra parte, a nivel interno, la Administración autonómica tampoco ha aplicado en el ejercicio
fiscalizado las medidas adicionales correctoras sobre las entidades del sector público regional en los
supuestos previstos en el art. 16 la Ley 14/2012, de 27 de diciembre, de medidas tributarias,
76 Tribunal de Cuentas
administrativas y de reordenación del sector público regional25, entre las que destacan: la
obligatoriedad de autorización previa de la consejería competente en materia de hacienda para la
de sus actos de gestión económico-financiera, el sometimiento a auditorías operativas o de otra
modalidad, o al control financiero permanente, el establecimiento de un sistema de control previo por
la Intervención General de toda, o de parte, de la actividad económico-financiera del ente, la exigencia
de realizar presupuestos con carácter limitativo al nivel de vinculación que se determine y la necesidad
de autorización del Consejo de Gobierno para la celebración de contratos, de cualquier naturaleza
jurídica, cuyo importe supere el límite que fije el propio Consejo de Gobierno.
Las entidades del sector público regional incursas en situación de desequilibrio no han elaborado los
informes de gestión y los planes de saneamiento exigidos en el art. 15 de la Ley 14/2012, y las
entidades públicas con déficits excesivos de capital circulante tampoco han presentado los planes de
pago establecidos en el art. 19 de la citada Ley con explicación de las medidas que hubieran permitido
reconducir la situación durante el nuevo ejercicio presupuestario.
Finalmente, en la fiscalización tampoco se ha tenido constancia de que la Administración General de
la Comunidad haya hecho uso de la suspensión de los pagos prevista en la DA 7ª de LP de la CARM
para el ejercicio 2014 para los supuestos de incumplimiento por las entidades integrantes del sector
público regional de las obligaciones de remisión de información periódica y no periódica y de cualquier
otra petición de información a la Consejería de Hacienda y Administración Pública en materia de
estabilidad presupuestaria, a pesar de haberse constatado dicho incumplimiento por parte de las
siguientes entidades: Fundación Mariano Ruiz Funes, Fundación Teatro Romano de Cartagena,
Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia y los Consorcios para la construcción y
financiación de una piscina climatizada en los municipios de Alguazas, Alhama de Murcia y Abarán.
II.5.2. Sostenibilidad financiera
Se entiende por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de gasto
presentes y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial.
A) Deuda comercial
Existe sostenibilidad de la deuda comercial, cuando el período medio de pago a los proveedores no
supere el plazo máximo previsto en la normativa sobre morosidad, plazo que para el año 2014 es
de 30 días.
25 Se podrán adoptar medidas adicionales de control, cuando en la actuación de las entidades del sector público regional se
dé alguna de las siguientes circunstancias:
a) Incumplan los deberes de suministro de información o el plazo para formular o aprobar las cuentas anuales.
b) Tengan informes de auditoría con incidencias verificadas en ejercicios anteriores, no atendidas en los tres sigu ientes.
c) No elaboren el Plan de Saneamiento regulado en el art. 16 de la presente ley o no apliquen las medidas correctoras.
d) Utilicen las operaciones de endeudamiento para finalidades distintas para las que fueron inicialmente autorizadas.
e) El presupuesto del ejercicio se haya desviado sin causa justificada a juicio de la Consejería competente en materia de
hacienda, tras las comprobaciones que hubiera practicado.
f) Supere el límite de la autorización de masa salarial.
g) Se realicen actuac iones sin los informes o autorizaciones de órganos no integrados en la entidad que sean preceptivos.
h) Se considere necesario por causas debidamente justificadas, distintas de las anteriores y a iniciativa de los titulares de los
órganos de la Consejería competente en materia de hacienda.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 77
Como se analiza con mayor detalle en el apartado II.6.2, el periodo medio de pago acumulado del
conjunto del sector público regional se situó al final del ejercicio 2014 en 59 días, habiéndose
sobrepasado los plazos establecidos en la Ley 15/2010, de 5 de julio.
B) Objetivo de deuda
El Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de junio de 2014 determinó un objetivo de deuda pública
en 2014 para el sector CCAA del 21,1% del PIB. Posteriormente, los Acuerdos del Consejo de
Ministros de 12 de septiembre de 2014 y de 30 de enero de 2015 aprobaron, respectivamente, los
objetivos individuales de deuda de las Comunidades Autónomas de régimen común y régimen foral,
fijándose para el caso particular de la CARM en el 21,9% de su PIB regional.
No obstante, los mencionados acuerdos permitían modificar el objetivo de deuda o contemplar como
excepciones, a los efectos de su cumplimiento, el incremento del endeudamiento contraído con el
Estado en 2014 como consecuencia de los mecanismos adicionales de financiación, siempre que
aquél no se destinase a financiar vencimientos de deuda financiera o déficit del mencionado ejercicio,
así como otras circunstancias que, sin afectar al cumplimiento del objetivo de déficit o de la regla de
gasto, y previa conformidad del MHAP, pudieran afectar a los límites de deuda y no derivasen de
decisiones discrecionales de las Comunidades Autónomas.
De este modo, en 2014 se autorizó como excepcional para la CARM un incremento neto del
endeudamiento destinado a financiar la reconstrucción de los daños causados por el terremoto en
Lorca por un importe de 40 miles de euros y un incremento de financiación obtenida del Estado a
través de los mecanismos adicionales de financiación de 943 millones de euros.
Según el informe emitido por el MHAP sobre el grado de cumplimiento del objetivo de deuda pública
de la CARM, el volumen de esta a 31 de diciembre de 2014, computada por el Banco de España
según la metodología del PDE, ascendió a 6.838 millones de euros, lo que representó el 25,6% del
PIB regional, no superando el objetivo del 25,7% (6.864 millones de euros) fijado por el Gobierno a
efectos de la verificación de su cumplimiento para dicho año, una vez consideradas las
excepciones establecidas para la CARM.
En el cuadro 43, se detalla el cumplimiento del objetivo de deuda de la CARM según datos del
Banco de España:
Cuadro 43. Cumplimiento del objetivo de deuda pública
(Millones de euros)
OBJETIVO DE
DEUDA 2014 s/
Acuerdo del
Consejo de
Ministros de
12/09/2014
(%PIB regional)
Deuda a
31/12/2013
s/ BdE.
(Datos
junio 2014)
Deuda Formalizada por las CCAA en 2014 que no computan
en el cumplimiento del objetivo por excepciones del
Acuerdo CM
Incremento deuda incluido en
los objetivos
Objetivo Deuda 2014
incluyendo
excepciones
Deuda a 31/12/2014 BdE
(SEC 2010)
VERIFICACIÓN
CUMPLIMIENTO
DEUDA 2013
Mecanismos
adicionales de
financiación.
Deudas años
anteriores
Gastos
extraordinario
s terremoto de
LORCA
TOTAL INCREMENTO
DE ENDEUDAMIENTO
ADICIONAL EN 2014
Liquidaciones
2008- 2009
Objetivo
déficit %PIB*=-
1 Importe % PIB*
regional Importe % PIB*
regional
1 2 3 4=2+3 5 6 7=1+4+5+6 8 9 10 11 =8- 10
21,90% 5.543 943 40 983 71 267 6.8 64 25,70 6.838 25,60 0,10%
*Considerando el PIB Nacional 2014 publicado po r el INE a 15 de septiembre de 2015 según distribución Contabilidad Regional realizada el 27 de marzo de
2015.
Fuente: Banco de España
78 Tribunal de Cuentas
II.6. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
II.6.1. Gastos de personal
Los gastos de personal de la Administración General de la Comunidad y las entidades integrantes de
su sector público supusieron en el ejercicio 2014 aproximadamente el 46% sobre el gasto total del
conjunto del sector público regional calculado eliminando las transferencias internas por las
aportaciones efectuadas por la Administración General de la Comunidad.
La evolución de los gastos de personal de la Administración General de la Comunidad y de las
siguientes entidades integrantes de su sector público se situaron, al cierre del ejercicio 2014, en
2.174.492 miles de euros, tal y como se refleja a continuación:
Cuadro 44. Evolución del gasto de personal de la CARM
(miles de euros)
2012
(%)
Variación
interanual
2011-2012
2013
(%)
Variación
interanual
2012-2013
2014
(%)
Variación
interanual
2013-2014
Administración General 937.939 (8) 892.507 (5) 889.233 (0,4)
Organismos autónomos 92.147 (6) 95.690 4 92.534 (3)
Empresas públicas 979.924 (8) 974.042 (1) 986.677 1
Servicio Murciano de Salud 960.418 (8) 955.159 (1) 969.047 1
Resto de empresas publicas 19.506 (6) 18.883 (3) 17.630 (7 )
Fundaciones 9.766 (5) 9.678 (1) 9.081 (7)
Consorcios 25.700 5 20.504 (20) 21.289 4
Universidades públicas 170.914 (5) 175.466 3 175.678 0
TOTAL 2.216.390 (7) 2.167.887 (2) 2.174.492 0,3
En su conjunto, el gasto en 2014 refleja un ligero incremento interanual del 0,3%, que constata un
cambio en la tendencia decreciente del gasto de personal iniciada en 2010, debido principalmente al
incremento experimentado en el SMS y en los consorcios tal y como se hace mención en los
apartados II.6.1.3 y II.6.5.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 79
Este cambio también se observa en la evolución de las plantillas de personal, que frente a los
descensos interanuales de efectivos experimentados en 2012 y 2013, se han incrementado un 1% en
2014, según se detalla a continuación.
Cuadro 45. Evolución del número de efectivos de la CARM
2012
(%)
Variación
interanual
2011-2012
2013
(%)
Variación
interanual
2012-2013
2014
(%)
Variación
interanual
2013-2014
1. Administración General y
OOAA 28.521 (8) 27.439 (4) 27.843 1
1.1. Personal docente 19.326 (10) 18.684 (3) 19.159 2
1.2. Resto personal 9.195 (5) 8.755 (5) 8.684 (1)
2. Empresas públicas 20.008 (4) 19.800 (1) 19.713 0
2.1. SMS 19.511 (4) 19.396 (1) 19.316 0
2.2. Resto empresas públicas 497 (7) 404 (19) 397 (2)
3. Fundaciones 299 0 296 (1) 291 (2)
4. Consorcios 312 (2) 321 3 345 7
5. Universidades públicas 4.838 (9) 4.539 (6) 4.551 0
TOTAL 53.978 (7) 52.395 (3) 52.743 1
En cuanto a la distribución de los efectivos, el personal docente no universitario y el personal del
sector sanitario han concentrado cada uno de ellos el 36% del total de efectivos, el 17% ha
correspondido a otro personal al servicio la Administración General de la Comunidad y sus OOAA, y el
11% al resto del sector autonómico.
80 Tribunal de Cuentas
II.6.1.1. ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA COMUNIDAD Y SUS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
La estructura de las plantillas de personal, a 31 de diciembre de 2014, de la Administración General de
la Comunidad y sus organismos autónomos se refleja a continuación.
Cuadro 46. Evolución del nº de efectivos de la Administración General y organismos
autónomos
2012
(%)
Variación
interanual
2011-2012
2013
(%)
Variación
interanual
2012-2013
2014
(%)
Variación
interanual
2013-2014
1. Altos cargos 63 (4) 60 (5) 57 (5)
2. Personal eventual 28 (12) 28 0 28 0
3. Personal funcionario 27.506 (8) 26.569 (3) 27.003 2
3.1. De carrera 22.389 (2) 21.367 (5) 21.188 (1)
3.2. Interino 5.117 (28) 5.202 2 5.815 12
4. Personal laboral 924 (15) 782 (15) 755 (3)
4.1. Fijos 730 (15) 620 (15) 595 (4)
4.2. Temporales 194 (15) 162 (16) 160 (1)
TOTAL 28.521 (9) 27.439 (4) 27.843 1
En el ejercicio 2014, el 97% de los efectivos eran personal funcionario, el 2,7% personal laboral y el
0,3% restante altos cargos y personal eventual. El aumento del número de empleados en dicho año se
ha debido al incremento del número de funcionarios interinos en el área docente.
Por otra parte, el número e importe de las reclamaciones y demandas judiciales por despido
improcedente originadas por la contratación en años precedentes de asistencias técnicas se han
reducido significativamente, habiéndose mantenido el criterio seguido ante sentencias estimatorias en
materia laboral de no readmisión y el pago de la indemnización correspondiente. De acuerdo con la
información facilitada por los servicios jurídicos de la Administración Autonómica, en 2014 se dictaron
6 sentencias estimatorias para los demandantes, que afectaron a 6 personas, con un coste
indemnizatorio de 216 miles de euros asumido por la Administración de la RM (un 35% menos que en
2013), además de 9 actas de liquidación de cuotas por falta de alta a la Seguridad Social extendidas
de oficio por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social por un importe conjunto de 237 miles de
euros (un 50% menos que en 2013).
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 81
II.6.1.2. SECTOR EMPRESARIAL
La evolución de las plantillas de las empresas públicas de la CA se detalla en el cuadro que se
acompaña a continuación:
Cuadro 47. Evolución del nº de efectivos del sector público empresarial
2012
(%)
Variación
interanual
2011-2012
2013
(%)
Variación
interanual
2012-2013
2014
(%)
Variación
interanual
2013-2014
SMS 19.511 (4) 19.396 (1) 19.316 0
INFO 103 (6) 101 (2) 96 (5)
TICARUM, S.L.U. 80 78 88 10 104 18
ITRM 67 (9) 61 (9) 60 (2)
ICA 47 (17) 42 (11) 44 5
RTRM 86 0 65 (24) 64 (1)
Resto de empresas 114 (26) 47 (59) 29 (38)
TOTAL 20.008 (4) 19.800 (1) 19.713 0
Al igual que los años precedentes, el 98% de los efectivos del sector público empresarial, existentes a
31 de diciembre de 2014, correspondían al personal del SMS, el cual percibe sus retribuciones en
régimen estatutario. La evolución del personal de las empresas regionales refleja un descenso de
empleados al haberse reducido el número de efectivos en la mayoría de las entidades, siendo la
excepción más significativa la sociedad TICARUM, S.L.U., empresa dependiente de la Universidad de
Murcia, que en 2014 incorporó a su plantilla 18 efectivos de carácter temporal.
Los informes de control financiero emitidos por la Intervención General de la CARM han puesto de
manifiesto los siguientes resultados26:
- Durante el ejercicio 2014 el CAR ha realizado contratos temporales para cubrir necesidades
excepcionales de limpieza y coordinación de actividades sin que se haya tenido constancia de que
hayan sido previamente informados favorablemente por la Dirección General de la Función Pública y
Calidad de los Servicios. Asimismo, los puestos de trabajo temporal cubiertos en ese ejercicio fueron
elegidos sin atender a los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
-Los sueldos y salarios devengados en el ejercicio 2014 en ESAMUR superaron en 28 miles de euros
el importe final de la masa salarial autorizada por la Consejería de Economía y Hacienda a la Entidad
para dicho ejercicio.
- Durante el ejercicio 2014, TICARUM contrató 18 nuevos empleados, a pesar de lo establecido en la
Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014 por la que
26 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
82 Tribunal de Cuentas
se prohíbe la contratación de nuevo personal en sociedades mercantiles públicas. Asimismo, en el
ejercicio 2014, realizó tres convocatorias de empleo.
Respecto a las sentencias judiciales en materia de personal, en el siguiente cuadro se muestran las
tres entidades cuyos pagos se han realizado en el año fiscalizado como consecuencia de
indemnizaciones derivadas de sentencias judiciales condenatorias:
Cuadro 48. Coste indemnizatorio como consecuencia de sentencias judiciales en materia de
personal
(miles de euros)
Entidad Nº Personas Coste Indemnizatorio
Instituto de las Industrias Culturales y las Artes de la RM (ICA) 1 114
Radio Televisión de la Región de Murcia (RTRM) 26 146
Servicio Murciano de Salud (SMS) 17 241
TOTAL 44 501
II.6.1.3. FUNDACIONES Y CONSORCIOS27
La evolución del personal de las fundaciones participadas mayoritariamente por la CA en los últimos
ejercicios, de acuerdo con la clasificación de su personal, ha sido la siguiente:
Cuadro 49. Evolución del nº de efectivos del sector público fundacional
2012
(%)
Variación
interanual
2011-2012
2013 (%) Variación
interanual
2012-2013 2014
(%)
Variación
interanual
2013-2014
1. Altos cargos 5 (44) 17 240 12 (29)
2. Personal laboral 294 2 279 (5) 279 0
2.1. Fijos 130 (14) 128 (2) 126 (2)
2.2. Temporales 164 19 151 (8) 153 1
TOTAL 299 0 296 (1) 291 (2)
En cuanto a la distribución de los efectivos, alrededor del 80% del personal de las fundaciones
participadas por la Comunidad correspondían a la Fundación para la Formación y la Investigación
Sanitaria de la Región de Murcia (FFIS), siendo temporales a su vez el 80% de sus trabajadores, por
lo que debe tenerse en cuenta el riesgo soportado por aquellos contratos que se renuevan a su
vencimiento y que puedan acumular un periodo superior al que se establece en la normativa laboral,
en cuanto a la posible transformación de contrato laboral en indefinido.
27 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 83
La evolución del personal de los consorcios participados mayoritariamente por la CA en los últimos
ejercicios, de acuerdo con la clasificación de su personal, ha sido la siguiente:
Cuadro 50. Evolución del nº de efectivos de consorcios
2012
(%)
Variación
interanual
2011-2012
2013
(%)
Variación
interanual
2012-2013
2014
(%)
Variación
interanual
2013-2014
1. Altos cargos 2 0 8 300 9 13
2. Funcionarios de carrera 300 (1) 301 0 323 7
3. Personal laboral 10 (9) 11 10 12 9
3.1. Fijos 6 (14) 7 17 8 14
3.2. Temporales 4 0 4 0 4 0
TOTAL 312 (2) 320 3 344 8
La mayor parte de los consorcios, entre los que destacan aquellos de naturaleza turística, carecían de
personal en el ejercicio fiscalizado. El 94% del personal de este sector se ha concentrado en el
Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región de Murcia, cuyo personal
corresponde principalmente a funcionarios del cuerpo de bomberos de Murcia.
En relación con dicho consorcio, en el ejercicio 2014 su plantilla se incrementó un 8% respecto al año
anterior, debido a la incorporación de 24 interinos. Como ya se puso de manifiesto en anteriores
informes de fiscalización, este Consorcio mantenía desde 2010 un volumen significativo de gastos
pendientes de aplicar al presupuesto, correspondientes principalmente a horas y pagas extraordinarias
devengadas, en la gran mayoría de los casos, por realización de actividades rutinarias del consorcio,
como forma de suplir las plazas vacantes del Consorcio. La prestación de estos servicios mediante la
realización de horas extraordinarias ya fue advertida por la Secretaria-Interventora del consorcio y se
recomendó redimensionar la plantilla para adecuar la misma a sus servicios habituales. En diciembre
de 2014, debido a las restricciones en materia de personal y ante la imposibilidad de contratar más
personal funcionario de carrera, la Dirección General de la Función Pública y Calidad de los Servicios
de la CARM autorizó al Consorcio, con carácter excepcional, la cobertura interina de estas plazas a
través de personal recogido en una lista de espera creada a través de un proceso selectivo. No
obstante, el informe económico financiero de la Secretaría-interventora del Consorcio de 30 de enero
de 2015 continúa proponiendo la inclusión de crédito suficiente para sanear el saldo de la cuenta 413,
que al 31 de diciembre de 2014 ascendía a 3.249 miles de euros y al 31 de diciembre de 2015 a 1.866
miles de euros, y sigue recomendando reducir el importante volumen de horas extras que se realizan
al año, que en 2014 ascendieron a 2.560 miles de euros.
II.6.2. Medidas contra la morosidad en el Sector Público
La contracción de la actividad económica y la disminución de los recursos recaudados, unido al
aumento en las exigencias para el acceso al crédito y las restricciones sobre el mismo, dieron lugar
a la acumulación de deudas comerciales y retrasos en el pago de las obligaciones contraídas por
las Administraciones públicas territoriales con sus proveedores de bienes y servicios, con el
consiguiente perjuicio para la liquidez de las empresas.
84 Tribunal de Cuentas
La necesidad de facilitar la puntualidad en los cobros y los procesos de reclamación fue abordada
en la UE a través de la Directiva 2000/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de junio
de 2000, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones
comerciales, sustituida posteriormente por la Directiva 2011/7/UE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 16 de febrero de 2011, que España transpuso a nuestro ordenamiento jurídico a través
de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la
morosidad en las operaciones comerciales, y sus sucesivas modificaciones, entre las que destacan
las recogidas en la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo
del crecimiento y de la creación de empleo, que incluyen, en primer término, la determinación de
los plazos de pago en 30 días, la simplificación en el cómputo de los mismos, el incremento del tipo
legal de interés de demora y la mejora de las condiciones de indemnización por costes de cobro.
Asimismo, la Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el
sector público, modifica la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), ampliando el principio de sostenibilidad financiera para incluir
no solo la deuda financiera, sino también el control sobre la deuda comercial de las
Administraciones. La LOEPSF considera cumplido dicho principio, siempre que el periodo medio de
pago a los proveedores no supere el plazo máximo de 30 días previsto en la normativa sobre
morosidad y establece, por otra parte, en su Disposición Final Segunda, que corresponde al MHAP
el desarrollo de la metodología de cálculo del periodo medio de pago a proveedores de las
Administraciones Públicas conforme a criterios homogéneos teniendo en cuenta los pagos
efectuados y las operaciones pendientes de pago. Ello ha dado lugar a la aprobación del RD
635/2014, de 25 de julio, por el que se determina el cálculo del periodo medio de pago a
proveedores de las Administraciones Públicas28 y las condiciones y el procedimiento de retención
de recursos de los regímenes de financiación, previstos en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
28 De acuerdo con la nueva metodología de cálculo establecida en este Real Decreto, el período medio de pago mide el
retraso en el pago de la deuda comercial en términos económicos, computado a partir de los 30 días posteriores a la fecha de
entrada de la factura en el registro administrativo, según consta en el registro contable de facturas o sistema equivalente, o
desde la fecha de aprobación de la certificación mensual de obra, según corresponda, como indicador distinto respecto del
periodo legal de pago establecido en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la
morosidad en las operaciones comerciales y en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, según el cual la Administración tiene la obligación de abonar el precio
dentro de los treinta días siguientes a la fecha de aprobación de las certificaciones de obra o de los documentos que acrediten
la conformidad con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o servicios prestados. Por tanto, esta medición con
criterios estrictamente económicos establecida en el citado Real Decreto puede tomar valor negativo si la Administración paga
antes de que hayan transcurrido treinta días naturales desde la presentación de las facturas o certificaciones de obra, según
corresponda.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 85
II.6.2.1. DEUDA COMERCIAL
La evolución de la deuda no financiera de la CARM en el ejercicio fiscalizado refleja una reducción
del 74%, al pasar de 859.445 miles de euros a 1 de enero de 2014 a 223.267 miles de euros a 31
de diciembre de 2014, habiéndose incrementado ligeramente en 2015, al situarse al cierre de dicho
ejercicio en 324.286 miles de euros, según se expone a continuación, diferenciando entre deuda
sanitario y no sanitaria.
Cuadro 51. Evolución deuda comercial de la CARM
(miles de euros)
Deuda comercial 31/12/2013 31/12/2014 31/12/2015
Sanitaria 597.100 131.662 222.932
No sanitaria 262.345 91.605 101.354
Total 859.445 223.267 324.286
La evolución mensual de la deuda comercial durante el ejercicio 2014 se muestra a continuación:
Gráfico 2. Evolución de la deuda comercial. Ejercicio 2014
(miles de euros)
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
ene-14 feb-14 m ar-14 abr-14 may- 14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic- 14
ene-14 feb-14 mar-14 abr-14 ma y-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 d ic-14
Deuda Comercial 696.677 408.621 371.825 411.361 387.471 447.235 256.189 254.923 280.192 278.000 354.880 223.267
86 Tribunal de Cuentas
II.6.2.2. CUMPLIMIENTO DE PLAZOS
En el análisis realizado se ha puesto de manifiesto que, en el ejercicio 2014, el periodo medio de
pago de las deudas por operaciones comerciales en los distintos subsectores de la CARM ha
A continuación se muestra un gráfico con la evolución mensual del periodo medio de pago global a
proveedores, de acuerdo con la nueva metodología introducida por el D. 635/2014.
Gráfico 3. Periodo medio de pago global a proveedores
Como puede observarse, el periodo medio de pago acumulado del conjunto del sector público
regional se situó al final del ejercicio 2014 en 58,95 días, registrándose las mayores desviaciones
en las empresas Desaladora de Escombreras, S.A. (191,69 días)29, CAR (122,27 días) y SMS (62,8
días).
Los aumentos tan significativos en los periodos medios de pago acumulados en los meses de
febrero y marzo de 2014, estuvieron condicionados fundamentalmente por el registro en el sistema
de información contable del total de pagos efectuados a través de la tercera fase del mecanismo de
financiación de pago a proveedores.
29 La mayor parte de este elevado periodo de tiempo corresponde, como señala la empresa en alegaciones, al pago de las
facturas de arrendamiento de la planta, que se encuentra comprometido con base al acuerdo adoptado por el Consejo de
Gobierno de la Comunidad de 28 de marzo de 2014, en virtud del cual se establece un calendario del pagos de cuatro
anualidades hasta el prime r semestre de 2017.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr -14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic-1 4
dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr -14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic-1 4
S.P.Administrativo 86,59 60,14 431,17 417,78 119,89 269,49 160,31 114,64 36,15 63,79 66,1 61,89 54,27
S.P.No Administrativo 24,49 25,7 463,28 39,82 103,27 42,01 34,42 35,45 33,36 76,49 83,84 97,74 100,45
Totalidad del S.P.Regional 79,2 44,58 434,8 387,78 118,19 263,86 141,92 111,21 35,93 65,22 68,28 65,98 58,95
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 87
En el gráfico siguiente se muestra la evolución mensual del periodo medio de las operaciones
pendientes de pago, entendiendo por número de días pendientes de pago, los días naturales
transcurridos desde los 30 posteriores a la fecha de anotación de la factura en el registro
administrativo, o desde la fecha de aprobación de la certificación mensual de obra, hasta el último
día del período al que se refieran los datos publicados.
Gráfico 4. Periodo medio de las operaciones pendientes de pago
Como puede apreciarse, estos periodos se fueron reduciendo significativamente en el ejercicio
2014, al haber pasado, a nivel agregado de todo el sector regional, de 338 días en diciembre de
2013 a 44 días en diciembre de 2014. Las mayores disminuciones se han producido en el sector
administrativo.
Por otra parte, con la aprobación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura
electrónica, su gestión y su tramitación telemática, se ha previsto que las Administraciones
dispongan de un registro contable de facturas con el objetivo de lograr un conocimiento más
inmediato de la realidad económica en las administraciones, facilitar el seguimiento de la factura a
los proveedores y reducir la morosidad.
Para dar cumplimiento a dicha Ley, la CARM aprobó el D. 155/2013, de 27 de diciembre, por el que
se crea y regula el Registro Contable de Facturas de la CARM y ha desarrollado una aplicación
informática propia denominada “TRAMEL-REGISTRO DE FACTURAS”, de uso obligatorio para
todas las Consejerías y organismos autónomos de la Comunidad. Este registro está plenamente
operativo en la Administración General de la Comunidad y sus organismos autónomos desde enero
de 2014, no teniéndose constancia de que ninguna otra entidad del sector público regional haya
solicitado su incorporación a la aplicación corporativa. Finalmente, por Acuerdo del Consejo de
Gobierno de 12 de septiembre de 2014, la Administración Regional se adhirió al punto general de
entrada de facturas electrónicas implantado por el MHAP (FACE).
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
dic-13ene-14fe b-14mar-14abr-14may-14jun-14 jul-14 ago-14sep-14oct-14 nov-14dic-14
dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr -14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 d ic-14
S.P.Administrativo 332,66 307,5 194,68 108,87 98,53 109,92 111,32 104,52 120,2 82,82 84,33 68,29 24,43
S.P.No Administrativo 390,95 402,73 179,75 192,83 71,74 93,76 105,39 122,72 146,38 99,67 112,31 137,2 141,32
Totalidad del S.P.Regional 338,22 315,25 194,15 111,78 96,23 108,66 110,9 106,79 123,56 84,74 87,71 75,12 43,88
88 Tribunal de Cuentas
II.6.2.3. MEDIDAS EXTRAORDINARIAS DE APOYO A LA LIQUIDEZ
A) Mecanismo extraordinario de pago a proveedores
En febrero de 2014 se llevó a cabo el pago del segundo tramo de la tercera fase acordado el 10 de
octubre de 2013 por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, al que se
acogieron 1.152 proveedores mediante la aceptación de 158.554 facturas con un importe conjunto
de 498.649 miles de euros. Una vez completado este tramo, se procedió a la extinción del Fondo a
través de la Ley 13/2014, de 14 de julio, de transformación del Fondo para la Financiación de los
Pagos a Proveedores.
En el cuadro que se expone a continuación se detalla el importe de los pagos efectuados en la
tercera fase tramo II del Plan, observándose que el 75% de la financiación se concentró en
proveedores del SMS, un 14% se destinó a pagar facturas de las diferentes Consejerías de la
Administración General y el 11% restante, a satisfacer deudas del resto de entidades públicas
regionales.
Cuadro 52. Destino del FFPP por entidades del sector público de la CARM
(miles de euros)
Pagos efectuados en el
mecanismo
extraordinario de
proveedores Fase III
(tramo II)
Administración General 70.371
Instituto Murciano de Acción Social 4.626
Servicio de Empleo y Formación 661
Servicio Murciano de Salud 371.970
Centro de Alto Rendimiento de la Región de Murcia, S.A.U. 240
Gestora de Infraestructuras Sanitarias de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia 9.503
Consejo Económico y Social de la Región de Murcia 44
Radio Televisión de la Región de Murcia 16.224
Desaladora Escombreras, S.A. 21.667
Instituto de las Industrias Culturales y de las Artes de la Región de Murcia 1.840
Murcia Cultural, S.A. 0
Caravaca Jubilar, S.A.U. 657
Fundación Integra 300
Fundación Orquesta Sinfónica 124
Consorcio Campus Universitario de Lorca 205
Facturas devueltas y/o anuladas 217
TOTAL 498.649
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 89
B) Fondo de liquidez autonómico
El FLA se instrumentó mediante los Acuerdos de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos
Económicos de 16 de enero, 12 de junio y 11 de diciembre de 2014, a partir de los cuales se
adhirieron nueve CCAA, entre las que se encontraba la Región de Murcia. El importe asignado a la
misma ascendió a 1.113.201 miles de euros, que fue destinado a atender vencimientos de deuda y
financiación del déficit púbico con la siguiente distribución: 326.072 miles de euros (29%) fueron
destinados a la amortización de deuda financiera, 747.370 miles de euros (67%) al pago de otras
deudas comerciales y 39.759 (4%) al pago de intereses de la deuda.
Por lo que se refiere a la parte del fondo destinada al pago de la deuda comercial (747.370 miles de
euros), el 82% de las operaciones procedían del ejercicio corriente (609.217 miles de euros) y el
18% restante (138.153 miles de euros) correspondían a gastos contabilizados en ejercicios
anteriores a 2014.
En cuanto a los destinatarios de los fondos, el 88% del total de la financiación fue destinada a
satisfacer las deudas pendientes del SMS, seguido de la Administración General, a la que se
destinó el 10% del importe total. El 2% restante se repartió entre las siguientes entidades: IMAS,
SEF, RTRM, Consorcio Campus Universitario de Lorca, CAR y CES.
Atendiendo a la finalidad del gasto, el 82% de la deuda procedía del sector sanitario. Las facturas
abonadas ascendieron a 59.950 facturas, correspondientes a 1.885 proveedores. De estos 1.885
proveedores, el 80% fueron Pymes, el 9% grandes empresas y el 8% personas físicas.
Cuadro 53. Destino del FLA por tipo de proveedor
FLA 2014 Gran empresa Pyme Personas físicas Entidades
Locales30 Total
Importe 355.752 379.583 2.716 9.319 747.370
Nº de facturas 34.292 24.812 631 215 59.950
Nº de proveedores 166 1.513 157 49 1.885
Fuente: MHAP
II.6.3. Subvenciones y transferencias concedidas
El régimen general de las ayudas y subvenciones gestionadas por la Comunidad en el ejercicio
fiscalizado se encontraba regulado en la Ley 7/2005, de 18 de noviembre, de Subvenciones de la
CARM, que derogó la regulación anterior establecida en los art. 58 a 73 del TRLHRM, todo ello, sin
perjuicio de la normativa básica aplicable establecida en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,
General de Subvenciones (LGS).
En desarrollo de lo previsto en el art. 5 de la Ley 7/2005, y en concordancia con lo establecido en el
art. 8 de la LGS, la Administración Regional aprobó por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 12 de
noviembre de 2010 el Plan Estratégico de Subvenciones de la CARM (PES) para el periodo
30 Importe percibido por las Entidades Locales, puesto que el Plan de pagos admite pagos a EELL destinados a financiar
servicios prestados c on medios ajenos.
90 Tribunal de Cuentas
2011-2014 como instrumento de planificación de la actividad subvencional regional con vigencia
cuatrienal.
La evolución de las transferencias y subvenciones registradas por la CARM en los últimos 4
ejercicios refleja una disminución global del 16%, consecuente con la aplicación de las medidas de
contención del gasto previstas en los Planes Económico-Financieros presentados por la CARM,
reducción que, en términos porcentuales, ha sido más acusada en las transferencias corrientes, tal
y como se refleja a continuación.
Cuadro 54. Evolución de las transferencias y subvenciones reconocidas por la CARM en el
periodo 2010-2014
(miles de euros)
OBLIGACIONES RECONOCIDAS
2010 2011 2012 2013 2014
Transferencias y subvenciones corrientes 2.814.991 2.712.292 2.446.696 2.396.628 2.282.822
Transferencias y subvenciones de capital 357.377 377.985 1.028.22031 153.919 367.451
TOTAL 3.172.368 3.090.277 3.474.916 2.550.547 2.650.273
En el ejercicio 2014, el 86% de las obligaciones reconocidas las transferencias y subvenciones
correspondieron a transferencias y subvenciones corrientes frente al 14% que representaron las
transferencias y subvenciones de capital.
En 2014, el 79% de las obligaciones reconocidas en los capítulos 4 y 7 del presupuesto de gastos
correspondieron a las diferentes transferencias corrientes y de capital otorgadas por la
Administración General a sus entes instrumentales, mientras que las subvenciones en sentido
estricto representaron un 21%, cuyo detalle se refleja a continuación.
Del importe total de las transferencias, su principal destinatario fue la Consejería de Sanidad, por
importe de 1.801.353 miles de euros, lo que representa el 86% de las mismas.
Cuadro 55. Desglose de las obligaciones reconocidas por subvenciones y transferencias en
el ejercicio 2014
(miles de euros)
Obligaciones reconocidas. Año 2014
Transferencias (art. 2.2 LGS) 2.092.295
Subvenciones (LGS) 557.978
TOTAL 2.650.273
31 El incremento tan significativo de las transferencias de capital en el ejercicio 2012 fue debido a la puesta en marcha de la
primera fase del mecanismo extraordinario de pago a proveedores. El destino mayoritario de estas transferencias fue el SMS.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 91
En cuanto a los procedimientos de gestión y concesión de las subvenciones, de acuerdo con lo
previsto en los arts. 17 y 23 de la Ley 7/2005, así como en el art. 22 de la LGS, las formas o
procedimientos establecidos para la concesión de las ayudas otorgadas por la CARM son, por una
parte, el procedimiento de concurrencia competitiva, que es el cauce ordinario y general de
actuación a través del cual se individualiza el beneficiario y, por otra, el de concesión directa,
procedimiento restringido a los supuestos de subvenciones nominativas (art. 22.2.a LGS),
subvenciones impuestas por una norma de rango legal (art. 22.2.b LGS) y, con carácter
excepcional, subvenciones en las que se acrediten razones que dificulten su convocatoria pública
(art. 22.2.c LGS). Según establece el art. 23 de la Ley 7/2005, la regulación de las subvenciones
nominativas se llevará a cabo mediante convenio y normativa propia, y para las subvenciones
directas excepcionales mediante D. del Consejo de Gobierno en el que acrediten las razones que
acreditan el interés público, social, económico o humanitario y aquellas que justifican la dificultad de
su convocatoria pública.
Siguiendo esta clasificación, el montante total de las obligaciones reconocidas por la Administración
Regional en 2014 ha ascendido a 557.978 miles de euros, cuyo detalle por naturaleza ha sido el
siguiente.
Cuadro 56. Detalle del importe de subvenciones otorgadas por la CARM por naturaleza
(miles de euros)
Corrientes De capital TOTAL
Subvenciones en régimen de concurrencia competitiva 46.384 28.547 74.931
Subvenciones previstas nominativamente en los PG (art.
22.2.a LGS) 206.028 2.379 208.407
Subvenciones concedidas de forma directa determinadas
por una norma de rango legal (art. 22.2.b LGS) 204.434 0 204.434
Subvenciones concedidas de forma directa de carácter
excepcional (art. 22.2.c LGS) 50.965 19.241 70.206
TOTAL 507.811 50.167 557.978
En la revisión efectuada sobre las ayudas gestionadas por la Administración General en el ejercicio
2014, se ha comprobado que solo el 13% de las subvenciones otorgadas en el periodo fiscalizado
se han tramitado en régimen de concurrencia competitiva, siendo la mayoría tramitadas de forma
directa, tramitándose un 37% de las subvenciones otorgadas en el ejercicio mediante su inclusión
nominativa en los presupuestos generales de la Comunidad, otro 37% de las ayudas mediante
concesión directa a través de una norma de rango legal y el 13% restante del total de las ayudas
concedidas se asignaron de forma directa de carácter excepcional, según lo regulado en el art.
22.2.c de la LGS.
Las subvenciones nominativas de los presupuestos generales han ascendido a 208.407 miles de
euros, concentrándose en torno al 79% en las ayudas otorgadas a las Universidades de Murcia y
Politécnica de Cartagena para hacer frente a sus gastos de funcionamiento. Del resto, una parte
significativa han ido destinadas a los Ayuntamientos de la Región para la prestación de servicios
públicos.
Respecto a las primeras subvenciones, es preciso indicar que la ausencia en el ejercicio fiscalizado
de un plan de financiación plurianual con la Comunidad que permitiera a estas universidades contar
con unas previsiones fiables de financiación, o un marco legal adecuado a este respecto, ha dado
92 Tribunal de Cuentas
lugar a que ambas entidades no hayan elaborado unas programaciones a medio o largo plazo ni
hayan diseñado un plan estratégico con las garantías que su existencia comporta.
Las Ordenes de concesión dictadas el 25 de enero de 2014 por el Consejero de Educación,
Universidades y Empleo de la CARM han otorgado a estas ayudas el tratamiento de subvenciones,
estableciendo expresamente su sujeción a la Ley 7/2005 y particularmente, en cuanto a su régimen de
justificación, a lo dispuesto en su art. 25 que exige la presentación de una cuenta justificativa. No
obstante, la consideración que tienen las universidades públicas como parte integrante del sector
público autonómico, y en particular dentro del denominado sector público institucional, exige que el
tratamiento de esta financiación, destinada a sufragar los gastos de mantenimiento de las
universidades, sea el de una transferencia pública de acuerdo con lo dispuesto en el art. 1.2 de la
LGS.
En la fiscalización se han seleccionado para su análisis las ayudas en régimen de concesión directa
de subvenciones a determinados Ayuntamientos con playa y a la Cruz Roja Española para financiar
el servicio de vigilancia y rescate en playas y salvamento en la mar. Asimismo, se ha comprobado el
cumplimiento del envío y suministro de información a la Intervención General de la Administración del
Estado para su integración en la base de datos nacional de perceptores de subvenciones exigido en la
O. del Ministerio de Economía y Hacienda, de 29 de marzo de 2007 y se ha efectuado un seguimiento
de las observaciones expuestas en informes de fiscalización anteriores relativas a la evaluación del
PES. Por otro lado, en el subepígrafe II.6.6.1. se analizan los procedimientos de seguimiento y control
de las subvenciones otorgadas por el Servicio Regional de Empleo y Formación en materia de
formación.
A) Subvenciones en materia de seguridad ciudadana y emergencias
A.1) Subvenciones directas para el servicio de vigilancia y rescate en playas y salvamento en el
mar
Mediante D. 65/2013, de 21 de junio, se reguló la concesión directa de subvenciones a
determinados Ayuntamientos con playa para financiar el servicio de vigilancia y rescate en playas y
salvamento en la mar durante el año 2013, con la finalidad de contribuir a establecer una estructura
operativa y un despliegue de vigilancia y salvamento para la salvaguarda de la vida humana en las
zonas de playas y baño y en la mar.
Las competencias en materias de protección civil, emergencias y extinción de incendios y
salvamento estaban atribuidas a la Consejería de Presidencia de la CARM, y dentro de ésta,
correspondía a la Dirección General de Seguridad Ciudadana y Emergencias mantener un
dispositivo integral de urgencias en el mar para atender todas aquellas demandas que pudieran
producirse en el ámbito de la Comunidad.
En desarrollo de dicho cometido, la citada Dirección General ha elaborado con carácter anual un
Plan de Protección Civil de Vigilancia y Rescate en Playas y Salvamento en la Mar (Plan Copla), en
coordinación con los diferentes Ayuntamientos costeros para la realización de labores de vigilancia,
rescate y salvamento en función del nivel de ocupación y peligrosidad de sus playas, mediante
puestos de vigilancia, primeros auxilios y salvamento.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 93
Los beneficiarios de las subvenciones fueron los Ayuntamientos de los San Javier, Los Alcázares,
Cartagena, La Unión, Lorca y Águilas. Las cantidades asignadas en concepto de subvención a
cada Entidad y la cofinanciación o contribución de cada Ayuntamiento en la actividad
subvencionada, se refleja en el siguiente cuadro:
Cuadro 57. Subvenciones vigilancia y salvamento en las zonas de playas
(euros)
Ayuntamiento Subvención
concedida(D. 65/2013) Contribución
Ayuntamiento Total
Actividad
% Financiación
Subvención de
la CARM
% Financiación
Ayuntamiento
Águilas 66.662 142.822 209.484 32 68
Cartagena 105.265 418.235 523.500 20 80
Los Alcázares 45.824 125.676 171.500 27 73
La Unión 23.597 16.403 40.000 59 41
San Javier 79.111 364.598 443.709 18 82
Lorca 24.209 124.971 149.180 16 84
TOTAL 344.668 1.192.705 1.537.373 22 78
El D. 65/2013 ha previsto que el pago de las subvenciones se realice de forma anticipada con
carácter previo a la justificación, quedando exonerados los Ayuntamientos de la constitución de
presentación de las cuentas justificativas era el 1 de julio de 2014.
En el examen realizado sobre estas ayudas se han obtenido los siguientes resultados:
- No se han realizado por parte de la Consejería cruces o comprobaciones para determinar la
posible concurrencia de otras ayudas públicas destinadas a la misma finalidad, de manera que el
importe conjunto obtenido por las entidades beneficiarias de subvenciones, ayudas e ingresos para
el mismo fin no superase el coste total del proyecto subvencionado, de acuerdo con lo establecido
34 del RD 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17
de noviembre, General de Subvenciones.
- A la fecha de concesión de estas subvenciones, el Ayuntamiento de Águilas no había presentado
la cuenta justificativa correspondientes a las subvenciones recibidas en el ejercicio anterior para la
misma finalidad, reguladas por D. 154/2012, de 30 de noviembre, y el Ayuntamiento de Cartagena
la había presentado con deficiencias que exigían la presentación de nueva documentación
justificativa de gastos, sin que se tenga constancia documental de que la Consejería hubiera
En las pruebas efectuadas se ha comprobado que el plazo de presentación de la cuenta
establecido en el art. 10 del D. 154/2012 finalizaba el 1 de marzo de 2013, habiendo presentado el
Ayuntamiento de Águilas la documentación justificativa en marzo de 2014. Asimismo, el
94 Tribunal de Cuentas
Ayuntamiento de Cartagena presentó con notable retraso, en octubre de 2015, la subsanación de la
documentación justificativa.32
- Este notable retraso, tanto en la presentación, como en la subsanación de las cuentas
justificativas por parte de los ayuntamientos beneficiarios, también se ha constatado en las
subvenciones otorgadas por D. 65/2013, de 21 de junio, al haberse extendido hasta el mes de abril
de 2016, en algunos casos, la presentación completa de la justificación de los gastos y actividades
efectuados.
A.2) Subvención nominativa a la Cruz Roja Española
La Ley 13/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia para el ejercicio 2013, recogió a la Cruz Roja Española entre las entidades
beneficiarias de subvenciones nominativas para dicho ejercicio, asignándola una ayuda por importe
de 97 miles de euros para el desarrollo de actividades de salvamento marítimo. La justificación de
las ayudas se presentó en febrero de 2014 y las actuaciones de comprobación se llevaron a cabo
por la Consejería de Presidencia y Empleo en marzo de dicho año.
La Cruz Roja Española ha colaborado en el Plan de vigilancia y rescate en Playas y Salvamento en
el mar, participando en todas aquellas situaciones de emergencia que se pudieran producir en las
que estén en riesgo la vida de las personas, contando para ello con 71 socorristas y 18 patrones de
embarcaciones, todos ellos ubicados en 27 puestos de primeros auxilios, vigilancia y salvamento
distribuidos en 25 playas de los municipios de Águilas y Mazarrón.
Durante la fiscalización se solicitó al servicio de Protección civil dependiente de la Dirección
General de Seguridad Ciudadana y Emergencias de la Consejería de Presidencia copia del
expediente completo de la subvención nominativa. En la revisión efectuada se ha verificado la
adecuada justificación de la documentación acreditativa del gasto presentada por la entidad
beneficiaria.
B) Seguimiento del Plan Estratégico de Subvenciones 2011-2014
Por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 12 de noviembre de 2010 se aprobó el PES para el periodo
2011-2014, cuyo contenido se ha ordenado a la consecución de cinco grandes objetivos estratégicos:
crecimiento y calidad en el empleo; fomento de la sociedad del conocimiento; sostenibilidad territorial y
ambiental; cohesión y bienestar social; y refuerzo de la capacidad institucional e imagen exterior de la
RM. A su vez los objetivos estratégicos se han desagregado en otros objetivos intermedios. El plan
también ha previsto los costes previsibles y las fuentes de financiación de las subvenciones.
Gobierno procedió a aprobar la actualización para 2014 del Plan estratégico de subvenciones de la
CARM 2011-2014.
El ámbito de aplicación del PES ha abarcado todas aquellas unidades o centros adscritos, vinculados
o dependientes de la Administración Pública de la CA, que desarrollaban actividades de fomento,
ejercían potestades administrativas y estaban dotadas de recursos presupuestarios para conceder
subvenciones.
Con la finalidad de evaluar el Plan, el art. 7 de la Ley 7/2005 establece la obligación a las Consejerías
y organismos gestores de subvenciones de elaborar una memoria con la finalidad de que, al término
32 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 95
de cada ejercicio presupuestario, la Intervención General de la CA lleve a cabo una evaluación de los
objetivos a conseguir en él y los definitivamente alcanzados. El contenido de la memoria debe detallar
los siguientes aspectos: órganos gestores dependientes de la Consejería u Organismo; relación de
líneas de subvención incluidas en el Plan; labores desarrolladas por el órgano que elabora la memoria;
nivel de realización de los objetivos programados (detallado a través del grado de ejecución de los
indicadores de cada línea de subvención); costes en que se ha incurrido en su realización con
indicación del importe definitivo presupuestado y las obligaciones reconocidas al cierre de cada
ejercicio; y desviaciones más significativas respecto a las previsiones de realización de sus
indicadores, con indicación de las causas de las desviaciones y las medidas correctoras propuestas.
En el análisis efectuado en la fiscalización sobre el contenido de las memorias anuales del PES
rendidas por las Consejerías de la Administración Regional en 2014 se ha puesto de manifiesto lo
siguiente33:
La Consejería de Industria, Turismo, Empresa e Innovación no ha informado en la memoria sobre 2
líneas de ayuda, ni ha incluido en la misma las otorgadas por la empresa pública INFO.
Con excepción de las Consejerías de Sanidad y Política Social y Fomento, Obras Públicas y
Ordenación del Territorio, el resto de Consejerías han rendido fuera de plazo la memoria de ejecución
establecida en el art. 7.1 de la Ley 7/2005, incumpliendo el plazo establecido por el art. 6.5 de la O. de
6 de septiembre de 2010.
La información contenida en las memorias rendidas sobre las actividades realizadas ha sido, con
carácter general en todas las Consejerías, poco concreta y ha adolecido del detalle necesario para
apreciar su alcance, conocer si se han realizado las oportunas verificaciones sobre la idoneidad de los
indicadores y los sistemas de información utilizados para su seguimiento, de manera que se garantice
la calidad de la información, por lo que los órganos responsables de elaborar las memorias deberían
adoptar medidas para garantizar que las memorias contengan toda la información requerida, así como
la integridad de la misma.
II.6.4. Endeudamiento y avales
II.6.4.1. ENDEUDAMIENTO 34
En este epígrafe se analiza la evolución de la deuda del sector público de la CA en el ejercicio
fiscalizado, así como el cumplimiento de los límites de endeudamiento fijados en la LP de la CARM, en
la LOFCA y en la LOEPSF.
33 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
34 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
96 Tribunal de Cuentas
Como resultado de la Decisión de Eurostat de 31 de julio de 2012, el tratamiento metodológico de la
deuda fue modificado, incluyendo en su cálculo las cuentas pendientes de pago financiadas mediante
operaciones de factoring sin recurso. De acuerdo con este criterio, la evolución de la deuda viva de la
CARM en los cuatro últimos ejercicios ha sido la siguiente:
Cuadro 58. Evolución de la deuda de la CA en el periodo 2011- 2014
(miles de euros)
Año
Saldo vivo de Deuda Variación anual
Total
Desglose
Importe %
Financiera sin
Factoring
Financiera
por
Factoring
2011 2.805.899 2.805.899 N/A 0 0
2012 4.628.510 4.530.319 98.191 1.822.611 65
2013 5.540.195 5.426.086 114.109 911.685 20
2014 6.838.678 6.805.664 33.014 1.298.483 23
El saldo vivo a 31 de diciembre de 2014 de la deuda financiera sin factoring, por tipo de instrumento ha
estado caracterizada, al igual que en el ejercicio anterior, por una notable reducción del peso de las
emisiones de deuda pública, que se ha compensado con un mayor incremento de los préstamos
formalizados en el año, tal y como se muestra a continuación. Asimismo, se constata la consolidación
de la Administración Central como principal prestamista de fondos de la CARM, pasando de ser una
fuente de financiación “extraordinaria o temporal” a ser la fuente “principal y ordinaria” de las
administraciones autonómicas en los últimos ejercicios.
Cuadro 59. Desglose de la deuda financiera sin factoring de la CA por instrumento
(miles de euros)
Año
Saldo vivo de Deuda Financiera
Total Desglose por instrumento
Emisiones Préstamos
2013 5.426.086 532.483 4.893.603
2014 6.805.664 508.476 6.297.188
Variación anual (miles de euros) 1.379.578 (24.007) 1.403.585
Variación anual % 25 (5) 29
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 97
II.6.4.1.1. Situación y evolución de la deuda a 31 de diciembre de 2014
El endeudamiento de la CARM, sin considerar las operaciones de factoring, se situó a 31 de diciembre
de 2014 en 6.805.664 miles de euros frente a los 5.426.086 miles de euros registrados al cierre del
ejercicio anterior. Su desglose por sectores o entidades se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro 60. Desglose por entidades de la deuda de la CA en los años 2013 y 2014
(miles de euros)
SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
ENDEUDAMIENTO
31-12-2013
%
Importancia
relativa
31-12-2014
%
Importancia
relativa
Administración Regional 5.129.687 94,54 6.534.568 96,02
Organismos autónomos 0 0 0 0
Universidades 2.166 0,04 1.082 0,02
Empresas públicas 262.689 4,84 248.114 3,65
Fundaciones 20.794 0,38 18.925 0,28
Consorcios y otras entidades 10.750 0,20 2.975 0,04
TOTAL 5.426.086 100 6.805.664 100
Por su importancia cuantitativa, destaca el saldo vivo de la deuda de la Administración Regional, que
representa, un porcentaje del 96% sobre el endeudamiento total del sector público autonómico.
98 Tribunal de Cuentas
Por otra parte, debe señalarse que los anticipos reintegrables concedidos por la AGE a la
Administración Regional y a otros entes de su sector autonómico para el desarrollo de diversos planes
y proyectos de investigación no tienen la consideración de endeudamiento financiero en el marco del
PDE. El importe pendiente de reembolso de estas deudas ascendía, al cierre del ejercicio 2014, a
44.821 miles de euros, según se detalla en el cuadro nº 61:
Cuadro 61. Anticipos reembolsables otorgados por la Administración General del Estado
(miles de euros)
Convenio Año
concesión
anticipo
Importe
anticipo Vencimientos Pte. de
reembolso a
31/12/2014
Convenio MEC Plan Director Empresas Contenido
Tecnológico 2005 11.950 2011-2020 10.360
Convenio
MITC Programa de Infraestructuras de
Telecomunicaciones 2006 30.000 2012-2023 22.500
Convenio MITC Plan Nacional de Investigación
Científica Desarrollo e Innovación Tecnológica
2008- 2011
2008 5.985 2012-2023 499
Convenio MCI Proyectos Mejora Campus
Universitarios 2008 5.374 2012-2023 4.478
Convenio MEC / Financiación Proyectos de Campus
de Excelencia 2010 5.300 2014-2025 5.300
SUBTOTAL ANTICIPOS REEBOLSABLES L/P 58.609 43.137
Convenio MEC Apoyo implantación LONCE 2014 1.684 1.684
SUBTOTAL ANTICIPOS REEMBOLSABLES C/P 1.684 1.684
TOTAL 60.293 44.821
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 99
La evolución, por sectores y años, del saldo de deuda viva de la CARM desde 2007, se muestra en el
cuadro 62 donde puede observarse el incremento experimentado a partir de 2012 como consecuencia
de la incorporación de la deuda procedente de los mecanismos extraordinarios de financiación:
Cuadro 62. Evolución del endeudamiento financiero en el periodo 2007- 2014 por sectores
(miles de euros)
Admón.
Regional Universidades Empresas
Públicas Fundaciones Consorcios y
otras
entidades TOTAL
Saldo 31- 12- 2007 552.065 16.443 60.163 2.758 13.426 644.855
Saldo 31- 12- 2008 609.434 12.090 108.944 64 25.609 756.141
Variación absoluta 2007- 2008 57.369 (4.353) 48.781 (2.694) 12.183 111.286
% Variación relativa 2007- 2008 10 (26) 81 (98) 91 17
Saldo 31- 12- 2009 1.119.351 8.617 187.398 57 24.664 1.340.087
Variación absoluta 2008- 2009 509.917 (3.473) 78.454 (7) (945) 583.946
% Variación relativa 2008- 2009 84 (29) 72 (11) (4) 77
Saldo 31- 12- 2010 1.780.573 7.655 201.877 50 16.746 2.006.901
Variación absoluta 2009- 2010 661.222 (962) 14.479 (7) (7.918) 666.814
% Variación relativa 2009- 2010 59 (11) 8 (12) (32) 50
Saldo 31- 12- 2011 2.479.705 5.217 286.198 21.687 13.092 2.805.899
Variación absoluta 2010- 2011 699.132 (2.438) 84.321 21.637 (3.654) 798.998
% Variación relativa 2010- 2011 39 (32) 42 43.274 (22) 40
Saldo 31- 12- 2012 4.219.650 3.245 274.279 22.395 10.750 4.530.319
Variación absoluta 2011- 2012 1.739.945 (1.972) (11.919) 708 (2.342) 1.724.420
% Variación relativa 2011- 2012 70 (38) (4) 3 (18) 61
Saldo 31- 12- 2013 5.129.687 2.166 262.689 20.794 10.750 5.426.086
Variación absoluta 2012- 2013 910.037 (1.079) (11.590) (1.601) 0 895.767
% Variación relativa 2012- 2013 22 (33) (4) (7) 0 20
Saldo 31- 12- 2014 6.534.568 1.082 248.114 18.925 2.975 6.805.664
Variación absoluta 2013- 2014 1.404.881 (1.084) (14.575) (1.869) (7. 775) 1.379.578
% Variación relativa 2013- 2014 27 (50) (6) (9) (72) 25
100 Tribunal de Cuentas
II.6.4.1.2. Estructura de la deuda de la Administración Regional
La estructura de la deuda de la Administración Regional a 31 de diciembre de 2014 y su comparación
con el ejercicio precedente se exponen en el cuadro inserto a continuación:
Cuadro 63. Estructura de la deuda de la Administración Regional
(miles de euros)
TIPO DE ENDEUDAMIENTO
ENDEUDAMIENTO
31/12/2013 31/12/2014
Importe % Importe %
Deuda Pública LP 532.483 10 508.476 8
Deuda Pública CP 0 0 0 0
Prestamos LP Entidades Residentes 1.254.458 25 1.088.802 17
Prestamos LP Entidades no Residentes 610.571 12 684.378 10
Prestamos LP Administración Central 2.673.522 52 4.219.912 64
Prestamos CP 56.091 1 33.000 1
Operaciones de tesorería 2.562 0 0 0
TOTAL 5.129.687 100 6.534.568 100
Al cierre de 2014, el saldo vivo de deuda de la Administración General de la CARM ascendía a
6.534.568 miles de euros, sin considerar las operaciones de factoring. El 91% del endeudamiento
estaba articulado en préstamos a largo plazo (5.993.092 miles de euros), el 8% en emisiones de
deuda (508.476 miles de euros) y el 1% restante en préstamos a corto plazo y operaciones de
tesorería (33.000 miles de euros). En los anexos II.2-6 y II.2-7 se expone el detalle de los empréstitos
y préstamos pendientes de amortización al 31 de diciembre de 2014.
La deuda viva formalizada en préstamos a largo plazo con la AGE (4.219.912 miles de euros) incluye
2.494.205 miles de euros por el importe dispuesto de los préstamos acogidos al FLA y 1.725.707 miles
de euros por el importe conjunto de los préstamos suscritos en el marco de la primera, segunda y
tercera fase del FFPP.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 101
El análisis de la evolución del saldo vivo de los préstamos captados a través del FLA y FFPP, pone de
manifiesto el mantenimiento en 2014 de la tendencia iniciada en 2013 de prevalencia de los recursos
obtenidos del FLA, al contrario de lo ocurrido en 2012, donde la mayor financiación se obtuvo del
FFPP.
Cuadro 64. Saldo vivo de los préstamos de la Administración General del Estado
(miles de euros)
Fecha
Saldo vivo préstamos Administración Central
Total Desglose por mecanismo
FFPP % FLA %
31-12-2012 1.574.327 1.037.525 66 536.802 34
31-12-2013 2.673.522 1.292.118 48 1.381.404 52
31-12-2014 4.219.912 1.725.707 41 2.494.205 59
Variación 2013-2014 1.546.390 433.589 28 1.112.801 72
II.6.4.1.3. Operaciones realizadas en ejercicio 2014
La Administración Regional suscribió en 2014 una emisión de deuda pública por un importe nominal
de 50.000 miles de euros y procedió a la amortización de las dos emisiones de deuda suscritas en
2012 por un importe total de 74.007 miles de euros.
Respecto a las operaciones de préstamo, en el ejercicio fiscalizado la Administración Regional efectuó
disposiciones por una cuantía global de 1.919.475 miles de euros, todas ellas en el marco de los
mecanismos de financiación propuestos por el Gobierno Central al amparo del RD 21/2012, de
medidas de liquidez de las Administraciones Públicas y en el ámbito financiero; realizó reembolsos
parciales de préstamos por 415.032 miles de euros; y amortizó a su vencimiento un préstamo por
3.902 miles de euros y anticipadamente otros dos que tenían unos capitales vivos al inicio del año de
21.000 y 25.000 miles de euros, respectivamente.
Por otra parte, en 2014 también se restructuraron tres operaciones de crédito concertadas en
ejercicios anteriores. Las dos primeras mediante una novación modificativa no extintiva de dos
contratos de crédito formalizados con el ICO en 2009 y 2011 por 75.000 y 100.000 miles de euros,
aplazando el vencimiento de las cuotas del principal del ejercicio 2014, de forma que el pago de dicha
amortización anual se trasladara de forma lineal al resto de cuotas de amortización hasta el final de la
vida del respectivo préstamo. En la tercera operación, correspondientes al préstamo suscrito con el
ICO en 2012 con la finalidad de atender el pago de las subvenciones otorgadas a los afectados por el
terremoto de Lorca, se tramitaron dos novaciones, la primera trasladando el vencimiento total del
préstamo al 2017, y la segunda ampliando el objeto del préstamo para recoger las modificaciones
incorporadas en la DA decimosegunda del RDL 8/2014, de 4 de julio.
Con respecto a las operaciones con derivados, a 31 de diciembre de diciembre de 2014, permanecían
vigentes dos contratos de swap sobre inflación por importe de 25.000 y 20.000 miles de euros,
respectivamente cuyo objetivo era cubrir las emisiones de deuda pública realizadas en el ejercicio
2011 y otros dos contratos de swap de tipo de intereses suscritos en 2012 y 2014 asociados a dos
operaciones de préstamo por 100.000 y 45.000 miles de euros, respectivamente.
Las condiciones financieras de la operación de cobertura de tipo de interés suscrita en 2014 han
cumplido con lo establecido en la Resolución de 12 de febrero de 2014 de la Secretaría General del
102 Tribunal de Cuentas
Tesoro y Política Financiera, por la que se define el principio de prudencia financiera aplicable a las
operaciones de endeudamiento de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con
Estatuto de Autonomía acogidas a la línea de financiación directa ICO-CCAA 2012 y al FLA.
La liquidación por diferencias de las dos primeras operaciones de cobertura contratadas por la
Administración Autonómica en 2011 generaron en 2014 unos gastos de 457 miles de euros y unos
ingresos de 130 miles de euros, según el siguiente detalle.
Cuadro 65. Liquidación de intereses en 2014 de las operaciones de intercambio asociadas a
emisiones de deuda.
(miles de euros)
Operación Pagos Diferencias
Contraparte CARM
Emisión DP 25 1.200 1.070 130
Emisión DP 20 1.060 1.517 (457)
Total 2.260 2.587 (327)
Las otras dos operaciones de intercambió financiero le han supuesto a la Administración General de la
Comunidad en dicho año unos costes de 895 y 139 miles de euros, respectivamente.
A corto plazo, la Comunidad también formalizó en 2014 trece nuevas operaciones de endeudamiento
con un límite de crédito conjunto de 337.000 miles de euros, de los que a 31 de diciembre estaban
pendientes de devolver 33.000 miles de euros.
El detalle y características de todas las operaciones realizadas en el ejercicio 2014 se exponen en el
anexo II.2-8.
II.6.4.1.4. Cumplimiento de los límites al endeudamiento financiero
A) LEYES ANUALES DE PRESUPUESTOS
En el análisis efectuado sobre el cumplimiento de las previsiones y limitaciones establecidas por la
LP de la CARM de 2014 para la formalización de operaciones de endeudamiento en dicho año, se
han puesto de manifiesto los siguientes resultados:
a) La Administración General de la CA ha respetado las limitaciones previstas en la LP para las
operaciones de endeudamiento a largo y corto plazo.
b) Las operaciones de endeudamiento formalizadas en 2014 por las entidades incluidas en el
ámbito de consolidación del denominado “Sector Administraciones Públicas de la CARM”, según
los criterios del Sistema Europeo de Cuentas, han contado con la autorización previa de la
B) LEY ORGÁNICA DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
En relación con lo previsto en el art. 14.2.b) de la LOFCA y en el art. 85.b) del TRLHRM, se ha
comprobado que la carga financiera de la deuda crediticia pública de la Administración Regional y
sus organismos autónomos, para el ejercicio 2014, se situó en el 24,99%, prácticamente en el tope
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 103
establecido en la normativa descrita, que limita su cuantía al 25% de los ingresos corrientes
previstos en los presupuestos aprobados del ejercicio.
En el siguiente cuadro se muestra el indicador de carga financiera (ICF)35 sobre los ingresos
corrientes de la Administración Regional para el ejercicio 2014, así como su comparación con el
ICF del ejercicio precedente:
Cuadro 66. Indicador de la carga financiera de la CA en 2013 y 2014
(miles de euros)
Concepto 2013 2014
Intereses de deuda (a) 219.543 242.832
Amortización de deuda (b) 466.886 580.012
Carga financiera (c = a + b) 686.429 822.844
Ingresos Corrientes (d) 3.286.101 3.292.274
Indicador de carga financiera (e = c/d) 20,89% 24,99%
Como puede observarse, en 2014 el indicador de carga financiera se incrementó 4,1 puntos debido
fundamentalmente al fuerte incremento del coste de la deuda y al reducido aumento de los
derechos reconocidos por ingresos corrientes.
C) CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA
Como se ha analizado en el epígrafe II.5.2.B, de acuerdo con el informe emitido por el MHAP sobre el
grado de cumplimiento del objetivo de deuda de la CARM, el volumen de deuda pública de la CARM a
31 de diciembre de 2014, computada por el Banco de España según la metodología del PDE,
ascendió a 6.638.678 miles de euros, equivalente al 25,6% del PIB regional, porcentaje inferior al
límite de deuda del 25,7% del PIB regional, que es el que resulta de considerar las excepciones
incluidas en los Acuerdos de Consejo de Ministros en los que se fijan los objetivos individuales de
cada una de las comunidades a efectos del cumplimiento del objetivo de deuda.
35 El ICF mide el porcentaje de ingresos corrientes que han de destinarse al pago de la carga financiera por intereses y
amortización.
104 Tribunal de Cuentas
II.6.4.2. AVALES
En el anexo I.4 se recoge el movimiento y situación de los avales concedidos por la Administración
Regional y el resto de entidades del sector público de la CARM al 31 de diciembre de 2014. La
evolución de los avales formalizados, cancelados y revocados en el ejercicio fiscalizado ha sido la
siguiente:
Cuadro 67. Avales, formalizados, cancelados y revocados
(miles de euros)
OTORGANTE AVALADO FORMALIZADOS CANCELADOS REVOCADOS
ADMÓN. GENERAL
0 0 0
ICREF
0 10.750 0
Consorcio para la construcción y
financiación de un palacio de
deportes en Cartagena 0 10.750 0
INFO
0 1 .040 4.458
E.I., S.L. 0 320 0
P.E., S.L. 0 720 0
A.I., S.L. 0 0 4.458
TOTAL 0 11.790 4.458
II.6.4.2.1. Avales otorgados por la Administración General de la Comunidad Autónoma
En el ejercicio fiscalizado la Administración Regional no otorgó, ni canceló ningún aval, por lo que a
31 de diciembre de 2014 mantenía tres avales: los dos concedidos en el año 2001 al Ayuntamiento
de la Unión para garantizar el principal e intereses de dos préstamos concertados por dicha Entidad
local por 1.757 miles de euros y el aval de 141.258 miles de euros otorgado en 2013 al SMS en
garantía de tres préstamos concedidos en 2007 por el BEI a GISCARMSA para financiar la
construcción de los Hospitales de Cartagena y del Mar Menor, sobre los que el SMS se subrogó en
noviembre de 2013.
La aceptación por el BEI de la subrogación del SMS en la posición deudora de GISCARSA se
condicionó de forma expresa por parte del Banco a que la CARM otorgase, a favor del mismo, un
aval a primer requerimiento y solidario, en garantía de las obligaciones del SMS en las referidas
operaciones de financiación.
El riesgo por estos avales asumido por la Administración Regional ascendía a 31 de diciembre de
2014, a un importe de 138.208 miles de euros, 696 miles de euros correspondían a los avales
otorgados al Ayuntamiento de la Unión y los 137.512 miles de euros restantes a las garantías
prestadas al SMS.
Por otra parte, en el seguimiento efectuado sobre la situación procesal derivada de la ejecución del
aval otorgado por la Administración de la Comunidad a la SCAM, que originó en diciembre de 2013
el desembolso de 182.628 miles a favor del banco agente con el que la concesionaria había
suscrito el crédito sindicado formalizado en 2010 para la financiación de la construcción de la
infraestructura del Aeropuerto Internacional de la Región de Murcia, se ha comprobado que, con
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 105
fecha 29 de abril de 2016 la Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJ de Murcia ha dictado
sentencia por la que se desestima el recurso contencioso-administrativo interpuesto por la SCAM
contra la O. de la Consejería de Economía y Hacienda de 24 de febrero de 2014, desestimatoria
del recurso de reposición formulado contra la O. de 17 de enero de 2014, en la que se declaraba la
obligación de la SCAM de reembolsar al Tesoro Regional 182.628 miles de euros.
La Administración Regional ha solicitado la ejecución de la Sentencia, habiendo acordado la Sala el
pago inmediato. A la finalización de la fiscalización, la liquidación girada a la SCAM se encontraba
en fase de notificación.
II.6.4.2.2. Avales otorgados por la empresa autonómica Instituto de Crédito y Finanzas de la Región
de Murcia
El ICREF no formalizó en 2014 ningún aval, por lo que a fin de ejercicio y tras subrogarse la CARM
en la operación de préstamo suscrita por el Consorcio para la Construcción del Palacio de Deportes
de Cartagena y quedar consecuentemente sin efecto, por confusión de intereses, el aval concedido
por el ICREF sobre la referida operación, las garantías otorgadas correspondían únicamente a los
dos avales solidarios concedidos por el Instituto a los préstamos suscritos el 30 de mayo de 2012
por el SMS y la UPCT.
Dichos avales se firmaron como garantía de las obligaciones financieras derivadas de los capitales
vivos que a 18 de abril de 2012 tenían pendientes con la correspondiente entidad financiera el SMS
y la UPCT, por las operaciones de préstamo formalizadas. A 31 de diciembre de 2014, las
entidades avaladas se encontraban, al corriente de todas sus obligaciones financieras, siendo el
riesgo de estas operaciones a dicha fecha el mostrado en el cuadro 68:
Cuadro 68. Riesgo vivo por avales otorgados por el ICREF a 31/12/2014
(miles euros)
Ente avalado Riesgo vivo a
31/12/2014
UPCT 1.082
SMS 7.291
TOTAL 8.373
II.6.4.2.3. Avales otorgados por la entidad de derecho público Instituto de Fomento de la Región de
Murcia36
Los avales existentes a 31 de diciembre del ejercicio 2014 respondían en su totalidad a las
garantías pendientes de cancelar concedidas por el INFO en los ejercicios 2009 y 2010. En los
referidos ejercicios, el INFO avaló a 21 empresas murcianas por un importe total de 58.859 miles
de euros, de los que 52.641 miles de euros correspondían a avales otorgados en el marco del
denominado Plan Financiapyme, diseñado por el Gobierno Regional con el fin de paliar los efectos
negativos de la crisis financiera sobre las empresas regionales como consecuencia de la falta de
36 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
106 Tribunal de Cuentas
liquidez del sistema financiero y los 6.218 miles de euros restantes eran avales concedidos dentro
del Programa de ayudas a la restructuración de empresas en crisis.
En el año 2014 se cancelaron los avales de 320 y 720 miles de euros concedidos a E.I., S.L. y P.E,
S.L., al haber llegado estos a su fecha máxima de vigencia el 31 de octubre de 2013 y 23 de
octubre de 2014. Asimismo, se revocaron los 10 avales otorgados a A.I., S.L. por un importe total
de 4.458 miles de euros.
El riesgo vivo por avales concedidos por el INFO ascendía, a 31 de diciembre de 2014, a 38.742
miles de euros. En el cuadro nº 69 se expone su composición atendiendo al tipo de Plan en que se
enmarca cada operación y año de concesión, debiendo tenerse en cuenta que en este figuran sin
responsabilidad y riesgo para el Instituto los tres préstamos formalizados por H.M., S.A., cuyos
avales no llegaron a entrar en vigor, al no haberse podido inscribir las garantías otorgadas por la
sociedad por causas no imputables al INFO. Asimismo, las ayudas otorgadas para la
restructuración de empresas en crisis figuran en el referido cuadro 69 con riesgo cero al haber
dictado, en mayo de 2013, el presidente del INFO varias resoluciones acordando la revocación de
los avales por incumplimiento por parte de las empresas avaladas del plan de reestructuración.
La Resolución de revocación del aval a A.I., S.L. es firme y ejecutiva, al no haber sido recurrida ni
por la empresa ni por las entidades financieras, las otras dos Resoluciones de revocación de avales
a P.S., S.L. y M., S.L. están pendientes de que por el juzgado se dicte Sentencia definitiva que las
declare conforme a derecho, al haber interpuesto las empresas y entidades financieras implicadas
distintos recursos.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 107
Cuadro 69. Riesgo vivo por avales otorgados por el INFO a 31/12/2014
(miles euros)
Titular Nº
Ptos Importe
Total Ptos
Responsab.
Máxima
Inicial
(Saldo Aval)
Situación A 31/12/2014
Nº Ptos
Vivos
Saldo
Vivo
Ptos
Responsab.
Máxima
Riesgo
Vivo
(Saldo Aval)
Plan Finaciapyme
HRS S., S.L. 1 700 560 0 0 0 0
Soc. Cooperativa 1 1.500 1. 200 0 0 0 0
B.A., S.A. 6 4.706 3. 765 6 2.509 3.765 1.994
M., S.L. 3 1.100 880 0 0 0 0
H.G.R., S.A. 1 5.000 4.000 1 4.906 4.000 3.925
N.M.E. 6 3.700 2.960 4 894 2.640 715
H.M., S.A. 4 5.392 4.314 3 4.232 0 0
M.A., S.L. 7 35.580 28.464 7 35.607 28.464 28.464
E.I., S.L. 1 400 320 1 46 0 0
P.E., S.L. 1 900 720 1 720 0 0
M.C., S.L. 1 200 160 0 0 0 0
S.S. 1 500 400 1 429 400 343
C.S.P., S.L. 1 500 200 0 0 0 0
M.M.T., S.L. 1 100 80 1 55 80 44
C.A.S., S.C.L. 1 2. 737 2.190 1 1.579 2.190 1.263
I.F., S.L. 1 250 200 1 176 200 141
TOTAL AVALES 2009 37 63.265 50.413 27 51.153 41.739 36.889
F., S.A. 1 2.000 1. 600 1 1.871 1.600 1.497
A.C., S.L. 1 400 320 1 153 320 122
V.B. 1 385 308 1 292 308 234
TOTAL AVALES 2010 3 2.785 2.228 3 2.316 2.228 1.853
TOTAL AVALES Financiapyme 40 66.050 52.641 30 53.469 43.967 38.742
Plan Restructuración Empresas en Crisis
P.S., S.L. 3 1.200 1.200 3 1.276 1.200 0
TOTAL AV ALES 2009 3 1.200 1.200 3 1.276 1.200 0
M., S.L. 2 700 560 2 710 560 0
A.I., S.L. 10 9.668 4.458 10 9.668 0 0
TOTAL AVALES 2010 12 10.368 5.018 12 10.378 560 0
TOTAL AVALES Empresas en Crisis 15 11.568 6.218 15 11.654 1.760 0
TOTAL AVALES INFO 55 77.618 58.859 45 65.123 45.727 38.742
108 Tribunal de Cuentas
A 31 de diciembre de 2014, el INFO había recibido notificaciones de ejecución de aval en las
entidades e importes que figuran en el cuadro 70.
Cuadro 70. Notificaciones de ejecución de aval al INFO a 31/12/2014
(miles de euros)
Entidad Avalada Importe Aval Solicitud de ejecución a
31/12/2014
M.A., S.L. 28.464 6.532
P.S., S.L. 1.200 400
F., S.L. 1.600 1.600
Total 31.264 8.532
II.6.5. Gasto sanitario
De acuerdo con lo establecido en la Ley 4/1994, de 26 de julio, de Salud de la Región de Murcia, el
SMS se configura como una Entidad de derecho público dentro de la categoría de empresa pública
regional, al que corresponde la gestión sanitaria de la CA, siendo la única entidad autonómica en el
ámbito sanitario nacional sujeta al régimen de contabilidad privada.
Con la estructura definida por la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen
Jurídico de la administración pública de la CARM, el sector empresarial abarcaba por un lado a las
entidades públicas empresariales, y por otro a las sociedades mercantiles regionales,
estableciéndose a tal efecto en su Disposición transitoria primera que las entidades de derecho
público existentes se seguirán rigiendo por la normativa vigente a la entrada en vigor de la Ley, en
tanto no se adecuaran al régimen jurídico de entidades públicas empresariales, fijándose un plazo
de dos años. Sin embargo, como se viene señalando en anteriores informes, a la finalización de la
fiscalización, esta adaptación normativa no había sido objeto de desarrollo por parte del SMS.
La estructura de la cuenta de resultados del SMS en el ejercicio 2014 pone de manifiesto que los
ingresos generados por la Empresa regional continúan cubriendo únicamente el 4% de los gastos
incurridos, lo que evidencia una vez más que para desarrollar su actividad ordinaria y poder
acometer de manera satisfactoria la prestación de los servicios de la sanidad pública de la Región
de Murcia precisa de la cobertura financiera de la Administración Autonómica, la cual se estima en
cada ejercicio en los presupuestos de explotación del SMS aprobados en los Presupuestos
Generales de la Comunidad.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 109
Así, las aportaciones para compensar pérdidas corrientes recibidas en 2014 de la Consejería de
Sanidad y Consumo de la CARM, se situaron en 1.521.621 miles de euros, montantes insuficientes
para financiar las pérdidas generadas en cada año, por lo que al cierre del ejercicio quedó
pendiente de financiación un montante de 401.456 miles de euros. Este importe viene a sumarse al
déficit global generado en ejercicios anteriores, ascendiendo el déficit total acumulado, al cierre del
2014, a 1.251.264 miles de euros. En el siguiente gráfico se refleja la evolución de las aportaciones
realizadas por la CARM y el déficit acumulado de la Entidad cobertura desde el año 2002.
Gráfico 5. Evolución del déficit acumulado del SMS y de las aportaciones para compensar
pérdidas recibidas de la CARM
En relación con los resultados negativos obtenidos en el ejercicio 2014, que alcanzan la cifra de
1.923.077 miles de euros, su desagregación económica refleja que los gastos y pérdidas totales
han ascendido a 2.004.447 miles de euros, frente a unos ingresos y beneficios totales de 81.370
miles de euros.
La evolución de los resultados de los últimos cuatro ejercicios se refleja en el siguiente cuadro,
donde se constata la enorme rigidez del gasto sanitario a pesar de las medidas de contención
aplicadas en los Planes Económico Financieros presentados por la CARM.
Cuadro 71. Desglose y evolución del resultado económico del SMS en el periodo 2010-2014
(miles de euros)
2010 2011 2012 2013 2014
TOTAL INGRESOS 83.282 75.457 82.130 75.425 81.370
TOTAL GASTOS 2.163.078 2.177.580 2.059.116 2.011.205 2.004.447
Resultado del ejercicio (2.079.796) (2.102.123) (1.976.986) (1.935.780) (1.923.077)
Tal y como se muestra en el siguiente cuadro, la evolución del gasto registrado por el SMS en su
cuenta de resultados, ha mantenido una tendencia creciente desde su creación en 2002,
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
RESULTADOS NEGATIVOS
APORTACIONES CARM para
compensar pérdidas corrientes
PENDIENTE ACUMULADO
110 Tribunal de Cuentas
habiéndose duplicado hasta el año 2010 prácticamente en todas sus rúbricas, con un aumento
conjunto del 106%, que ha venido motivado, principalmente, por una mayor tasa de esperanza de
vida, por el aumento de las intervenciones quirúrgicas en personas de avanzada edad, por las
demandas de reducción de listas de espera y, en definitiva, por una mayor conciencia por el estado
de bienestar, que ha implicado una intensa labor de inversión en nuevos centros (hospitales y
centros de salud), así como la remodelación de los existentes y la compra de equipamiento hasta el
ejercicio 2011.
Cuadro 72. Evolución del gasto del SMS en el periodo 2002-2014
(miles de euros)
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2013 2014 %
Variación
2002-2014
Gastos de personal 414.995 522.201 653.922 939.748 1.048.820 960.418 955.159 969.047 134
Aprovisionamientos 178.517 242. 006 305.719 389.680 463.886 459.393 447.422 458.957 157
Transferencias y
subvenciones 251.743 315.086 371.584 442.355 471.829 381.318 358. 983 362.548 44
Otros gastos 128.947 110.578 131.250 155.532 178.543 257.987 249.641 213.895 66
TOTAL GASTOS 974.202 1.189.871 1.462.475 1.927.315 2.163.078 2.059.116 2.011.205 2.004.447 106
Este crecimiento del gasto sanitario en la Región de Murcia en la última década, al igual que ha
ocurrido con el resto de la Comunidades Autónomas, ha sido muy superior al crecimiento de su PIB
autonómico, provocando una situación financieramente insostenible a largo plazo que requería una
intervención inmediata que garantizase una paulatina pero constante reducción del mismo, sin que
ello implicase una reducción de la calidad asistencial. El conjunto de planes económico financieros
y actuaciones llevadas a cabo a partir del ejercicio 2010, de optimización y racionalización del
gasto, han conseguido que el gasto conjunto sanitario se haya reducido un 7%, reflejando una
tendencia decreciente sostenida a partir de la indicada fecha, tal y como se detalla en el siguiente
gráfico.
Gráfico 6. Evolución del gasto sanitario del SMS en el periodo del 2002 al 2014
(miles de euros)
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2013
2014
GASTOS
GASTOS
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 111
En lo que respecta a la ejecución presupuestaria, se mantiene una creciente desviación que tiene
su origen, tal y como se expone en el epígrafe II.4.3, en la obligación de que el anteproyecto de
presupuestos de la Entidad se ajustase a los escenarios presupuestarios elaborados por la
Dirección General de Presupuestos y Fondos Europeos, de la Consejería de Economía y Hacienda,
y no a la previsión de gasto real presentada inicialmente a la Asamblea. Esta situación, que no
refleja las necesidades reales del centro gestor, puede agravar la creciente desviación en las
aportaciones de la Comunidad frente a los resultados, tal y como se puede observar en el cuadro
siguiente, en el que el porcentaje de desviación en la ejecución presupuestaria alcanza ya en 2014
el 22%, a la vez que complica la capacidad de la entidad y la CARM para una correcta planificación
de los recursos necesarios y seguimiento de las desviaciones reales.
Cuadro 73. Evolución de las desviaciones en la ejecución de la previsión de gastos del
sector público empresarial
(%)
Ejercicio 2010 2011 2012 2013 2014
Desviación en la ejecución presupuestaria 13 13 7 16 22
Desviación negativa de aportaciones CARM
frente a resultados 15 18 19 16 21
Las mayores desviaciones se han producido en los gastos corrientes en bienes y servicios, y en
concreto, en las rúbricas de conciertos de asistencia sanitaria y suministros de material sanitario y
farmacia hospitalaria.
a) Gastos de personal
Los gastos de personal han constituido la partida cuantitativamente más significativa del SMS en 2014,
ascendiendo a un volumen de 969.047 miles de euros, un 1,5% superior al registrado en 2013.
Según los datos facilitados por la Entidad, el número de efectivos a 31 de diciembre de 2014 ascendía
a 19.316, habiéndose reducido la plantilla real en 80 trabajadores respecto del ejercicio anterior, según
se muestra a continuación desagregada por categorías:
Cuadro 74. Evolución del número de efectivos del SMS en los años 2013-2014
2014 2013 Reducción nº efectivos
Facultativos 5.030 5.015 (15)
Sanitarios no facultativos 9.543 9.544 1
Personal no sanitario 4.743 4.837 94
TOTAL 19.316 19.396 80
112 Tribunal de Cuentas
El incremento experimentado en el ejercicio fiscalizado en los costes de personal a pesar de la
mencionada reducción de efectivos se ha debido, principalmente, al abono en 2014 de parte de la
paga adicional de específico de diciembre de 2013, así como al aumento de los porcentajes de la base
de cotización máxima respecto al año anterior.
Como se observa en el siguiente cuadro, de los 19.316 trabajadores de la Entidad existentes al 31 de
diciembre de 2014 un número de 1.815 correspondían a contrataciones eventuales en puestos de
naturaleza estable que ocupaban plazas fuera de plantilla estructural.
Cuadro 75. Desglose de la plantilla efectiva del SMS en 2014
Efectivos reales a 31-12-2014
Plantilla
estructural37 Altos
cargos Extra-
plantilla38 Formación Total
Facultativos 3.518 3 614 898 5.030
Sanitarios 8.632 0 836 75 9.543
No Sanitarios 4.375 0 365 0 4.743
TOTAL SMS 16.525 3 1.815 973 19.316
Este recurso, denominado extraplantilla, se concentraba principalmente en atención especializada,
teniendo su origen en la situación existente en el momento de la trasferencia sanitaria a la CARM en el
2002 y en la posterior implantación de la jornada laboral de 35 horas, que elevó la cifra a 2.575
profesionales eventuales. Esta elevada cifra de la extraplantilla fue objeto, en el ejercicio 2012, de una
reducción de más del 30% (841 profesionales) situando la cantidad a niveles cercanos a los 1.815
existentes a finales del 2014.
El esfuerzo por reducir el número de profesionales eventuales ha continuado con el acuerdo de 9 de
marzo del 2015 adoptado en la mesa sectorial de sanidad y su posterior ratificación por el Consejo de
Administración del SMS, a través de un proceso de consolidación de empleo del personal eventual en
interino, que afectó a 1.275 trabajadores.
37 Por plantilla estructural se entiende tanto el personal estatutario fijo como el interino que ocupa una plaza existente en la
plantilla orgánica.
38 Se entiende por extraplantilla la contratación eventual estable que ocupa plazas fuera de plantilla, no habiéndose incluido en
la misma a aquellos trabajadores que realizan sustituciones temporales por I.L.T., vacaciones o permisos reglamentarios.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 113
b) Aprovisionamientos
La Entidad registra dentro de la partida de aprovisionamientos, los suministros de productos
farmacéuticos hospitalarios, el material sanitario y de consumo, así como los gastos externos por
conciertos y asistencia sanitaria con medios ajenos, según el siguiente detalle.
Cuadro 76. Gastos por aprovisionamientos del SMS en 2014
(miles de euros)
Ejercicio 2014 Porcentaje
%
Gasto farmacéuti co hospitalario 149.208 33
Material sanitario 148.549 32
Asistencia sanitaria con medios ajenos 137.101 30
Otros aprovisionamientos 24.099 5
TOTAL 458.957 100
El gasto en farmacia hospitalaria incluye el gasto correspondiente a los pacientes hospitalizados,
los pacientes ambulantes del hospital de día, así como los pacientes externos a los que se les
suministra la medicación en el hospital pero cuyo tratamiento se efectúa en su domicilio, siendo
precisamente este último tipo, el que mayor porcentaje de gasto farmacéutico concentra por el
elevado coste de los tratamientos aplicados (VIH, hepatitis, esclerosis múltiple, etc.).En concreto,
en 2014 esto últimos gastos han ascendido a 80.233 miles de euros, lo que representa un 50,3%
del gasto total en farmacia hospitalaria.
A pesar de las medidas de contención previstas en los Planes económico-financieros de la
Comunidad, que permitieron alcanzar entre los años 2011 y 2014 un descenso generalizado del
gasto, los gastos por aprovisionamientos reflejan en ese periodo unos incrementos interanuales
cercanos al 3% en los últimos ejercicios, debido principalmente al elevado coste y exclusividad de
nuevos medicamentos y tecnologías y el alto grado de concentración de la mayor parte del gasto
en unos pocos proveedores de productos farmacéuticos.
Destacan, por su elevado nivel de concentración, las compras de farmacia y de reactivos y
análogos, en las que, los diez primeros proveedores representan alrededor del 70% del total gasto,
con incluso tendencias alcistas, como es en el caso de farmacia, en la que el porcentaje de
productos exclusivos alcanza el 75% del total gasto, convirtiéndolos, de facto, en mercados
oligopolísticos de oferta.
El alto precio de los productos exclusivos y, en la mayoría de los casos, el carácter irremplazable
de los mismos, hace preciso buscar soluciones alternativas que puedan garantizar el mejor precio
posible. Dentro de las medidas puestas en marcha al respecto, se significa el esfuerzo llevado a
cabo desde el 2012 para concentrar las ventas de productos farmacéuticos en la central de
compras, al suponer esta, una vía para reducir el efecto negativo en coste que tiene la ya
mencionada situación de concentración de proveedores y elevado coste de productos exclusivos.
En el análisis de los productos del grupo de farmacia se observa un avance en la contratación
centralizada, pasando de un único expediente tramitado en el ejercicio 2012, a 16 en 2014,
alcanzando en dicho ejercicio el 57% del consumo total.
La Intervención General en el informe definitivo de control financiero posterior sobre grandes
proveedores y precios de suministros adquiridos por el SMS en 2014 destaca asimismo el riesgo
114 Tribunal de Cuentas
que supone la llamativa frecuencia en la que los medicamentos con un mayor importe facturado no
se encuentran incluidos en las guías fármaco-terapéuticas, al no encontrarse las mismas
actualizadas.
En lo que respecta a los productos no exclusivos, la contratación directa se mantiene en unos
porcentajes superiores al 95%, manteniéndose, otro ejercicio más, los consumos de medicamentos
no exclusivos adquiridos a través de procedimientos de contratación con publicidad y concurrencia
en niveles próximos al 5%. Este elevado porcentaje de contratación directa reduce
significativamente la capacidad negociadora de la entidad sobre el precio de compra. Uno de los
procedimientos seguidos por la Entidad para paliar esta situación ha sido el de los denominados
“acuerdos proveedor”, que si bien no se ha ajustado estrictamente al Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Público, tienen como objetivo homologar los precios de compra para aquellos
medicamentos que todavía no están incluidos en procedimientos de contratación centralizada y
reducir el coste al precio mínimo de compra por los servicios de farmacia hospitalaria frente a los
precios anteriormente facturados. En el ejercicio 2014 se realizaron un total de 34 ofertas
centralizadas de medicamentos para todos los hospitales del SMS, a través de este procedimiento
de homologación de precios que, según datos facilitados por la Entidad, han supuesto un ahorro de
2.052 miles de euros frente a los precios anteriormente facturados.
De lo anterior se desprende, por tanto, la necesidad seguir concentrando los esfuerzos potenciando
la adquisición centralizada, lo que conllevaría tanto la creación de una estructura orgánica
reconocida que asuma las funciones de central de compras, como la actualización periódica y
formal de las guías fármaco-terapéuticas.
En cuanto a los gastos por asistencia concertada del SMS, en el ejercicio 2014 se han registrado
un total de 137.101 miles de euros, frente a los 132.270 miles de euros contabilizados en 2013.
Uno de los aspectos que adquiere especial importancia en la asistencia sanitaria concertada es la
política de derivación de pacientes a los centros concertados, que está íntimamente relacionada
con la situación de las listas de espera para cada uno de los procedimientos y prestaciones
médicas ofrecidas por el sistema sanitario público de la Región de Murcia. A su vez, la gestión de
estas listas también está estrechamente ligada a la prestación sanitaria con medios ajenos,
constituyendo ésta última un instrumento más en la política de reducción de los tiempos de demora
en la atención de los pacientes en las diferentes modalidades de prestación sanitaria.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 115
De acuerdo con la información publicada por la Consejería de Sanidad y Política Social de la
Región de Murcia, la evolución de las estancias medias y la demora en la atención a los pacientes
de las diferentes modalidades prestacionales viene siguiendo una tendencia en general ascendente
en los últimos ejercicios, si bien se puede observar cierta mejora en la demora en la atención a
pacientes. En el siguiente cuadro, a modo de ejemplo, se detalla a continuación, la situación de las
listas de espera quirúrgica por proceso en los últimos tres ejercicios.
Cuadro 77. Evolución de las listas de espera quirúrgica por proceso
Distribución
procesos
seleccionados
2012 2013 2014
Nº
pacientes
en espera
estructural
Demora
media
prospectiva
Nº
pacientes
en espera
estructural
Demora
media
prospectiva
Nº
pacientes
en espera
estructural
Demora
media
prospectiva
Catarata 3.374 113 4.025 143 4.457 138
Hernia ing./crural 1.040 136 1.250 156 1.247 141
Prótesis cadera 300 162 294 156 366 191
Prótesis rodilla 765 144 1.120 227 1.272 233
Artroscopia 660 138 1.044 197 1.271 211
Varices MM.II. 552 143 617 178 501 127
Colelitiasis 798 139 911 169 998 174
Hallux valgus 528 147 713 217 663 189
Adenoamigdalectomía 630 189 749 269 560 131
Hip. ben. próstata 164 80 188 108 197 122
Sinus pilonidal 341 133 429 155 352 115
Túnel carpiano 713 141 909 166 827 135
c) Transferencias y subvenciones
Las prestaciones farmacéuticas ambulatorias se han situado en 344.972 miles de euros,
constituyendo la partida más significativa de las transferencias y subvenciones registradas por la
Entidad en el ejercicio fiscalizado. Se encuentran instrumentadas mediante el convenio de
colaboración suscrito entre el SMS y el Colegio Oficial de Farmacéuticos de Murcia de 15 de mayo
de 2007.
La aplicación de las medidas establecidas en el RDL 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes
para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud, y la Resolución de 2 de agosto de
2012, centradas principalmente en la estimulación de la competencia entre los proveedores, la
exclusión de ciertos medicamentos de la prestación farmacéutica del Sistema Nacional de Salud y
la participación en el pago a satisfacer por los ciudadanos por la prestación farmacéutica común,
han dado lugar a una reducción de la factura de receta farmacéutica del 31% en los últimos cuatro
ejercicios, pasando de 451.262 miles de euros en 2010 a 344.972 miles de euros en 2014.
116 Tribunal de Cuentas
Por otra parte, a la finalización de la fiscalización, la receta electrónica estaba implantada en el
100% de los centros de atención primaria del SMS y 100% de oficinas de farmacia de la Región de
Murcia.
d) Otros gastos
En la rúbrica de otros gastos se incluye la amortización del inmovilizado (49.493 miles de euros),
los servicios exteriores (138.312 miles de euros), los gastos financieros (22.214 miles de euros), las
variaciones de provisiones (638 miles de euros) y los tributos (3.207 miles de euros).
Por otra parte, la deuda comercial de la Entidad en 2014 ha descendido un 70% frente al ejercicio
anterior, pasando de 467.491 miles de euros a 1 de enero de 2014 a 142.417 miles de euros 31 de
diciembre de 2014, principalmente, como consecuencia de la adhesión de la Comunidad al
mecanismo extraordinario de pago a proveedores por 381.563 miles de euros y al FLA por 569.268
miles de euros. No obstante, es preciso señalar que, eliminando el efecto de la cancelación de
deuda a través de los mecanismos extraordinarios antes mencionados, la deuda comercial de la
Entidad continuaría una evolución creciente.
Finalmente, en el apartado II.8.1 se efectúa un seguimiento detallado de cada una de las
recomendaciones señaladas en el informe anual de fiscalización de la Comunidad correspondiente
al ejercicio 2013, derivadas de la fiscalización pormenorizada realizada sobre la actividad
económico-financiera de la Entidad del ejercicio 2012, de acuerdo con la Resolución de la Comisión
Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas de 24 de septiembre de 2013, en la que se
instaba al Tribunal de Cuentas a realizar dicha fiscalización.
II.6.6. Análisis de determinadas Entidades del Sector Público Administrativo y otros hechos
relevantes con trascendencia económico-financiera.
II.6.6.1. PROCEDIMIENTOS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS SUBVENCIONES
OTORGADAS POR EL SERVICIO REGIONAL DE EMPLEO Y FORMACIÓN EN MATERIA DE
FORMACIÓN
El SEF es un organismo autónomo dependiente de la Consejería de Desarrollo Económico,
Turismo y Empleo creado por la Ley 9/2002, de 11 de noviembre, encargado de promover y
ejecutar la política regional en materia de empleo y formación.
En febrero de 2013 el FSE comunicó al SEF la interrupción de pagos como consecuencia de la alta
tasa de irregularidades detectadas en las operaciones de formación. Estas incidencias dieron lugar
a la presentación de un plan de acción en el que se establecieron una serie de medidas, basadas,
principalmente, en la corrección del impacto financiero sobre el gasto declarado en los dos
ejercicios anteriores, mediante la pertinente corrección financiera para paliar el riesgo financiero
ligado a las deficiencias de los sistemas de gestión y de control, así como la introducción de
mejoras en el funcionamiento de los sistemas de gestión y control en la formación dirigida a
trabajadores y desempleados, a fin de prevenir la repetición de las deficiencias detectadas.
La Comisión Europea, previa verificación de la aplicación de las medidas exigidas y la subsanación
de las deficiencias detectadas, notificó en septiembre de 2013 a la Administración Autonómica el
levantamiento de la suspensión de los pagos intermedios habiéndose reanudado desde entonces
los pagos provisionales en el FSE.
A partir de ese momento, la Administración Regional solicitó la reprogramación del programa
operativo, destinándolo a otros fines distintos de las ayudas de formación otorgadas por el SEF,
que fue aprobada por Decisión de la Comisión Europea. En consecuencia, desde 2014 no se han
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 117
declararon por parte del SEF gastos con cargo al FSE en materia de formación, y por tanto, desde
entonces estas subvenciones se han venido financiando con fondos propios de la Comunidad.
La ausencia de presentación de certificaciones de gastos al FSE ha supuesto que estas ayudas
hayan quedado fuera del control financiero realizado por el servicio de control financiero de
subvenciones de la Intervención General, con la consiguiente pérdida de control y verificación tanto
de la aplicación de las subvenciones como del adecuado funcionamiento de los sistemas de
gestión y control.
En la fiscalización se ha efectuado un análisis de los procedimientos aplicados por la Entidad para
el seguimiento y control de las subvenciones otorgadas en materia de formación, habiéndose
obtenido los siguientes resultados:
A) En relación con la estructura organizativa
Durante el ejercicio 2014 quedó sin efecto la medida adoptada en el plan de acción por la que el
servicio de coordinación y gestión del FSE asumía las funciones de la sección de justificación
económica adscritas al servicio de homologación y autorización de acciones, al volver a depender
aquellas nuevamente de dicho servicio. Desde el punto de vista del control interno, esta nueva
situación ha implicado que no exista una adecuada segregación de funciones, al ser el órgano que
concede las subvenciones el mismo que revisa la justificación de la misma, por lo que sería
recomendable separar dicha dependencia organizacional, para que no se concentren ambas
actuaciones en un mismo servicio.
Por otra parte, tampoco se han mantenido las medidas de refuerzo de la dotación de personal
encargado de la revisión y supervisión de la justificación y comprobación de las ayudas.
B) En relación con los sistemas de registro de las subvenciones
En la fiscalización se ha solicitado información sobre las subvenciones concedidas por el
Organismo en materia de formación desde enero de 2008 hasta mayo de 2016, cuyo contenido ha
abarcado las fases relativas a la concesión de las subvenciones, el pago del anticipo, la
presentación de las cuentas justificativas, su revisión y comprobación, el pago material, así como,
el inicio de los reintegros iniciados como consecuencia de la incorrecta aplicación y justificación de
las ayudas recibidas. Dicha información se ha suministrado por la Subdirección General de
Formación en un fichero Excel con un universo de 7.189 expedientes de ayudas de formación.
Este fichero, que se ha elaborado por el Organismo mediante la agregación de diferentes ficheros
extraídos tanto del programa para la gestión de expedientes de formación para el empleo (GEFE),
como de la base de datos utilizada por el Organismo para la justificación económica, ha presentado
múltiples carencias, errores e inconsistencias que han limitado la fiabilidad y veracidad de la
información suministrada.
En las pruebas realizadas se ha comprobado que las distintas unidades encargadas de la gestión
no han dispuesto de un mecanismo de control que impidiera dejar campos vacíos, especialmente
fechas, en las aplicaciones informáticas utilizadas, y que imposibilitara pasar a otra fase del
procedimiento sin haber completado los campos de fases anteriores. Asimismo, la grabación
manual de datos ha facilitado la existencia de errores e inconsistencias en los datos incorporados.
Todo ello ha dificultado la realización de un seguimiento preciso sobre el estado y situación global
de los expedientes.
Asimismo, la base de datos y el aplicativo utilizado no estaban integrados, dificultando la
realización de cruces y conciliaciones en las distintas fases del procedimiento. Tampoco existía un
mecanismo automatizado del control de plazos, ni de seguimiento especial para los expedientes
más antiguos que pudieran dar lugar a prescripciones.
118 Tribunal de Cuentas
Por otra parte, como consecuencia de mencionada falta de integración, el Organismo no ha
efectuado un control global de todas las fases del procedimiento, lo que incrementa el riesgo de
que no se detecten posibles incumplimientos.
C) En relación con los plazos empleados en las diferentes fases del procedimiento de
comprobación de las ayudas
C.1) PLAZOS TRANSCURRIDOS DESDE LA FECHA DE RESOLUCIÓN DE CONCESIÓN DE
ANTICIPO A LA FECHA DEL PAGO DEL ANTICIPO
De acuerdo con el art. 17 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, existe
la posibilidad de efectuar pagos anticipados y abonos a cuenta con carácter previo a la justificación,
como financiación necesaria para poder llevar a cabo las actuaciones inherentes a la subvención y
facilitar así la realización del objeto de la subvención por parte de los beneficiarios. Según los datos
facilitados en la fiscalización, de las 7.189 subvenciones concedidas en formación entre 2008 y
2015, en un 65% (4.695 subvenciones) se otorgaron anticipos por la totalidad del importe
subvencionado.
El análisis efectuado muestra que en el 68% de los casos en los que se concedieron anticipos,
estos fueron abonados por el Organismo antes de 3 meses desde su fecha de resolución, en el
14% de los casos el periodo de pago se situó entre 3 meses y un año, en el 12% entre uno y dos
años y, finalmente, en el 6% de las subvenciones fue superior a los dos años.
Los retrasos, que surgieron como consecuencia de las dificultades financieras de la CA a partir de
2012, determinaron que estas obligaciones se incluyeran dentro del plan de pagos regional,
complementario al estatal, aprobado por la Ley regional 1/2012, de 15 de marzo. Las bases
reguladoras de las subvenciones establecieron que en tanto no se cobrara la totalidad de los
anticipos, los beneficiaros de las ayudas no estaban obligados a la presentación de la cuenta
justificativa.
Según las comprobaciones efectuadas, a la finalización de la fiscalización, el importe líquido
pagado de las deudas del SEF adheridas al pago a proveedores una vez deducidas o
compensadas las deudas de los beneficiarios con la Administración (tanto por deudas pendientes
en el registro de embargo, como deudas pendientes con la ATRM ascendía a 13.910 miles de
euros, quedando pendiente de pago 4.857 miles de euros, cuyo vencimiento se efectuará en
noviembre de 2017. Asimismo, en las subvenciones cuyos beneficiarios se acogieron al plan
regional de pagos, el plazo para aportar la documentación justificativa finaliza el 1 de febrero de
2018.
C.2) PLAZOS TRANSCURRIDOS DESDE LA PRESENTACIÓN DE LA CUENTA JUSTIFICATIVA
Y EL ENVIO DE LA MISMA A LAS DIFERENTES EMPRESAS PARA LA REVISIÓN DE LOS
EXPEDIENTES
El SEF tiene externalizada la verificación y comprobación de la justificación económica de las
subvenciones de formación, que es realizada por empresas privadas de auditoría. El Servicio de
Homologación y Autorización de Acciones y Proyectos y Programación del SEF es la unidad
encargada de enviar las cuentas justificativas a estas firmas para su revisión.
De acuerdo con la información aportada, a la finalización de la fiscalización, del total de 7.189
subvenciones concedidas, se habían presentado 6.051 cuentas justificativas, encontrándose
pendientes de recibir a dicha fecha otras 1.138. En la revisión efectuada, y con las limitaciones y
carencias de información señaladas anteriormente, se han obtenido los siguientes resultados:
- El elevado volumen de subvenciones para los que no se había presentado la cuenta justificativa
procedía de expedientes acogidos al plan de pagos de la CARM cuya fecha de pago final de
anticipo es noviembre de 2017, según se ha explicado anteriormente.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 119
- El Organismo disponía de 860 cuentas justificativas que, a la finalización de la fiscalización, se
encontraban pendientes de envío a la firma auditora encargada de la revisión, y que procedían, en
su mayoría, de los años 2014 y 2015.
- En cuanto al envío de la documentación justificativa a la empresa auditora, en la revisión
efectuada no se ha tenido constancia de que ni en los pliegos de prescripciones técnicas y
administrativas, ni en los contratos de servicios formalizados con las firmas de auditoría se hayan
establecido unos criterios escritos con la prelación de la revisión de expedientes a efectuar. Según
la información facilitada por el Organismo, en primer lugar se enviaron todos aquellos expedientes
que estaban completos para que las auditoras pudieran empezar a trabajar39 y, posteriormente, se
comunicó la prioridad de acuerdo a los siguientes criterios: inclusión en la certificación de gastos
declarados al FSE, cercanía de su prescripción, la no existencia de anticipos y fecha de
presentación de justificación.
- Por lo que se refiere a los plazos transcurridos desde la presentación de la cuentas justificativas
por los beneficiarios hasta el envío de éstas a las empresas auditoras, en el 63% de los casos el
plazo fue inferior a 6 meses, en un 15% el envío se produjo entre los 3 meses y el año, en un 19%
había transcurrido entre uno y tres años, y en el 2% restante, el plazo de envío fue superior a 3
años.
Los retrasos en el proceso de envío y revisión de la justificación presentada por los beneficiarios,
aun no habiendo originado hasta la fecha de la finalización de la fiscalización, ninguna prescripción
de derechos, suponen un riesgo para la Administración tanto por la eventual pérdida del derecho a
ejercer la acción contra el beneficiario en caso de que hubieran transcurrido más de cuatro años
desde la presentación de la cuenta justificativa, así como por la eventual solicitud del beneficiario
de la devolución de la garantía o aval constituido para la obtención del anticipo de la subvención,
puesto que según lo previsto en el art. 52.2.b del Reglamento General de Subvenciones, el
beneficiario puede proceder a solicitar dicha devolución si, transcurridos más de seis meses desde
la presentación de la justificación económica del expediente, la Administración no se hubiera
pronunciado sobre su adecuación o hubiera iniciado procedimiento de reintegro.
C.3) PLAZOS TRANSCURRIDOS DESDE EL ENVIO A LA AUDITORA DE LA CUENTA
JUSTIFICATIVA PARA LA REVISIÓN DE LOS EXPEDIENTES Y LA EMISIÓN POR ESTA DE LOS
INFORMES DEFINITIVOS
Para la verificación de la justificación económica de los gastos y pagos de las acciones y proyectos
formativos desarrollados desde 2008, el Organismo ha formalizado en los ejercicios 2009, 2012 y
2014 sendos contratos de servicio con distintas firmas de auditoría. La revisión se ha materializado
en la emisión de unos informes por parte de las empresas auditoras, en los que se han
acompañado las correspondientes propuestas de pago de las subvenciones (en aquellos casos en
los que no se hubieran efectuado anticipos o el importe de éstos fuera inferior a la cantidad
resultante de la liquidación de la subvención) o las propuestas de instrucción de los procedimientos
de reintegro (cuando los gastos justificados han resultado inferiores a las cantidades anticipadas).
De las 6.051 cuentas justificativas rendidas, 5.191 fueron remitidas a las firmas auditorias para su
revisión y, como se ha indicado anteriormente, 860 estaban pendientes de envío a la finalización de
la fiscalización. A su vez, de las 5.191 cuentas enviadas, se habían emitido un total de 4.425
informes de comprobación, quedando pendientes de recibir 766. Todo ello exige, como se viene
39 El expediente está completo cuando, además de todo lo relacionado con su programación, se ha presentado la justificación
económica y se “cierra” el curso. Esto último supone que hay cursos en los que, habiéndose presentando la justificación
económica antes que en otros, el expediente se envía más tarde a la auditora porque no ha sido cerrado, debido, en su mayor
parte, a que se incorporan compromisos de prácticas profesionales no laborales o compromisos de contratación.
120 Tribunal de Cuentas
indicando, agilizar los procesos de revisión para evitar la prescripción de las acciones del
Organismo para reclamar el posible reintegro de las ayudas no justificadas.
Según la información facilitada por el SEF, en el 34% de los casos la emisión del informe definitivo
de revisión de las cuentas justificativas se ha realizado en un plazo inferior a los 3 meses, en el
28% entre 3 meses y un año, en el 26% entre 3 y 6 meses y, finalmente, en el 12% restante, el
plazo ha sido superior un año.
En el siguiente cuadro se detallan los informes definitivos presentados por las empresas auditoras
atendiendo a su año de emisión.
Cuadro 78. Expedientes de subvenciones de formación con informe definitivo
SUBVENCIONES DE FORMACIÓN CONVOCATORIAS DE 2008 A 2015
Expedientes de subvención con informe definitivo
Ejercicio en el que
se emite el informe
Expedientes de 2008 y 2009 Expedientes de 2010 a 2016
Total expedientes
con informe
definitivo
Número de
exp.
Año de procedencia
del expediente
subvención
Número de
exp. Año de procedencia del
expediente subvención
2009 453 2008
453
2010 1271 2008 y 2009
1.271
2011 651 2008 y 2009 572 2010 1.223
2012 71 2008 y 2009 562 2010 633
2013 2 2008 y 2009 154 2010 y 2011 156
2014
439 2010, 2011 y 2012 439
2015
154 2010, 2011 y 2012 154
2016
96 2011, 2012 y 2013 96
2.448 1.977
4.425
C.4) PLAZOS TRANSCURRIDOS DESDE LA RECEPCIÓN DE LOS INFORMES DEFINITIVOS
HASTA LA COMUNICACIÓN AL BENEFICIARIO DEL INICIO, EN SU CASO, DEL EXPEDIENTE
DE REINTEGRO
Una vez recibidos los informes definitivos por parte de la empresa auditora, la Subdirección
General de Formación emite las correspondientes resoluciones para su notificación a los
beneficiarios, poniéndolo en conocimiento del Servicio de Gestión Económica, que es la unidad
encargada de la tramitación de todos los procedimientos de pagos, tanto de las subvenciones como
de los anticipos, así como de la reclamación de las cantidades resultantes de la liquidación y el
cobro de los reintegros.
Según se ha comprobado, los cruces de información llevados a cabo entre la Subdirección General
de Formación y el Servicio de Gestión Económica se realiza manualmente, y no de forma
automatizada, lo que facilita la comisión de errores y provoca la existencia de desfases temporales
en la información, además de dificultar un seguimiento global del estado económico de las
subvenciones.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 121
En la fiscalización no ha sido posible determinar si todos los reintegros que figuraban en el fichero
facilitado por la Subdirección General de Formación han dado lugar al correspondiente inicio del
expediente de reintegro, y en consecuencia tampoco se han podido conocer los tiempos medios
transcurridos desde la detección de la irregularidad hasta la incoación de los reintegros, debido,
principalmente, a que los campos que figuran en el aplicativo QUESTOR, con el que trabaja el
Servicio de Gestión Económica, no eran coincidentes con los facilitados en el mencionado fichero
de la Subdirección General de Formación. Asimismo, se ha comprobado que una sola acción
formativa puede dar lugar a varias liquidaciones de reintegro, lo que dificulta enormemente su
seguimiento, y que las cantidades derivadas de la liquidación de los reintegros incorporan los
intereses de demora, y en su caso, el recargo por apremio, en tanto que los importes que figuran
en el fichero del órgano gestor están referidos al principal de la subvención.
En consecuencia, y a la vista de las debilidades señaladas, sería recomendable que a través de
herramientas informáticas se posibilite la realización de un seguimiento integral de las ayudas de
formación desde la concesión hasta su liquidación final, de manera, que se pueda conocer de una
manera rápida y sencilla el estado y situación en que se encuentran las subvenciones. Asimismo, el
Organismo debería realizar una revisión sistemática de la pista de auditoría desde la concesión de
las ayudas hasta el reintegro, para verificar que en todas las ayudas se ha presentado la
justificación, que la misma es correcta y adecuada, y que, en caso contrario, se han iniciado los
correspondientes procedimientos de reintegro.
II.6.6.2. GRUPO DEL AGUA DE LA REGIÓN DE MURCIA
Como consecuencia de la supresión del Ente Público del Agua (EPA) en el ejercicio 2013, y en
virtud de lo establecido en el art. 2 de la Ley 6/2013, de 8 de julio, las funciones de dicha entidad
fueron asumidas por la Consejería competente en materia de agua, incorporándose sus bienes
adscritos en el patrimonio de la CARM. Posteriormente, por O. de 10 de octubre de 2013 se
procedió al traspaso efectivo de las competencias y funciones del EPA a la ESAMUR. Así, en el
ejercicio 2014, tanto la promoción de la disponibilidad y abastecimiento de agua en la Región de
Murcia, como el saneamiento y depuración de aguas residuales se ha concentrado en ESAMUR.
La sociedad regional Desaladora de Escombreras, S.A, ha continuado llevando a cabo la
desalación de agua de mar, distribución y venta de la misma, a través de encomiendas de gestión
formalizadas con ESAMUR en mayo de 2014 y enero de 2015.
En el análisis realizado en la fiscalización sobre la actividad industrial y comercial del grupo en el
año 2014 se han obtenido los siguientes resultados:
a) Durante el ejercicio 2014, el suministro de agua se ha centrado principalmente en los
ayuntamientos de Cartagena, Torre Pacheco, y Murcia (por Roldán), al no haberse instrumentado
los compromisos asumidos en el resto de los convenios formalizados con otros ayuntamientos. El
crecimiento de la demanda proviene principalmente de nuevos usos del agua desalada para uso
agrícola y abastecimiento a campos de golf.
b) El volumen de agua desalada producida en el año 2014 ha aumentado pasando de 4,1 Hm3 a
4,5 Hm3. No obstante, este aumento de producción de agua sigue situándose muy por debajo del
punto muerto o umbral de rentabilidad requerido inicialmente (10,06 Hm3). Según los datos y la
información facilitada por la sociedad en la fiscalización, en 2015 la producción ascendió a 7,5 Hm3
y en 2016 se suscribieron nuevos contratos con una producción estimada que podría alcanzar en
total los 15,5 Hm3. No obstante, debe indicarse que en dicha situación el 70% del agua abastecida
correspondería a consumos de regadío cuyo precio de venta es notoriamente inferior al del resto de
abastecimientos, situándose en los 0,5 €/m3 frente a los 0,69 €/m3 de abastecimiento urbano o 0,81
€/m3 de riego de campos de golf, lo que implicaría un menor margen y un punto muerto o umbral de
rentabilidad claramente superior al anteriormente fijado.
122 Tribunal de Cuentas
En cualquier caso, tal y como se ha comentado en informes anteriores, desde el punto de la
viabilidad económica de la planta, en tanto no concluyan los pagos del arrendamiento financiero de
la planta, y en el mejor de los supuestos, de llegar a la producción plena de 21 Hm3, las pérdidas
anuales a la explotación se situarían en torno a los 11.000 miles de euros, puesto que en los
cálculos del umbral de rentabilidad requerido no se han incluido los costes de amortización de la
planta.
Por tanto, mientras no se alteren las condiciones sobre las que se desarrolla el actual modelo de
gestión de la planta desaladora, la situación patrimonial y financiera de la sociedad no va a
presentar variaciones importantes, puesto que las obligaciones de pago y compromisos asumidos
por Desaladora de Escombreras, S.A., en los contratos de arrendamiento, operación y
mantenimiento antes señalados, son muy superiores a la cifra de negocio alcanzada por la
sociedad, a no ser que los precios de venta fuesen incrementados significativamente repercutiendo
dicho aumento sobre los consumidores finales.
En lo que respecta a los dos procesos judiciales pendientes con las sociedades Tedagua e
Hidromanagement, S.L, tal y como se indicaba en el informe de fiscalización de la Comunidad
correspondiente al ejercicio 2013, el 28 de marzo de 2014 la Administración Autonómica suscribió
un acuerdo con la mercantil Hydro Management, S.L., para poner fin al proceso judicial interpuesto,
declarándose finalizado el procedimiento ordinario ante el Juzgado de Primera Instancia número
cuatro de Murcia, desistiendo Hydro Management, S.L. de las acciones ejercitadas en dicho
procedimiento al comprometerse Desaladora de Escombreras, S.A., a abonar la cuantía de 22.230
miles de euros, a través de cuatro plazos hasta el año 2017.
Respecto del proceso judicial con la sociedad TEDAGUA, S.A., aunque inicialmente fue solicitada
ante el Juzgado de primera instancia número dos de Murcia la terminación del proceso por pérdida
sobrevenida de objeto, al haberse pagado varias de las facturas reclamadas a través del plan de
pago a proveedores regulado en el RDL 8/2013, posteriormente, TEDAGUA, S.A., se opuso a la
misma, encontrándose el proceso pendiente de resolución a la finalización de la fiscalización.
En cuanto al desarrollo económico de las operaciones llevadas a cabo por Desaladora de
Escombreras, S.A. en el año 2014, las comprobaciones realizadas en la fiscalización han puesto de
manifiesto los siguientes resultados:
a) La sociedad continua presentando pérdidas significativas que en el ejercicio fiscalizado alcanzan
la cifra de 16.354 miles de euros, que han situado su patrimonio neto en un importe negativo de
23.751 miles de euros, a pesar de que las aportaciones de los socios en dicho año han alcanzado
19.679 miles de euros. Esta insostenible situación financiera determina que la sociedad se
encuentre nuevamente incursa en la causa de disolución prevista en el art. 363.1.c de la Ley de
Sociedades de Capital, siendo preciso indicar que la propuesta de aumento de 24.500 miles de
euros del capital social presentada en marzo de 2015 por los administradores de la sociedad no ha
sido aprobada por el Consejo de Gobierno40.
b) En el ejercicio 2014 se ha cancelado parte de la deuda generada con TEDAGUA, S.A. e
Hidromanagement, S.L. en los ejercicios 2011-2013, a través del mecanismo extraordinario de
financiación para el pago de proveedores por un importe de 21.667 miles de euros.
c) El informe de auditoría de las cuentas anuales de Desaladora de Escombreras, S.A.
correspondiente al ejercicio 2014 ha denegado la opinión debido, por una parte, al efecto muy
significativo de la incertidumbre sobre la capacidad de la empresa para continuar con su actividad
que, como se ha señalado anteriormente, depende de los acuerdos que adopte su Junta de
40 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 123
General, del desenlace del proceso judicial abierto con la empresa adjudicataria del mantenimiento
y explotación de la planta y del resultado de las negociaciones con la empresa titular de la planta, y
por otra, a la limitación derivada de no haber dispuesto de información que permita determinar el
deterioro del inmovilizado41 .
d) Los compromisos financieros derivados del contrato de arrendamiento de la planta
correspondientes al periodo 2015-2034 ascendían, al 31 de diciembre de 2014, a 434.024 miles de
euros.
Por otra parte, en la fiscalización se han puesto de manifiesto los siguientes hechos posteriores al
cierre del ejercicio 2014:
Con el fin de encontrar una salida viable a la situación de la planta, y ante la ausencia de inversores
privados que tomasen la propiedad de la planta desaladora, la Administración Autonómica valoró
diferentes alternativas, descartándose en un principio las consistentes en el pago de los atrasos y
la continuación de los contratos modificados, por un lado, y en la compra del activo y la resolución
de los contratos, por otro. Según se ha informado, las negociaciones se centraron en la adquisición
total del capital social de Hydro Management, S.L., mediante el pago a los socios titulares de las
acciones transmitidas, el pago a la sociedad acreedora de las facturas que en ese momento se
encontrasen pendientes (a través del plan de pago a proveedores o por acuerdo para atender
aquellas facturas no incluidas en el mismo), así como la autorización de los acreedores de los
préstamos de Hydro Management, S.L., (sindicato bancario) para el cambio de socios de dicha
mercantil. No obstante, a pesar de esta insostenible situación financiera, a noviembre de 2016
seguía sin tenerse constancia de que se hubiera adoptado acuerdo alguno entre ambas partes.
Finalmente, en las alegaciones presentadas se ha informado que el procedimiento número
149/2014 instruido por la Fiscalía Superior de la CARM en relación con las operaciones relativas a
esta desaladora ha pasado al Juzgado de Instrucción de Murcia, sin que se tenga, a dicha fecha,
conocimiento de ninguna actuación procesal concreta.
II.6.6.3. SITUACIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA
CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE LA REGIÓN DE
MURCIA.
El contrato fue adjudicado por O. del Consejero de Obras Públicas de 23 de abril de 2007, previa
autorización del Consejo de Gobierno de la CARM de 26 de mayo de 2006, siendo el concesionario
el consorcio AEROMUR, que posteriormente se constituyó en sociedad concesionaria y adoptó el
nombre de SCAM. La preparación y adjudicación de este contrato fue objeto de análisis en el
informe anual de fiscalización de la CARM correspondiente a los ejercicios 2006-2007.
En el seguimiento efectuado sobre la situación del contrato, a la finalización de la fiscalización, en
noviembre de 2016, se han puesto de manifiesto las siguientes actuaciones:
La Consejería de Obras Públicas y Ordenación del Territorio resolvió, por O. de 16 de septiembre
de 2013, el contrato de concesión administrativa para la construcción y explotación del Aeropuerto
Internacional de la Región de Murcia (AIRM), tomando en consideración el dictamen del Consejo
Jurídico de la Región de Murcia de 29 de agosto de 2013, en el que se establecía como conclusión
su parecer favorable a las propuestas de resolución sometidas a consulta, así como el Acuerdo del
Consejo de Gobierno de 13 de septiembre de 2013 que autorizaba a la Consejería a la resolución
41 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
124 Tribunal de Cuentas
del contrato. Asimismo, cabe indicar que el 19 de septiembre de 2013, la SCAM solicitó al juez la
declaración de preconcurso de acreedores.
La sociedad concesionaria interpuso recurso contencioso-administrativo contra la O. de 16 de
septiembre ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la
Región de Murcia (TSJRM). Este Tribunal, por Auto de 21 de octubre de 2013 acordó suspender la
ejecución de la orden de resolución del contrato en los siguientes términos: “a) no procede la
entrega inmediata de las instalaciones, sin perjuicio de que por la administración se lleven a cabo
las actuaciones pertinentes para la adjudicación del contrato para la explotación del aeropuerto; b)
la sociedad concesionaria debe mantener las instalaciones aeroportuarias existentes en debido
estado de conservación y mantenimiento, a cuyo efecto se otorga la facultad a la administración
para llevar a cabo su inventario, así como el control y vigilancia periódico de su estado”.
El Auto fue recurrido por la Comunidad y la SCAM presentó alegaciones al mismo. El TSJRM
planteó a las partes la posible pérdida sobrevenida del objeto, pero la SCAM se opuso a ello.
Finalmente, por Sentencia de 2 de octubre de 2015, el TSJRM desestimó el recurso contencioso
interpuesto contra la O. de 16 de septiembre de 2013, por la que se resolvía el contrato de
concesión, al declarar aquella conforme a derecho.
Posteriormente, mediante Auto de 21 de marzo de 2016, la Sala de lo Contencioso-Administrativo
de dicho Tribunal dispuso la entrega de las instalaciones del AIRM, habiendo tomado la
Administración posesión de las instalaciones con fecha 23 de marzo de 2016.
Así pues, como consecuencia de las anteriores actuaciones, la Consejería de Fomento e
Infraestructuras ha dispuesto, por O. de 20 julio de 2016, el inicio del expediente de liquidación del
contrato de concesión administrativa para la construcción y explotación del AIRM. Esta liquidación
se ha articulado a su vez en otros dos expedientes, uno para liquidar las inversiones realizadas por
la SCAM, y otro para determinar los eventuales daños y perjuicios que hubiese sufrido la
Administración Regional. La O. de 20 de julio de 2016 ha sido recurrida por la mercantil SCAM,
estando pendiente de resolución a la finalización de la fiscalización.
En relación con la situación de las infraestructuras del aeropuerto, según se ha informado, el
Aeropuerto se encontraba totalmente terminado desde abril del ejercicio 2012, habiendo
transcurrido por tanto más de cuatro años en los que, como consecuencia de los diferentes hechos
expuestos en este apartado, el mismo ha estado en una situación de inactividad, con el
consiguiente coste para la Administración Autonómica. De acuerdo con el informe de valoración del
inventario emitido por una firma privada contratada al efecto por la Administración Autonómica, el
valor de mercado de los activos del aeropuerto, a 30 de junio de 2015, ascendía a 204.387 miles de
euros. Según la información facilitada en la fiscalización, no se han realizado actualizaciones del
inventario desde dicha fecha, todo ello sin perjuicio de las inspecciones realizadas por técnicos de
las distintas Consejerías para conocer el estado y situación de las instalaciones, así como para
adoptar las medidas de mantenimiento y conservación pertinentes.
Por lo que se refiere al estado actual de las expropiaciones forzosas de fincas y terrenos llevadas a
cabo para la ejecución de las infraestructuras del aeropuerto, según se ha informado por la
Consejería de Fomento, fue necesario llevar a cabo 9 procedimientos expropiatorios, 7 de ellos
fueron tramitados y abonados por la Administración Autonómica y en los otros 2 se declaró a la
SCAM beneficiaria de la expropiación, en los términos previstos en el art. 2 de la Ley de
Expropiación Forzosa.
Respecto de los primeros procedimientos, a la finalización de la fiscalización, la Comunidad había
pagado un importe conjunto de 22.980 miles de euros correspondientes a la totalidad de los
expedientes, quedando pendiente de abono las cantidades a las que tienen derecho los
expropiados en concepto de intereses de demora derivados del retraso en el pago de las
indemnizaciones. Por lo que se refiere a los restantes procesos, la SCAM y algunos propietarios
expropiados habían recurrido en vía contencioso administrativa las resoluciones de justiprecio
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 125
emitidas por el jurado Provincial de Expropiación Forzosa surgidas por la falta de mutuo acuerdo,
cuyo importe conjunto ascendía a 21.183 miles de euros, habiéndose dictado varios Autos en los
que se declara la inadmisión de los contenciosos interpuestos por la SCAM por falta de legitimidad.
En cuanto a la actividad civil del aeropuerto, se mantiene la misma situación que la señalada en el
informe de fiscalización de la Comunidad correspondiente al ejercicio 2013, en el que se indicaba
que la Administración Regional se encontraba en conversaciones con el Ministerio de Fomento y
AENA para la constitución de un grupo de trabajo bilateral encargado de la redacción del convenio
de cese de las actividades civiles del aeropuerto de San Javier.
Como se viene indicando, en noviembre de 2011 se firmó un Protocolo entre el Ministerio de
Fomento y la Consejería de Obras Públicas y Ordenación del Territorio de la CARM para establecer
las bases del desarrollo de la aviación civil en la Región de Murcia. El objeto del mismo era
manifestar el compromiso de las partes de impulsar las actuaciones necesarias para racionalizar el
tráfico civil en la Región de Murcia, de modo que finalmente éste se efectuase a través del
Aeropuerto Internacional de Murcia.
A raíz de reuniones posteriores con el Ministerio de Fomento relativas al cumplimiento del
Protocolo de 2011, la Secretaría de Estado de Infraestructuras, Transportes y Vivienda expuso
mediante escrito de 22 de julio de 2014 su disposición a un proceso negociador que culminaría con
el cierre del Aeropuerto de San Javier en un plazo entre 6 y 24 meses, actuaciones para las que, a
la finalización de la fiscalización, no se tiene constancia de su finalización
Sobre esta cuestión es preciso señalar que el Informe especial 21/2014 del Tribunal de Cuentas
Europeo relativo a las infraestructuras aeroportuarias financiadas por la UE ya puso de manifiesto
el solapamiento existente entre las zonas de influencia del aeropuerto de San Javier y los de
Corvera y Alicante, señalando que el mismo podía dar lugar a excesos de capacidad y poca
rentabilidad.
En línea con lo expuesto, resulta contradictorio que, a pesar de los compromisos asumidos en el
Protocolo antes mencionado de 16 de noviembre de 2011, se hayan realizado inversiones cercanas
a los 10 millones de euros en el aeropuerto de San Javier a través de aportaciones con el FEDER
correspondientes al periodo 2007-2013.
Todo ello constata la existencia de duplicidades en las inversiones en infraestructuras
aeroportuarias llevadas a cabo en ambos aeropuertos, así como la ausencia de coordinación y
planificación entre la Administración Estatal y Regional.
Así pues, a modo de conclusión, a la finalización de la fiscalización, persisten las dudas sobre la
apertura y entrada en funcionamiento del aeropuerto en un periodo corto de tiempo y se mantienen
una serie de incertidumbres y riesgos que afectan a varios aspectos.
Desde el punto de vista financiero, se plantea una incertidumbre sobre el resultado final de la
liquidación del contrato de concesión administrativa y las posibles contingencias derivadas de la
eventual reclamación del lucro cesante y daño emergente por parte de la SCAM. Asimismo, se
desconoce la forma en que se va a instrumentar y asumir, en su caso, por la Administración
Autonómica el pago de las expropiaciones pendientes de pago que correspondía pagar a la SCAM.
En relación con la actividad civil del aeropuerto, también existe incertidumbre sobre los resultados
finales de las negociaciones existentes entre el Ministerio de Fomento y referidas al posible cierre
del Aeropuerto de San Javier, así como sobre los efectos derivados del traspaso de todas las
operaciones al nuevo aeropuerto.
Finalmente, por lo que se refiere a la convocatoria de un nuevo contrato de concesión de
explotación del aeropuerto, a la finalización de la fiscalización, aún no se había licitado el concurso,
al ser requisito previo imprescindible que se finalicen las mencionadas negociaciones con el
Ministerio de Fomento respecto al cierre del Aeropuerto de San Javier. Según se ha informado en
126 Tribunal de Cuentas
la fiscalización, analizadas las distintas alternativas de explotación del aeropuerto (gestión directa,
concesión administrativa, sociedad mixta, …), parece que la Administración Regional puede optar
por el contrato de concesión de los servicios de gestión, explotación, mantenimiento y conservación
del AIRM, por un período de 25 años, al tratarse de la opción económicamente más ventajosa para
la Administración, trasladando los riesgos de la gestión al concesionario, estableciendo
mecanismos para asegurar la calidad del servicio prestado a los usuarios y obteniendo un retorno a
través de un canon anual de explotación a percibir por la CARM.
II.6.7. Igualdad efectiva de hombres y mujeres
II.6.7.1. MARCO GENERAL
La Ley Orgánica 4/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonomía para la Región de Murcia, establece
en su art. 9 que la CA, en el ámbito de su competencia y a través de sus órganos promoverá las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
efectivas y reales, así también en su art. 10.Uno.20, reconoce como competencia de la CA la
promoción de la mujer, correspondiéndole en el ejercicio de ésta, la potestad legislativa, reglamentaria
y la función ejecutiva.
Como manifestaciones de esta competencia la Comunidad aprobó diferentes normas entre las cuales
se encuentran42:
- O. de 11 de febrero de 2005, de la Consejería de Presidencia, por la que se crea el Consejo Asesor
Regional de la Mujer.
- D. 30/2005, de 17 de marzo, por el que se crea y regula el Consejo Asesor Regional contra la
Violencia sobre la Mujer.
- Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Protección contra la
Violencia de Género en la Región de Murcia.
- O. de 10 de marzo de 2008, de la Consejería de Política Social, Mujer e Inmigración, por la que se
regulan las ayudas económicas establecidas en la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de
medidas de protección integral contra la violencia de género.
- Ley 11/2009, de 1 de diciembre, por la que se establece y regula una Red de Apoyo a la Mujer
Embarazada.
Por último, la Ley regional 7/2007, de 4 de abril, disponía que el Gobierno Regional debería aprobar
cada legislatura un Plan General que recogiese de forma coordinada y global las líneas de
intervención y directrices que deberían orientar la actividad de los poderes públicos murcianos en
materia de igualdad de mujeres y hombres. Para dar cumplimiento a este precepto, la Comunidad
elaboró varios planes estratégicos, siendo el último aprobado el “IV plan estratégico de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres de la Región de Murcia 2009-2011”, el cual se determinó
anualmente a través de los Programas de Acción. En alegaciones, la Administración autonómica
informa que a dicha fecha, se estaba trabajando en la redacción del plan estratégico de igualdad de
oportunidades de la RM para el periodo 2017-2020.
42 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 127
II.6.7.2. DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS POR SEXO Y ACTIVIDAD
La evolución de la distribución de efectivos por sexo y por sectores de la Administración General de
la Comunidad se mantiene constante en los últimos ejercicios según se muestra en el cuadro
siguiente:
Cuadro 79. Evolución de la distribución de efectivos de la CARM por sexo y sector43
(%)
Clasificación
Personal
Nº EMPLEADOS (efectivos reales a 31 de diciembre)
2013 2014 2015
Hombres Mujeres TOTAL Hombres Mujeres
TOTAL Hombres Mujeres TOTAL
AGE 33 67 100 33 67
100 32 68 100
Empresas 32 68 100 32 68
100 52 48 100
Fundaciones 46 54 100 45 55
100 64 36 100
Consorcios 96 4 100 96 4
100 98 2 100
En el sector de los consorcios hay que señalar que el porcentaje de hombres sobre el total supone
un 98% del total en los tres ejercicios analizados, esto es debido a que el 94% del personal de este
sector se concentra en el Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región de Murcia,
cuyo personal corresponde principalmente a funcionarios del cuerpo de bomberos de Murcia.
La distribución de efectivos de la Administración General de la Comunidad y el sector empresas,
(principalmente el SMS, ya que concentra el 98% del personal de este sector) en el ejercicio
fiscalizado por área de actividad y sexo se expone en el siguiente cuadro en el que se muestra un
mayor porcentaje de mujeres frente a los hombres, sin que haya habido alteraciones significativas
respecto a ejercicios precedentes. Al igual que en años anteriores, los sectores de la docencia no
universitaria y las instituciones sanitarias son donde más se concentra el empleo femenino.
Cuadro 80. Distribución de efectivos de la CARM por sexo y actividad
EJERCICIO Consejerías y sus OOAA Docencia no Universitaria Instituciones sanitarias Total AG y Sector
empresas
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Nº Efectivos 2.681 3.814 6.520 13.877 6.054 13.430 15.255 31.121
(%) 6 8 14 30 13 29 33 67
43 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
128 Tribunal de Cuentas
II.6.7.3. RECURSOS AFECTADOS Y ACTUACIONES
La Ley regional 7/2007, de 4 de abril, establece que las administraciones públicas deberán
contemplar en sus presupuestos las cantidades necesarias para la elaboración y ejecución de los
planes de Igualdad de Mujeres y Hombres.
En el ejercicio fiscalizado, la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades, a través de la
Dirección General de Mujer, tenía atribuida, entre otras, las competencias de impulso, seguimiento,
evaluación y, en su caso, gestión de políticas especializadas que contribuyan a la incorporación
efectiva de la mujer en la vida social, política, económica y cultural de la Región de Murcia, así
como la promoción de programas y estructuras que garanticen la igualdad de oportunidades de las
mujeres, incluido el fomento de la actividad asociativa, de participación y prestación de servicios
específicos desde instituciones públicas y privadas; así como las competencias en materia de
prevención de violencia de género.
El volumen total de gasto registrado en 2014 destinado al programa 323B “promoción de la mujer”
ascendió a 782 miles de euros, cifra inferior a los 1.252 miles de euros reconocidos en 2013. Del
volumen total del gasto correspondieron a obligaciones por transferencias 476 miles de euros,
(61% del total), estando a la finalización del ejercicio pendientes de pago el 55% de los mismos.
Los gastos de personal reconocidos ascendieron a 288 miles de euros (37% del total). El 2% de las
obligaciones reconocidas restante correspondieron a gastos corrientes.
Cuadro 81. Desglose del gasto para el Programa 323B promoción de la Mujer
(miles de euros)
Créditos
definitivos Obligaciones
recon. netas Pagos Obligaciones
pend. pago
Grado
Ejecución
%
Grado
Cumplimiento
%
1 Gastos de Personal 309 288 288 0 93 100
2 Gastos corrientes 97 18 12 6 19 67
4 Transferencias corrientes 626 476 264 212 76 55
Total Transferencias Programa
323B Promoción de la Mujer 1.032 782 564 218 76 72
II.6.8. Transparencia44
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno,
estableció en su disposición final novena un plazo máximo de dos años para la adaptación de los
órganos de las Comunidades Autónomas a las obligaciones en ella contenidas.
En desarrollo de la legislación básica estatal y para dar cumplimiento al mandato referido en el
párrafo anterior, se dictó la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación
Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, vigente en su totalidad desde el 18
de junio de 2015, que a su vez ha sido modificada por la Ley 7/2016 de Reforma de la Ley 12/2014,
44 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 129
de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia.
Con anterioridad a la Ley 12/2014, en el ejercicio fiscalizado la CARM no disponía de una
normativa específica que desarrollara esta materia, si bien existían normas sectoriales que
contenían obligaciones concretas por parte de determinados sujetos y en determinados ámbitos de
actuación, como, por ejemplo, la Ley 6/2004, de 28 de diciembre, del Estatuto del Presidente y del
Régimen Jurídico de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia;
el D. 302/2011, de 25 de noviembre, de Régimen Jurídico de la Gestión Electrónica de la
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia o el D. 236/2010, de 3
de septiembre, de Atención al Ciudadano en la Administración Pública de la Región de Murcia. Por
tanto, la práctica totalidad de las medidas contempladas en la LTPCARM han sido desarrolladas
con posterioridad a la finalización del ejercicio fiscalizado.
La LTPCARM se ha estructurado en tres grandes partes: una primera relativa a la transparencia de
la actividad pública, que abarca tanto las obligaciones de publicidad activa, como el derecho de
acceso de los ciudadanos a la información pública; otra relativa a la organización y fomento de la
transparencia en la Administración Regional, que define las funciones de la Consejería competente
en la materia y prevé la creación de una serie de órganos colegiados que faciliten la gestión,
ejecución y control de la transparencia en la Comunidad; y finalmente, un apartado dedicado a la
transparencia en el buen gobierno, que regula la ética del buen gobierno de los altos cargos de la
Administración Regional.
En materia de publicidad activa, la principal herramienta es el portal de transparencia, que se
configura como la dirección electrónica, disponible a través de redes de telecomunicaciones, que
tiene por objeto poner a disposición de los ciudadanos toda clase de servicios e informaciones
relacionadas con la CA de manera totalmente gratuita. En la fiscalización se ha comprobado que,
desde el inicio del desarrollo del portal de transparencia de la Región de Murcia en octubre de
2014, y especialmente tras la promulgación de la LTPCARM en diciembre de dicho año, se han ido
incorporando al mismo nuevos contenidos no comprendidos inicialmente45 en el portal, cuya
estructura se ha acomodado de forma progresiva al contenido previsto en la citada Ley.
En cuanto a la organización y el fomento de la transparencia y la participación ciudadana en la
Administración Regional, se ha verificado que en julio de 2015 se constituyó el Consejo de
Transparencia de la Región de Murcia, que apenas ha dispuesto de medios personales y
económicos hasta iniciado el año 2016.
También debe señalarse, como hechos posteriores, la creación en 2015 de una comisión
interdepartamental encargada de la planificación, coordinación e impulso en la Administración
Regional de las medidas que en materia de transparencia se derivan de la LTPCARM, así como de
una Oficina de transparencia y participación ciudadana como órgano de gestión y ejecución de
tales medidas, compuesta por 5 empleados que se han ido incorporando paulatinamente desde
diferentes puestos de la Administración, mediante redistribución de efectivos.
45 La información existente en el ejercicio fiscalizado era la siguiente: detalle del presupuesto general de la CARM; contratos,
convenios, subvenciones y ayudas públicas, con indicación de su importe y destinatario; cuentas anuales, informes de
auditoría de cuentas y de fiscalización emitidos por órganos de control externo; datos sobre el parque móvil regional, tales
como número de vehículos disponibles, marca, modelo y uso al que están asignados; el perfil profesional de todos los altos
cargos de la CARM, las funciones que tenían asignadas, así como las retribuciones percibidas por los altos cargos y máximos
responsables de las entidades del sector público regional; cartas de servicios; información en materia de contratos menores
adjudicados por la Administración Regional; otras medidas en materia de Función Pública de la Administración Regional, tales
como el número de efectivos existentes en la Administración Regional, la Oferta de Empleo Público de la Administración
Regional, el Código de buenas prácticas de la Administración Pública de la CARM, o la Relación de Puestos de Trabajo de la
Administración Region al, así como la plantilla docente, y l as plantillas existentes en los principal es entes de su sector público.
130 Tribunal de Cuentas
En cuanto a la regulación de la ética del buen gobierno de los altos cargos, no ha sido hasta la
modificación llevada a cabo en mayo de 2016 cuando se ha desarrollado un nuevo título en la Ley.
Hasta la entrada de vigor del mismo, se disponía de un código de buenas prácticas de la
Administración Pública de la CARM, aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 27 de julio
de 2012, si bien éste documento estaba concebido más bien como una guía para la aplicación de
medidas de ahorro que favorecieran la creación de una cultura de austeridad entre los empleados
públicos de la Administración Regional.
II.7. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
El Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 27 de julio de 2001 introdujo modificaciones
en la gestión del Fondo de Compensación Interterritorial, que hicieron necesaria una nueva regulación
de este instrumento de financiación de las Comunidades Autónomas, materializada en la Ley 22/2001,
de 27 de diciembre, reguladora del FCI y modificada por la Ley 23/2009, de 18 de diciembre.
Dichas modificaciones afectaron, fundamentalmente, al destino de los recursos del FCI, posibilitando
la financiación no sólo de inversiones, sino también de los gastos corrientes asociados a las mismas.
Debido a que por imperativo constitucional el FCI debe destinarse a gastos de inversión, se crearon
dos Fondos: el Fondo de Compensación, ceñido estrictamente al mandato constitucional, y el Fondo
Complementario, destinado a financiar la puesta en marcha o en funcionamiento de las inversiones,
hasta un máximo de dos años.
II.7.1. Dotaciones de los Fondos
La Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2014, aprobó para
la CARM una dotación del Fondo de Compensación Interterritorial para este año de 20.886 miles de
euros de acuerdo al desglose mostrado en el cuadro 82.
Cuadro 82. Dotaciones por tipo de fondo para 2014
(miles de euros)
Tipo de Fondo Dotaciones presupuestarias
Fondo de Compensación 15.665
Fondo Complementario 5.221
TOTAL 20.886
En los anexos IV.1 y IV.3 se presentan las liquidaciones presupuestarias de las dotaciones de los
créditos del Fondo de Compensación y del Fondo Complementario facilitadas por la Administración
Autonómica con indicación de las partidas presupuestarias afectadas.
El grado de ejecución de los citados créditos, a 31 de diciembre de 2014, fue del 100%. En cuanto a
su imputación presupuestaria, el gasto realizado se clasificó, según su naturaleza económica en los
capítulos 6 “Inversiones reales” y 7 “Transferencias de capital” del presupuesto de gastos,
distribuyéndose finalmente dichas dotaciones en siete proyectos genéricos, cinco correspondientes al
Fondo de Compensación y dos al Fondo Complementario, según el detalle que figura en el epígrafe
II.7.3.B relativo a la ejecución de los proyectos.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 131
Por lo que se refiere al registro de las obligaciones vinculadas a los proyectos financiados por el FCI,
se constata, como en ejercicios anteriores, que en el presupuesto de gastos de la Comunidad no
existían aplicaciones únicas y diferenciadas en las que se contabilizasen dichas obligaciones,
imputándose éstas a las rúbricas en las que se recoge o incluye el proyecto cofinanciado por el FCI.
II.7.2. Recursos del FCI
Los anexos IV.2 y IV.4 reflejan la liquidación presupuestaria de los recursos del Fondos de
Compensación y Fondo Complementario, con un grado de realización de las previsiones de cada uno
de estos fondos del 86% y del 91%, al situarse los derechos reconocidos en 13.512 miles de euros y
4.765 miles de euros, respectivamente. En este último importe se incluyen 294 miles de euros de la
dotación del FCI correspondiente al ejercicio 2013, que quedó pendiente de solicitar a 31 de diciembre
del referido año.
Se ha comprobado el correcto criterio contable aplicado al registro de los derechos reconocidos, de
acuerdo con las solicitudes tramitadas en cada ejercicio. En el epígrafe II.7.4 de este apartado del
Informe se analiza, con más detalle, la financiación obtenida en cada ejercicio por la Administración
Regional por estos recursos estatales.
II.7.3. Proyectos de inversión
A) Proyectos financiados
Los créditos del Fondo de Compensación y del Fondo Complementario asignados a la Comunidad en
los Presupuestos Generales del Estado del ejercicio 2014 se distribuyeron, respectivamente, en cinco
y dos proyectos genéricos, que a su vez se concretaron en proyectos o actuaciones específicas.
Según la información suministrada por la Administración Regional algunas de estas actuaciones
también recibieron financiación de la UE.
132 Tribunal de Cuentas
Las dotaciones de recursos del FCI asignadas inicialmente a cada proyecto genérico fueron
reprogramadas dos veces para subsanar las desviaciones internas en la ejecución de alguno de los
proyectos y conseguir una mejor ejecución de las anualidades FCI. Las referidas modificaciones se
aprobaron por Acuerdos del Consejo de Gobierno de fechas 11 de julio de 2014 y 24 de marzo de
2015, una vez comprobado el nivel de ejecución de las partidas correspondientes a cada uno de los
proyectos y observadas las desviaciones internas a la baja en la ejecución de los proyectos de
“Saneamiento y depuración”, ”Modernización de regadíos“ y “Construcción y equipamiento sanitario”,
quedando la estructura de los proyectos del FCI de la forma recogida en el cuadro 83.
Cuadro 83. Proyectos genéricos financiados con dotaciones del 2014
(miles euros)
Nº Proyectos Genéricos
Dotación FCI
Inicial
aprobada
LPCARM
Reprogramaciones Modificación
Total
11/07/2014 24//04/2015
Fondo Compensación 15.665 15.665 15.665 0
1.-
Ensanche y mejora de carreteras 3.895 4.695 4.695 800
2.-
Educación no universitaria 5.429 7.929 7.929 2.500
3.-
Saneamiento y depuración 5.800 2.500 2.500 (3.300)
6.-
Modernización de regadíos 428 228 228 (200)
7.-
Ayudas a comunidades de regantes 113 313 313 200
Fondo Complementario 5.221 5.221 5.221 0
8.-
Conservación de carreteras 4.221 4.221 4.421 200
9.-
Construcción y equipamiento sanitario 1.000 1.000 800 (200)
TOTAL FCI 20.886 20.886 20.886 0
B) Ejecución de los proyectos
La generalidad con que se encuentran definidos los proyectos en los Presupuestos Generales del
Estado no permite conocer su grado de avance, únicamente es posible determinar el grado de
ejecución de los créditos presupuestarios asignados, que se situó en 2014 en el 100% de las
dotaciones del Fondo de Compensación y del Fondo Complementario.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 133
En el ejercicio fiscalizado la Administración Regional aplicó los créditos FCI a 144 proyectos
específicos, con el desglose que se muestra en el cuadro 84.
Cuadro 84. Proyectos específicos incluidos en los proyectos genéricos
PROYECTOS GENÉRICOS PROYECTOS ESPECIFICOS DE
INVERSIÓN
Nº DENOMINACIÓN Número de
proyectos Importe global
(miles de euros)
Fondo Compensación 126 15.665
1 -
Ensanche y mejora de carreteras 10 4.695
2 -
Educación no universitaria 61 7.929
3 -
Saneamiento y depuración 53 2.500
6 -
Modernización de regadíos 1 228
7 -
Ayudas a comunidades de regantes 1 313
Fondo Complementario 18 5.221
8 -
Conservación de carreteras 14 4.421
9 -
Construcción y equipamiento sanitario 4 800
TOTAL 144 20.886
II.7.4. Financiación de los Fondos
Se ha comprobado que la Comunidad ha realizado las solicitudes de dotaciones FCI de acuerdo con
lo establecido en el art. 8 de la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, ajustándose las transferencias
realizadas por la Administración General a la Comunidad a los límites cuantitativos y temporales
fijados en este art.
134 Tribunal de Cuentas
El detalle de las solicitudes de recursos efectuadas en 2014 por la Administración Regional al
Ministerio de Hacienda, correspondientes al FCI del referido ejercicio, se presenta para cada uno de
los proyectos en el cuadro 85.
Cuadro 85. Solicitud de dotaciones 2014
(miles de euros)
PROYECTOS GENÉRICOS EJERCICIO 2014
Nª DENOMINACIÓN Dotación
reprograma Solicitado Pendiente de
solicitar
Fondo Compensación 15.665 13.512 2.153
1-
Ensanche y mejora de carreteras 4.695 4.695 0
2-
Educación no universitaria 7.929 5.947 1.982
3-
Saneamiento y depuración 2.500 2.500 0
6-
Modernización de regadíos 228 57 171
7-
Ayudas a comunidades de regantes 313 313 0
Fondo Complementario 5.221 4.471 750
8-
Conservación de carreteras 4.421 4.221 200
9-
Construcción y equipamiento sanitario 800 250 550
Total FCI 20.886 17.983 2.903
Como ya se ha expuesto, junto con la financiación recibida del FCI, la Comunidad ha acometido los
proyectos de inversión con otras fuentes de financiación, entre las que figuran recursos procedentes
de la UE. Así, los proyectos nº 6 y 7 obtuvieron recursos FEADER, y el proyecto nº 3 estuvo
cofinanciado con Fondos de Cohesión.
El resumen de la financiación obtenida por la Comunidad, en 2014, por recursos FCI, se refleja en los
cuadros 86 y 87, en los que se detalla para cada tipo de fondo además de los importes solicitados y lo
cobrado de estos en el año, las solicitudes pendientes de cobro a 31 de diciembre y el porcentaje que
a dicha fecha representaba el importe solicitado sobre la dotación total. Al cierre de 2014, la CA había
solicitado el 100% de las dotaciones del FCI de 2013 y el 86% de las dotaciones del Fondo de
Compensación y Fondo Complementario de 2014.
La petición correspondiente a la cantidad no solicitada a 31 de diciembre de 2014 por una cuantía de
2.903 miles de euros, la efectuó la CARM el 27 de marzo de 2015 realizándose su cobro el 28 de
mayo de 2015 quedando en dicha fecha saldada la anualidad 2014 de los FCI.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 135
A) Fondo Compensación
Cuadro 86. Financiación obtenida en 2014 del Fondo Compensación
(miles de euros)
Año Dotación FCI Solicitado
en el año Cobrado
en el año Pendiente
de cobro Pendiente
de solicitar % Total solicitado
s/dotación a 31/dic
2014 15.665 13.512 13.512 0 2.153 86
13.512 13.512 0 2.153
B) Fondo Complementario
Cuadro 87. Financiación obtenida en 2014 del Fondo Complementario
(miles de euros)
Año Dotación FCI Solicitado
en el año Cobrado
en el año Pendiente
de cobro Pendiente
de solicitar % Total solicitado
s/dotación a 31/dic
2013 7.178 294 294 0 0 100
2014 5.221 4.471 4.471 0 750 86
4.765 4.765 0 750
Para finalizar indicar que con fecha 2 de febrero de 2014, la CARM realizó la sexta y última petición de
recursos de la dotación FCI 2013, por un importe de 294 miles de euros que fue cobrada el 11 de
marzo de 2014.
II.8 SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA
II.8.1. Seguimiento de las Recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores
En este apartado se realiza el seguimiento de las recomendaciones formuladas en el Informe anual
de fiscalización de la CA correspondiente al ejercicio 2013 y anteriores, que siguen pendientes de
implantación, debiendo tenerse en consideración, por una parte, que la mayor parte de estas
corresponden a recomendaciones formuladas en el propio ejercicio 2013, y por otra, que a la fecha
de aprobación de dicho informe (31 de marzo de 2016), la Cuenta General de la CA del año 2014
ya había sido formulada y rendida. En relación con el grado de adecuación a las mismas por parte
de la CA cabe indicar:
1. “Se sigue recomendado la necesidad de abordar una reforma y actualización del marco
normativo de la Administración Autonómica en materia económica, presupuestaria y contable, entre
la que por su importancia destacan el actual TRLHRM del año 1999 o el Plan Contable Público de
la CARM de 1994, de forma que se dé cumplimiento a los principios de estabilidad financiera,
sostenibilidad de las finanzas regionales o la transparencia de las cuentas públicas. En dicha
reforma, se deberían incluir aspectos tales como la integración dentro de la Cuenta General de la
Comunidad de todas las cuentas de las entidades que forman parte de su sector público, el
136 Tribunal de Cuentas
establecimiento de procedimientos para la convalidación de gastos no registrados generados en
ejercicios anteriores o la determinación de techos o límites de gasto público”.
No se aprecian avances en esta materia por lo que esta recomendación se mantiene en los mismos
términos. A esta recomendación debería añadirse, en un segundo plano, el desarrollo de unos
criterios de agregación y consolidación de la Cuenta General acorde con el marco contable
establecido en la O. HAP/1489/2013, de 18 de julio, por la que se aprueban las normas para la
formulación de cuentas anuales en el ámbito del sector público.
2. “El elevado número de consorcios que han presentado sus cuentas con errores formales, exige
que la Intervención General de la Comunidad ejerza un mayor control sobre la elaboración y
rendición de las cuentas anuales rendidas por estas entidades”.
En el ejercicio fiscalizado no se han puesto de manifiesto deficiencias y errores significativos en las
cuentas rendidas, por lo que se entiende cumplida esta recomendación.
3. “Reiterar a la Administración Autonómica que recoja en su memoria anual información sobre la
significación de los compromisos financieros asumidos por la Comunidad para financiar las
infraestructuras públicas y de su efecto sobre el endeudamiento actual y futuro de la
Administración, lo que determinará una mayor transparencia sobre la situación económico-
financiera de la Comunidad”.
La Administración Autonómica ha mantenido el contenido de la memoria en los mismos términos
que los señalados en ejercicios anteriores, no habiéndose observado, por tanto, avances en esta
cuestión.
4. “Adoptar las medidas oportunas que permitan que determinadas empresas y fundaciones
autonómicas superen las salvedades que, recurrentemente, se exponen en los informes de
auditoría de sus cuentas anuales”.
En la mayoría de las entidades, se mantienen las deficiencias, salvedades y recomendaciones
puestas de manifiesto en los resultados de los informes de control financiero de ejercicios
anteriores, sin que se hayan arbitrado, en la mayor parte de los casos, medidas oportunas para que
las mismas sean solventadas, por lo que no se aprecian avances en relación con la salvedad que
motiva esta recomendación.
5. “Sigue reiterándose la necesidad de establecer un mayor control de la actividad económica
desarrollada por el sector empresarial y fundacional, dirigido hacia la realización y cumplimiento del
equilibrio presupuestario y la sostenibilidad financiera de la prestación de los servicios, a través de
las siguientes medidas y actuaciones”:
a) “Resolver la insuficiente elaboración de planes plurianuales, estableciendo la necesidad de
prever, analizar, y efectuar su seguimiento, así como de analizar las repercusiones y efectos
económicos a medio y largo plazo de los programas de gastos e ingresos”.
b) “Introducir mayores mecanismos de control en la elaboración, aprobación y ejecución de los
presupuestos administrativos y los programas de actuación, inversión y financiación de las
empresas públicas regionales, así como de los planes de actuación y los estados de liquidación
presupuestaria de las fundaciones autonómicas”.
c) “Fomentar la capacidad de las sociedades mercantiles y entidades públicas empresariales para
autofinanciar sus compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de déficit y deuda
pública de la Comunidad, reduciendo el elevado grado de dependencia financiera de la
Administración General de la Comunidad”.
Los resultados expuestos en el presente informe constatan que la ejecución de los presupuestos de
las empresas autonómicas reflejan importantes desviaciones que han motivado en 2014 un déficit
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 137
presupuestario de 333.196 miles de euros, superior al autorizado en la Ley de Presupuestos de la
Comunidad para el ejercicio 2014.
Este recurrente desequilibrio presupuestario de las entidades integrantes del sector público
empresarial, especialmente del SMS, cuya desviación ascendió a 395.353 miles de euros, unido a
la falta de aplicación de las medidas adicionales correctoras sobre las entidades del sector público
regional en los supuestos previstos en el art. 16 la Ley 14/2012, de 27 de diciembre, de medidas
tributarias, administrativas y de reordenación del sector público, exige mantener vigente esta
recomendación.
6. En materia de gestión de las subvenciones públicas:
a) “Los órganos gestores deberían realizar cruces o comprobaciones con otras bases de datos para
determinar la posible concurrencia de otras ayudas, así como cuando proceda, la realización de
comprobaciones posteriores que permitieran acreditar el mantenimiento por parte del beneficiario
de las condiciones que facultaron su concesión”.
Con la entrada en funcionamiento de la nueva versión de la base de datos nacional de
subvenciones (BDNS), en enero de 2016, todas las convocatorias de ayudas y subvenciones
públicas deben publicarse a través de la BDNS, lo que ha exigido que, previamente, todos los
gestores de subvenciones hayan tenido que acreditarse y registrarse en el sistema.
De este modo, los órganos remitentes tienen acceso a todos los datos y pueden efectuar sobre ella
distintos tipos de consultas que permitan determinar no solo la posible concurrencia de otras
ayudas para la misma finalidad, sino el cumplimiento de los requisitos para obtener la condición de
recomendación debe considerarse cumplida.
b) “La Administración Regional debería disponer de procedimientos y registros uniformes sobre
todos los reintegros incoados por las diferentes unidades gestoras de ayudas y subvenciones de
forma que permita un mayor control de los mismos y favorezca la agilización de los periodos de
tiempo comprendidos desde la detección de la irregularidad hasta el inicio del procedimiento de
reintegro, así como desde la fecha de notificación del mismo hasta la liquidación del reintegro”.
En la fiscalización, no se ha tenido constancia de la puesta en marcha de actuaciones
encaminadas a la elaboración de procedimientos y registros uniformes para los reintegros
incoados, manteniéndose esta recomendación en los mismos términos a los señalados en
anteriores informes.
c) “Se debería estudiar la posibilidad de efectuar diferentes planes de subvenciones de forma
sectorial o por Consejerías, cada uno de ellos en función de sus propias estrategias y enfocado a
sus propios objetivos, lo que ayudaría al desarrollo de su gestión y facilitaría la supervisión y
seguimiento de los fines de cada línea de subvención”.
138 Tribunal de Cuentas
La DA trigésima octava de la Ley 1/2016, 5 febrero, de Presupuestos Generales de la Comunidad
de Subvenciones de la Región de Murcia, al disponer que cada consejería aprobará un plan
estratégico que abarcará las subvenciones tanto de sus órganos como de los organismos y demás
entes públicos vinculados a la misma, que tendrá vigencia anual. En consecuencia, esta
recomendación ha sido adoptada.
d) “Reiterar que, a efectos de mejorar el control interno, se potencie la definición de indicadores
para evaluar el cumplimiento de los objetivos, la adopción de medidas correctoras en la desviación
de la ejecución, y la justificación del cumplimiento por parte de los beneficiarios de la finalidad
pública a que se destinan los recursos recibidos”.
En desarrollo de la modificación antes señalada del art. 5 de la Ley de Subvenciones de la Región
de Murcia, se ha dictado la O. de fecha 17 de mayo de 2016 de la Consejería de Hacienda y
Administración Publica por la que se regula el contenido de los planes estratégicos de
subvenciones y la tramitación y estructura de las memorias de ejecución. Esta norma ha supuesto
un avance importante en la medida en que, ahora, las líneas de subvención que forman parte de
cada plan estratégico, deberán estar necesariamente vinculadas con los objetivos e indicadores
establecidos en los correspondientes programas presupuestarios, de acuerdo con las memorias
que sirvieron de base para la elaboración de la Ley de presupuestos de la CARM. No obstante, la
recomendación se mantiene, a la vista de los resultados que resulten de los informes de evaluación
de los planes estratégicos en los próximos ejercicios.
7. “Reiterar a los responsables de la Agencia Regional de Recaudación de la Región de Murcia, (en
la actualidad Agencia Tributaria de la Región de Murcia) que agilicen los trabajos para la
implantación de un módulo de contabilidad para la gestión de recursos por cuenta de otros entes
públicos, dentro del sistema de información contable de la CA, en el que se facilite el adecuado
registro, control y seguimiento de los recursos tributarios gestionados por dicha entidad”.
En el ejercicio fiscalizado la Agencia ha continuado sin implantar un módulo de contabilidad de
recursos por cuenta de otros entes públicos y sin integrar dentro del sistema de información
contable de la Administración Regional el aplicativo auxiliar de gestión recaudatoria de la Agencia,
por lo que se mantiene vigente la recomendación.
8. “A pesar de la reducción del gasto sanitario en la Región de Murcia experimentada en los últimos
ejercicios fiscalizados, el elevado volumen de déficit acumulado del SMS genera serias dudas
sobre la sostenibilidad financiera del sistema sanitario de la Región de Murcia y plantea la
necesidad de que se revisen y adopten las medidas estructurales oportunas que permitan continuar
con una prestación satisfactoria de los servicios sanitarios públicos”.
El gasto global del SMS se ha mantenido en el ejercicio 2014 prácticamente en los mismos
términos que en el año anterior y las aportaciones realizadas por la CA han seguido siendo
insuficientes para financiar los gastos generados por la Entidad, manteniéndose un déficit
acumulado, al cierre del ejercicio fiscalizado, de 1.251.264 miles de euros, por lo que continúa
siendo necesaria la adopción por la Administración autonómica de medidas estructurales que
permitan continuar con una prestación satisfactoria de los servicios sanitarios públicos46.
9. “Las carencias y debilidades puestas de manifiesto en el análisis realizado del SMS exigen
efectuar una revisión y evaluación exhaustiva de los procedimientos implantados por las diferentes
unidades gestoras que conduzca, por una parte, al cumplimiento de su normativa aplicable y, por
46 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 139
otra, a la mejora de los sistemas de control interno de la Entidad. A tal fin se considera necesario
acometer, principalmente, las siguientes actuaciones”:
a) “Avanzar en la integración de los sistemas de información, especialmente en lo relativo al
seguimiento y control de los pacientes derivados de atención primaria a especializadas y en
materia de conciertos sanitarios”.
Los principales avances alcanzados en este punto a la finalización de la fiscalización corresponden,
en materia de historia clínica electrónica, al despliegue del módulo de interconsulta
intrahospitalaria, tanto entre servicios del mismo hospital como para servicios de distintos
hospitales, que ha facilitado el acceso a los profesionales de los resultados de las pruebas sin
necesidad de desplazarse los pacientes, así como al desarrollo inicial de un nuevo módulo para
centralizar todas las peticiones de los facultativos desde cualquier aplicativo utilizado en la
prestación sanitaria. Respecto a los conciertos sanitarios, desde 2015 está en funcionamiento una
nueva versión del aplicativo que gestiona la derivación de pacientes desde el SMS a los centros
concertados, habiéndose integrado con el sistema de información contable de la entidad y con el
aplicativo relativo a la historia clínica electrónica para los procesos de hospitalización, lista de
espera quirúrgica, pruebas diagnósticas y consultas externas, así como rehabilitación.
Todas estas actuaciones ponen de manifiesto el significativo impulso que desde la entidad se ha
dado en los últimos ejercicios a las tecnologías de información y al desarrollo de los sistemas de
información de la entidad, debiendo seguir avanzándose en la integración de los mismos.
b) “Fijar unos indicadores claros, fiables, medibles y comparables que permitan evaluar el
cumplimiento de los principios de eficacia, eficiencia y economía de los servicios concertados, así́
como realizar el seguimiento de los objetivos fijados sobre la calidad asistencial y sobre los costes
medios de los servicios concertados, para lo cual debería incluirse en los pliegos de los contratos la
obligación por parte del licitador de evaluar la calidad del servicio prestado mediante el seguimiento
de un mayor número de indicadores”.
La entidad ha incorporado por primera vez en los pliegos de prescripciones técnicas de los nuevos
concursos llevados a cabo en 2016 una serie de indicadores para la medición y seguimiento de la
calidad en la asistencia sanitaria. También se ha comprobado la constitución de tres comisiones de
seguimiento que evalúan los servicios y efectúan un seguimiento semestral de los indicadores
presentados por las empresas concesionarias de los servicios concertados y se ha elaborado por la
Subdirección General de Aseguramiento y Prestaciones un manual para el procedimiento de
contratación de prestaciones sanitarias y del seguimiento de los contratos. En consecuencia, dicha
recomendación debe considerarse implantada.
c) “Continuar redefiniendo el peso específico de las líneas de actuación establecidas en el contrato
de gestión, ponderando en mayor medida el cumplimiento presupuestario y la sostenibilidad del
sistema sanitario de la Comunidad, y estableciendo procedimientos alternativos para la medición y
evaluación del grado de cumplimiento del contrato programa asociado a la percepción de incentivos
por parte de los directivos de la Entidad”.
La entidad, a través de la Dirección General de Asistencia Sanitaria ha aprobado un nuevo contrato
de gestión en el que se ha simplificado el número de indicadores y se ha facilitado la medición y
evaluación de los mismos, en línea con la recomendación propuesta.
d) Seguir avanzando en la elaboración de catálogos únicos homogéneos, completos y actualizados
de productos farmacéuticos y material sanitario”47.
47 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
140 Tribunal de Cuentas
Respecto a la actualización del catálogo de material sanitario, la Entidad ha incorporado al mismo
tanto las solicitudes presentadas por los distintos centros, como las adiciones derivadas de la
revisión efectuada por la Unidad Integral de Aprovisionamiento. En cuanto a los productos
farmacéuticos, el SMS ha desarrollado una Base de Datos Central de Medicamentos, gestionada
por el Servicio de Gestión Farmacéutica, que utilizan todos los hospitales del SMS en el que cada
medicamento figura registrado con una codificación única. En consecuencia, esta recomendación
debe considerarse cumplida.
e) “Crear una estructura orgánica reconocida que asuma las funciones de la centralización de
compras de suministros y aprovisionamientos, dotándola de medios y competencias, acordes con
su responsabilidad”.
En esta materia, a la finalización de la fiscalización no se había creado dicha estructura.
f) Reforzar los mecanismos de centralización de compras reduciendo el volumen de contratos
menores, homogeneizando los productos adquiridos y extendiéndolos a otros de alto coste”.
En los últimos ejercicios se observa un avance en la concentración de las compras de productos
efectuadas por la Entidad, al suponer aquella, una vía para reducir el efecto negativo en coste que
tiene la concentración de proveedores, especialmente en materia de productos farmacéuticos y el
elevado coste de los medicamentos exclusivos, como muestra el que se haya pasado de un único
expediente centralizado en 2012 a 16 en 2014. Por otra parte, el SMS se ha adherido a los
procedimientos y adjudicaciones presentados por el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, con el
fin de conseguir una mayor aproximación en la unificación y reducción de precios en todos los
centros.
A pesar de los avances realizados, de acuerdo con la importancia que reviste esta medida, se
considera oportuno mantener esta recomendación.
g) “Valorar la inclusión progresiva de los productos farmacéuticos en la cadena de
aprovisionamientos de la plataforma logística”.
En opinión de la Entidad, la adopción de esta recomendación supondría cambios muy importantes
en la plataforma logística, tanto por el volumen y características de estos productos, como por la
obligatoriedad en el cumplimiento de la normativa legal vigente, especialmente en lo referente al
almacenamiento y custodia de los medicamentos, y obligaría a realizar inversiones adicionales para
adaptar las instalaciones de almacenaje de determinados productos a las condiciones y requisitos
específicos exigidos. Por ello, se ha informado, actualmente, esta medida se encuentra en fase de
revisión y estudio para determinar las necesidades reales del SMS a medio y largo plazo, respecto
a su cadena de aprovisionamiento y plataforma logística, incluyendo planes de viabilidad para este
nuevo escenario.
De acuerdo con todo lo expuesto, la recomendación propuesta se mantiene en los mismos
términos.
h) “Proceder a la adaptación prevista en la DT 1ª de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de
Organización y Régimen Jurídico de la Administración Pública, precisando la naturaleza jurídica del
SMS y su consecuente régimen jurídico, especialmente en el ámbito de la contratación,
especificando el concreto tipo de poder adjudicador que se atribuye al SMS”.
En relación a esta recomendación, no se observan avances relevantes que indiquen su aplicación.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 141
i) “Se deberían reforzar los mecanismos de control de presencia del personal, establecer un
sistema de turnos de mañana y tarde, que facilite la prestación continua de los servicios asistencial
y adecuar el precio de las guardias médicas y la atención continuada para equiparlo a la media
nacional”.
En esta recomendación tampoco se observa ningún avance, persistiendo la misma situación que la
señalada en anteriores informes de fiscalización.
j) “La existencia de un elevado número de plazas vacantes y otras de naturaleza estructural
cubiertas mediante contratos eventuales exige que por parte del SMS se efectúe una
reorganización de la plantilla, priorizando aquellos puestos de trabajo fuera de la plantilla que
deban integrarse en la misma, y descontando aquellos otros que a pesar de estar aprobados, en la
práctica no están ocupados. Para ello, en primer lugar, sería conveniente conocer el mapa
asistencial real de la Entidad, de forma que su plantilla se pueda estandarizar en función de la
población cubierta y de la cartera de servicios ofrecida, tratando de aclarar los circuitos existentes
para evitar la aparición de determinadas unidades de referencia que den lugar al incremento de
plantillas no controladas desde la dirección de la Entidad”.
Como se ha señalado en el subepígrafe II.6.5.a), por acuerdo de 9 de marzo del 2015 adoptado
entre la Entidad y las organizaciones sindicales, ratificado posteriormente por su Consejo de
Administración, se aprobó que los puestos de trabajo desempeñados durante dos o más años con
nombramientos eventuales pasasen a ser ocupados mediante nombramientos más estables, como
los de interinidad o de sustitución de larga duración, alcanzando los puestos regularizados la cifra
de 1.275 profesionales. Ello ha originado una reducción tanto del número de plazas vacantes como
de los contratos eventuales y por otra parte se ha incrementado la plantilla orgánica. Sin embargo,
debe indicarse que estar reorganización, cuya finalidad ha sido especialmente evitar la inestabilidad
laboral, adecuar las plantillas a las necesidades estables y reducir el número de eventuales, no ha
estado soportada en ningún estudio o análisis global, por lo que esta recomendación debe
mantenerse, en lo referente a la conveniencia de identificar las necesidades reales de las
dotaciones de personal asistencial de la Entidad, atendiendo a diversos factores, como la cartera
de servicios ofrecida, la población cubierta o incluso la dispersión geográfica y el incremento de la
población flotante en época estival.
10. “A pesar de la situación deficitaria de la Administración Regional, se ha considerado oportuno
mantener los servicios de televisión, habiéndose pasado de un modelo de gestión directa con
externalización de la producción audiovisual y comercialización publicitaria, a otro basado en la
gestión indirecta de los servicios a través de un concurso, que a la finalización de la fiscalización se
encontraba sin resolver. En este contexto, se recomienda”:
a) “Establecer un sistema de indicadores que midan el impacto real alcanzado con las actuaciones
realizadas y permitan valorar la eficiencia y economía del servicio público prestado”.
Desde el 1 de abril de 2015, el servicio público de comunicación audiovisual televisivo pasó a
prestarse por la sociedad privada Central Broadcaster Media, S.L.U., empresa adjudicataria del
concurso para la gestión indirecta del citado servicio público. En la revisión efectuada se ha
comprobado que, si bien en los pliegos de prescripciones técnicas del citado contrato de gestión
indirecta se han incorporado una serie requisitos, especificaciones y condiciones técnicas para la
prestación del servicio, no se definieron de forma clara y concreta unos indicadores que permitan
medir el impacto alcanzado con las actuaciones realizadas. No obstante, en 2016 se han
142 Tribunal de Cuentas
establecido una serie indicadores trimestrales para realizar el seguimiento del citado contrato, por
lo que la recomendación debe considerarse cumplida48.
b) “Reforzar los mecanismos de control y evaluación del grado de cumplimiento de las obligaciones
recogidas en el contrato programa del servicio público de comunicación audiovisual 2014-2016 y en
el primer mandato marco previsto en el Ley 10/2012, de 5 de diciembre, de Radiotelevisión de la
Región de Murcia”.
En noviembre de 2015 se constituyó la Comisión de seguimiento contemplada en la cláusula sexta
del Contrato programa del servicio público de comunicación audiovisual para el periodo 2014-2016.
Esta Comisión se ha reunido en diferentes ocasiones desde el mes de abril de 2016, transcurrido
un año desde la implantación del modelo de gestión directa, para el análisis y seguimiento del
mismo.
No obstante, desde el punto de vista del control parlamentario, según ha informado la letrada-
secretaria de la Asamblea Regional de Murcia, a la finalización de la fiscalización, la Comisión de
Asuntos Generales e Institucionales y de la UE de dicha Asamblea, competente en esta materia, no
había celebrado ninguna reunión a los efectos señalados. A nivel interno, el Consejo de
Administración del ente RTRM tampoco había formulado ningún informe relativo al cumplimiento
del contrato programa, según lo dispuesto en el primer mandato marco previsto en el Ley 10/2012,
de 5 de diciembre, de Radiotelevisión de la Región de Murcia. En consecuencia, se estima
oportuno mantener esta recomendación.
11. “En aras a la consecución de una mayor claridad organizativa, atendida la normativa
autonómica contenida en el Titulo IV de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y
Régimen Jurídico de la Administración, así como en los apartados 2º.b y 3º de su Disposición
Transitoria primera, y en el art. 21 de la Ley 4/1994, de 26 de julio, de organización de la Salud,
ante el tiempo transcurrido desde que se dictó la primera de las leyes antes citadas, se insta al
Gobierno de la Región de Murcia a que adopte las medidas referidas en la citada Disposición
Transitoria a fin de adecuar el régimen jurídico de las entidades de derecho público CES y SMS al
régimen jurídico de entidades públicas empresariales conforme a lo previsto en la Disposición
transitoria de la Ley 7/2004”.
Esta recomendación se mantiene vigente para las entidades mencionadas.
12. “La ejecución de las medidas en materia de igualdad efectiva de hombres y mujeres debería ser
objeto de registro en un programa presupuestario específico, que permitiera efectuar un adecuado
seguimiento global de los proyectos, normalmente de carácter plurianual, desarrollados por los
diferentes órganos gestores contemplados en el Plan Integral de la Mujer aprobado en la
Comunidad”.
No se ha tenido constancia de la puesta en marcha de actuaciones encaminadas a la
determinación de un programa presupuestario específico, por lo que persiste dicha recomendación.
II.8.2. Seguimiento de las Recomendaciones formuladas en las Resoluciones de la
Comisión Mixta
En el presente subapartado se hace referencia a aquellos puntos de la Resolución de 24 de
septiembre de 2013 y 27 de mayo de 2014 que no son coincidentes con las recomendaciones del
48 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 143
Tribunal de Cuentas en relación con los informes anuales de la CA correspondientes a los
ejercicios 2008 a 2013.
1. “Rendir las cuentas en los plazos legales establecidos, en particular de las entidades que forman
parte del sector empresarial regional y de las fundaciones públicas regionales”.
El ejercicio fiscalizado, la totalidad de las empresas y fundaciones del Sector Público de la RM
rindieron dentro del plazo legalmente establecido.
144 Tribunal de Cuentas
III. CONCLUSIONES
III.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
1. La regulación heterogénea y fragmentada del ámbito subjetivo del sector público de la
Comunidad ha puesto de manifiesto la existencia de diferencias entre el número de entidades
incluidas en las Leyes anuales de presupuestos, las integradas en la Cuentas Generales de la
Comunidad Autónoma y las entidades incluidas en los planes anuales del control financiero ejercido
por la Intervención, que, como se indica en el apartado de recomendaciones, deberían ser
superadas mediante la oportuna adaptación de la normativa autonómica en esta materia
(subapartado II.1.).
III.2. RENDICIÓN DE CUENTAS
2. La Cuenta General de la Comunidad Autónoma de Murcia del ejercicio 2014, formada por las
cuentas de la Administración Pública Regional y las cuentas individuales de sus organismos
autónomos, se ha rendido al Tribunal de Cuentas dentro del plazo previsto en el artículo 108.8 del
Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia y su estructura y contenido se ha
adaptado, en términos generales, a los principios y normas contables contemplados en el Plan
General de Contabilidad de la Región de Murcia que les son de aplicación, sin perjuicio de las
salvedades e incorrecciones contables señaladas en el subapartado II.4 (epígrafe II.2.1).
3. La falta de designación por parte de la Administración General de la Comunidad de sus
miembros en los órganos de gobierno de los consorcios Año Jubilar 2010 y Marina de Cope ha
impedido convocar las juntas de gobierno de dichas entidades para la aprobación y posterior
rendición de cuentas, habiéndose informado, no obstante, que en el ejercicio fiscalizado estas
entidades no tuvieron movimiento ni actividad alguna, no contaron con personal a su servicio, ni
mantuvieron obligaciones y deudas con terceros (epígrafe II.2.2).
4. Se han rendido al Tribunal fuera del plazo legal establecido las cuentas anuales de 2014 de
cuatro fundaciones (Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia, Anfiteatro Romano-Museo de Arte
Contemporáneo de la Región de Murcia, Parque Científico de Murcia y Agencia Regional de
Gestión de la Energía de Murcia) y dos Consorcios creados para la construcción y financiación de
una piscina cubierta climatizada en los municipios de Alguazas y de Ceutí (epígrafe II.2.2).
III.3. CONTROL INTERNO
5. El grado de cobertura del plan de control financiero realizado por la Intervención General de la
Comunidad Autónoma de Murcia en el ejercicio fiscalizado ha alcanzado el 70% del total de
entidades del sector público autonómico, si bien el volumen conjunto del gasto realizado por las
entidades no incluidas en el mencionado plan no ha sido significativo. En este porcentaje no se han
considerado las dos Universidades públicas de Murcia, que están ajenas al control de la
Intervención General, independientemente de que aquellas hayan creado sus propias unidades de
control interno y hayan encargado auditorías privadas.
Por otra parte, los informes de control emitidos por la Intervención General han seguido recogiendo
en términos generales las mismas salvedades que vienen destacándose reiteradamente en
controles anteriores, sin que se tenga constancia que se hayan tomado medidas oportunas para
que las mismas sean solventadas, lo que reduce la efectividad del control interno (epígrafe II.3.1).
6. A excepción de la empresa pública Servicio Murciano de Salud, la Administración no ha
contemplado, ni está previsto, el desarrollo e implantación de un sistema de contabilidad analítica
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 145
que ayude a lograr la máxima eficiencia en la presupuestación por objetivos. En el caso concreto
de las fundaciones autonómicas, aunque casi todas disponen de un plan de actuación aplicable, sin
embargo no cuentan con registros específicos que permitan controlar el grado de cumplimiento y
ejecución de dicho plan (epígrafe II.3.2.).
7. El inventario general de bienes y derechos de la Comunidad no contiene los bienes y derechos
de todas las entidades del sector público de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, sino
tan solo los relativos a la Administración General de la Comunidad y sus organismos autónomos.
Asimismo, no existe un desarrollo reglamentario con los criterios y directrices necesarios para la
formación, actualización y valoración del inventario, ni tampoco una normativa interna con los
procedimientos de comunicación y remisión periódica de información, desde las Consejerías y
entidades del sector público de la Comunidad a la Dirección General de Patrimonio (epígrafe
II.3.2.).
8. En los reintegros por subvenciones y ayudas no existen procedimientos normalizados escritos
para su tramitación, ni registros únicos centralizados sobre el estado de cada uno de los
expedientes administrativos de reintegro incoados. Asimismo, tampoco hay establecidos sistemas
de control que permitan detectar o avisar de forma previa a los gestores sobre la posible
prescripción del derecho de la Administración a reconocer o liquidar el reintegro de subvenciones
(epígrafe II.3.2.).
III.4. CUENTA GENERAL
III.4.1. Administración General de la Comunidad
9. La liquidación del presupuesto de la Administración General del ejercicio 2014 alcanzó un grado
de ejecución de los gastos del 87% y un grado de realización de los ingresos del 113%
(subepígrafe ll.4.1.2).
10. El resultado y el saldo presupuestario registrado por la Administración Autonómica en 2014
presentaron un déficit de 590.434 miles de euros y un superávit de 786.120 miles de euros,
respectivamente. No obstante, la existencia de gastos no registrados por transferencias al Servicio
Murciano de Salud, supone incrementar el déficit del resultado presupuestario y disminuir el
superávit del saldo presupuestario en 401.456 miles de euros, por lo que dichas magnitudes
presupuestarias pasarían a presentar en el ejercicio 2014 un saldo negativo de 991.890 y positivo
de 384.664 miles de euros, respectivamente (subepígrafe ll.4.1.2.C).
11. Las rúbricas del balance presentaban, al 31 de diciembre de 2014, las siguientes salvedades e
incorrecciones contables (subepígrafe ll.4.1.3):
a) La Administración Regional mantenía pendientes de registro terrenos, solares y edificios por un
importe aproximado de 6.216 miles de euros.
b) La dotación a la provisión por deudores de dudoso cobro se encontraba infravalorada, al menos,
en 184.628 miles de euros.
c) Las obligaciones por transferencias correspondientes al déficit acumulado del Servicio Murciano
de Salud se encontraban infravaloradas en 1.251.264 miles de euros, de las que 401.456 miles de
euros correspondían al déficit del año 2014.
12. El resultado económico-patrimonial registrado por la Administración General de la Comunidad
en 2014 reflejó un desahorro de 775.208 miles de euros, frente al desahorro de 390.318 miles de
euros obtenido en el ejercicio precedente. El aumento de las de las pérdidas ha venido motivado,
fundamentalmente, por el registro en la rúbrica de gastos de ejercicios anteriores de las
146 Tribunal de Cuentas
liquidaciones negativas del sistema de financiación correspondientes a los años 2008 y 2009, unido
a un ligero aumento de los gastos de funcionamiento (subepígrafe II.4.1.3).
13. Los compromisos de gastos plurianuales registrados en la Cuenta General rendida ascendían,
al cierre del ejercicio 2014, a 8.965.414 miles de euros, lo que representa un incremento interanual
del 61%, produciéndose la variación más significativa en la sección relativa a la deuda pública
(subepígrafe ll.4.1.4.A.).
14. El remanente de tesorería, a 31 de diciembre de 2014, presentó un saldo positivo de 713.998
miles de euros frente a los 8.614 en 2013, lo que ha supuesto un superávit de financiación respecto
al ejercicio precedente de 705.384 miles de euros, debido al aumento de los derechos pendientes
de cobro por el incremento de los recursos procedentes de los mecanismos extraordinarios de
financiación y la disminución de las obligaciones pendientes de pago. No obstante, dicho
remanente no reflejaba la verdadera situación financiera de la Comunidad a corto plazo,
encontrándose sobrevalorado en un importe de al menos 1.435.892 miles de euros, por lo que esta
magnitud presupuestaria pasaría a presentar un saldo negativo de 721.894 miles de euros en 2014
(subepígrafe II.4.1.4.B.).
III.4.2. Organismos autónomos
15. En el ejercicio fiscalizado las obligaciones reconocidas agregadas de los organismos han
ascendido a 301.919 miles de euros, lo que representa un grado de ejecución de los presupuestos
de gasto agregados del 85%, siendo el Instituto Murciano de Acción Social y el Servicio de Empleo
y Formación los organismos donde se concentran la mayoría de las obligaciones de este sector,
con el 70% y el 22% respectivamente, del total (epígrafe II.4.2.).
16. Todos los organismos, con excepción del Boletín Oficial de la Región de Murcia han presentado
salvedades en los informes de auditoría sobre las cuentas anuales de estas entidades en el
ejercicio 2014, si bien algunas no han afectado al resultado económico patrimonial (epígrafe II.4.2.).
III.4.3. Empresas públicas
17. Con excepción de las empresas Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A.,
Industrialhama, S.A., Tecnologías de la Información y la Comunicación, Aplicaciones y Redes para
la Universidad de Murcia, S.L.U., y el Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia, que
obtuvieron en 2014 resultados positivos, los resultados anuales de la mayoría de las empresas
fueron negativos por un importe conjunto de 1.961.941 miles de euros, destacando especialmente
las pérdidas del Servicio Murciano de Salud, que ascendieron a 1.923.077 miles de euros, las
cuales se vienen presentando recurrentemente en los últimos ejercicios y tienen su origen en el
déficit no cubierto de la prestación asistencial sanitaria (epígrafe II.4.3.).
18. Los gastos realizados por las empresas públicas autonómicas en el ejercicio 2014 superaron en
370.006 miles de euros a los previstos en los presupuestos administrativos aprobados y los
ingresos realizados fueron mayores a los previstos en 36.810 miles de euros. El incumplimiento de
las previsiones establecidas genera además de unas desviaciones presupuestarias de 333.196
miles de euros, una vulneración del principio de estabilidad presupuestaria recogido en el artículo 3
de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que viene
reiterándose en los último años (epígrafe II.4.3.).
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 147
III.4.4. Fundaciones autonómicas
19. El elevado volumen de transferencias otorgadas por la Administración General de la
Comunidad pendientes de cobro ha originado en el año 2014 fuertes tensiones de liquidez a la
Fundación Séneca, pudiéndose verse afectada en el futuro la disponibilidad de efectivo para hacer
frente a sus obligaciones (epígrafe II.4.4.).
20. La Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia presenta deficiencias contables y
debilidades de gestión derivadas de la falta de adaptación al Real Decreto 1491/2011, de 24 de
octubre, por el que se aprueban las normas de adaptación del Plan General de Contabilidad a las
entidades sin fines lucrativos, así como de la ausencia de unos registros específicos que permitan
controlar la ejecución y el grado de cumplimiento de sus planes anuales de actuación (epígrafe
II.4.4.).
III.5. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
21. Los Presupuestos Generales de la Comunidad para el ejercicio 2014 no han informado sobre las
entidades que han sido integradas a efectos del déficit en contabilidad nacional, lo que ha impedido
verificar si en dicho cálculo estaban incluidas todas las entidades integrantes del perímetro de
consolidación (subepígrafe II.5.1.B.1).
22. La Comunidad ha incumplido el objetivo de estabilidad fijado para el ejercicio 2014 al haber
registrado unas necesidades de financiación en términos de contabilidad nacional de 730 millones de
euros, lo que representa un déficit del -2,74% del PIB regional, frente al objetivo del -1% establecido
para dicho año, lo que representa una desviación del objetivo de estabilidad presupuestaria de -1,74%.
Como consecuencia de dicho incumplimiento, se presentó un plan económico financiero (PEF
2015-2016), que una vez informado por la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal en julio
de 2015, fue remitido al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, pero el mismo no llegó a
aprobarse al no haberse reunido para ello el Consejo de Política Fiscal y Financiera (subepígrafes
II.5.1.B.2 y II.5.1.D).
23. Según el informe emitido en octubre de 2015 por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad, la Administración de la
Comunidad ha respetado la regla del gasto establecida en el artículo 12 de la Ley Orgánica de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, al haber sido la variación del gasto computable
en dicho año (-5%) inferior a la tasa de referencia de crecimiento del PIB para dicho ejercicio fijada en
el 1,5% (subepígrafe II.5.1.C).
24. La Comunidad Autónoma de la Región de Murcia ha cumplido el objetivo de deuda fijado para
2014 en el 25,7% del PIB regional, una vez consideradas las excepciones establecidas para la
dicha Comunidad, al haberse registrado en ese año un volumen de deuda pública, computada por el
Banco de España de acuerdo con la metodología establecida en el Protocolo de Déficit Excesivo, de
6.864 millones de euros, equivalente al 25,6% del PIB regional (subepígrafe II.5.2.B).
III.6. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
III.6.1. Gastos de personal
25. Los gastos de personal de la Administración General y de las entidades del sector público de la
Comunidad han representado en 2014 el 46% del gasto consolidado del conjunto del sector público
de la Comunidad, observándose un ligero crecimiento del empleo público respecto del ejercicio
148 Tribunal de Cuentas
anterior que constata un cambio en la tendencia decreciente del gasto de personal iniciada en 2010
(epígrafe II.6.1).
III.6.2. Medidas contra la morosidad en el Sector Público
26. La deuda comercial de la Comunidad experimentó una reducción del 74%, al pasar de 859.445
miles de euros a 1 de enero de 2014 a 223.267 miles de euros a 31 de diciembre de 2014,
procediendo más de la mitad de la deuda comercial del sector sanitario (subepígrafe II.6.2.1.).
27. El periodo medio de pago a proveedores del conjunto del sector administrativo, calculado
conforme a la nueva metodología establecida en el Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, se ha
situado en 58,95 días, superior al plazo máximo de 30 días marcado en la normativa sobre
morosidad. Las mayores desviaciones se han registrado en las empresas públicas Desaladora de
Escombreras, S.A. (191,69 días), Centro de Alto Rendimiento de la Región de Murcia, S.A.U.
(122,27 días) y Servicio Murciano de Salud (62,8 días) (subepígrafe II.6.2.2.).
28. La Administración de la Comunidad se ha adherido en 2014 tanto al segundo tramo de la
tercera fase del mecanismo extraordinario de pago a proveedores, al que se acogieron 1.152
proveedores mediante la aceptación de 158.554 facturas por un importe conjunto de 498.649 miles
de euros, como al fondo de liquidez autonómico, del que ha recibido 1.113.201 miles de euros
destinados a atender vencimientos de deuda y financiar déficit púbico (subepígrafes II.6.2.3.A y
II.6.2.3.B.).
III.6.3. Subvenciones y transferencias concedidas
29. En las subvenciones directas concedidas por la Administración General de la Comunidad a
determinados ayuntamientos con playa (San Javier, Los Alcázares, Cartagena, La Unión, Lorca y
Águilas) para financiar el servicio de vigilancia y rescate en playas y salvamento en el mar,
reguladas en los Decretos 152/2012, de 30 de noviembre y 65/2013, de 21 de junio, se han
producido notables retrasos tanto en la presentación, como en la subsanación de las cuentas
justificativas por parte de los ayuntamientos beneficiarios, que en algunos casos, han superado los
dos años (subepígrafe II.6.3.A).
30. La Consejería de Industria, Turismo, Empresa e Innovación, no ha rendido la memoria anual de
ejecución del Programa Estratégico de Subvenciones de la Comunidad vigente en el ejercicio
fiscalizado y el resto las han presentado fuera del plazo establecido en el artículo 6.5 de la Orden
de 6 de septiembre de 2010, a excepción de las Consejerías de Sanidad y Política Social y de
Fomento, Obras Públicas y Ordenación del Territorio. La información contenida en dichos
documentos ha sido, con carácter general, poco concreta y ha adolecido del detalle necesario para
apreciar su alcance y conocer si se han realizado las oportunas verificaciones sobre la idoneidad
de los indicadores y los sistemas de información utilizados para su seguimiento (subepígrafe
ll.6.3.B).
III.6.4. Endeudamiento y avales
31. El endeudamiento financiero de la Administración Regional se situó a 31 de diciembre de 2014
en 6.534.568 miles de euros, frente a los 5.129.687 miles de euros registrados al cierre del ejercicio
anterior, y en cuanto a su estructura, un 91% de las operaciones estaban formalizadas en
préstamos a largo plazo, un 8% en emisiones de deuda y el 1% restante en préstamos a corto
plazo y operaciones de tesorería (subepígrafe II.6.4.1.1).
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 149
32. La carga financiera de la deuda crediticia de la Administración Regional y sus Organismos
autónomos para el ejercicio 2014 ha respetado los límites establecidos en el art. 14.2.b) de la Ley
Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas, si bien se ha situado en el 24,99%,
prácticamente en el tope del 25% establecido en la normativa descrita. Asimismo, este indicador se
ha incrementado 4 puntos respecto al ejercicio anterior como consecuencia fundamentalmente del
incremento del coste financiero y del escaso aumento de los derechos reconocidos por ingresos
corrientes (subepígrafe II.6.4.1.4.B).
33. El riesgo vivo por avales concedidos por la Administración General y el resto de entidades del
sector público de la Comunidad ascendía, a 31 de diciembre de 2014, a 185.323 miles de euros.
Entre estas operaciones, por su importancia, destacan los 137.512 miles de euros
correspondientes a los afianzamientos otorgados por la Administración General al Servicio
Murciano de Salud en garantía de tres préstamos concedidos en 2007 por el Banco Europeo de
Inversiones para financiar la construcción de los Hospitales de Cartagena y del Mar Menor y los
38.742 miles de euros por avales otorgados por el Instituto de Fomento de la Región de Murcia en
el marco del denominado Plan Financiapyme (subepígrafe II.6.4.2.). 49
III.6.5. Gasto sanitario
34. Los resultados negativos obtenidos por el Servicio Murciano de Salud en 2014, alcanzan la cifra
de 1.923.077 miles de euros, (2.004.447 miles de euros de gastos y pérdidas totales, frente a unos
ingresos y beneficios totales de 81.370 miles de euros). Las aportaciones para compensar pérdidas
corrientes recibidas en 2014 de la Consejería de Sanidad y Consumo de la Comunidad, se situaron
en 1.521.621 miles de euros, quedando al cierre del ejercicio pendiente de financiación un
montante de 401.456 miles de euros. Este importe viene a sumarse al déficit global generado en
ejercicios anteriores, ascendiendo el déficit total acumulado, al cierre del 2014, a 1.251.264 miles
de euros (epígrafe II.6.5.).
35. De los 19.316 trabajadores del Servicio Murciano de Salud existentes al 31 de diciembre de
2014, 1.815 se encontraban fuera de plantilla a través de contratos eventuales destinados en
puestos de naturaleza estructural. En marzo del 2015 la mesa sectorial de sanidad adoptó un
acuerdo, posteriormente ratificado por el Consejo de Administración del Servicio Murciano de Salud
para transformación del personal eventual en interino, que afectó a 1.275 trabajadores (subepígrafe
ll.6.5.a.).
36. A pesar de que las medidas de contención previstas en los Planes económico-financieros de la
Comunidad, permitieron alcanzar entre los años 2011 y 2014 un descenso generalizado del gasto,
los aprovisionamientos reflejan en ese periodo unos incrementos interanuales cercanos al 3%,
motivados principalmente por el elevado coste y exclusividad de nuevos medicamentos y
tecnologías y por el alto grado de concentración de los productos farmacéuticos (subepígrafe
ll.6.5.b).
37. La contratación directa de los productos no exclusivos se mantiene en porcentajes superiores al
95%. En el ejercicio 2014 se realizaron un total de 34 ofertas centralizadas de medicamentos para
todos los hospitales, a través de los denominados “acuerdos proveedor”. Este procedimiento, si
bien no se ha ajustado estrictamente al Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público,
tiene como objetivo homologar los precios de compra para aquellos medicamentos que todavía no
están incluidos en procedimientos de contratación centralizada y reducir el coste frente a los
precios anteriormente facturados (subepígrafe ll.6.5.b).
49 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
150 Tribunal de Cuentas
III.6.6. Análisis de determinadas Entidades del Sector Público Administrativo y otros hechos
relevantes con trascendencia económico-financiera.
38. Los procedimientos seguidos por el Organismo Autónomo Servicio Regional de Empleo y
Formación en el seguimiento y control de las subvenciones otorgadas en materia de formación
presentan importantes debilidades, derivadas, principalmente, de la falta de integración de los
diferentes aplicativos y bases de datos utilizados para el registro de las subvenciones, que
imposibilitan la realización de un seguimiento integral de las ayudas de formación desde la
concesión hasta la liquidación y pago de las ayudas o, en su caso, hasta el inicio y cobro de los
reintegros (subepígrafe II.6.6.1) .
39. Los elevados retrasos detectados en el proceso de envío de las cuentas justificativas
presentadas por los beneficiarios y en la revisión y comprobación de las mismas suponen un riesgo
para el Organismo tanto por la posible pérdida del derecho a reconocer o liquidar el reintegro, en
caso de que habiendo transcurrido más de cuatro años las ayudas no estuvieran justificadas, así
como por la eventual devolución del coste de las garantías o avales constituidos por los
beneficiarios para la obtención del anticipo de la subvención, en el caso de haber transcurrido más
de seis meses desde la presentación de la justificación económica del expediente sin que el
Organismo se hubiese pronunciado sobre su adecuación (subepígrafe II.6.6.1).
40. La sociedad Desaladora de Escombreras, S.A., continua presentando pérdidas significativas,
que, en el ejercicio 2014, alcanzan la cifra de 16.354 miles de euros, lo que ha situado su
patrimonio neto en un importe negativo de 23.751 miles de euros, a pesar de que las aportaciones
de los socios en dicho año han alcanzado 19.679 miles de euros. Esta insostenible situación
financiera determina que la sociedad se encuentre nuevamente incursa en la causa de disolución
41. En relación con la actividad industrial y comercial de la planta desaladora, en el año 2014 el
volumen de agua desalada producida ha aumentado pasando de 4,1 Hm3 a 4,5 Hm3. No obstante,
este aumento de producción de agua sigue situándose muy por debajo del punto muerto o umbral
de rentabilidad requerido inicialmente (10,06 Hm3), si bien, según los datos y la información
facilitada por la sociedad en la fiscalización, en 2015 la producción ascendió a 7,5 Hm3 y en 2016
se han suscrito nuevos contratos con una producción estimada que podría alcanzar en total los
15,5 Hm3. En cualquier caso, desde el punto de la viabilidad económica de la planta, en tanto no
concluyan los pagos del arrendamiento financiero de la planta, y en el mejor de los supuestos, de
llegar a la producción plena de 21 Hm3, con los actuales precios de venta las pérdidas anuales a la
explotación se situarían en torno a los 11.000 miles de euros, puesto que en los cálculos del umbral
de rentabilidad indicado no se han incluido los costes de amortización de la planta (subepígrafe
II.6.6.2).
42. A la finalización de la fiscalización seguía sin alcanzarse una solución para la planta
desaladora, no teniéndose evidencia de la adopción de acuerdo alguno entre la empresa privada
titular de la planta, las entidades prestamistas y la Administración de la Comunidad. Por otra parte,
el procedimiento número 149/2014 instruido por la Fiscalía Superior de la Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia en relación con las operaciones relativas a esta desaladora había pasado, a
dicha fecha, al Juzgado de Instrucción de Murcia, no teniéndose conocimiento de ninguna
actuación procesal concreta50 (subepígrafe II.6.6.2).
43. El Tribunal Superior de Justicia de Murcia ha desestimado en octubre de 2015 el recurso
contencioso interpuesto por la Sociedad Concesionaria del Aeropuerto Internacional de Murcia
contra la Orden de 16 de septiembre de 2013, por la que se resolvía el contrato de concesión para
50 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 151
la construcción y explotación de dicho aeropuerto. El expediente de liquidación del contrato se ha
iniciado por Orden de 20 julio de 2016 de la Consejería de Fomento e Infraestructuras, que ha sido
recurrida por la citada mercantil, estando pendiente de resolución, a la finalización de la
fiscalización (subepígrafe II.6.6.3).
44. Respecto a la situación actual del aeropuerto persisten las siguientes incertidumbres y riesgos
señalados en informes anteriores (subepígrafe II.6.6.3):
a) Los resultados finales de las negociaciones existentes con el Ministerio de Fomento referidas al
posible cierre del Aeropuerto de San Javier, y los efectos derivados del traspaso de todas las
operaciones al nuevo Aeropuerto Internacional de Murcia.
b) La forma en que se va a instrumentar y asumir, en su caso, por la Administración Autonómica el
pago de las expropiaciones pendientes de pago que correspondía pagar a la sociedad
concesionaria.
c) El resultado de la liquidación del contrato de concesión administrativa y las posibles
contingencias derivadas de la eventual reclamación del lucro cesante y daño emergente por parte
de la SCAM
d) El modelo de explotación del aeropuerto51.
III.6.7. Igualdad efectiva de hombres y mujeres
45. En el ejercicio fiscalizado la principal regulación en esta materia seguía recogiéndose en la Ley
7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Protección contra la Violencia
de Género en la Región de Murcia y en el plan estratégico de igualdad para el periodo 2009-2011,
encontrándose a la finalización de la fiscalización en fase de redacción el plan estratégico de
igualdad de oportunidades de la Región de Murcia para el periodo 2017-2020 52 (subepígrafe
II.6.7.1).
46. La distribución de efectivos de la Administración Autonómica en el año 2014 se ha mantenido
en niveles similares a los últimos ejercicios, que reflejan a nivel global un porcentaje de mujeres del
67% frente al 33% para los hombres, siendo los sectores de la docencia no universitaria y la
sanidad donde más se concentra el empleo femenino (subepígrafe II.6.7.2).
III.6.8. Transparencia
47. En desarrollo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información y
buen gobierno, la Comunidad Autónoma de Murcia se dictó la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de
Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, que
posteriormente ha sido modificada por la Ley 7/2016 de Reforma de la Ley 12/2014, de 16 de
51 Según se ha informado en la fiscalización, analizadas las distintas alternativas de explotación del aeropuerto, parece que la
Administración Regional va a optar por el contrato de concesión de los servicios de gestión, explotación, mantenimiento y
conservación del AIRM, por un período de 25 años, al tratarse de la opción económicamente más ventajosa para la
Administración, trasladando los riesgos de la gestión al concesionario, estableciendo mecanismos para asegurar la calidad del
servicio prestado a los usuarios y obteniendo un retorno a través de un canon anual de explotación a percibir por la CARM.
52 Modificado como consecuencia de las alegaciones presentadas
152 Tribunal de Cuentas
diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia (epígrafe II.6.8).
III.7. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
48. Al igual que en ejercicios anteriores, debido a la generalidad con la que se han definido los
proyectos de inversión que se financian con el Fondo de Compensación Interterritorial en los
Presupuestos Generales del Estado, únicamente se dispone de información sobre el nivel de
ejecución de los correspondientes créditos presupuestarios aprobados para estas inversiones que, en
el ejercicio 2014, ha alcanzado un montante total de 20.886 miles de euros, lo que representa una
disminución interanual del 27%, no siendo posible analizar su evolución y grado de avance
(subapartado II.9).
III.8 SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA
III.8.1. Seguimiento de las Recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores
49. Se aprecian algunos avances en el cumplimiento de las recomendaciones señaladas por el
Tribunal en fiscalizaciones anteriores, especialmente en materia de gestión de subvenciones
públicas y respecto a alguna de las medidas señaladas en el Servicio Murciano de Salud. No
obstante, se mantienen otras recomendaciones para las que no se han apreciado cambios o los
avances han sido más reducidos, por lo que se reiteran en el presente Informe (epígrafe II.8.1).
III.8.2. Seguimiento de las Recomendaciones formuladas en las Resoluciones de la
Comisión Mixta
50. Las recomendaciones formuladas en las Resoluciones de la Comisión Mixta de 24 de
septiembre de 2013 y 27 de mayo de 2014 seguían, en su mayor parte, las recomendaciones
señaladas por el Tribunal en anteriores informes de fiscalización. El resto de recomendaciones que
no coincidían con las propuestas del Tribunal de Cuentas, han sido implantadas por la
Administración de la Comunidad (epígrafe II.8.2).
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 153
IV. RECOMENDACIONES53
Como resultado de los trabajos de fiscalización, se incluyen las siguientes recomendaciones, la
mayor parte de las cuales vienen recogiéndose en los sucesivos informes de fiscalización sobre la
Comunidad Autónoma que realiza este Tribunal, sin que se haya producido su implantación, total o
parcial, tal como se ha indicado al analizar el grado de seguimiento de las mismas, razón por la que
se reiteran:
1. Se sigue recomendado la necesidad de abordar una reforma y actualización del marco normativo
de la Administración Autonómica en materia económica, presupuestaria y contable, entre la que por
su importancia destacan el actual Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia
del año 1999 o el Plan Contable Público de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia de
1994, de forma que se dé cumplimiento a los principios de estabilidad financiera, sostenibilidad de
las finanzas regionales o la transparencia de las cuentas públicas. En dicha reforma, se deberían
incluir aspectos tales como la integración dentro de la Cuenta General de la Comunidad de todas
las cuentas de las entidades que forman parte de su sector público y el desarrollo de unos criterios
de agregación y consolidación acordes con el marco contable establecido en la Orden
HAP/1489/2013, de 18 de julio, por la que se aprueban las normas para la formulación de cuentas
anuales en el ámbito del sector público, el establecimiento de procedimientos para la convalidación
de gastos no registrados generados en ejercicios anteriores o la determinación de techos o límites
de gasto público.
2. Reiterar a la Administración Autonómica que recoja en su memoria anual información sobre la
significación de los compromisos financieros asumidos por la Comunidad para financiar las
infraestructuras públicas y de su efecto sobre el endeudamiento actual y futuro de la
Administración, lo que determinará una mayor transparencia sobre la situación económico-
financiera de la Comunidad.
3. Deben adoptarse las medidas oportunas que permitan que determinadas empresas y
fundaciones autonómicas superen las salvedades que, recurrentemente, se exponen en los
informes de auditoría de sus cuentas anuales.
4. Sigue reiterándose la necesidad de establecer un mayor control de la actividad económica
desarrollada por el sector empresarial y fundacional, dirigido hacia la realización y cumplimiento del
equilibrio presupuestario y la sostenibilidad financiera de la prestación de los servicios, a través de
las siguientes medidas y actuaciones:
a) Resolver la insuficiente elaboración de planes plurianuales, estableciendo la necesidad de
prever, analizar, y efectuar su seguimiento, así como de analizar las repercusiones y efectos
económicos a medio y largo plazo de los programas de gastos e ingresos.
b) Introducir mayores mecanismos de control en la elaboración, aprobación y ejecución de los
presupuestos administrativos y los programas de actuación, inversión y financiación de las
empresas públicas regionales, así como de los planes de actuación y los estados de liquidación
presupuestaria de las Fundaciones autonómicas.
c) Fomentar la capacidad de las Sociedades mercantiles y Entidades públicas empresariales para
autofinanciar sus compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de déficit y deuda
pública de la Comunidad, reduciendo el elevado grado de dependencia financiera de la
Administración General de la Comunidad.
53 Apartado modificado como cons ecuencia de las alegaciones presentadas.
154 Tribunal de Cuentas
5. En materia de gestión de las subvenciones públicas:
a) La Administración Regional debería disponer de procedimientos y registros uniformes sobre
todos los reintegros incoados por las diferentes unidades gestoras de ayudas y subvenciones de
forma que permita un mayor control de los mismos y favorezca la agilización de los periodos de
tiempo comprendidos desde la detección de la irregularidad hasta el inicio del procedimiento de
reintegro, así como desde la fecha de notificación del mismo hasta la liquidación del reintegro.
b) Se reitera que, a efectos de mejorar el control interno, se potencie la definición de indicadores
para evaluar el cumplimiento de los objetivos, la adopción de medidas correctoras en la desviación
de la ejecución, y la justificación del cumplimiento por parte de los beneficiarios de la finalidad
pública a que se destinan los recursos recibidos.
6. Se reitera a los responsables de la Agencia Regional de Recaudación de la Región de Murcia
que agilicen los trabajos para la implantación de un módulo de contabilidad para la gestión de
recursos por cuenta de otros entes públicos, dentro del sistema de información contable de la
Comunidad Autónoma, en el que se facilite el adecuado registro, control y seguimiento de los
recursos tributarios gestionados por dicha entidad.
7. A pesar de la reducción del gasto sanitario en la Región de Murcia experimentada en los últimos
ejercicios fiscalizados, el elevado volumen de déficit acumulado del Servicio Murciano de Salud
genera serias dudas sobre la sostenibilidad financiera del sistema sanitario de la Región de Murcia
y plantea la necesidad de que se revisen y adopten por la Administración de la Comunidad las
medidas estructurales oportunas que permitan continuar con una prestación satisfactoria de los
servicios sanitarios públicos.
8. Las carencias y debilidades puestas de manifiesto en el análisis realizado del Servicio Murciano
de Salud exigen efectuar una revisión y evaluación exhaustiva de los procedimientos implantados
por las diferentes unidades gestoras que conduzca, por una parte, al cumplimiento de su normativa
aplicable y, por otra, a la mejora de los sistemas de control interno de la Entidad. A tal fin se
considera necesario acometer, principalmente, las siguientes actuaciones:
a) Continuar avanzando en la integración de los sistemas de información, especialmente en lo
relativo al seguimiento y control de los pacientes derivados de atención primaria a especializadas y
en materia de conciertos sanitarios.
b) Crear una estructura orgánica reconocida que asuma las funciones de la centralización de
compras de suministros y aprovisionamientos, dotándola de medios y competencias, acordes con
su responsabilidad.
c) Continuar con los procedimientos iniciados para reforzar los mecanismos de centralización de
compras reduciendo el volumen de contratos menores, homogeneizando los productos adquiridos y
extendiéndolos a otros de alto coste.
d) Valorar la inclusión progresiva de los productos farmacéuticos en la cadena de
aprovisionamientos de la plataforma logística.
e) Proceder a la adaptación prevista en la Disposición Transitoria 1ª de la Ley 7/2004, de 28 de
diciembre, de Organización y Régimen Jurídico de la Administración Pública, precisando la
naturaleza jurídica del Servicio Murciano de Salud y su consecuente régimen jurídico,
especialmente en el ámbito de la contratación, especificando el concreto tipo de poder adjudicador
que se atribuye al Servicio Murciano de Salud.
f) Se deberían reforzar los mecanismos de control de presencia del personal, establecer un sistema
de turnos de mañana y tarde, que facilite la prestación continua de los servicios asistenciales y
adecuar el precio de las guardias médicas y la atención continuada para equiparlo a la media
nacional.
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2014 155
g) La existencia de un elevado número de plazas vacantes y otras de naturaleza estructural
cubiertas mediante contratos eventuales exige que por parte del Servicio Murciano de Salud se
efectúe una reorganización de la plantilla, priorizando aquellos puestos de trabajo fuera de la
plantilla que deban integrarse en la misma, y descontando aquellos otros que a pesar de estar
aprobados, en la práctica no están ocupados. Para ello, en primer lugar, sería conveniente conocer
el mapa asistencial real de la Entidad, de forma que su plantilla se pueda estandarizar en función
de la población cubierta y de la cartera de servicios ofrecida, tratando de aclarar los circuitos
existentes para evitar la aparición de determinadas unidades de referencia que den lugar al
incremento de plantillas no controladas desde la dirección de la Entidad.
9. A pesar de la situación deficitaria de la Administración Regional, se ha considerado oportuno
mantener los servicios de televisión, habiéndose pasado de un modelo de gestión directa con
externalización de la producción audiovisual y comercialización publicitaria, a otro basado en la
gestión indirecta de los servicios a través de un concurso, que a la finalización de la fiscalización se
encontraba sin resolver. En este contexto, se recomienda reforzar los mecanismos de control y
evaluación del grado de cumplimiento de las obligaciones recogidas en el contrato programa del
servicio público de comunicación audiovisual 2014-2016 y en el primer mandato marco previsto en
el Ley 10/2012, de 5 de diciembre, de Radiotelevisión de la Región de Murcia.
10. En aras a la consecución de una mayor claridad organizativa, atendida la normativa autonómica
contenida en el Titulo IV de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen Jurídico
de la Administración, así como en los apartados 2b y 3 de su Disposición Transitoria primera, y en
el artículo 21 de la Ley 4/1994, de 26 de julio, de organización de la Salud, ante el tiempo
transcurrido desde que se dictó la primera de las leyes antes citadas, se insta al Gobierno de la
Región de Murcia a que adopte las medidas referidas en la citada Disposición Transitoria a fin de
adecuar el régimen jurídico de las Entidades de derecho público Consejo Económico y Social de la
Región de Murcia y Servicio Murciano de Salud al régimen jurídico de Entidades públicas
empresariales conforme a lo previsto en la Disposición transitoria de la Ley 7/2004.
11. La ejecución de las medidas en materia de igualdad efectiva de hombres y mujeres debería ser
objeto de registro en un programa presupuestario específico, que permitiera efectuar un adecuado
seguimiento global de los proyectos, normalmente de carácter plurianual, desarrollados por los
diferentes órganos gestores contemplados en el Plan Integral de la Mujer aprobado en la
Comunidad.
12. Respecto a las deficiencias encontradas en los procedimientos aplicados por el Servicio de
Empleo y Formación para el seguimiento y control de las subvenciones otorgadas en materia de
formación, como organismo encargado de promover y ejecutar la política regional en materia de
empleo y formación, se recomienda:
a) Realizar una revisión sistemática de la pista de auditoría desde la fase de concesión, hasta la
liquidación y pago de las ayudas o, en su caso, hasta el inicio y cobro de los reintegros.
b) Integrar los diferentes aplicativos y bases de datos de manera que posibiliten un seguimiento
integral de las ayudas de formación, permitiendo conocer el estado y situación de los expedientes
en todas las fases del procedimiento.
c) Efectuar una apropiada separación orgánica de funciones evitando concentrar en un mismo
servicio la concesión de las subvenciones y la revisión de la justificación de la misma.
d) Acortar los plazos de revisión de las cuentas justificativas, con el fin de evitar la pérdida del
derecho a reconocer o liquidar los posibles reintegros, así como por la eventual devolución del
coste de las garantías o avales constituidos por los beneficiarios para la obtención del anticipo de la
subvención.
156 Tribunal de Cuentas
13. En relación con las Universidades públicas de la Región de Murcia, se estima necesario que
por parte de la Administración de la Comunidad se adopten las siguientes actuaciones:
a) Llevar a cabo una actualización de su ley presupuestaria, en la que expresamente se recoja a
estas Universidades públicas dentro del ámbito propio de su sector público y la consideración
particular de esta adscripción como sector público institucional, regulando de manera expresa el
plazo de rendición de las cuentas de las mismas.
b) Dictar una normativa adecuada a fin de que el procedimiento establecido por el que las
Universidades aprueban de manera autónoma e independiente sus presupuestos se incorpore en
el procedimiento general establecido en la normativa autonómica para el sector público, con
respeto a la autonomía universitaria en su vertiente financiera reconocida a las mismas, de manera
que la ley habilitante de los créditos en la Comunidad contenga también los aprobados por aquélla.
c) Incorporar a dichas entidades en el ámbito de los controles financieros previstos en la LOU, de
acuerdo con la naturaleza de sus funciones.
Madrid, 26 de enero de 2017
EL PRESIDENTE
Ramón Álvarez de Miranda García
Ejercicio 2014
ANEXOS
Í N DI C E D E AN E X O S
I. CUENTAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
I.1-1 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de gastos
I.1-2 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de ingresos
I.1-3 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Saldos presupuestarios
I.1-4 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Balances
I.1-5 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Cuentas del resultado económico-patrimonial
I.2-1 EMPRESAS PÚBLICAS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS. Balances
I.2-2 EMPRESAS PÚBLICAS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS. Cuentas de pérdidas y ganancias
I.3-1 FUNDACIONES PÚBLICAS. Balances
I.3-2 FUNDACIONES PÚBLICAS. Cuentas de resultados
I.4 Situación de avales
II. ADMINISTRACIÓN GENERAL
II.1-1 Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación económica
II.1-2 Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación orgánica
II.1-3 Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica
II.1-4 Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica
II.1-5 Liquidación del presupuesto de ingresos
II.1-6 Saldo presupuestario del ejercicio
II.2-0.1 Balance
II.2-0.2 Cuenta del resultado económico-patrimonial
II.2-1 Deudores presupuestarios
II.2-2 Deudores extrapresupuestarios
II.2-3 Tesorería
II.2-4 Acreedores no financieros. Presupuestarios
II.2-5 Acreedores no financieros. Extrapresupuestarios
II.2-6 Pasivos financieros: Empréstitos
II.2-7 Pasivos financieros: Préstamos
II.2-8 Pasivos financieros: Operaciones formalizadas en 201 4
II.2-9 Remanente de tesorería
III. ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
III.1 Año de creación y Fines de los organismos autónomos
III.2 Año de constitución y Objeto social de las empresas públicas
III.3 Año de creación y Fines fundacionales de las fundaciones públicas
III.4 Año de constitución, Entidades consorciadas y Actuación de los consorcios públicos
III.5.1 Entidades integrantes SEC’95. (Diciembre 2013)
III.5.2 Entidades integrantes SEC’95. (Diciembre 2014)
IV. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
IV.1 Liquidación de los créditos del Fondo de Compensación
IV.2 Liquidación de los recursos del Fondo de Compensación
IV.3 Liquidación de los créditos del Fondo Complementario
IV.4 Liquidación de los recursos del Fondo Complementario
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo I.1-1
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Liquidación de los presupuestos de gastos
(miles de euros)
Subsectores
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
ADMINISTRACIÓN GENERAL 4.474.791 310.386 4.785.177 4.610.453
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 316.267 40.903 357.170 301.919
-Agencia Tributaria de la Región de Murcia 14.035 582 14.617 1 3.223
-Boletín Oficial de la Región de Murcia 2.103 0 2.103 1.733
-Instituto Murciano de Acción Social 230.515 1.306 231.821 211.268
-
Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario
y Alimentario
9.892 2.366 12.258 9.804
-Servicio Regional de Empleo y Formación 59.722 36.649 96.371 65.891
OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES PUBLICAS 35.673 2.046 37.719 35.307
-
Consorcio Año Jubilar 2010 N/D N/D N/D N/D
-
Consorcio Campus Universitario de Lorca 672 172 844 388
-
Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de
la Región de Murcia
25.273 917 26.190 24.703
-
Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de l a
Región de Murcia
8.976 531 9.507 9.307
-
Consorcio Marina de Cope N/D N/D N/D N/D
-
Consorcio para la construc. y financ. de una pisci na
cubierta climatizada en el municipio de Abarán
20 99 119 119
-
Consorcio para la construc. y financ. de una pisci na
cubierta climatizada en el municipio de Alhama de
Murcia
87 0 87 87
-
Consorcio para la construc. y financ.de una pisci na
cubierta climatizada en el municipio de Alguazas
0 225 225 14
-
Consorcio para la construc. y financiación de una
piscina cubierta climatizada en el municipi o de Ceutí
311 0 311 311
-
Consorcio Piscina Municipal Cieza 240 0 240 220
-
Consorcio Vías Verdes Región de Murcia 94 102 196 158
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo I.1-2
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Liquidación de los presupuestos de ingresos
Subsectores
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
ADMINISTRACIÓN GENERAL 4.474.791 310.386 4.785.177 5.396.577
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 316.267 40.903 357.170 273.146
- Agenci a Tributaria de la Región de Murcia 14.035 582 14.617 14.631
- Boletín Ofi cial de la Región de Murcia 2.103 0 2.103 1.102
-
Instituto Murciano de Acción Social 230.515 1.306 231.821 220.640
-
Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo
Agrario y Alimentario
9.892 2.366 12.258 10.051
- Servicio Re gional de Empleo y Formación 59.722 3 6.649 96.371 26.722
OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES PUBLICAS 35.673 2.046 37.719 36.419
-
Consorcio Año Jubilar 2010 N/D N/D N/D N/D
-
Consorcio Campus Universitario de Lorca 672 172 844 27
-
Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento
de la Región de Murcia
25.273 917 26.190 26.025
-
Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de l a
Región de Murcia
8.976 531 9.507 9.554
-
Consorcio Marina de Cope N/D N/D N/D N/D
-
Consorcio para la construc. y financ. de una pisci na
cubierta climatizada en el municipio de Abarán
20 99 119 99
-
Consorcio para la construc. y financ. de una pisci na
cubierta climatizada en el municipio de Alhama de
Murcia
87 0 87 87
-
Consorcio para la construc. y financ.de una pisci na
cubierta climatizada en el municipio de Alguazas
0 225 225 0
-
Consorcio para la construc. y financiación de una
piscina cubierta climatizada en el municipi o de Ceutí
311 0 311 235
-
Consorcio Piscina Municipal Cieza 240 0 240 220
-
Consorcio Vías Verdes Región de Murcia 94 102 196 172
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo I.1-3
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Saldos presupuestarios
(miles de euros)
Subsectores
Resultado
presupuestario
Variación neta
pasivos
financieros
Saldo
presupuestario
ADMINISTRACIÓN GENERAL (590.434) 1.376.554 786.120
ORGANISMOS AUTÓNOMOS (28.710) (63) (28.773)
- Agenci a Tributaria de la Región de Murcia 1.408 0 1.408
-Boletín Oficial de la Región de Murcia (631) 0 (631)
-Instituto Murciano de Acción Social 9.372 0 9.372
-
Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y
Alimentario
310 (63) 247
-Servicio Regional de Empleo y Formación (39.169) 0 (39.169)
OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES PUBLICAS 1.113 1.164 2.2 77
-
Consorcio Año Jubilar 2010 N/D N/D N/D
-
Consorcio Campus Universitario de Lorca (360) 360 0
-
Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la
Región de Murcia
1.322 804 2.126
-
Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de l a
Región de Murcia
247 0 247
-
Consorcio Marina de Cope N/D N/D N/D
-
Consorcio para la construc. y financ. de una pisci na
cubierta climatizada en el municipio de Abarán
(20) 0 (20)
-
Consorcio para la construc. y financ. de una pisci na
cubierta climatizada en el municipio de Alhama de Murcia
0 0 0
-
Consorcio para la construc. y financ.de una pisci na
cubierta climatizada en el municipio de Alguazas
(14) 0 (14)
-
Consorcio para la construc. y financiación de una p iscina
cubierta climatizada en el municipio de Ceutí
(76) 0 (76)
-
Consorcio Piscina Municipal Cieza 0 0 0
-
Consorcio Vías Verdes Región de Murcia 14 0 14
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo I.1-4
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Balances
(miles de euros)
P A S I V O
Subsectores Acreedores
A largo
plazo
A corto
plazo
ADMINISTRACIÓN GENERAL 1.638.377 1.137 1.797.554 (4. 847.810) 0 6.340.464 1.944.414
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 144.201 0 486.866 140.090 1.364 1.722 487.891
-Agencia Tributaria de la Región de Murcia 4.196 0 340.699 6.122 0 0 338.773
-Boletín Oficial de la Región de Murcia 3.985 0 612 4.027 87 0 483
-Instituto Murciano de Acción Social 98.435 0 70.979 58.752 1.277 0 109.385
-
Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo
Agrario y Alimentario
14.366 0 3.071 14.061 0 1.722 1.654
-Servicio Regional de Empleo y Formación 23.219 0 71.505 57.128 0 0 37.596
OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES PUBLICAS 39.360 0 23.944 44.714 1.390 5.637 11.563
-
Consorcio Año Jubilar 2010 N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
-
Consorcio Campus Universitario de Lorca 23.040 0 4.317 26.490 0 0 867
-
Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento
de la Región de Murcia
3.770 0 13.002 8.277 0 0 8.495
-
Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la
Región de Murcia
0 0 5.642 429 1.390 741 3.082
-
Consorcio Marina de Cope N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
-
Consorcio para la construc. y financ. de una piscina
cubierta climatizada en el municipio de Abarán
1.119 0 (44) 980 0 92 3
-
Consorcio para la construc. y financ. de una piscina
cubierta climatizada en el municipio de Alhama de
Murcia
2.270 0 0 2.192 0 1.682 (1.604)
-
Consorcio para la construc. y financ.de una piscina
cubierta climatizada en el municipio de Alguazas
1.314 0 803 1.522 0 402 193
-
Consorcio para la construc. y financiación de una
piscina cubierta climatizada en el municipio de Ceutí
2.640 0 20 858 0 1.588 214
-
Consorcio Piscina Municipal Cieza 0 0 31 (1.309) 0 1.132 208
-
Consorcio Vías Verdes Región de Murcia 5.207 0 173 5.275 0 0 105
ACTIVO
Inmovilizado
Circulante
Provisiones
Ejercicio 2014
Gastos a
distribuir
Fondos
propios
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo I.1-5
Subsectores De Transferencias Transferencias
Funcionamiento
y Subvenciones
y Subvenciones
ADMINISTRACIÓN GENERAL 1.360.766 2.675.476 596.273 2.472.505 934.271 450.546 (775.193)
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 183.940 124.010 2.204 25.173 270.288 348 (14.345)
-
Agencia Tributaria de la Región de
Murcia
13.418 0 0 6.958 6.214 0 (246)
-
Boletín Oficial de la Región de Murcia 2.260 10 0 1.350 78 0 (842)
-
Instituto Murciano de Acción Social 131.510 76.487 911 10.479 184.797 240 (13.392)
-
Instituto Murciano de Investigación y
Desarrollo Agrario y Alimentario
9.810 3 356 686 9.925 24 466
-
Servicio Regional de Empleo y
Formación
26.942 47.510 937 5.700 69.274 84 (331)
OTROS ORGANISMOS Y
ENTIDADES PUBLICAS
34.413 57 0 3.623 32.703 4 1.860
-
Consorcio Año Jubilar 2010 N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
-
Consorcio Campus Universitario de
Lorca
1.099 0 0 27 0 0 (1.072)
-
Consorcio de Extinción de Incendios y
Salvamento de la Región de Murcia
23.761 57 0 3.342 22.682 4 2.210
-
Consorcio para la Gestión de
Residuos Sólidos de la Región de
Murcia
9.307 0 0 147 9.407 0 247
-
Consorcio Marina de Cope N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
-
Consorcio para la construc. y financ.
de una piscina cubierta climatizada en
el municipio de Abarán
28 0 0 0 99 0 71
-
Consorcio para la construc. y financ.
de una piscina cubierta climatizada en
el municipio de Alhama de Murcia
3 0 0 86 0 0 83
-
Consorcio para la construc. y
financ.de una piscina cubierta
climatizada en el municipio de
Alguazas
14 0 0 0 0 0 (14)
-
Consorcio para la construc. y
financiación de una piscina cubierta
climatizada en el municipio de Ceutí
111 0 0 0 235 0 124
-
Consorcio Piscina Municipal Cieza 14 0 0 0 220 0 206
-
Consorcio Vías Verdes Región de
Murcia
76 0 0 21 60 0 5
Ejercicio 2014
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Cuentas del resultado económico-patrimonial
(miles de euros)
Extraordinarios
Ordinarios
Extraordinarios
AHORRO
(DESAHORRO)
GASTOS
INGRESOS
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo I.2-1
EMPRESAS PÚBLICAS
Balances
(miles de euros)
No Corriente Corriente No Corriente Corriente
SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES 1.109.163 543.439 (454.074) 1.567.527 539.149
-
Centro de Alto Rendimiento Región de Murcia, S.A.U. (CAR) 2.543 499 959 6 2.077
-
Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. (CITMUSA) 1.196 12.656 5.013 7.725 1.114
-
Consejo Económico y Social de la Región de Murcia (CES) 1.481 97 1.481 0 97
-
Desaladora de Escombreras, S.A. 104.680 4.921 (23.751) 105.385 27.967
-
Ente Público Regional Radiotelevisión de la Región de Murcia (RTRM) 277 5.111 1.723 66 3.599
-
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de
Murcia (ESAMUR)
316 21.352 305 2 1.363 0
-
Industrialhama, S.A. 2.330 11.786 11.164 866 2.086
-
Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM) 9.972 3.841 10.363 1 3.449
-
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF) 42.888 63.884 30.897 66.286 9.589
-
Instituto de las Industrias Culturales y las Artes de la Región de Murcia (ICA) 16.710 3.603 16.912 39 3.362
-
Instituto Fomento de la Región Murcia (INFO) 55.256 56.895 29.696 38.686 43.769
-
Servicio Murciano de Salud (SMS) 871.505 358.181 (539.310) 1.327.103 441.893
-
Tecnologías de la información y comunicación, aplicaciones y redes para la Universidad
de Murcia, S.L.U. (TICARUM, S.L.U.)
9 613 474 1 147
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS 185 64 146 2 101
- Cons orcio del Déposito Franco de Cartagena 185 64 146 2 101
PASIVO
Ejercicio 2014
Denominación
A C T I V O
Patrimonio Neto
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo I.2-2
EMPRESAS PÚBLICAS
Cuentas de pérdidas y ganancias
(miles de euros)
Resultados de explotación
Subvenciones
Otras
rúbricas
SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS
EMPRESARIALES
374.210 (2.304.913) (30.779) (1.961.482) (459) (1.961.941) 0 (1.961.941)
-
Centro de Alto Rendimiento Región de Murcia, S.A.U. (CAR) 208 (912) (4) (708) 0 (708) 0 (708)
-
Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. (CITMUSA) 441 (476) 139 104 (83) 21 0 21
-
Consejo Económico y Social de la Región de Murcia (CES) 65 (548) 0 (483) 0 (483) 0 (483)
-
Desaladora de Escombreras, S.A. 0 (8.605) (7.749) (16.354) 0 (16.354) 0 (16.354)
-
Ente Público Regional Radiotelevisión de la Región de Murcia
(RTRM)
53 (6.959) (190) (7.096) 0 (7.096) 0 (7.096)
-
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas
Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR)
107 (110) 3 0 0 0 0 0
-
Industrialhama, S.A. 13 241 (16) 238 (60) 178 0 178
-
Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM) 416 (5.397) (2) (4.983) (54) (5.037) 0 (5.037)
-
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF) 12 1.020 0 1.032 (310) 722 0 722
-
Instituto de las Industrias Culturales y las Artes de la Región de
Murcia (ICA)
321 (5.827) 3 (5.503) 0 (5.503) 0 (5.503)
-
Instituto Fomento de la Región Murcia (INFO) 2.958 (5.721) (1.913) (4.676) 55 (4.621) 0 (4.621)
-
Servicio Murciano de Salud (SMS) 369.616 (2.271.642) (21.051) (1.923.077) 0 (1.923.077) 0 (1.923.077)
-
Tecnologías de la información y comunicación, aplicaciones y
redes para la Universidad de Murcia, S.L.U. (TICARUM,
S.L.U.)
0 23 1 24 (7) 17 0 17
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS 0 26 (4) 22 0 22 0 22
- Consorcio del Déposito Franco de Cartagena 0 26 (4) 22 0 22 0 22
Ejercicio 2014
Resultados
operaciones
interrumpidas
Resultado del
ejercicio
Denominación
Resultados
financieros
Resultados
antes de
Impuestos
Impuestos
s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo I.3-1
Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energia de Murcia (ARGEM) 203 201 (69) 0 473 404
Fundación Alzheimur 17 383 (1.200) 1.600 0 400
Fundación Anfiteatro Romano-Museo de Arte Contemporáneo de la Reg ión de Murcia 0 3 3 0 0 3
Fundación de la Universidad Politécnica de Cartagena p ara el Progreso Científico y
Tecnológico (UPCT)
0 19 19 0 0 19
Fundación Esteban Romero (Univ. de Murcia) 150 31 181 0 0 181
Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua 77 1.404 1.129 0 352 1.481
Fundación Integra 190 734 362 0 562 924
Fundación Mariano Ruiz Funes 0 25 23 0 2 25
Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos 4 158 13 0 149 162
Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia 93 146 (383) 0 622 239
Fundación para la Formación e Investigación Sanita ria de la Región de Murcia 7.019 15.651 5.088 9.972 7.610 22.670
Fundación para los Estudios de la Ingeniería Apli cada a la Integración del
Discapacitado (FEID)
217 4 220 0 1 221
Fundación Parque Científico de Murcia 8.972 2.222 4.066 7.046 82 11.194
Fundación Séneca 76 10.180 115 0 10.141 10.256
Fundación Teatro Romano de Cartagena 49.811 636 31.385 15.693 3.369 50.447
Fundación Veterinaria clinica de la Universidad de Murcia 1.180 49 1.030 0 199 1.229
TOTAL 68.009 31.846 41.982 34.311 23.562 99.855
Ejercicio 2014
Total
No corriente
Corriente
FUNDACIONES PÚBLICAS
Balances
(miles de euros)
Denominación
A C T I V O
Patrimonio
Neto
PASIVO
No corriente
Corriente
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo I.3-2
Subvenciones
Otras
rúbricas
Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energia d e Murcia
(ARGEM)
19 (103) 1 (83) 0 (83) 0 0 (83)
Fundación Alzheimur 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fundación Anfiteatro Romano-Museo de Arte Contem poráneo de la
Región de Murcia
1.308 (1.232) 0 76 0 76 0 0 76
Fundación de la Universidad Politécnica de Cartagena pa ra el
Progreso Científico y Tecnológico (UPCT)
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fundación Esteban Romero (Univ. de Murcia) 0 (3) 3 0 0 0 0 0 0
Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua 244 (368) 124 0 0 0 (8) (8)
Fundación Integra 192 (194) 2 0 0 0 (158) 0 (158)
Fundación Mariano Ruiz Funes 0 5 0 5 0 5 0 0 5
Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos 523 (523) 0 0 0 0 0 0 0
Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia 1.736 (1.831) (16) (111) 0 (111 ) 25 0 (86)
Fundación para la Formación e Investigación Sa nitaria de la Región
de Murcia
6.217 (6.576) 20 (339 ) 0 (339) 1.992 (1.304) 349
Fundación para los Estudios de la Ingeniería Aplicada a la
Integración del Discapacitado (FEID)
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fundación Parque Científico de Murcia (9 ) (320) 21 (30 8) 0 (308) 0 0 (308)
Fundación Séneca 879 (897) 18 0 0 0 (5) 0 (5)
Fundación Teatro Romano de Cartagena 509 (524) (645) (660) 0 (660 ) 0 0 (660)
Fundación Veterinaria clinica de la Universidad de Murcia 882 (956) 0 (74) 0 (74) (67) 0 (141)
TOTAL 12.500 (13.522) (472) (1.494) 0 (1.494) 1.779 (1.304) (1.019)
Ejercicio 2014
FUNDACIONES PÚBLICAS
Cuentas de pérdidas y ganancias
(miles de euros)
Denominación
Excedente del ejercicio
Ajustes y
Variaciones
Rdo. Total,
Variac. del PN
en el ejercicio
Excedente de la actividad
Excedente
de las
operaciones
financieras
Excedente
antes de
impuestos
Impuestos
s/ Bº
Variac. del PN
reconocida en
el excedente
del ejercicio
Variac. de PN por
ingresos y gastos
reconocidos
directamente en el PN
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo I.4
Saldos iniciales Operaciones del ejercicio Saldos finales
Avalista/Avalado
Avales
(Nº)
Importe
Avales
constituidos
Avales
cancelados(1)
Nº Importe
1. Concedidos por la Administración General
- Ayuntamie nto de la Unión 2 1.757 0 0 2 1.757
- Servicio Murciano de Salud 1 141.258 0 0 1 141.258
2.
Concedidos por otras Entidades públicas
-
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región
de Murcia
3 23.826 0 1 2 13.076
-
Instituto de Fomento de la Región de Murcia 42 51.225 0 12 30 45.727
TOTAL 48 218.066 0 13 35 201.818
Ejercicio 2014
SITUACIÓN DE AVALES
(miles de euros)
(1) Se incluyen los avales revocados
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.1-1
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación económica
(miles de euros)
Capítulos Transferencia s de crédito Otras m odificaciones
Positivas Negativas Positivas Negativas
1-
Gastos de personal 2.047 3.209 3.249 3.127 21 0 0 5.155
2-
Gastos corrientes en bienes y servicios (198 ) 7.171 11.908 896 43 0 0 (3.996)
3-
Gastos financieros (35.645) 885 0 0 0 0 0 (34.760)
4-
Transferencias corrientes 34.000 6.289 3.917 4.547 504 0 5 41.418
204 17.554 19.074 8.570 568 0 5 7.817
6-
Inversiones reales (204) 19.211 8.513 1.213 901 0 0 12.608
7-
Transferencias de capital 227.240 20.559 19.945 8.043 13.856 0 0 249.753
227.036 39.770 28.458 9.256 14.757 0 0 262.361
8-
Activos financieros 0 2.800 12.610 0 0 0 0 (9.810)
9-
Pasivos financieros 50.000 18 0 0 0 0 0 50.018
50.000 2.818 12.610 0 0 0 0 40.208
TOTAL 277.240 60.142 60.142 17.826 15.325 0 5 310.386
Ejercicio 2014
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES
Total
modificaciones
Ampliaciones
de crédito
Incorporaciones
remanentes de
crédito
Créditos
generados por
ingresos
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.1-2
Ejercicio 2014
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación orgánica
(miles de euros)
Secciones Transferencias de crédito Otras modificaciones
Positivas Negativas Positivas Negativas
01 Asamblea Regional 0 49 49 0 21 0 0 21
02 Deuda Pública 16.000 0 0 0 0 0 0 16 .000
04 Consejo Jurídico de la Región de Murcia 0 8 8 0 0 0 0 0
11 Consejería de Presidencia 3 9 .637 4.474 2.377 190 0 0 7.733
12 Consejería de Sanidad y Política Social 261.240 4.774 5.032 1.320 0 0 5 262.297
13 Consejería de Economia y Hacienda (3) 4.134 3.351 447 0 0 0 1.227
14 Consejería de Obras Públicas y Ordenación del Territorio 0 11.962 12.561 3.046 12.827 0 0 15.274
15 Consejería de Educación, Universidades y Empleo 663 4.613 5.759 2.682 1.225 0 0 3.424
16 Consejería de Industria, Empresa e Innovacion 0 487 475 4.697 7 0 0 4.716
17 Consejería de Agricultura y Agua 0 20.815 22.492 3.257 746 0 0 2.326
18 Consejería de Cultura y Turismo (663) 3.663 5.941 0 309 0 0 (2.632)
TOTAL 277.240 60.142 60.142 1 7.826 15.325 0 5 310.386
Total
modificaciones
Ampliaciones
de crédito
Créditos
generados
por
ingresos
Incorporaciones
remanentes de
crédito
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.1-3
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica
(miles de euros)
Créditos Mod ificaciones Créditos Obligaciones Remanentes
iniciales netas finales reconocidas de crédito
1- Gastos de personal 891.081 5.155 896.236 889.233 7.003
2- Gastos corrientes en bienes y servicios 145.400 (3 .995) 141.405 120.476 20.929
3- Gastos financieros 290.872 (34.761) 256.111 247.546 8.565
4- Transferencias corrientes 2.267.655 41.417 2.309.072 2.282.822 26.250
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES 3.595.008 7.816 3.602.824 3.540.077 62.747
6- Inversiones reales 151.931 12.609 164.540 115.637 48.903
7- Transferencias de capital 151.762 249.753 401.515 367.451 34.064
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL 303.693 262.362 566.055 483.088 82.967
8- Activos financieros 13.245 (9.810) 3.435 3.435 0
9- Pasivos financieros 562.845 50.018 612.863 583.854 29.009
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 576.090 40.208 616.298 587.289 29.009
TOTAL 4.474.791 310.386 4.785.177 4.610.454 174.723
Capítulos
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.1-4
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica
(miles de euros)
Secciones
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes
de crédito
01 Asamblea Regional 9.137 21 9.158 8.400 758
02 Deuda Pública 843.200 16.000 859.200 822.844 36.356
04 Consejo Jurídico de la Región de Murcia 910 0 910 897 13
11 Consejería de Presidencia 124.791 7.734 132.525 120.926 11.599
12 Consejería de Sanidad y Política Social 1.833.492 262.297 2.095.789 2.088.443 7.346
13 Consejería de Economia y Hacienda 86.673 1.227 87.900 69.663 18.237
14
Consejería de Obras Públicas y Ordenación
del Territorio
112.467 15.274 127.741 95.791 31.950
15
Consejería de Educación, Universidades y
Empleo
1.233.060 3.424 1.236.484 1.216.594 19.890
16
Consejería de Industria, Empresa e
Innovacion
30.699 4.716 35.415 31.575 3.840
17 Consejería de Agricultura y Agua 156.773 2.326 159.099 116.194 42.905
18 Consejería de Cultura y Turismo 43.589 (2.633) 40.956 39.127 1.829
TOTAL 4.474.791 310.386 4.785.177 4.610.454 174.723
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.1-5
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Liquidación del presupuesto de ingresos
(miles de euros)
Previsiones Modificaciones Previsiones Derechos
iniciales netas finales reconocidos
1- Impuestos directos 862.407 0 862.407 809.789
2- Impuestos indirectos 1.669.157 0 1.669.157 1.586.650
3- Tasas, precios públicos y otros ingresos 69.505 3.036 72.541 64.927
4- Transferencias corrientes 722.996 2.042 725.038 823.240
5- Ingresos patrimoniales 12.599 0 12.599 7.668
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES 3.336.664 5.078 3.341.7 42 3.292.274
6- Enajenación de inversiones reales 28.342 0 28.3 42 8.254
7- Transferencias de capital 156 .620 6.431 163.051 133.167
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL 184.962 6.431 191.393 141.421
8- Activos financieros 1.271 9.630 10.901 2.474
9- Pasivos financieros 951.894 289.247 1.241.141 1.960.408
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 953.165 298 .877 1.252.042 1 .962.882
TOTAL 4.474.791 310.386 4.785.177 5.396.577
Capítulos
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.1-6
ADMINISTRACIÓN GENERAL
(miles de euros)
Conceptos
Derechos
reconocidos
netos
Obligaciones
reconocidas
netas
Importes
1. Operaciones no financieras 3.433.691 4.023.164 (589.473)
2. Operaciones con activos financieros 2.474 3.435 (961)
I. RESULTADO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (1+2) 3.436.165 4.026.599 (590.434)
II. VARIACIÓN NETA DE PASIVOS FINANCIEROS 1.960.408 583.854 1.376.554
III.
SALDO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (I+II) 5.396.573 4.610.453 786.120
3. Créditos gastados financiados con remanente de tesorería 9.630
4. Desviaciones de financiación positivas por recu rsos del ejercicio en gastos con financiación afectada (78.790)
5. Desviaciones de financiación negativas en gasto s con financiación afectada 10.359
IV.
SUPERÁVIT O DÉFICIT DE FINANCIACIÓN DEL EJERCICIO (III+3-4+5) 5.3 96.573 4.610.453 727.319
Ejercicio 2014
Saldo presupuestario del ejercicio
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.2-0.1
Ejercicio 2014
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Balance
(miles de euros)
ACTIVO Ej. corriente Ej. anterior PASIVO Ej. corriente Ej. anterior
A) INMOVILIZADO 1.638.377 1.588.240 A) FONDOS PROPIOS (4.847.810) (3.565.052)
I. Inversiones destinadas al uso general 263.173 250.277 I. Patrimonio (2.198.053) 42.107
II. Inmovilizaciones inmateriales 43.105 143.618 II. Reservas 0 0
III. Inmovilizaciones materiales 954.483 851.434 III. Resultados de ejercicios anteriores (1.879.492) (3.328.629)
IV. Invers iones gestionadas 356.560 320.760 IV. Resultados del ejercicio (775.193) (390.318)
V. Inversiones financieras permanentes 21.056 22.151 V. Ingresos a distribuir en varios ejercicios 4.928 111.788
B) GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS 1.13 7 1.345 C) ACREEDORES A LARGO PLAZO 6.340.46 4 4.622.079
C) ACTIVO CIRCULANTE 1.797.554 1.150.321 I. Emisiones de obligaciones y otros valores nego ciables 396.600 458.476
I. Existencias 528 0 II. Otras deudas a largo plazo 5.943.864 4.163.603
II. Deudores 1.744.737 1.095.592 III. Desembolsos pendientes sobre accion es no exigidos 0 0
III. Inversiones financieras temporales 4.290 3.137 D) ACREEDORES A CORTO PLAZO 1.944.414 1.682.879
IV. Tes orería 47.999 51.59 2 I. Emisiones d e obligaciones y otros valores negociables 123.679 86.801
V. Ajustes por periodificación 0 0 II. Deudas con entidades de crédito 335.877 552.993
III. Acreedores 1.484.858 1.043.085
IV. Ajustes por periodificación 0 0
E) PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A CORTO PLAZO 0 0
TOTAL ACTIVO 3.437.068 2.739.906 TOTAL PASIVO 3.437.068 2.739.906
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.2-0.2
Ejercicio 2014
(miles de euros)
DEBE
Ejercicio
corriente
Ejercicio
anterior
HABER
Ejercicio
corriente
Ejercicio
anterior
A) GASTOS 4.632.515 3.934.839 B) INGRESOS 3.857.322 3.544.521
1.
Gastos de funcionamiento de los servicios y
prestaciones sociales
1.360.766 1.270.870 1. Aumento de existencia s de ptos terminados 15 0
2. Transferencias y subvenciones 2.675.476 2.624.583 2. Ingresos de gestión ordinaria 2.412.960 2.352.029
3. Pérdidas y gastos extraordinarios 596.273 39.386 3. Otros ingresos de gestión ordinaria 59.530 84.483
a) Pérdidas procedentes del inmovilizado 4.174 3.531 4. Transferencias y s ubvenciones 934.271 1.088.7 18
b) Pérdidas por operaciones de endeudamiento
0 0 5. Ganancias e ingresos extraordinarios 450.546 19.29 1
c) Gastos extraordinarios 103.3 03 374 a) Beneficios proc edentes del inmovilizado 3.756 8.792
d) Gastos y pérdidas de otros ejercicios 488.796 35.481
b) Beneficios por operaciones de endeudamiento
0 0
c) Ingresos extraordinarios 303.144 5.060
d) Ingresos y beneficios de otros ejercicios 143.646 5.439
AHORRO 0 0 DESAHORRO 775.193 390.318
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Cuenta del resultado económico-patrimonial
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.2-1
ADMINISTRACIÓN GENERAL
(miles de euros)
Modificaciones
Aumentos Disminuciones
2010y
anteriores
108.672 2.527 5.865 105.334 7.092 98.242
2011 41.951 375 5.193 37.133 2.561 34.572
2012 67.339 1.655 8.912 60.082 5.615 54.467
2013 345.116 2.538 9.236 338.418 84.547 253.871
2014 5.396.577 5.396.577 5.243.212 153.365
TOTAL 563.078 5.403.6 72 29.206 5.937.544 5.343.027 594.517
Saldo final
Deudores presupuestarios
Ejercicio 2014
Saldo inicial
Años
Saldo neto
Cobros
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.2-2
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Deudores extrapresupuestarios
(miles de euros)
Concepto
Saldo
inicial
Modificaciones
Cargos Total Abonos
Saldo final
Agencia de Recaudación deudora. Recaudación
ejecutiva
1.519 0 17.515 19.034 16.525 2.509
Anticipos Asamblea Regional 0 0 9.337 9.337 9.337 0
Anticipos devolución Fianzas
arrendamientos.Instituto Nnal. de la Vivienda
14 0 0 14 0 14
Anticipos indemnización razón servicio varias
Secciones
1 0 0 1 1 0
Antici, Extincic, ISSL -IVA 0 0 1 1 1 0
Cartones de bingo 27 0 57 84 96 ( 12)
Feaga ayudas 3 0 97.807 97.810 97.810 0
Financ. EE/OO - ICO II 56 0 0 56 53 3
Financ. EE/OO - ICO III T1 219.472 0 0 219.472 87.613 131.859
Financ. EE/OO - ICO III T2 0 0 428.271 428.271 45.804 382.467
Fondo de Liquidez Autonómico de Entidades y
Organismos dependientes
179.303 0 617.953 797.256 187.858 609.398
Hacienda Pública Deudora E.M.T. 0 0 0 0 0 0
Mec. Extraordinario de Financiación 80 0 0 80 0 80
Pagos pendientes de aplicación LORCA 228 0 6.037 6.265 6.072 193
Pagos pendientes aplicación Fondo de Liquidez
Autonómico
0 0 474.881 474.881 474.881 0
Pagos pendientes de aplicación proveedores
ICO III T2
0 0 70.384 70.384 70.384 0
Seguridad Social entregas a cuenta 97.195 0 82.952 180.147 97.195 82.952
TOTAL 497.898 0 1.833.415 2.331.313 1.121.850 1.209.463
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.2-3
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Tesorería
(miles de euros)
Concepto Importes
1. COBROS 14.795.922
Presupuesto corriente 5.688.193
Presupuestos cerrados 97.439
Operaciones no presupuestarias 9.010.290
2. PAGOS 14.799.515
Presupuesto corriente 4.478.083
Presupuestos cerrados 653.871
Operaciones no presupuestarias 9.667.561
I. Flujo neto de tesorería del ejercicio (1-2) (3.593) (3.593)
3. Saldo inicial de tesorería 51.592
II. Saldo final de tesorería (I+3) 47.999
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.2-4
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Acreedores no financieros. Presupuestarios
(miles de euros)
Modificaciones
Aumentos Disminuciones
2009 y
anteriores
27.797 2 0 27.799 9.890 17.909
2010 50.721 0 23 50.698 41.470 9.228
2011 82.107 125 0 82.232 43.511 38.721
2012 73.765 307 0 74.072 71.470 2.602
2013 479.611 209 14 479.806 468.668 11.138
2014 0 3.779.054 0 3.779.054 3.207.507 571.547
TOTAL 714.001 3.779.6 97 37 4.493.661 3.842.516 651.145
Ejercicio 2014
Años
Pagos
Saldo final
Saldo inicial
Saldo neto
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.2-5
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Acreedores no financieros. Extrapresupuestarios
(miles de euros)
Conceptos
Saldo inicial
Modificaciones Abonos Total Cargos Saldo final
Acreedores O. Reconocidas Habilitados 10 0 708 718 10 708
Acreedores O. Reconocidas Asamblea 179 3 113 295 182 113
Acreedores O. Reconocidas Centros
docentes
14.655 0 12.060 26.715 14.655 12.060
Acreedores Periodificación Gastos Ley
1/2012
34.057 (34.057) 0 0 0 0
Acreedores RDL 11/02 LORCA 152 0 5.846 5.998 6.027 (29)
Compensación deudas a terceros 457 0 7.014 7.471 6.691 780
Cuentas corrientes no bancarias 112.834 0 117.647 230.481 112.834 117.647
Deudas c/p en Ent. Crédito pólizas de
crédito
2.562 0 0 2.562 2.562 0
Fianzas recibidas a largo plazo 27.418 0 6.442 33.860 7.284 26.576
Fianzas recibidas a corto plazo 203 0 520 723 506 217
Hacienda y Organismos de Previsión
Social acreedores
104.285 0 262.027 366.312 253.895 112.417
Ingresos duplicados o excesivos 3.279 0 752 4.031 334 3.697
Ingresos pendientes de aplicación 8.073 0 6.542.955 6.551.028 6.539.848 11.180
Nóminas conjunto de Consejerías 0 0 129.221 129.221 129.221 0
Pagos dev RDL/Lorca 0 0 266 266 80 186
Prestamos corto entidades de crédito 15.000 0 85.000 100.000 67.000 33.000
Reintegro terremoto LORCA 394 0 131 525 0 525
Otros acreedores no presupuestarios 47.783 0 846.092 893.875 821.946 71.929
TOTAL 371.341 (34.05 4) 8.016.794 8.354.081 7.963.075 39 1.006
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.2-6
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Pasivos financieros: Empréstitos
(miles de euros)
Año de
emisión
Denominación
Tipos de
Interés %
Importe de la
Emisión
Pendiente de
amortización
al 1 de enero
Aumentos Amortizaciones
Diferencias
de cambio
Pendiente de
amortización
al 31 de
diciembre
2000 Deuda 29/09/2000 6,0 111.876 111.876 0 0 0 111.876
2010 Deuda 30/03/2010 4,695 251.600 251.600 0 0 0 251.600
2010 Deuda 05/11/2010 4,725 50.000 50.000 0 0 0 50.000
2011 Deuda 29/07/2011 variable 25.000 25.000 0 0 0 25.000
2011 Deuda 13/10/2011 variable 20.000 20.000 0 0 0 20.000
2012 Deuda 09/05/2012 5,5 53.007 53.007 0 53.007 0 0
2012 Deuda 11/07/2012 5,9 21.000 21.000 0 21.000 0 0
2014 Deuda 11/12/2014 2,168 50.000 0 50.000 0 0 50.000
582.483 532.483 50.000 74.007 0 508.476
TOTAL
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.2-7
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Pasivos financieros: préstamos
(miles de euros)
BANESTO 1 40 .000 100.000 0 60.000 0 40.000
BANKIA 1 25.0 00 25.000 0 0 0 25.000
BARCLAYS BANK 1 20.000 10.000 0 0 0 10.000
BARCLAYS CAPITAL 1 30.000 30.000 0 0 0 30.000
BBVA 5 277.458 260.802 41.657 26.344 0 276.115
BEI 7 367.500 281.815 75.000 1.193 0 35 5.622
BMN / Caja Murcia 2 30.000 30.000 20.000 20.000 0 30.000
CAIXABANK 5 201.418 260.838 34.325 109.417 0 185.746
CAJAMAR 1 10.000 31.000 0 21.000 0 10.000
CAJA RURAL CENTRAL 1 1.000 633 0 200 0 433
DEIXA SABADELL 0 0 15.000 0 15.000 0 0
DEUSTCHE 1 40.000 26.667 0 0 0 26.667
HSBC 4 247.08 9 247.089 0 0 0 247.089
ICO 5 376.659 361.185 5.800 116.667 0 250.318
SABADELL / CAM 1 10.000 10.000 10.000 10.000 0 10.000
SANTANDER 5 316.190 150.00 0 121.190 20.000 0 251.190
WL BANK 2009 1 25.000 25.000 0 0 0 25.000
FFPP 2012 11 1.037.732 1.037.501 0 64.844 0 972.657
FLA, ICO 2012 1 536.802 536.685 0 0 0 536.685
FFPP 2013 4 254.617 254.617 0 0 0 254.61 7
FLA, ICO 2013 1 844.719 844.719 0 0 0 844.719
FFPP 2014 1 498.650 0 498.650 217 0 498.433
FLA, ICO 2014 1 1.112.853 0 1.112.853 52 0 1.112.801
Operaciones Largo plazo 61 6. 302.687 4.538.551 1.919.475 464.934 0 5.993.092
Operaciones a Corto Plazo 13 33.000 58.653 33.000 58.653 0 33.000
TOTAL 74 6.335.687 4.597.204 1.952.475 523.587 0 6.026.092
Ejercicio 2014
Pendiente de
amortización
al 31 de
diciembre
Amortizaciones
Prestamista
Préstamos
concertados a 31 de
diciembre de 2014
Diferencias
de cambio
Nº
limite de la
disposición
Disposiciones/
Conversiones
Pendiente de
amortización
al 1 de enero
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.2-8/1
Referencia Margen
Pto L/p FLA
25-02-14 ICO 1.112.853 1.112.801 31-07-24
Anual según cuadro
de amortización
Pto L/p III Tramo
FFPP 3
03-02-14 ICO 498.650 498.433 31-03-24
Cuadro de
amortización
Pto L/p 20-03-14 BBVA 30.907 30.907 15-03-17 Euribor 3 meses 2,31%
Al vencimiento
(bullet)
Pto L/p PDCT* 2007 BBVA 10.750 9.406 29-03-21
Al vencimiento
(bullet)
Pto L/p 25-03-14 SANTANDER 121.190 121.190 25-03-19 Euribor 3 meses 2,47%
5 cuotas semestrales
iguales
Pto L/p 01-04-14 CAIXABANK S.A. 6.625 6.625 01-07-17 Euribor 3 meses 2,34%
Al vencimiento
(bullet)
Pto L/p 25-03-14 CAIXABANK S.A. 27.700 27.700 01-04-17 Euribor 3 meses 2,34%
Al vencimiento
(bullet)
Pto L/p 17-02-14 SABADELL 10.000 10.000 30-03-19 Euribor 3 meses 3,52%
14 cuotas
trimestrales variables
en función del interés
Pto L/p 20-03-14 BMN 20.000 20.000 01-10-18 Euribor 6 meses 2,29%
Variable en función
del tipo de interes
Pto L/p Lorca 3ª y
última disposión
10-12-14 BEI 75.000 75.000 10-12-29
Cuadro de
amortización
Pto L/p Lorca 3ª
disposión
2014 ICO 5.800 5.800 03-05-17
Al vencimiento
(bullet)
1.919.475 1.917.862
Ejercicio 2014
1,81%
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Pasivos financieros: detalle de operaciones formalizadas en 2014
(miles de euros)
Tipo de operación
Fecha
formalización
Entidad
Prestamista
Importe
dispuesto
en 2014
Capital vivo
a 31/12/2014
Fecha
vencimiento
Interés
Amortización
3,34%
1,55%
5,16%
IMPORTE TOTAL PTOS LARGO PLAZO
8,65%
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.2-8/2
Cto crédito c/c BBVA 30.000 0 22-03-14 22-03-15
Euribor 3m + 1,76%
Cto crédito c/c BSA 50.000 0 25-03-14 25-03-15
Euribor 3m + 1,75%
Cto crédito c/c BSA 20.000 0 30-07-14 30-07-15
Euribor 3m + 1,58%
Cto crédito c/c CAJA MURCIA / BMN 30.000 0 21-07-14 21-07-15
Euribor 3m + 1,64%
Cto crédito c/c CAJA MURCIA / BMN 10.000 0 11-05-14 11-05-15
Euribor 3m + 1,75%
Cto crédito c/c CAM / SABADELL 30.000 0 21-07-14 21-07-15
Euribor 3m + 1,33%
Cto crédito c/c CAJAMAR 10.000 0 11-05-14 11-05-15
Euribor 3m + 1,75%
Cto crédito c/c CAJAMAR 50.000 0 30-07-14 27-06-15 1,99%
Cto crédito c/c CAJAMAR 20.000 0 30-12-14 30-12-15 1,07%
Cto crédito c/c
CAJA RURAL CENTRAL
2.000 0 28-07-14 28-07-14 1,90%
Préstamo a c/p CAJAMAR 20.000 20.000 31-03-14 31-03-15
Euribor 3m + 1,76%
Préstamo a c/p CAJAMAR 50.000 0 30-07-14 30-07-15
1,76%
Préstamo a c/p POPULAR 15.000 13.000 21-04-14 21-04-15 2,02%
337.000 33.000
Ejercicio 2014
Interés
IMPORTE TOTAL CORTO PLAZO
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Pasivos financieros: detalle de operaciones formalizadas en 2014
( miles de euros)
Tipo de operación
Entidad Prestamista
Importe
límite
concertado
en 2014
Capital vivo a
31-12-14
Fecha de
formalización
Fecha de
vencimiento /
reembolso
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo II.2-9
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Remanente de Tesorería
(miles de euros)
Conceptos Importes
1. Derechos pendientes de cobro 1.593.298
del Presupuesto corriente 153.365
de Presupuestos cerrados 441.152
de operaciones no presupuestarias 1.127.273
de dudoso cobro (117.312)
cobros realizados pendientes de aplicación defi nitiva (11.180)
2. Obligaciones pendientes de pago 927.299
del Presupuesto corriente 590.236
de Presupuestos cerrados 86.263
de operaciones no presupuestarias 333.945
pagos realizados pendientes de aplicación defi nitiva (83.145)
3. Fondos líquidos 47.999
I. Remanente de Tesorería afectado 235.689
II. Remanente de Tesorería no afectado 478.309
III. Remanente de Tesorería (1-2+3)=(I+II) 713.998
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo III.1
Organismo
Año de
creación
Fines
Agencia Tributaria de la Región de Murcia 2012
La aplicación efectiva del sistema tributario autonómic o
yde aquellos recursos de otras administraciones cuya
gestión se le deleguen mediante Convenio.
Boletín Oficial de la Región de Murcia 2009
La publicación, distribución y comerc ialización de obras
propias y obras editadas por la Administración Pública
Regional.
Instituto Murciano de Acción Social 2006
Administración y gestión de servicio s, prestaciones y
programas sociales.
Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo
Agrario y Alimentario
2002
Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológi co en
los sectores agrario y alimentario.
Servicio Regional de Empleo y Formación 2002
Impulsar, desarrollar y ejecutar la políti ca regional en
materia de empleo.
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
Año de creación y Fines
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo III.2
Sociedades y Entidades de Derecho
Público
Año constitución Objeto social
Centro de Alto Rendimiento de la Región de
Murcia, S.A.U.
2002
Administración y gestión del Centro de Alto
Rendimiento Infanta Cristina.
Centro Integrado de Transportes de Murcia,
S.A. (CITMUSA)
1999
Promoción y gestión urbanística, económica y de
servicios del Centro Integrado de Transportes de
Murcia, plataforma logística en el eje mediterráneo
de la red de transporte.
Consejo Económico y Social de la Región de
Murcia
1993
Labor consultiva y comunicativa entre la
Administración Regional y los agentes regionales en
la planificación y realización de la política ec onómica
regional.
Desaladora de Escombreras, S.A. 2006
Gestión y mantenimiento de las instalaciones de
tratamiento de agua de la planta desaladora de
Escombreras
Entidad Regional de Saneamiento y
Depuración de Aguas Residuales de la
Región de Murcia (ESAMUR)
2000
Gestión, mantenimiento y explotación de las
instalaciones de saneamiento y depuración de
aguas residuales de la Comunidad Autónoma, así
como la gestión del canon de saneamiento en los
términos previstos en la citada Ley.
Industrialhama, S.A. 1986
Promoción y gestión del polígono indus trial “Las
Salinas” en la localidad de Alhama de Murcia.
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región
de Murcia
2007
Gestión financiera del endeudamiento yde la
tesorería general, así como facilitar la financ iación
de la construcción y explotación de infraes tructuras
públicas mediante la colaboración público -privada.
Instituto de Fomento de la Región de Murcia
(INFO)
1984
Promoción del desarrollo y crecimiento econ ómico
regional, de la competitividad, empleo y de la
productividad de su tejido empresarial
Instituto de las Industrias Culturales y las
Artes de la Región de Murcia (ICA)
2013
Promoción y gestión de las actividades cultural es en
la Región de Murcia.
Instituto de Turismo de la Región de Murcia 2013
Promoción y desarrollo del turismo en la Comunidad
Autónoma de Murcia
Ente Público Regional Radiotelevisión de la
Región de Murcia (RTRM)
2004
Gestión de los servicios públicos de radiodifusión y
televisión de la Región de Murcia.
Servicio Murciano de Salud (SMS) 1995
Administración y gestión de los servicios y
programas sanitarios asumidos por la Comunidad
Autónoma.
Tecnologías de la Información y la
Comunicación, Aplicaciones y Redes para la
Universidad de Murcia S.L.U., (TICARUM)
2011
Mantenimiento, gestión, desarrollo, distribuc ión y
explotación de soluciones basadas en tecnologías
de la información y redes, así como los equipos y
medios técnicos, materiales e inmateriales,
necesarios para ello.
EMPRESAS PÚBLICAS
Año de constitución y Objeto social
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo III.3
Fundación Año creación Fines fundacionales
Fundación Agencia Regional de Gestión de la
Energía de Murcia
2001
Aprovechar las energías renovables para fomentar el
ahorro energético.
Fundación Anfiteatro Romano-Museo de Arte
Contemporáneo de la Región de Murcia
2008
Desarrollo de todas las actuaciones relativas a la
conservación, restauración, gestión y revalorización del
Anfiteatro Romano de Cartagena donde se ubicará el
futuro Museo de Arte Contemporáneo de la Región de
Murcia.
Fundación de la Universidad Politécnica de
Cartagena para el Progreso Científico y
Tecnológico (UPCT)
2002
Fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación
en el ámbito de la Comunidad.
Fundación Esteban Romero (Univ. de Murcia) 1976
Convocar becas y ayudas a la investigación científica
en España y extranjero para postgraduados y
profesores de la Universidad de Murcia, así como,
atender y fomentar la enseñanza de los trabajadores e
hijos de las empresas Romero.
Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua 2001
Fomentar actividades de investigación tecnológica para
la búsqueda de soluciones a problemas con los
recursos hídricos, especialmente con la es casez del
agua.
Fundación Integra 1998
Implantación de servicios avanzados de
telecomunicaciones para acelerar la i nformación de la
sociedad en la CARM.
Fundación Mariano Ruiz Funes 1994
La edición y publicación de la jurisprudenc ia de los
Órganos Jurisdiccionales de la CARM y otras
publicaciones jurídicas.
Fundación Murciana para la Tutela y Defensa
Judicial de Adultos
2002
El ejercicio de la tutela y curatela de las personas
mayores incapacitadas legalmente cuando así lo
determine la Autoridad Judicial competente, así como
la asunción de la defensa judicial de los mayores sobre
los que se haya iniciado un proceso de incapac itación.
Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de
Murcia
2002
Promover en todas sus vertientes la actividad musical
en la CARM.
Fundación para la Formación e Investigación
Sanitaria de la Región de Murcia
2004
Fomentar la formación de profesionales relacionados
con la investigación en el ámbito de la salud en toda la
CARM mediante programas aplicados a la biomedicina
y la salud.
Fundación para los Estudios de la Ingeniería
Aplicada a la Integración del Discapacitado
(FEID)
2002
Realización y financiación de estudios y actividades,
vinculados a procesos de investigación y de sarrollo
científico y tecnológico, que se refieran a la inte gración
y autonomía de los discapacitados y personas
mayores.
Fundación Parque Científico de Murcia 2007
Aprovechamiento social de la ciencia y la tecnología,
apoyo y promoción del desarrollo ci entífico y
tecnológico, mediante el impulso del Parque Científico
de Murcia.
FUNDACIONES
Año de creación y Fines fundacionales
Ejercicio 2014
Fundación Año creación Fines fundacionales
Fundación Séneca 1996
Gestión, información, asesoramiento y colab oración el
Plan Regional de Investigación, Desarrollo Tecnológico
y del Conocimiento de la Comunidad.
Fundación Teatro Romano de Cartagena 2003
Desarrollo de todas las actuaciones relativas a la
conservación, restauración, acrecenta miento y
revalorización del teatro Romano de Cartagena, así
como la gestión en sus aspectos culturales,
administrativos, técnicos y económicos del Museo del
Teatro.
Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad
de Murcia
2007
Promoción del soporte para la docencia clínica de la
Facultad de Veterinaria de la Universidad de Murcia,
pudiendo asumir la gestión del Hospital Clínico
Veterinario, si así lo determina su Consejo de
Gobierno.
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo III.4
Consorcio
Año
constitución
Entidades Consorciadas Actuación
Consorcio Campus Universitario de
Lorca
2005
Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia; Ayuntamiento de Lorca;
Universidad de Murcia; Universidad
Politécnica de Cartagena;
Confederación Comarcal de
Organizaciones Empresariales de
Lorca y Cámara Oficial de Comercio
e Industria de Lorca
Implantación y gestión de enseñanzas
universitarias en la ciudad de Lorca
Consorcio Año Jubilar 2010 2009
Ministerio de Cultura, Ministerio de
Economía y Hacienda, Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia y
Ayuntamiento de Caravaca de la
Cruz.
Realización de actuaciones que permitan
la aplicación de beneficios fiscales
previstos con motivo de la
conmemoración del Año Jubilar 2010 yel
fomento e impulso de las actuaciones
que aseguren el adecuado desarrollo del
acontecimiento.
Consorcio del Depósito Franco de
Cartagena
1970
Instituto de Fomento de la Región de
Murcia; Cámara de Cartagena;
Ayuntamiento de Cartagena y
Autoridad Portuaria
Prestación de servicios de almacenaje
de mercancías en régimen de depósito
franco y explotación y gestión del Centro
de Transporte de Cartagena, cedido por
el INFO en 1998.
Consorcio Marina de Cope 2004
Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia; Ayuntamiento de Águilas y
Ayuntamiento de Cieza
Dinamización y fomento del turismo.
Impulso, desarrollo y urbanización para
la ordenación turística de la denominada
Marina de Cope, declarada Actuación de
interés regional
Consorcio para la construc. y
financ. de una piscina cubierta
climatizada en el municipio de
Alhama de Murcia
2002
Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia y Ayuntamiento de Alhama
de Murcia
Instalaciones deportivas. Construcción y
financiación de una piscina cubierta y
climatizada en el municipio de Alhama de
Murcia
Consorcio para la construc. y
financ. de una piscina cubierta
climatizada en el municipio de Ceutí
2002
Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia y Ayuntamiento de Ceutí
Instalaciones deportivas. Construcción y
financiación de una piscina cubierta y
climatizada en el municipio de Ceutí
Consorcio para la construc. y
financ. de una piscina cubierta
climatizada en el municipio de
Alguazas
2002
Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia y Ayuntamiento de
Alguazas
Instalaciones deportivas. Construcción y
financiación de una piscina cubierta y
climatizada en el municipio de Alguazas
Consorcio para la construc. Y
financ. de una piscina cubierta
climatizada en el municipio de
Abarán
2003
Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia y Ayuntamiento de Abarán
Instalaciones deportivas. Construcción y
financiación de una piscina cubierta y
climatizada en el municipio de Abarán
Consorcio de las Vías Verdes de la
Región de Murcia
2003
Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia; Ayuntamiento de Bullas;
Ayuntamiento de Caravaca de la
Cruz; Ayuntamiento de Cehegin y
Ayuntamiento de Mula
Dinamización y fomento del turismo.
Gestión y explotación de las actividades,
obras y servicios de la infraestructura
denominada “Vía verde del noroeste”
CONSORCIOS
Año de constitución, Entidades Consorciadas y Actuación
Ejercicio 2014
Consorcio
Año
constitución
Entidades Consorciadas Actuación
Consorcio para el Servicio de
Extinción de Incendios de la Región
de Murcia
2002
La Comunidad Autónoma Región de
Murcia y cuarenta y tres
Ayuntamientos de Región de Murcia,
todos los de la Región, excepto
Murcia y Cartagena
Los fines y objeto del Consorcio lo
constituye la prestación de servicios de
extinción de incendios y la colaboración
de protección civil en los entes
consorciados.
Consorcio para la Gestión de
Residuos Sólidos de la Región de
Murcia
1994
Comunidad Autónoma Región de
Murcia y treinta y cuatro
Ayuntamientos de la Región de
Murcia
Establecer la cooperación económica,
técnica y administrativa en materia de
reducción, reciclado, recogida, transporte
y eliminación de los residuos sólidos
urbanos.
Consorcio Piscina Municipal Cieza 2004
Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia y Ayuntamiento de Cieza
Instalaciones deportivas. Construcción y
financiación de una piscina en el
municipio de Cieza
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo III.5-1
Entidades integrantes SEC 2010 (Diciembre 2013)
SECTOR ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Administración General
Organismos Autónomos
Agencia Tributaria de la Región de Murcia
Instituto Murciano de Acción Social
Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario
Servicio Regional de Empleo y Formación
Sociedades y Entidades de Derecho Público
Caravaca Jubilar, S.A.U.*
Centro de Alto Rendimiento de la Región de Murcia, S.A.U.
Consejo Económico y Social de la Región de Murcia
Desaladora de Escombreras S.A.
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Res iduales de la RM (ESAMUR)
Gestora de Infraestructuras Sanitarias de la CARM, S.A. (GISCARMSA)*
Industrialhama S.A.
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)
Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO)
Instituto de las Industrias Culturales y las Artes Reg ión de Murcia (ICA)
Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)
Radiotelevisión de la Región de Murcia (RTRM)
Servicio Murciano de Salud (SMS)
Tecnologías de la Información y la Comunicación, apl icaciones y redes para la Universidad de Murcia, S.L.U.
(TICARUM)
Fundaciones
Fundación Esteban Romero (Univ. de Murcia)
Fundación Mariano Ruiz Funes
Fundación Séneca
Fundación Integra
Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia (FARGEM)
Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua
Fundación de la Universidad Politécnica de Cartagena (UPCT) para e l Progreso Científico y Tecnológico
Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos
Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia
Fundación Teatro Romano de Cartagena
Ejercicio 2014
Fundación para la Formación e Investigación Sanita ria de la Región de Murcia
Fundación Alzheimur*
Fundación Parque Científico de Murcia
Fundación Veterinaria Clinica de la Universidad de Murcia
Consorcios
Campus Universitario de Lorca
Consorcio Agencia para el desarrollo de la coma rca del Noroeste y Rio Mula*
Consorcio Centro Turístico de Talasoterapia de San Pedro del Pina tar *
Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región d e Murcia (CSEIS)
Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de l a Región de Murcia
Consorcio Vía Verde del Nororeste
Consorcio para la construc. y financ. de una pisci na cubierta climatizada en Alhama de Murcia
Consorcio para la construc. y financ. de una pisci na cubierta climatizada en Abarán
Consorcio para la construc. y financ. de una pisci na cubierta climatizada en Alguazas
Consorcio para la construc. y financ. de un Palacio d e Deportes en Cartagena*
Consorcio Marina Cope
Universidades
Universidad de Murcia
Universidad Politécnica de Cartagena
SECTOR SOCIEDADES NO FINANCIERAS
Organismos Autónomos
Boletín Oficial de la Región de Murcia
Sociedades y Entidades de Derecho Público
Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. (CITMUSA)
Consorcios
Consorcio Depósito Franco de Cartagena
* Entidades que ala fecha de finalización de la fiscalización se han disuelto o en las que la Comunidad ha
enajenado sus participaciones .
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo III.5-2
Entidades integrantes SEC 2010 (Diciembre 2014)
SECTOR ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Administración General
Organismos Autónomos
Agencia Tributaria de la Región de Murcia
Instituto Murciano de Acción Social
Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario
Servicio Regional de Empleo y Formación
Sociedades y Entidades de Derecho Público
Centro de Alto Rendimiento de la Región de Murcia, S.A.U.
Consejo Económico y Social de la Región de Murcia
Desaladora de Escombreras S.A.
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Res iduales de la RM (ESAMUR)
Industrialhama S.A.
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)
Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO)
Instituto de las Industrias Culturales y las Artes Reg ión de Murcia (ICA)
Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)
Radiotelevisión de la Región de Murcia (RTRM)
Servicio Murciano de Salud (SMS)
Tecnologías de la Información y la Comunicación, apl icaciones y redes para la Universidad de Murcia,
S.L.U. (TICARUM)
Fundaciones
Fundación Esteban Romero (Univ. de Murcia)
Fundación Mariano Ruiz Funes
Fundación Séneca
Fundación Integra
Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía d e Murcia (FARGEM)
Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua
Fundación de la Universidad Politécnica de Cartagena (UPCT) para e l Progreso Científico y Tecnológico
Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos
Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia
Fundación Teatro Romano de Cartagena
Fundación para la Formación e Investigación Sanita ria de la Región de Murcia
Fundación Veterinaria Clinica de la Universidad de Murcia
Fundación del Anfiteatro Romano-Museo de Arte Contemporaneo de l a RM
Ejercicio 2014
Fundación de Estudios Económicos de la RM
Fundación para los estudios de la ingenería ap licada a la integración del discapacitado
Consorcios
Campus Universitario de Lorca
Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región d e Murcia (CSEIS)
Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de l a Región de Murcia
Consorcio de las Vías Verdes de la Región de Murcia
Consorcio para la construc. y financ. de una pisci na cubierta climatizada en Alhama de Murcia
Consorcio para la construc. y financ. de una pisci na cubierta climatizada en Abarán
Consorcio para la construc. y financ. de una pisci na cubierta climatizada en Alguazas
Consorcio para la construc. y financ. de una pisci na cubierta climatizada en Cieza
Consorcio Marina de Cope
Consorcio Turístico Desfiladero de Almadenes*
Consorcio Turístico Mancomunidad del Nordeste de Murcia*
Universidades
Universidad de Murcia
Universidad Politécnica de Cartagena
SECTOR SOCIEDADES NO FINANCIERAS
Organismos Autónomos
Boletín Oficial de la Región de Murcia
Sociedades y Entidades de Derecho Público
Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. (CITMUSA)
Consorcios
Consorcio Depósito Franco de Cartagena
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo IV.1
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
Liquidación de los créditos del Fondo de Compensación
(miles de euros)
Modificaciones
Incorporaciones
Otros
aumentos
Bajas
14.03.513D.60 3.895 0 800 0 4.695 4.695 0 2.309 2.386
15.04.422K.62-65 5.429 0 2.500 0 7.929 7.929 0 5.932 1.997
17.06.441A.65 5.800 0 0 3.300 2.500 2.500 0 2.398 102
17.04.531B.65 428 0 0 200 228 228 0 161 67
17.04.531B.78 113 0 200 0 313 313 0 313 0
TOTAL 15.665 0 3.500 3.500 15.665 15.665 0 11.113 4.552
Ejercicio 2014
Pendiente
de pago
APLICACIONES
PRESUPUESTARIAS
Créditos
iniciales
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes
de crédito
Pagos
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo IV.2
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
Liquidación de los recursos del Fondo de Compensación
(miles de euros)
APLICACIONES
PRESUPUESTARIAS
PREVISIONES
FINALES
DERECHOS
RECONOCIDOS
INGRESOS
PENDIENTE DE
INGRESO
7000 FCI ejercicio corriente 15.665 13.512 13.512 0
TOTAL 15.665 13.512 13.512 0
Ejercicio 2014
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo IV.3
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
Liquidación de los créditos del Fondo Complementario
(miles de euros)
Modificaciones
Incorporaciones
Otros
aumentos
Bajas
14.03.513C.61 4.221 0 200 0 4.421 4.421 0 3.770 651
18.03.411C.65 1.000 0 0 200 800 800 0 795 5
TOTAL 5.221 0 200 200 5.221 5.221 0 4.565 656
Ejercicio 2014
Pendiente
de pago
APLICACIONES
PRESUPUESTARIAS
Créditos
iniciales
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes
de crédito
Pagos
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Anexo IV.4
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
Liquidación de los recursos del Fondo Complementario
(miles de euros)
APLICACIONES
PRESUPUESTARIAS
PREVISIONES
FINALES
DERECHOS
RECONOCIDOS
INGRESOS
PENDIENTE DE
INGRESO
7000 FCI ejercicio corriente 5.221 4.765 4.765 0
TOTAL 5.221 4.765 4.765 0
Ejercicio 2014
ALEGACIONES
íl;'
I
Región de Murcia
CONSEJERiA DE HACIENDA Y ADMiNISTRACION
WPUBLICA
COMUNICACIÓN INTERIOR
Murcia, 22/11/2016
DE: DIRECCION GENERAL DE PATRIMONIO E INFORMATICA/SERVICIO DE
GESTION PATRIMONIAL
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A: CONSEJEfüA DE HACIENDA Y ADMINISTRACION PUBuCA/INTERVENCIÓN
GENERAL
ASUNTO: Alegaciones Inforrne del Tribunal de Cuentas 2014
En respuesta a su escrito de fecha de 16. de noviembre de 201.6, en el que nos remiten el
En respuesta a su escrito de fecha de 16 de noviembre de 2016, en el que nos remíten eí
Anteproyed:o de Informe anual de fiscalización de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia
paraªel éjercicio de 2014, se realizan las siguientes alegaciones por parte de este órgano directivo:
En relación a los terrenos, solares y edificios pendiente de registro, la ínformación de la página 27
del citado Anteproyecto es cofücta, ya que se fundamenta en datos que aportamos con
anterioridad.
En relación a los montes, hay que matizar que díchos montes están cargados en SIGEPAL a
efectos patrimofüales, a fa'lta d:e su carga contable, que ya fue solicitada a la -Intervención General.
LA DIRECTORA GENERAL DE PATRIMONIO E INFORMATICA - Mirmm Pérez
7?dejo
m
i/1
COMUNICACIONES INTEfüORES DE LA CARM
' SalbnO: 134372/2016
l
Fecha: 22/11/2016
S/Ref:
N/Ref: JGM75V
;
(5
I:5'i':=ü=H'E=="==-=.
Intervención General
Al FGACIONES INFORME TRlE'l IThl A I . DE CUENTAS 2014
En la Pg 27 del Informe, en el apartado:
II.4.1.2. Situación patrimonial. Balance
II.4.1.2.1. Activo
A) Inmovilizado
Aparece como resultado: "2) Los montes están dados de alta patrimonial pero no
contablemente, ya que no deben contabilizarse a criterio de la Intervención General".
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ALEGACIÓN:
Los montes sí deben contabilizarse, a criterio de la Intervención General, de acuerdo con el
Plan General de Contabilidad Pública de la Región de Murcia. Ahora bien, la valoración de
los mismos existente en la actualidad es, por una parte, incompleta, (el 46% de los montes
registrados aparecen sin valoración) y por otra parte, la tasación de los montes que sí están
valorados, es del año 1988, por lo que parece conveniente efectuar una tasación completa
y actualizada de los mismos antes de su incorporación a la contabilidad. Por ello rogamos se
modifique la redacción del informe en este punto.
Murcia, a 29 de noviembre 2016
La Jefa de División de Dirección, Planificación y Gestión de la Contabilidad
Esther Nativídad Dulce
.%
&
?
PPjm Regiórl de MurCia
t? CONSEJERIA DE
CONSEJERIA DE HACIENDA Y ADíVIINlSTRAClON
gPUBLlCA
COMUNICACIÓN INTERIOR
Murcia
DE: D.G DE LA FtJNCON PUBLICA Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS/SERVICIO DE
PROV PUESTOS DE TRABAJO Y RETRIB
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lii
7:" 'aS"
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i-s
'i? í=
Jí
.zl
A: CONSEJERIA DE HAaENDA Y ADMNSTRAaON PtJBLCA/INTERVENaÓN
GENERAL/INTERVENTOR GENERAL
Inforrne del Tribunal de Cuentas
ASUNTO:
Alegaciones al Anteproyecto
1" I delejer6cio20l4.
correspondipn'b del ejer6cio 2014.
P.
(3i
ongo e
conÓmi?
co-financiera de la eomunidad AutÓnoma. Gastos de Personal y III.6.- Conclusiones.
n su conocírniento que en relación? con los apartados II.6.1.- Análisis de la gestión
An''lísi's'de la"qesti"econÓ"m€o2finªaªncieraªd;la-Co-mu-nrdad-. Gastosª deª
gestiÓi
del Tri
al, del anteproyedo
Análisis de la gestión económico{inanciera úe la Comunidad. Gastos cle personal, Oei anteproyecto
de Informe del Tribunal de Cuentas del ejercicio 2014, esta Dirección General formula las
siguientes observaciones en el ámbito de-sus competencias:
- Entre las medidas aprobadas en el ejercicio 2014 para la contención y reducción del gasto
pÚblico, es preciso destacar las siguieñtes:
.- La prohibicíón de regular la ímplantaciÓn de complementos de productividad variable nuevos
colectivos que no la tuvieran asignado a íe entrada en yigor de la Ley ,13/2013, de 26 de
diciembre, d'e Pre;upuestos Generares de la Comunidad AutÓnÓma de la Reípión 'de Murcia para el
ejercicio jOl4, .asi cÓmo la supresión del complemento de productivídad variable a los Orgañismos
Boletín Oficialªde la Región de: Murcia e Instituto de Seguriaad y Salud Laboral.
el ejercicio 2014.
.- Se suspende la convocatoria, concesión o abono de cualquier ayuda derivada del concepto de
acciÓn s6cial para el ejercicio jOl4, al personal del sedor público'regional.
.- Durante el ejercicio 2014 fueron objeto de amortización en el sector público regional un número
equivalente de- plazas al de las jubilaáones producidas.
.- Durante el ejercicio 2014 nO Se retri5uirán ñOraS eXtraOroÍnaríaS, cíeolenoOSe COmpenSar
obligatoriamenté con descansos el exceso de horas realizadas superiores a la jornada legaímente
esÍblecida, salvo en los supuestos que con carácter excepcional 'acuerde el CÓnsejo de Gobierno.
1/3
COMUNICACIONES INTEfüORES DE LA CARM
, SalidanO: 136314/2016
S/Ref:
N/Rd: JCI93T
*]€?*
%JI
í?
Región de Murcia
CONSEJERIA DE HACIENDA Y ADMINISTRACION
PUBLiCA
.- Adopción de una serie de medidas de control en materia de personal del sector pÚblico regíonal,
recogidas en la disposición adicional vigésimo cuarta de la mencionada Ley 13/2013, de 26 de
diciembre.
.- Con el objetivo de optimizar la asignación eficíente de los empleados públicos y conseguir que
estos deserñpeñen .las'funciones qfü se Ilevan a cabo de manéra perrrÍanente y habitual por la
propi
Redi:
?ia AdmirÍistración, en el año 2(jl4, se continua, por un lado, conª la aplicación ªdel Programa de
stribución de Efeaivos de la Administración Régional, aprobado porª el Consejo de Gobierno,
en fecha 30 de noviembre de 2012, (BORM n6 289 dé 15 de 'diciembre), -que pretende',
prí n'cípalmente,-re mefüionar 'ío.s ?efectrvos ' é e la Ad'min'Ístración"Re:'on'ar y", 'po:"otr:'," 'con" C
ieducción y, en' su caso, eliminación de determinadas contrataciones de serviciªos,ª limitán«:íolas a la
ejecución dé trabajos específicos que no forman parte de las tareas habituales ya permanentes del
p-ersonal, y siempre que se acredite la inexistencia de personal de plantilla fijo 'eñ la organización
que pueda deser'npeñar el servicio que se pretende coñtratar.
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I%b ía
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- En cuanto a las manifestacíones realizadas en relaciÓn con las .comprobacíones y análisis
efectuados en los informes de control financiero por la Intervención Géneral, esta 5irección
General manifiesta lo siguiente:
.- No consta que el Centro de Alto Ren.dimiento Región de Murcia S.A. (CAR) haya solicitado la
.- No consta que el Centro de Alto Rendimiento Región de Murcia S.A. (CAR) haya solicitado la
autorización establecida en la disposición adicional vigésimo cuarta de la Ley 13/2013, de 26 de
autorizacion estaoieciaa en la aisposícion aaicionai vigesimo cuarta Oe la Ley 1J7'zUlj, ae It» cíe
dicíembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia para el
ejercicio 2014.
.- En cuanto a Entidad Regional de.Saneamiento y DepuraciÓn de Aguas Res.iduales de la RegiÓn
de Murcia (ESAMUR), esta Dirección General y por IÓ que se refieFe a su ámbito de actuaaÓn:
Informó co-n carácte'r previo, de conformidad cªoñ lo establecido en el artÍculo 24.2 de ía Ley de
Presupuestos para el ejercicio 2014, la autorización de la masa salarial del citado ente, que qÜedó
cifrada en 696.097,06 euros.
.- No consta que la entidad de Tecnologías de la Información y la Comunicación, Aplicacíones?y
Redes para la Universídad de Murcia, S.L.U., (TICARUM), haya solicitado la :autorización
establecída en la disposición adicional vi'gésimo cfürta de la Lé'y 13/2013, de 26 de diciembre, de
Presupuestos Gene.rales de la Comunidad Autónoma de la.Regíón de Murcia para el ejercicío 2014,
para la incorporacion a Su píantiíía ae Its erectívos ae caracter temporal, nl, aSlmlSm0, consta que
se haya dirigido a esta [jirección General en relación con las tres corÍvocatorias de empÍeo
realizádas.
.- En cuanto a la manifestación de que Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia
modificó las condiciones retributivas del personal .laªboral, sin haber solicitaao y obtenido
previamente la autorización de la Dirección dé la FunciÓn Pública y Calidad de los Servicios y de la
5irección General de Presupuestos y Fondos Europeos, consta en:ios antecedentes del Servicio de
Direccíon (ieneral ae Presupu.estos X t-OncíOS í=.ur0peoS, COnSta en, 105 antece
Evaluacion de Puestos y Planificacíon de Efectivos d?e esta Díreccion General,
, que medíante escrito
de 6 de marzo de 2014 la Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia solicítÓ el informe
Regii
nde
preceptivo del artículo 22.de la Ley 14/2012 para la aprobación de la plantilla de personal laboral,
Fruto de una reorganización de tra'bajo.
Los puestos afedados por la reorganización fueron los siguientes:
Gerente de la Fundación.
Diredor Titular de la Orquesta.
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Región de Murcia
CONS EJ ERIA DE H -' C l EN DA Y ADM I N ISTRAC 10 N
WPUBLICA
AmortizaciÓn de cuatro puestos vacantes.
Tras el anáíisis correspondiente, por escrito de esta Dirección General de fecha 17 de marzo de
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2014 se emítíó ínforme favorable a los efedos del citado artículo 22.
.- En relaciÓn con la Fundación para la FormacíÓn y la Investigación Sanitaria (FFIS), la
competencia de esta Dírección Gefüral, de acuerdo con lá disposiciÓn-adicional vigésimo-cua.rt-a de
la Léy Ley 1.3/2013, de 26 de diciembre, de Presupuestos Génerales de la Comu-nidad Autónoma
de la Reg,iÓn de Murcia para el ejeréicio 2014, no es otra que informar previamente a la
contratacíon cie personal temporal, 5010 en CaSOS excepcionales Y para cut»rir necesioaoes urgentes
e inaplazaDles, para traDa?ar en proyectos 0 activioaaes tempOraleS que aeSarrOllen las
compétencias qué tienen encómendadas, siempre que tengan dotación adecuáda y suficiente para
ello.
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füETO MECA, GLORIA M.
De:
Enviado el:
Para:
CC:
Asunto:
NAVARRO FERNANDEZ, M. M?IAGROS
viernes, 9 de diciembre de 201611:36
NIETO MECA, GLORIA M.
GALLEGO MARTIN, ENRIQUE; GIL NICOLAS, JOSE LUIS
FISCALIZACIÓN CARM 2014. ALEGACIONES. AG-09-06. D?STRIBUCIÓN EFECTIVOS
CARM
Siguiendo instrucciones del Subdirector General y en contestación a tu correo de 5/12/2016, una vez contrastados
los datos de efectivos, teniendo como referencia los remitidos para la elaboración del Boletín Estadístico de las
Administraciones Públicas competencia del Ministerio de Hacienda y Función Pública, te comunico ío siguiente:
Se observan las siguientes discrepancias, todas referidas a los datos del apartado ll.6.7.2:
En el ?cuadro 1. Evolucíón de la dístribución de efectívos de la CARM por sexo y sector ?
Cuadro 1. Evolución de la distribución de efectivos de la CARM por sexo y sector
(%)
Clasificación
Personal
2013
Hombres Mujeres TOTAL Hombres Mujeres
Nº EMPLEADOS (efectivos reales a 31 de diciembre)
20í4
TOTAL Hombres
2015
Mujeres TOTAL
AGE
?%33) ?(67)
100
34(33) 66(67)
100
#(32) u(68)
100
Empresas
32
68
100
32 68
100
W(52) W(48)
100
Fundaciones
46
54
100
45
55
100
46( 6 4 ) ?( 3 6 ',
100
Consorcios
96
4
100
96 4
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9€(98)
4(2)
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Los datos que figuran en rojo son los que constan en esta Dirección General.
Respecto a los datos correspondientes a Empresas de los años 2013 y 2014 no constan desglosados por sexos ya
que en aquellos ejercicios el MAP no los pedía de ese modo; dicho desglose sí se realiza con respecto al año 2015
según instrucciones del MHFP.
Así mismo, en esos años 2013 y 2014, tampoco se nos solicitaban los datos de fundaciones y consorcios por lo que
no tenemos posibilidad de contrastarlos; desglose que sí se produce con respecto a 2015 por las razones
anteriormente señaladas.
Por lo que respecta al "cuadro 2. DistrÍbución de efectivos de la CARM por sexo y actividad", los datos reflejados
son plenamente coíncídentes con los que se anotaron en las tablas solicitadas por el MAP correspondentes a 1 de
enero de 2015 .
Con respecto al apartado "Total AG y Sector Empresas", entendemos que el total y de esta forma coincide, se refiere
a AGE (Consejerías y Organismos Autónomos), Docencia no Universitaria e Instituciones sanitarias.
Un saludo
María Navarro Fernández
Jefa de Servicio de Gestión de Recursos Humanos
Dirección General de Función Pública y Calidad de los Servicios
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Consejería de Hacienda y Administración Pública
REGION DE MURCIA
Avenida Infante D. Juan Manuel, 14, 30011 Murcia
Tlfno: 968366548
Mensaje original --------
De: "NIETO MECA, GLORIA M."
Fecha: 05/12/2016 16:05 (GMT+Ol:00)
Para: "GIL NICOLAS, JOSE LUIS"
Asunto: FISCALIZACION CARM 2014. ALEGACIONES. AG-09-06.
Hola José Luis:
Te acompaño el contenido del Anteproyecto de informe del Tribunal de Cuentas de fiscalización de la CARM 2014,
en la parte referida a la distribución de efectivos en la CARM por sexo y sector, y por sexo y actividad, al haber
alegado la Dirección General de la Mujer que carece de información al respecto, por si estimáis conveniente
formular alegaciones. En caso de que no ser así, te agradecería que me lo comuniques.
Muchas gracías por anticipado. Saludos cordiales.
Gloria Nieto Meca
Viceinterventora General
Consejería de Hacienda y Administración Pública
Teléfono: (968) 36 26 52
Fax: (968) 36 26 19
E-mail: gloriam.nieto@carm.es
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g RegiÓn de Murcia
0 Consejeíía de Fomento e
W ?nfraestructuras
Secretaría General
Plaza de Santoña, 6
30071- Murcia.
www.carm.es/cpt/
AG-07 CONSEJERIA DE FOMENTO
ALEGACIONES AL ANTEPFkC)'í7ECTO DE INFORME DE FISCALIZACIÓN
DEL EJERCICIO 2014
- Apartado Ill.6.6. Conelusiones. Análisis de determinadas Entidades del
Sector Público Admmistrativo y otros hechos relevantes con
transcendencia económico-financiera. Epígrafes 43 y 44 (págs- 148 y 149).
Ill.6.6. Análisis de determinadas Entidades del Sector Público
Administrativo con transcendencia económico- fínanciera.
43.- El expedíente de liquidación del contrato se inició por Orden de 20 de julio
de 2016 de la Consejería de Fomento e Infraestructuras, que fue recurrida por
Ia Socíedad Concesionaria del Aeropuerto ínternacíonal de Murcia.
Mediante Orden de 22 de septiembre de 2016 del Consejero de
Fomento e Infraestructuras, s,e desestima el recurso de reposición interpuesto.
En cuanto al apartado Il.6.6.3 "Situacíón del contrato de concesión
adminístrativa para la construcción y explotación del Aeropuerto Internacional
de la Regíón de Murcia (págs. 120 a 123)", no se formulan alegaciones.
Respecto a los apartados Il.4.l.l; Il.4.l.2.B) y ll.6.4.2.l, no consta
información en esta Consejería, correspondiendo su contenido a la Consejería
de Hacíenda y Administración Pública.
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Informacion Tribunal de Cuentas
De:
Enviado el:
Para:
Asunto:
NIETO MECA, GLORIA M.
lunes, 21 de noviembre de 2016 17:41
Informacion Tribunal de Cuentas
RV: Fiscalización TC CARM 2014. Solicitud de alegaciones. Aeropuerto RM. AG-09.
De: SOLA RUIZ, M. ISABEL
Enviado el: lunes, 21 de noviembre de 2016 17:09
Para: NIETO MECA, GLORIA M.
Asunto: RE: Fiscalización TC CARM 2014. Solicitud de alegaciones. Aeropuerto RM. AG-09.
En relación con el correo ,para completar la información te indico que la liquidación de los 182.6;!8,miles de
euros se ha notificado a la concesionaria con fecha 26 de septiembre de 2016 ( siendo el 7 de noviembre el
vencimiento de ingreso en voluntaria ).Con fecha 26 de octubre de 2016 la SCAM ha interpuesto reclamación contra
Ia citada !iquidación .
Con fecha 4 de noviembre de 2016 ha presentado solicitud de aplazamiento .
De: NIETO MECA, GLORIA M.
Enviado el: jueves, 17 de noviembre de 2016 12:02
Para: SOLA RUIZ, M. ISABEL ; PARRA HIDALGO, MATEO
Asunto: Fiscalización TC CARM 2014. Solicitud de alegaciones. Aeropuerto RM. AG-09.
Hola:
Acompaño los extractos de lo que se indica en el anteproyecto de informe del Tribunal de Cuentas de fiscalización
de la CARM 2014 sobre el Aeropuerto Internacional de la Región de Murcia, por si estimáis conveniente formular
alegaciones. De ser así, deben recibirse en la Intervención General como máximo el próximo 25 de noviembre.
Saludos cordiales.
Gloria Nieto Meca
Viceinterventora General
Consejería de Hacienda y Administración Pública
Teléfono: (968) 36 26 52
Fax: (968) 36 26 19
E-mail: gloriam.nieto@carm.es
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I:ª:='=:;=i='«E==,....,
Dirección General de Mujer
En relación a la solicitud de alegaciones sobre el Anteproyecto del Informe del Tribunal
de Cuentas del ejercicio 2014, remitido a esta Dirección General, se observan las
siguíentes:
APARTADOS:
ll.6.7. Análisis de la gestión económico-financiera de la Comunidad Autónoma.
Igualdad efectiva de hombres y mujeres
En relación aí subapartado Il.6.7.l., procede incluir la Orden de 11 de febrero de 2005,
de la Consejería de Presidencia por la que se crea el Consejo Asesor Regional de la Mujer.
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En cuanto al subapartado Il.6.7.2., en la Dirección General de Mujer no se dísponen de
datos relativos a la evoíución de la distribucíón de efectivos de la CARM por sexo y
sector, ni por sexo y activídad. Esos datos están a disposición en la Dírección General de
Función Pública y Calidad de los servicios
No se hacen alegaciones porque no hay datos dísponibles referentes al subapartado
Il.6.7.3.
Ill.6.7. Conclusiones. Análisis de la gestión econórrííco-financiera de la
Comunídad Autónoma
En la actualidad se está trabajando sobre el Plan Estratégico de Igualdad de
Oportunidades de la Regíón de Murcía, que contemplará el periodo 2017-2020.
IV.11. Recomendaciones.
Para el Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades de la Región de Murcia 2017-
2020 no hay una partida presupuestaria definida, ya que las actuaciones contempladas
afectan a varios ámbitos y consejerías, y las que dependen directamente de la Dírección
General competente vienen recogidas en los presupuestos de la misma.
JEFA DE SERVICIOS DE
PLANIFICACIÓN Y PROGRAMAS
M! Dolores Andreu Álvarez
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Consejería de Hacienda y Administración Pública
WDirección General de Presupuestos y Fondos Europeos
ALEGACIONES ANTEPROYECTO INFORME DE FISCAL?ZACIÓN
2014 DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
Contestación a Comunicación interior nº 131522 de fecha 1 7/1 1 /2016.
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l) En lo que se refiere a las observaciones que realiza el Tribunal de
Cuentas en el apartado 11.1 (páginas 7 y 8), sobre entidades integrantes del
sector público de la Comunidad Autónoma, y, en concreto, a la observación de
que en la Ley de Presupuestos de la CARM para 2014 no se han íncluido los
crédítos de los consorcios participados mayoritariamente por la CARM, ni los
aprobados por las universidades públicas de la Región de Murcia (Universidad
de Murcia y Politécnica de Cartagena, cabe realizar algunas consideraciones:
Por lo que se refiere a los consorcíos, en el borrador del anteproyecto de
Ley de Presupuestos Generales de la CARM para el ejercicio 2017 está
previsto incluir los presupuestos de los consorcios adscritos a la Administración
pública regional, conforme a lo dispuesto en los artículos 120.2 y 122.4 de la
Ley 40/2fü 5, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en vigor
desde el pasado 2 de octubre de 2016.
En cuanto a las universídades públicas de la Región de Murcía, las
mismas gozan de autonomía para la elaboración, aprobación y gestión de sus
presupuestos, según dispone el artículo 2, apartado 2, epígrafe h) de la Ley
Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, por lo que no es
posible incluir en el proyecto de ley de presupuestos generales de la CARM
que se remite a la Asamblea Regional para su examen, enmienda y
aprobación, unos presupuestos ya aprobados o cuya aprobación corresponde
a las propias universidades y sobre los que, la Asamblea Regional carece de
competencias para enmendarlos o aprobarlos.
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WDirección General de Presupuestos y Fondos Europeos
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Por otra parte, en cuanto a la observación que formula el Tribunal de
Cuentas de que se dicte una"normativa adecuada a fin de que el
procedimiento establecido por el que las universidades aprueban de manera
autónoma e índependíente sus presupuestos se incorpore en el procedímiento
generaI establecido en la normativa autonómica para el sector público", es
precíso considerar que las Comunidades Autónomas tienen competencia para
establecer las normas y procedimientos para el desarrollo y ejecución del
presupuesto de las uníversidades, según el artículo 82 de la citada LO 6/2001,
pero no en lo relativo a su elaboración y aprobación, por lo que la CARM
carecería de competencia para legislar en el ámbito indicado por el Tribunal de
Cuentas a que se ha hecho referencia.
Il) En lo que se reíiere a las observaciones que realiza el Tribunal de
Cuentas en el apartado Il.5.l, subapartado B.1 (página 63), sobre el
cumplimiento del objetivo de déficit en la elaboración del presupuesto, cabe
realízar las siguientes matizacíones y aclaracíones:
El ámbito subjetívo de los Presupuestos Generales de la CARM es el
establecido en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de
Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre, el cual no
coincide (ni tiene por qué coincidir) con el de las entidades que conforman el
perímetro de consolidación.
Asimismo, esta Dirección General entiende que la información que
recibe de la Intervención General, acerca de las entidades que deben ser
integradas a efectos del cálculo del techo de gasto y de los ajustes de
contabiíidad nacíonal, coincide con el de las entidades del perímetro de
consolidación para dicho año.
En cuanto al ámbito objetivo del informe sobre la previsíón de los ajustes
de contabilidad nacíonal, debe señalarse que en el proyecto de presupuesto de
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Consejería de Hacienda y Administración Pública
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2017 está prevísto íncluír dicha informacíón con un mayor detaIle, tal y como
indica el Tribunal de Cuentas.
Ill) En lo que se refiere a las observaciones que realiza el Tribunal de
Cuentas en los apartados 11.7 (páginas 129 y 130) y 111.7 (página 150), sobre la
fiscalización de los proyectos de inversión imputados al Fondo de
Compensación Interterritoríal (FCI) en el ejercicio 2014, cabe realizar algunas
matizacíones y aclaraciones:
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En primer lugar, y en alusión a lo establecido en el artículo 10.3 de la
Ley 22/2001 de 27 de diciembre, que regula los fondos, no es obligatorio que
se definan "Rúbricas presupuestarias específicas" para tal propósito pues lo
que dispone ese artículo es lo síguíente: "3. Con objeto de permítir el control
parlamentario, las Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto de
Autonomía contabilizarán adecuada y separadamente la ejecución de cada
proyecto de inversión financiado con cargo a los Fondos de Compensación
Interterrítorial." El seguimiento se hace de forma "adecuada y separada" a
través de los "Proyectos de gasto" del presupuesto regional.
No obstante dicha individualización, la referencia que se debe tomar en
el seguimiento y ejecucíón del FCI son los díez proyectos de inversíón de
nuestra Comunidad Autónoma financiados con FCI que figuran en las Leyes de
Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio 2014, tal y como se
establece en el artículo 6 de la Ley 22/2001. La consíderación que hace el
Tribunal de Cuentas de esos proyectos de inversión como líneas muy
generales de actuación, se corresponde con el carácter polisémico que tiene
la palabra proyecto, que puede emplearse tanto para significar una actuación
muy concreta, como para referírse a un conjunto más o menos amplio de
actuaciones o medídas que sirven para la consecución de un objetivo común;
este segundo sentido es el que consideramos más adecuado para asignar un
recurso que como en el caso del FCI tienen por objeto corregir los
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Consejería de Hacienda y Administración Pública
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desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principío de
solídarídad establecido en la Constitución Española, y este sentido más gíobal
del concepto de proyecto es el que adopta la Ley de Presupuestos del Estado
a la hora de reseñar los proyectos a financiar con el FCI en nuestra Comunidad
Autónoma.
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Así, presumiblemente con el fin de evitar la ambígüedad de dicho
término, la Ley 22/2001 antedicha, en su artículo 2, punto 2 establece que "el
Fondo de Compensación se destinará a financiar gastos de inversión en los
territorios...", término al que sólo puede darse la ínterpretación amplia antes
reseñada. No obstante, en posteriores artículos la citada ley se refiere también
al término de proyectos de inversión, que entendemos referido al sentido más
global del concepto.
Abundando en lo anterior, la ley 22/2001, en su artículo 7 "
Determinación de los proyectos de inversión financiables con los Fondos",
establece en su apartado 1 que "el destino de los recursos de los Fondos a los
distintos proyectos de inversión se efectuará de común acuerdo entre la
Administración General de Estado, las Comunidades Autónomas y Ciudades
con Estatuto de Autonomía, en el seno del Comité de Inversiones Públicas". Es
por tanto el Comité de Inversiones el que aprueba los distintos proyectos a
financiar con el FCI y es a ese nível al que debe darse la información.
En Ios demás puntos no se van a formular alegaciones.
LA DIRECTORA GENERAL DE PRESUPUESTOS
Y FONDOS EUROPEOS
M. Begoña Iniesta Moreno
ILMO.SR. INTERVENTOR GENERAL.-
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Región de Mur«ia
Consejería de Educación y Universidades
C/ Avda. de la Fama í5
3o.oo6 MURCIA T: 968 365 399
F: g68 365 3o8
Dirección General de Universidades e investigación
EXP. 2016/00052
CONSIDERACIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE UNIVERSIDADES E1NVESTIGACIÓN
AL ANTEPROYECTO DE INFORME DE F?SCAIIZAC?ÓN DE LAS CUENTAS ANUALES DE
LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEI EJERCla0 2014, REFERIDAS AL ÁMBITO DE LAS
UfüVERSIDADES PÚBLICAS.
Por la Intervención General de la Comunidad Autónoma, con fecha 18 del corriente (Cl
132629/2016), se requiere a esta Dirección General para que formule, si se estima
oportuno, alegaciones al anteproyecto de Informe del Tribunal de Cuentas sobre las
Cuentas Anuales de la CARM del ejercicio 2014, en el ámbito de las universidades
públicas competencia de la CARM.
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Estufüado el Informe rernítido, cabe hacer las siguientes consideraciones/alegaciones:
Apartado 11.1. Entidades integrantes del Sector Público de la Comunidad Autónoma
(página 8).
En este punto, tal y como dicen en el párrafo final ?...por la especial consideración que
tienen las universidades públicas como parte integrante del sector público
autonómico, se estima necesario dictar una normativa adecuada a fin de que el
procedímiento establecido por el que las universidades aprueban de manera
autónoma e independiente sus presupuestos se incorpore en el procedimíento general
establecido en la normatíva autonómica para el sector público, con respeto a la
autonomía universitaria en su vertiente financiera reconocida a la misma" y además
concluye ?Como se viene señalando en anteriores informes de fiscalización, la
necesidad reforrqar y actualizar el marco normatívo de la Administracíón Autonómica
debe abordarse tanto en materia económica, como presupuestaria y contable".
Entendemos que esta es una normativa en materia presupuestaria, por lo que debería
ser la Consejería de Hacienda la promotora de dicha norma; no obstante, por parte de
esta Dirección General, se está procediendo en la actualidad a la elaboración de un
anteproyecto de nueva Ley de Universidades de la Región de Murcia, que sustituya a la
Ley vigente 3/2005, de 25 de abril, de Universidades de la Región de Murcia, donde se
contemplen aspectos en materia, presupuestaria, económica y contable de aplicación
a las universidades públicas, en especial en la elaboración, seguimiento y evaluación
del presupuesto de la universídad y el control financiero de las mismas. La redacción
de este capítulo se elaborará conjuntamente con la Dirección General de Presupuestos
y con la Intervención General de la CARM.
Sobre la inclusión de las Universidades públicas en el sector público regionaí,
consideramos, igualmente que debe ser iniciativa legal de la Consejería de Hacíenda y
Administración Pública y en cuanto a integrar sus presupuestos en los de la CARM en la
Ley anual de Presupuestos Generales, tenemos dudas, en cuanto podría conculcar la
autonomía universitaria. Por otra parte, en la Ley de Presupuestos de la CARM se
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Región de Murtia
Consejer'ía de Educación y Universidades
C/ Avda. de la Fama í5
3o.oo6 MURCIA
T: 968 365 399
F: g68 365 3o8
Dirección General de Universidades e investigación
contemplan la subvención nominativa para el funcionamiento general de las
universidades - incluido el capítulo de personal - y otras subvenciones, como
transferencias corrientes y de capitai, tal como se establece en el artículo 81 de la Ley
Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades.
Apartado ll.2.2. Rendición de cuentas. Cuentas anuales de otras Entidades Públicas
(página 11).
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Igualmente al punto anterior, entendemos que el Tribunal de Cuentas que pide una
reforma/modificación legislativa que consideramos competencia de la Consejería de
Hacienda y Administración Pública, en tanto en cuanto, señala el anteproyecto de
informe del Tribunal que "ni el TRLHRM, ni la Orden de 20 de marzo de 2012 ha
recogido expresamente a estas entidades dentro del ámbito propio de su sector
? regulando de manera expresa eí plazo de rendición de las cuentas de las
mismas."
Tanto el TRLHRM como la Orden de ía Consejería de Economía y Hacienda de 20 de
marzo de 2012, por la que se regula la rendición de cuentas de las entidades,
empresas, fundaciones y consorcios del Sector Público Regional, entendemos que sus
modificaciones han de venir de la Consejería de Hacienda. Si acaso, desde nuestra
Dirección General podremos realizar recomendaciones, haciendo patente la necesídad
de dicha modificacíón.
No obstante lo anterior, de conformidad con lo establecido en el artículo 63.2 de la Ley
3/2005, de Universidades de la Región de Murcia, la CARM tiene establecido que cada
Universidad pública envíará al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma, a través de la
Consejería competente en materia de universidades, la liquidación del Presupuesto y el resto
de documentos que constituyan las Cuentas Anuales de las Uníversidades, en el plazo de un
mes a partir de la fecha de su aprobación, para su remisión al Tríbunal de Cuentas o, en su
caso, al órgano fiscalizador de Cuentas de la Comunidad Autónoma.
Las Cuentas Anuales deben ser aprobadas por los órganos competentes de la Universidad
(Consejo de Gobierno y Consejo Social), para su remisión a la Comunidad Autónoma y se
envían al TC con las Cuentas Anuales de la Comunidad. A tal efecto, el Texto Refundido de la
Ley de Hacienda de la Región de Murcia establece en su artículo 108.8, que"la Cuenta General
de la Comunidad Autónoma de cada año se formará antes del día 30 de mayo del año siguiente
al que se refiera, y se remitirá al Tribunal de Cuentas dentro de los dos meses siguientes a su
conclusión?.
Apartado Il.3.l. Control interno. Control atribuido a la Intervención General de la
Comunidad Autónoma (página 12).
Tal y como dicen textualmente ?...la consideración que tienen ambas universidades
públícas como integrantes del sector público autonómico exige incorporarlas en el
ámbito subietivo de los controles financieros de la CARM... ," este punto hace
referencia al control financiero, competencia que en la CARM está asignada a la
Intervención General de la Comunidad Autónoma. No obstante, se ha de señalar que
los Consejos Sociales de las Universidades públicas someten las Cuentas Anuales de la
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Región de Muí'tm
Consejería de Educación y Universidades
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Dirección General de Universidades e investigación
Universidad a una auditoría externa, pese al control interno que se ejerce por la
correspondiente unidad de cada universidad. En este sentído, también la futura Ley de
Universidades de la Región de Murcia se contemplarán aspectos relacionados con la
auditoría de las cuentas anuales
Apartado Il.6.3. Análisis de la gestión económico-financiera de la Comunidad
Autónoma. Subvenciones y transferencias concedidas (página 83).
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Prirríeramente, hace referencia el Tribunal de Cuentas a la inexistencia de un acuerdo
de financiación plurianual de las UU.PP que les permitiera contar con previsiones
fiables de financiación o un marco legal adecuado. Resulta cierto para el ejercicio de
2014, periodo de referencia de este informe o existía tal pían, pues la crisis económica
financiera aue acusaba la CARM como el resto de las Administraciones Públicas de
financiera que
España, aconsejaron tras la finalización del último Plan de financíación Plurianual de
las Universidades públicas, no establecer previsiones ní garantizar financíación, que
luego no pudiera cumpiirse, de ahí que se acordase la financiación con cada una de las
universidades, en función de sus necesidades más perentorias entre los años 2012 y
2015. Ya con fecha 18 de septiembre de 2016, se ha suscrito para el periodo 2016-
2020 un Plan de Financiación Plurianual para las UU.PP de la Región, donde se
contemplan todos los ingresos que van a recibir las universidades públicas en este
periodo, contemplándose la evolución de la subvención nominativa, la subvención
para inversiones, incluidas las financiadas con fondos del Programa Operativo FEDER
para la Región de Murcia 2014-2020, el techo de gasto de personal de las
universidades para cada año y otras cuestiones, que garantizan una financiación
adecuada para cada universidad, contemplándose también un Contrato-Programa
anual, ligado al curnplimiento de objetivos en el ámbito docente, de investigación y de
gestión, como financiación complementaria para cada Universidad. Este Plan de
financiación y sus componente se establece en íos artículos 58 a 60 de la ley 3/2005.
de 25 de abril, de uníversidades, de la región de Murcia. Por tanto, existe un marco
legal adecuado, que se ha seguido para fijar las aportaciones de la CARM a las
Universidades en este año 2014, conforme a las posibilidades presupuestarias de la
CARM
Seguidamente y de forma independiente a la anterior, una vez más remarcan el hecho
de que nuestras subvenciones para funcionamiento general deberían de adoptar la
forma de transferencias. En la actualidad siguen figurando las aportaciones de la CARM
a las universidades como subvenciones nominativas y no como transferencias como
debería de ser. En este sentido, el Tribunal es concluyente: ?...la consideración que
tienen las universidades públicas como parte integrante del sector público autonómico
(...) exige que el tratamiento de esta financiación, destinada a sufragar los gastos de
mantenimiento de las universidades, sea el de una transferencia pí.íblica de acuerdo
con lo dispuesto en eí art. 1.2 de la LGS". Por tanto, consideramos que es competencia
de la Consejería de Hacienda y Administracíón Pública fijar estas subvenciones como
transferencias en la Ley de Presupuestos y establecer su régimen.
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Finalmente, también reparan en el régimen de justificación de las subvenciones a las
universidades púbíicas, que conforme a las ordenes de concesíón se justifican de
acuerdo con el artículo 25 de la Ley 7/2005, de 18 de noviembre, de subvenciones de
la CARM y conforme a io establecido en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General
de Subvenciones (Cuenta justificativa y documentos probatorios), mientras que en la
realidad se está justificando con una certificación de ingreso en contabilidad por parte
de la Universidad y ía comprobación de la aplicación de la subvención a sus fines con
las Cuentas Anuales del ejercicio por parte de esta Dirección General. Razones de
operatividad nos aconsejaban este procedimiento, que no es conforme para el
Tribunal de Cuentas
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En consecuencia y sobre este particular y sobre la Cuenta justificatíva, se ha
considerado una importante modificación para implementarla a partir del próxímo
ejercicio 2017, habiéndose estabíecido el siguíente procedimiento de justificación, que
se está aplicando retroactivamente para los ejercicios 2014, 2015 y 2016, habiendo
remitido ya a esta Dirección General los documentos requeridos para tal cuenta
justificativa por las Universidades de Murcia y Politécnica de Cartagena
correspondientes a 2014, que son los siguientes:
l - Un cuadro con desglose a nivel artículo, y subtotales a nivel capítulo, con las
siguientes columnas: Créditos Presupuestarios Iníciales, Créditos Presupuestarios
Definitivos, Gastos Comprometidos, Oblígaciones Reconocidas Netas, Remanente,
Pagos, (según formato de las cuentas anuales) y finalmente dos columnas adicionales,
la primera con la aplicación de esta subvención para gastos corrientes de su
universidad, y una segunda coíumna con el porcentaje que supone lo apíicado de esta
subvención sobre el total de Gastos Comprometidos. Este cuadro se presentará en
papel y será rubricado y firmado por el secretario de su Universidad, con su visto
bueno.
2 - Listado de mayor de las cuentas a las que se ha aplicado esta subvención para
gastos corrientes, para los gastos aplicados en el Capítulo l (en formato digital)
3 -Copia de los documentos acreditativos del pago (señalamientos y resguardos de las
órdenes de transferencia bancaria), para los gastos aplicados en el Capítulo l (en
formato digital).
4 - Copia de facturas u otros documentos acreditativos del gasto y del pago de dichos
gastos, para todos los gastos aplicados en capítulos distintos al Capítulo l (en formato
dígital).
5- Certificado con sucinta explicación del destíno dado a los fondos.
Finalrnente, el anteproyecto de informe del Tribunal de Cuentas formula una serie de
recomendaciones (IV.9. Recomendaciones (página 154).
En este punto, se reiteran las modificaciones legales y reglamentarias antedichas que
deben de abordarse por la CARM en este ámbito y solicita la inclusión de controles
financíeros por parte de la Intervención de la CARM y finalmente piden que se apruebe
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el Acuerdo de Financiación, que como ya se ha señalado, se suscribió con fecha 18 de
septiembre de 2015 y a fecha de hoy está vigente y cuyas dotaciones ya han figurado
para 2016 en la Ley 1/2016, de 5 de febrero, de Presupuestos Generales de la CARM
para el ejercicio 2016 y se contemplan nuevamente en el proyecto de Presupuestos
Generales de la CARM para 2017.
Murcia, 24 de noviembre de 2016 (Firmado eiectrónicamente)
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ASUNTO.- Propuesta de alegaciones de la Universidad Politécnica de Cartagena (UPCT) al
Anteproyecto de Informe del Tríbunal de Cuentas del ejeícicio 2014
Referencia: UP-02
PROPUESTA:
En relación con su escrito de 18 de noviembre de 2016, en el que se solicita que la Universidad
Politécníca de Cartagena (en adelante UPCT» formule las alegacíones que estime pertinentes al
contenido del Anteproyecto de informe de fiscalización de la CARM, ejercicio 2014, emitido por el
Tríbunal de Cuentas, en aquellos apartados referidos a la universidad que se detallan en el escríto,
se formula la siguiente PROPUESTA DE ALEGACIONES:
19) En el apartado Il.2.2. Rendición de cuentas. Cuentas anuales de otras entidades públicas
(página 11) se pone de manífiesto por el Tribunal que "...ni ej TRLHRM, ni la Orden de 20 de marzo
de 2012 ha recogido expresamente a est«:is entidades dentro del ámbito propio de su sector público,
regul«:indo de manera expresa el plazo de rendición de las cuentas de las mísmas?.
Y en línea con esta afirrnación en eí apartado IV.9. Recomendaciones, punto 13.a) se incluye la
recomenda6ón de regular de manera expresa el plazo de rendición de las cuentas por ias
uníversidades.
Sin entrar a valorar la conveniencia de que esta regulación se acometa, si debemos marífestar que
la universidad ha cumplido con sus obligaciones respecto a la rendíción de cuentas, tal y como está
regulada adualmente en la normativa aplicable. En particular, se cumple con la obligación
establecida en el artículo 63.2 de la Ley 3/2005, de 25 de abril, de Universidades de la RegÍón de
Murcia, de enviar aí Consejo de Gobierno la liquidación de su presupuesto y el resto de
documentos que conforman sus cuentas anuales, en el plazo de un mes desde su aprobación, para
su remisión al TrÍbunal de Cuentas. Además, esos documentos se envían al Consejo de Gobierno de
la CARM COn la antelaCión sufiCiente para que, a Su VeZ, éSta pueda cumplir Su Oblígación de rendír
la cuenta general ariteS del 31 de julio del año siguiente al que se refiera, tal y como resulta del
artículo 108.8 del TRLHRM, según el cual dicha cuenta general debe formarse antes del 30
de mayo del año siguiente al que se refiera y remitírse al Tribunal de Cuentas en los dos
meses siguientes.
29) En el apartado Il.3.l Control interno. Control atWbuído a la Intervención General de la
Comunidad Autónoma (p%ina 12) se afirma que "...la consideración que tienen ümbas
universidüdes púbíicüs como integrantes del sector público autonómico exige incorporarlas en el
ámbito subjetivo de los contmles financiems de la CARM o, aí menos, en el caso de que se acuerde
Ia colaboración de empresüs privadas en /O realización de /(7 auditoría pública, que se dicten normas
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respecto a los requisitos tanto en la ejección de los servicios externos como de los requisitos de
actuación y la forma en que se Ileve a cabo la tutela por parte de la Intervención General".
Y de conformidad con esta consideración, en el apartado IV.9. Recomendaciones, punto 13.c) se
recomíenda "incorporar 0 dictí«»s entid«»des en el ámbito de ios controles fiwncieros previstos en la
LOu, de acuerdo con la naturaleza de sus funciones".
Estimamos que el hecho de que la universidad forme parte del sector público autonómico no exige,
como fórmula de control de su actividad económico-financiera, que la misma se incorpore al
ámbito subjetivo de los controles financieros que realice la Intervención General de la CARM. Es
cierto que la LOU (artículo 82) prevé que exista un control de las inversiones, ingresos y gastos de
las universídades públicas, medíante las correspondientes técnicas de auditoría, pero no exige que
el mismo sea encomendado a la Intervencíón General de Ia Comunidad Autónoma a la que está
adscrita cada universidad.
En este sentido, los Estatutos de la UPCT en su artículo 167 contienen la previsión de que la
universidad debe asegurar el control interno de sus ingresos y gastos, así como que ese control
nterno de fa actividad económico-financiera esté a cargo de personal que desarrolle sus funciones
con independencia, utilizando preferentemente técnicas de auditoría. Previsión que se completa
con la del artículo 169, relatíva a que la uníversídad puede contratar la realización de una audítoría
externa a profesionales o empresas audítoras de reconocida competencia según la legislación
aplícable y que los resultados de la auditoría deberán acompañar, en su caso, a las cuentas anuales
cuando éstas deban rendirse.
Por tanto, consideramos que el desarrollo normativo que se ha realizado, a través de los Estatutos,
de las previsiones contenidas en la LOU en relación con el control de la actividad económico-
financíera de la uríversidad, garantíza la existencia de mecanismos de control adecuados que,
además, pueden considerarse más acordes con el principio de autonomía universitaria que el
sometimíento de esa actívidad al control de la Intervención General de la CARM:
*
Por un lado, la universidad ha garantizado la existencia en su reíación de puestos de trabajo
de un área administrativa encargada de Ilevar a cabo esas fünciones de control ínterno con
independencia, que cuenta con un Reglamento de funcionamiento acorde con las normas
que regulan el control interno de los entes públicos, aprobado en febrero de 2016, en el
que está prevista la realización de controles financieros, regulación que se complementa
con la aprobacíón anual de un plan de control interno en el que se incluyen actuaciones de
control financiero.
Y por otro lado, la universidad viene sometiendo sus cuentas anuales, una vez formuladas,
y con carácter previo a su aprobación, a una auditoría realizada por empresas o
profesionales externos, de acuerdo con la previsión estatutaria anteriormente refer7ída,
acompañando los resultados de dicha auditoría, recogjdos en los correspondientes
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informes, a las cuentas que se remíten al Consejo de Gobíerno de la CARM para su
rendicíón al Tríbunal de Cuentas.
Todo ello sin perjuício de que sí pueda resultar oportuno, como afirma el Tríbunal de Cuentas, que
se djcten normas por parte de la CARM tanto en cuanto a los requisitos para la elección de quíenes
vayan a prestar los servicios externos de auditoría, como de los requisítos de su actuación, si bien
estimamos que lo procedente sería que en dichas normas se otorgasen las facultades para la
veríficacíón del cumplimiento de tales requísitos al órgano de control interno de la uníversidad, sin
necesidad de que haya una tutela por parte de la Intervención General.
3!-) En el apartado Il.6.3 Aru51isis de la gestÍón económíco fitu»nciera de la Comunidad Autónoma.
Subvencíones y transferencias concedidas (páginci 83) se hacen indicaciones sobre ?.../o ausencia
en el ejercicío fis«í»lizado de un plan de finan6üción pIurianual con la Comunidad que permitiera a
estas universidades contar con uws previsiones fiables de financiación...?.
Y consecuentemente con ello, en el apartado lV.9. Recomend«xcíones, punto 13.d), se recomienda
"negociar y aprobar un plan de financiación pluriünuaí que permitü o ir:is Universidades contar con
unas previsiones fiables de financiación...?.
Debe manifestarse a este respecto que las uníversidades públicas de la Región de Murcía y la CARM
han firr6ado ya un plan de financiación plurianual para el periodo 2016-2020, con el que se ha
puesto fin a la situación de ausencia de plan, exístente en el ejercicio fiscalªízado, a la que se refiere
el Tribunal.
Cartagena, 22 de noviembre de 2016
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Íandro Díaz MorcilÍo
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INTERVENClóN GENERAL DE LA COMUNIDAD AUTóNOMA DE LA REGlóN DE MU RCIA
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Región de Murcia
Consejeía de Hacienda y Administraciórí Púbt'ca
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TRIBUTARIA
REGlóN DE MURClA
ALEGACIONES AL ANTEPROYECTO DE INFORME DEL TRlBuNAL DE CUENTAS
DEL EJERCICl0 2014
ll-4.2.- Cuenta General. Organismos Autónomos (páginas 39 a 44)
En relación con los epígrafes del balance "Deudores por administración de
recursos por cuenta de otros entes" y "Acreedores por administración de recursos por
cuenta de otros entes" informamos que no existe tal ínfravaloración de las partidas
señaladas. A continuación desglosamos los 19.21 7.645,07 euros:
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3.760.982,95 euros.
Una deuda está cargada en el sistema ARECA cuando éste la recibe
independientemente de lo que determine la CARM por lo que no tiene sentido
hablar de cargos de la CARM ni, consiguientemente, de diferencias entre
cargos de la CARM y de la ATRM.
El cargo de 3.760.982,95 € se produjo durante el ejercicio 2015 y la
contabilidad se cerra el 31.12.2014 por lo que dichos cargos fígurarán en el
pendiente del ejercicio que corresponde, esto es, a 31.12.2C)15.
*
15.456.662,12 euros.
Los deudores que son declarados fallidos en la ATRM sí están registrados en el
sistema de gestión ARECA. Ahora bíen, no se debe confundir una deuda dada
de baja contablemente con una deuda que es baja en el sistema de gestión
(ARECA) para continuar con la gestión del cobro a sucesores y responsables
en los términos de la Ley General Tributaria. Este segundo caso es el que se
da en el supuesto contemplado, no procediendo registro alguno adicional en la
contabilídad, tal y como se propone.
Respecto a los 2.763.8789,82 euros , indicar que la diferencia a la que se hace
referencia está correctamente reflejada en el sistema de información ARECA si bien el
traslado a las cuentas anuales no ha sido correcto. En el ejercicio siguiente se ha
procedido a su regularización
Por lo que respecta ai retraso en el pago a la CARM de la recaudación
ejecutiva realizada por la ATRM y con el fín poder subsanar díchos retrasos, la Ley
6/2013, de 8 de julio, de medidas en materia tributaria del sector público, de poítica
social y otras medidas administrativas establece en su Disposicíón final primera lo
siguiente:
"Se autoriza a la Consejería de Economía y Hacienda a conceder anticípos de
tesorería a la Agencía Tributaria de la Región de Murcia por un importe máximo
equivalente a la cantidad total anual que ésta deba anticipar a las entidades locales en
cuyo convenio de recaudación se prevea el anticipo como forma de pago material de la
recaudación.
Los anticipos deberán quedar cancelados antes de la terminación del ejercicio
al que correspondan, no pudiendo hacerse efectivo un nuevo anticipo en el ejercicío
siguiente sin el cumplimiento de esta condición."
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REGlóN DE MURCIA
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Ante esta circunstancia, a lo largo de los ejercicios 2014 y 2015 se ha ido
regularizando el pago de la quincenas a la CARM. A este respecto, cabe indicar que el
plazo para el pago de 10 días siguientes a aquel en que finalizó la quincena respectiva,
tal y como se establece en la Orden de la Consejería de Hacienda y Administración
Pública, de 30 de noviembre de 2007, por la que se regulan los procedimientos de
transferencia de los fondos recaudados por la ATRM, es insuficiente ya que el traspaso
de fondos y de ficheros desde las entidades bancarias, junto con el cierre de quincena
y aplicacíón de dichos cobros supera dicho plazo.
No obstante, por parte de este organismo autónomo se tomarán las medidas
oportunas para acortar al máximo posible dicho plazo.
lV.6.- Recomendaciones (página 152)
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Con relación a la implantacíón del módulo de contabilidad de gestión de
recursos por cuenta de otros entes indicar que se ha procedido a lo largo del ejercicio
2014 a realizar una serie de actuaciones con la Intervención General de la CARM con
el fin definir y planificar el proyecto a realizar por parte de la ATRM y la Intervención
General, tareas que han ido continuando a lo largo de los ejercicios 2015 y 2016 y
cuya fecha prevista para la puesta en marcha es septiembre de 2017
Lo que se propone por la JEFA DE SERVICIO DE GESTION ECONOMICA, Yolanda
López Cascaíes. Conforme con la propuesta, el DIRECTOR de la Agencia Tributaria
de la Región de Murcia, Isaac Sanz Brocal. Documento firmado electrónicamente
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Región de Murcia
Consejería de Familia e
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Dirección Gerencial
C/ Alonso Espejo, 7 - 30007 Murcia
Telf: 968 36 25 93 - Fax: 968 36 25 82
ASUNTO: Alegaciones al Anteproyecto de informe del Tribunal de Cuentas del
ejercicio 2014.
APARTADO Il.4.2. Cuentas anuales. Orqanismos Autónomos (páqina 42).
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Según lo establecido en el artículo 20.2 de la Orden de la Consejería de
Economía y Hacienda, de 21 de octubre de 2014, por la que se regulan las operaciones
de cierre del ejercicio 2014, las consejerías y organismos autónomos debían comunicar
a la Intervención General "las obligaciones correspondientes a bienes o servicios
efectivamente recibidos en el ejercicio 2014, cuando no se hubiera efectuado dentro del
mismo la imputación al presupuesto corriente".
Respecto a dicho ejercicio 2fü4 no se envió por el IMAS la relación de
obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto a la Intervención General sino que
fue la propia íntervención General la que ha elaboró la cuenta 409 "Operaciones
pendientes de aplicar al presupuesto" a partir de la información obrante en el Registro
Contable de Facturas, excluyendo las facturas que, aún teniendo fecha 20'l4, tuvieron
entrada en el Registro Contable de Facturas con fecha 2015 y las facturas de fecha
2015 aunque correspondieran a gastos devengados en 2014.
Ello ha dado lugar a que existan gastos devengados en el ejercicio 2014 que no
han sido contabilizados en el mismo, precisamente aquellos que corresponden a dicho
ejercicio pero cuyas facturas han sido expedidas con fecha del ejercicio siguiente o
q-ue, habiendo sido expedidas durante el ejercicio correspondiente, tuvieron entrada en
el registro en el ejercicio siguiente.
Murcia, con fecha y firma electrónica al margen.
EL JEFE DE SERVICIO ECONóMlCO-CONTABLE y
DE CONTRATAClóN,
Fdo.: José Cerón Gómez
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Región de Murcia
Consejería de Desarrollo
Económico,Turismo y Empleo
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Servicio Regional de
Empleo y FormaciÓn
Asunto: Alegaciones Anteproyecto de ínforme de Fiscalización de la CARM correspondiente al
ejercicio 2014 formulado por el Tribunal de Cuentas.
En relación al asunto se manifiesta:
Il.6.6.l. PROCEDIM?ENTOS DE SEGUIM?ENTO Y CONTROL DE LAS SUBVENCIONES
OTORGADAS POR EL SERVICIO REGIONAL DE EMPL-EOY FORMACIÓN EN MATERIA DE
FORMACI(5N.
A) En relación con ía estructura organizativa
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Con fecha 12 de diciembre se ha firmado acuerdo de encomienda de gestión entre la
Subdirección General de Formación del Servicio Regional de Empleo y Formación y la
Secretaría General Técnica del citado organismo autónomo, para la tramitación del
procedimiento de justificación de subvenciones concedidas en materia de formación profesional
para el empleo y se ha remitido la Comunicación Interior para que se proceda a su publicación
en el Boletín Oficial de la Región de Murcia.
Se anexa copia auténtica de ambos documentos firmados digitalmente.
B) En relación con los sistemas de registro de las subvenciones y C) En relación con los pj@zos
empleados en las diferentes fases del procedimiento de comprobación de las ayudas.
En reíación con estos dos apartados y con fecha 12 de diciembre se ha dictado una
instrucción del Director General del Servicio Regional de Empleo y Formación que incluye los
procedimientos a seguir para garantizar mayor control y seguridad en el proceso de justificación
económica así como para agilizar los plazos necesarios para la liquidación de los expedientes.
Se anexa instrucción firmada digitalmente y comunicación interior de remisión de la
misma a ía Subdirección General de Formación.
En relación con el resto de comentarios y sus correspondientes recomendaciones,
señalar que este Organismo toma nota de los mismos a efectos de realizar las correcciones
necesarias.
Murcia, a 12 de diciembre de 2016
EL DIRECTOR GENERAL DEL SERVICIO REGIONAL DE EMPLEO Y FORMACIÓN
Fdo.: Alejandro Zamora López-Fuensalida
SR. INTERVENTOR GENERAL
DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA
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ALEGACIONES AL ANTEPROYECTO DE INFORME DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
DEL EJERCICIO 2014.
Apartado ll.4.3. Cuentas anuales. Empresas Públicas. Controles financieros de
Ias Empresas Públicas. Informes de auditoría de las cuentas anuales de 2014
de la sociedad Desaladora de Escombreras, S.A. (se acompaña página 53).
"En el informe de auditoría de las cuentas anuales de 20'l4 correspondiente a
la sociedad DESALADORA DE ESCOMBRERAS S.A.U., se vuelve a denegar,
por cuarto año consecutivo, la opinión sobre las cuentas anuales debido al
efecto muy signíficativo de la salvedad descrita en dicho informe de auditoría,
consistente en la elaboración de sus cuentas bajo el principio de empresa en
funcionamiento, a pesar de encontrarse incursa dentro de la causa de
disolución establecida en el artículo 363.te) de la Ley de Sociedades de
Capital y que el Consejo de Gobierno de la Región de Murcia acordó en su
sesión de fecha 25 de febrero de 2€)Il que se Ileven a cabo las actuaciones
necesarias para la extinción de Desaladora de Escombreras, S.A.
Aíegación:
Las alegaciones que, sobre este particular, se hicieron en su momento, y que se
ratifican, son las siguientes:
"La Resolución de 18 de octubre de 2013, del Instituto de Contabilidad y Áudítoria de
Cuentas, trata sobre el marco de información financiera cuando no resulta adecuada la
aplicación del principio de empresa en funcionamiento. En su disposición primera,
"Objetivo y ámbito de aplicación", su apartado segundo dice que es de aplícación la
citada resolución cuando se haya acordado la apertura de la liquidación o cuando los
responsables de la entidad, aunque sea con posterioridad al cierre del ejercicio,
determinen que tienen la intención de liquidar la empresa o cesar su actívidad. Es por
tanto aplicable cuando la intención sea liquidar activos para hacer frente a los pasivos.
En eí apartado 3.c de la misma disposición explicíta que quedan fuera del alcance de ía
Resoíución los supuestos de modificación estructural de las sociedades mercantiíes, al
considerar que la actividad continuara realizándose, por lo que no cabe hablar en un
sentido estricto de quiebra del principio de empresa en funcionamiento.
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En nuestro caso y como ya hemos alegado en distintas ocasiones, las cuentas anuales
se han elaborado bajo el principio de empresa en funcionamiento aí considerar que en
ningún momento la Comunidad Autónorna de la Región de Murcia ha acordado el cese
de actividad de la planta desaladora, ni ha acordado la liquidación de los activos de la
sociedad para hacer frente a sus pasivos, sino la extinción de la sociedad mercantil
propietaria de la misma. Como el propietario de las acciones de Desaladora de
Escombreras era en ese momento el Ente Público del Agua, en la Ley 6/2fü3, de 8 de
julío, de medidas tributarias del sector público, de política social y otras medidas
adminístrativas, que suprime el Ente Público del Agua, deja bien claro que sus
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funciones son asumidas por la Consejería competente en materia de agua. Por todo
lo anterior es meridianamente claro que no ha sido voluntad del legislador cesar la
actividad de la planta desaladora y liquidar sus activos, sino que dicha actividad
continúe ejerciéndose.
Para corroborar que la continuidad de la actividad de la planta desaladora, aunque no
Io haga a través de la sociedad actual, existe una encomienda de gestión de la Entidad
Regional de Saneamiento y Depuración a la sociedad Desaladora de Escombreras de
fecha 19 de mayo de 2014, de la que se desprende que la actividad de ía planta va a
continuar. Se anexa como documeríto la encomienda
Sirva también la aprobación por Consejo de Gobierno de una ampliación del plazo de
extinción de la sociedad hasta el 31 de diciembre de 2014 y la aprobación de un
contrato programa para el ejercicio 2014; ambos documentos se anexan a las
presentes alegaciones.
Entendemos, por tanto, que el mantenimiento del principio de empresa en
funcionamiento es correcto, de acuerdo a la normativa contable y más concretamente
a la Resolución del ICAC de 18 de octubre de 2C)13, no procediendo, por tanto, la
salvedad descrita en el punto 1 1 ni por supuesto la opinión expresada en el borrador
del informe de auditoría.
En relación con la causa de disolución en !a que se entiende incursa a la Sociedad, es
necesario indicar que Desaladora está atendíendo a sus obligaciones de pago
mediante las transferencias acordadas por el Consejo de Gobierno de ia Región de
Murcia, para dar cumplimiento al acuerdo transaccional alcanzado en el pleito
interpuesto por Hydro Management, S.L.
En cuanto al otro acreedor, TEDAGUA, los desacuerdos en algunos conceptos e
importes incluidos en las facturas emitidas por ésta, han Ilevado consigo la suspensión
de los pagos derivados de Operación y Mantenimiento en espera de que las diferencias
sean resueltas en el procedimíento judicial iniciado a sus instancias.
Por tanto, no debe atenderse tanto a la literalidad del importe del capital social, cuanto
a ía realidad de encontrarse la Sociedad al corriente de sus obligaciones; más aún
cuando el capital social no se ha aumentado al no hacerse efectivas las transferencias
que provienen de la Comunidad Autónoma, por razones sobradamente conocídas y de
las que, en cualquíer caso, no es responsable la propia Sociedad, aunque es solidaria
con las decisiones que se adoptan en momentos de crisis.
Por último, la incapacidad de adoptar decisiones por la Junta de Accionistas, a la que
se hizo mención en otro apartado, también incide en la dificultad de adoptar acuerdos
para reconstruir el capital social, como hubiera sido, por ejemplo, la de transformar en
Limitada la que hoy es Sociedad Anónima, lo que hubiera permitído rebajar
sustancialmente la cifra de capitaí social mínimo.
Las Cuentas Anuaíes se han elaborado bajo el principío de empresa en funcionamiento
por razones evidentes: el Consejo de Gobierno ha realízado diversas ampliaciones del
plazo para la diso!ución de la Sociedad, lo que no significa otra cosa que su voluntad
2
?iapa Juaü Xlll, S/il, 3007 l Miircia, Tif.: 968 366 412
%íí%l
desaladora y' Escombreras
l
Región de ÍHurca
Cüósel=íi.= Cle ACllia,
.%íiccÍimía Hi ªMdia A:'iíbiei-ii?s
reiterada de continuidad; si alguna duda existiera, la reciente suscripción de la
Encomienda de Gestión entre ESAMUR y Desaladora de Escombreras resuelve
definitivamente cualquier incógnita sobre la continuidad de la compañía, que, por lo
demás, y gracias a su actividad, está supliendo el déficit hídrico actual y notorio en su
área de influencia."
A las anteriores consideraciones, que se hicieron entonces ante la Intervención
General de la Comunidad Autónoma, conviene añadir las siguientes:
a.
Una vez más, el Consejo de Gobierno de la CA de la Región de Murcia ha
decídido prorrogar el plazo de extinción de la mercantil regional pública
DESALADORA DE ESCOMBRERAS S.A.U. -en adelante, DE- hasta diciembre
de 20al6, acuerdo adoptado el pasado 22 de diciembre de 20al5.
b. Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma vienen recogiendo,
año tras año, las consignaciones necesarías para atender las obligaciones
contractuales de DE, como se ha hecho desde el primer momento, sin perjuicio
de que, en ejercicios pasados y por la delicada situación de las finanzas
regionales -como indica ese mismo TC- no se hicieran efectivas las previsiones
presupuestarias, incumpíiendo tales contratos.
C.
La extinción de DE, en cualquier caso, no implica la terminación de la actividad,
como expresamente se recoge en los acuerdos correspondientes; y, por lo
demás, ni la extinción de DE ni, en el caso extremo, el cese de su actividad,
implicaría la "desaparición" de las obligaciones de dicha mercantil respecto a los
dos contratos esenciales que tiene suscritos. Es más, si se decidiera el cierre
de la infraestructura se produciría un efecto catastrófico para las arcas
regionales, que podrían verse obligadas a abonar en un solo pago el precio
íntegro del contrato de arrendamiento y los daños y perjuicios derivados de la
resolución anticipada del contrato de operación y mantenimiento y, todo ello, sin
producir una sola gota de agua, causando así un grave perjuicio a los usuarios
de ía infraestructura.
d.
El paso del tiempo ha venido a confirmar el notable servicio público que la
Planta Desaladora de Escombreras está prestando a la Región de Murcía.
Conviene recordar que, con la suscripción del contrato con la Comunidad de
Regantes del Campo de Cartagena el pasado mes de julio de 2016, está
asegurada la venta del 100% de la capacidad de producción de la píanta. En
base a lo previsto en el RD 356/2015, de 8 de mayo, la Confederación
Hidrográfica del Segura autorizó destinar al uso agrícola los 20 hm3 de
producción de la planta que, desde el pasado día 1 de octubre, está operando a
pleno rendimiento.
e.
Como se decía anteriormente, la Comunidad Autónoma, por medio de sus
Presupuestos Generales, viene atendiendo las obligaciones de DE derivadas de
sus dos contratos principales, el Arrendamiento de la Planta, y el de Operación
y Mantenimiento, aquél suscrito con Hydro Management S.L. y éste con
TEDAGUA. Hubiera bastado -y bastaría en el futuro- que esas cantidades se
3
Piaza Juan Xlll. sh'í. 3007'í IiA?ircia. Tif.: 968 366 412
á
desalad«xa
(?(FY1
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Región de Murcia
CfüSelí:ri'.' J= A gíia,
%í?cuiíüra y I»i?'s,<:>
abonen a ambos proveedores, mediando las previas capitalizaciones por los
importes correspondientes, para que la causa de disolución mencionada por el
TC desapareciera automáticamente. De hecho, puesto de manifiesto a los
auditores de la sociedad tal circunstancia -junto al resto de consideraciones
concurrentes, junto al hecho manifiesto de que es voluntad del Ejecutívo
Regional mantener en funcionamiento la Planta y sus Infraestructuras
Asociadas, asumido por el Parlamento Regional al aprobar los mencionados
Presupuestos que incluyen, como queda dicho, los fondos necesarios a tal fin-
han hecho variar el criterio hasta el momento mantenído respecto a la causa de
disolución, habiendo optado por la necesidad de valorar los activos a la fecha
de las respectivas Cuentas Anuales, valoración que se está en trámite de
realizar para, a continuación, elaborar las correspondientes CCAA con tales
datos contables y obtener las consecuencias que proceda.
f. Conviene traer a colación, en fin, que esa voluntad de mantener la
Infraestructura se puso de manifiesto, igualmente, en el mandato que el
Consejo de Gobierno confirió a las Consejerías de Hacienda y de Agricultura,
respectivamente y en colaboración, para encontrar una solución
financieramente más favorable para las arcas públicas, bien sea mediante la
compra de los activos, bien de las acciones o participaciones sociales de la
titular, bien mediante la renegociación sustancialmente a la baja de los
respectivos contratos. En estos momentos se está trabajando en esa solución,
si bien es cierto que con retraso respecto al plazo que se fijó en el citado
acuerdo, complementario al de pago fraccionado a Hydro Management S.L. de
las cuotas que se le adeudaban en el momento de poner fin a la reclamación
judicíal interpuesta ante los Juzgados. Precisamente porque la solución, aparte
del aspecto financiero, no está definida jurídicamente, es por lo que el Consejo
de Gobierno viene prorrogando la fecha de extinción de DE hasta que pueda
concretarse el instrumento mediante el que se articule la solución que
finalmente se adopte, sin que pueda decidirse, a priori, sí será o no conveniente
Ilevarla a cabo precisamente a través de la sociedad pública regional de la que
venimos ocupándonos.
Apartado íl.6.2.2. Análisis de la Gestión-económico financiera de la Comunidad
Autónoma. Medidas contra la morosidad en el Sector Público- Cumplimiento
de los plazos (página 79).
"Como puede observarse, el periodo medio de pago acumulado del conjunto
del sector público regional se situó al final del ejercicio 2014 en 58,95 füas,
registrándose las mayores desviaciones en las empresas Desaladora de
Escombreras, S.A. (191,69 días), ..."
Alegación:
El elevado período medio de pago de la entidad se debe desglosar entre el
correspondiente a los acreedores ordinarios de la misma, que no supera los 15 días, y
4
PíaZa Jtial'í Xlll, S/n. 30071 MllrCia. Tlf.'. 968 366 4 2
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0
Región de Mui'cia
COaS?'le[la de Ag(ía,
ixrl.í?r..ríl»:iía ': i'/'ie'Cl'i',i Á?s:'i'lº.i:eliª:e.
el correspondiente al pago de las facturas de arrendamiento de la planta, que tienen un
plazo más elevado. Dentro de este último grupo se encuentran los pagos
comprometidos en base al acuerdo de Consejo de Gobierno de fecha 28 de marzo de
2fü4, en virtud del cual se establece un calendario de pagos de cuatro anualidades
hasta el primer semestre de 2017.
Apartado Il.6.6.2. Análisis de la gestión económico-financiera de la Comunidad
Autónoma. Análisis de determinadas Entidades del Sector Público
Administrativo y otros hechos relevantes con trascendencia económico-
financiera. Grupo del Agua de la Región de Murcia (se acompañan páginas 118
al20).
a) La sociedad continua presentando pérdidas significativas que en el ejercicio
fiscalizado alcanzan la cifra de 16.354 miles de euros, que han situado su
patrimonio neto en un importe negativo de 23.751 miles de euros, a pesar de
que las aportaciones de los socios en dicho año han alcanzado 19.679 miles de
euros. Esta insostenible situación financiera determina que la sociedad se
encuentre nuevamente incursa en la causa de disolución prevista en el art.
363.tc de la Ley de Sociedades de Capital.
Alegación:
En relación con la adopción de los acuerdos necesarios para la remoción de la causa
de disolución de la entidad, el Apoderado General de y Gerente de la misma, remitió a
la Intervención Generaí de la CARM, con fecha 12 de marzo de 2015, un documento de
alegaciones en el que hacia constar, entre otras cuestiones, que la solución para la
remoción de la causa de la Entidad
"pasa por capitalizarla. Y, en tal sentido, se va a redactar una
propuesta por /os administradores de LA EMPRESA para la ampliación
'de capital,' ante su socio único, "ENTE PÚBL!CO DEL AGUA DE LA
REGIÓN DE MURCIA, en liquidación, en tanto en cuanto se decida por
parte del Consejo de Gobierno, la titularidad de sus acciones".
En cumplimiento de lo anterior, con fecha 17 de marzo de 2015, el órgano de
admínistracíón de la entidad adoptó, por unanimidad, el siguiente acuerdo:
"Proponer al Socío Único de DESALADORA DE ESCOMBRERAS,
S.A.U., Ia adopción de un acuerdo de aumento de capital social en la
cifra de VEINTICUATRO MILLONES QUlNIENTOS MIL EUROS
(24.5000.000,OO€), mediante ]a emisión y puesta en circulación de
veinticuatro millones quinientas mil nuevas acciones nominativas, de un
(1) euro de valor nominal cada una e igual contenido de derechos que
las anteriores y numeradas correlativamente de Ios números 931.808 al
25.431.807, ambos inclusive".
5
Piaza Juari Xlll. s/n, 30071 ÍvIurcia, Tlf : 968 366 412
,*a
desatadora %l EScombreras
(?('!5
0
Región de Murcia
CO'riSe}erla Cie ACJJa,
Aiarictiíll5ía ª./ íVieai0 !'s?l-ii.'.i('.n?P
EI Consejero de Agricuítura y Agua Ilevó a Consejo de Gobierno la propuesta
correspondiente para su aprobación, lo que no Ilegó a producirse.
De dicha propuesta y el resto de documentación mencionada en ía presente alegación,
se acompaña una copia como ANEXO.
Apartado Il.6.6.2. Análisis de la gestión económico-financiera de la Comunidad
Autónoma. Análisis de determinadas Entidades del Sector Público
Administrativo y otros hechos relevantes con trascendencia económico-
financiera. Grupo del Agua de la Región de Murcia (se acompañan páginas 118
al20).
c) El informe de auditoría de las cuentas anuales de Desaladora de
Escombreras, S.A. correspondiente al ejercicio 2014 ha emitido una opinión
desfavorable al señalar que las cuentas no han expresado la imagen fiel del
patrimorío y la situación financiera de la sociedad, debido a la inexistencia de
un reconocimiento del evidente deterioro de valor de los elementos del
inmovilizado como resultado de un rendimmnto económico y técnico de la
planta que resulta ser muy inferior al previsto, así como, por encontrarse la
empresa incursa en una de las causas de disolución antes indicadas, sin que
se haya acordado por el socio único el aumento o reducción del capital social
en Ía medida suficiente.
Alegación:
Es nuestra intención con esta alegación, introducir aspectos que no se han tenido en
cuenta a la hora de valorar la depreciación de los activos de la Sociedad.
Entendemos que los activos de la Sociedad no pueden tratarse como destinados a la
obtención únicamente de rendimientos económicos, ya que debido a las especiales
condiciones climatoíógicas de nuestra región existe un déficit hídrico ímportante y este
activo es uno de los instrumentos a disposición para poder hacer frente a este déficit.
Desde esta óptica, la planta e infraestructuras asociadas responden a un servicio
público esencial y, por tanto, el coste de la misma ha de ser asumido por las arcas
públicas en la medida que no sea cubieíto por la venta de agua. No se pueden seguir
aplicando criterios de empresa privada a una Infraestructura pública porque el precío
del agua -fijado con criterios "poiíticos", no va a cubrir el coste.
No olvidemos que la Sociedad es una sociedad pública y que si bien no le es de
aplicación el Plan General de Contabilidad Pública, si debe servirnos de orientación en
todo aquello que como en este caso necesitemos una visión más allá de la meramente
econÓmica.
Siguiendo con nuestro razonamiento, teniendo en cuenta lo dicho anteriormente sobre
Ios activos de la Sociedad y más concretamente sobre la planta desalinízadora,
6
Plaza Juari Xllli s7ii, 3007i Ici'iurcia, Tlf . 968 366 412
4
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desaladora %f E
Escombreras
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l
Región de Murcia
lOrlSe%e.'l3 (10 Aü.)?]a.,
AC)íi."-i?ltía '] ivle'.'iii; Aíl'ibierite
entendemos acertada la precísíón que realiza el Plan General de Contabílidad Pública
en cuanto al deterioro de los elementos de inmovilizado material:
"Para evaluar si existe algún indicio de deterioro de los elementos del inmovilizado
material portadores de rendimientos económicos futuros, la entidad contable
deberá tener en cuenta entre otras, las siguientes circunstancias:
1. Fuentes externas de información:
Cambios significativos en el entorno tecnológico o legal en /os que opera Ia
entidad acaecidos durante el ejercicio o que se espera se produzcan a corto
plazo y que tengan una incidencia negativa sobre la entidad.
b. Disminución signíficativa del valor de mercado del activo, sí este existe y
está disponible, y superior a la esperada por el paso del tiempo o uso
normal.
a.
2. Fuentes internas de información:
Evidencia de obsolescencia o deterioro físíco del activo.
a.
b. Cambios significativos en cuanto a la forma de utilización del activo
acaecidos durante eí ejercicio o que se espera se produzcan a corto p]azo y
que tengan una incidencia negativa sobre la entidad.
Evidencia acreditada mediante /os oportunos ínformes de que eI rendimiento
del activo es o será significativamente inferior al esperado.
C.
Para evaluar si existe algún indicio de deterioro de /os elementos del inmovilízado
material portadores de un potencial de ser«íicio, la entidad contable deberá tener en
cuenta entre otras, además de /as circunstancias anteriores, con la salvedad de Ia
prevista en el punto1.b) anterior, las síguientes circunstancias:
a) ínterrupción de la construcción del activo antes de su puesta en condicíones de
funcionamiento. b) Cese o reducción significativa de la demanda o necesidad de /os
servicios prestados."
Además de lo anterior y siguiendo el PGC, el cálculo del valor razonable se debe
realizar por:
*
Por referencia a un valor de mercado, que dada la "singularidad" del activo es
difícil de obtener.
O por la aplicación de modelos y técnicas de valoración, que pueden ser de
difícil aplicación en nuestro caso
Y si no es posible por ninguno de los métodos anteriores, se valorará según
proceda por su coste amortizado o por su precio de adquisición.
7
Piaza Juan Xlil. shi. 3007'í ívlurcia Tií : 968 366 4'l2
.scombreras
desaladi
(?tñ))
l
Región de Murcia
A.grictiifüi'a '>' Ví@(ilO ;41'l?Il)i('n:'3
Por tanto entendemos que debe tenerse en cuenta tanto el carácter público de la
sociedad, que tanto la planta como su infraestructuras responden a un servicio público
esencial, como la singularidad del activo, y que de aplicar el criterio de vaior razonable
se tenga en cuenta lo anterior y nos indiquen el método a utilizar para el cálculo del
valor razonable.
Además, debe tenerse en consideración que el incremento de la demanda de agua
desalada para uso agrícola que, desde el pasado mes de julio, asegura la venta del
100% de la capacidad de producción de la planta. En base a lo previsto en el RD
356/2015, de 8 de mayo, la Confederación Hidrográfica del Segura autorizó destinar al
uso agrícola los 20 hm3 de produccíón de la planta que, desde el pasado día 1 de
octubre, está operando a pleno rendimiento.
Por otra parte, en la fiscalización se han puesto de manifiesto los siguientes hechos
posteriores al cierre del ejercicio 2014:
Con el fin de encontrar una salida viable a la situación de la planta, y ante la
ausencia de inversores privados que tomasen la propiedad de la planta
desaladora, la Administración Autonómica valoró diferentes alternativas,
descartándose en un principio las consistentes en el pago de los atrasos y la
continuación de los contratos modificados, por un lado, y en la compra del
activo y la resolución de los contratos, por otro. Según se ha mformado, las
negociaciones se centraron en la adquisición total del capital social de Hydro
Management, S.L., mediante el pago a los socios titulares de las acciones
transmitidas, el pago a la sociedad acreedora de las facturas que en ese
momento se encontrasen pendientes (a través del plan de pago a proveedores
o por acuerdo para atender aquellas facturas no incluidas en el mismo), así
como la autorización de los acreedores de los préstamos de Hydro
Management, S.L., (sindicato bancario) para el cambio de socios de dicha
mercantil- No obstante, a pesar de esta insostenible situación financiera, a
noviembre de 2016 seguía sin tenerse constancia de que se hubiera adoptado
acuerdo alguno entre ambas partes.
Alegación:
La socíedad propietaria de la Píanta Desaladora y los representantes de la Consejería
de Hacienda y Administraciones Públicas, la Consejería de Agua, Agricultura y Medio
Ambiente y los Administradores de la sociedad Desaladora de Escombreras, S.A.U. ,
mantuvíeron conversaciones tendentes a alcanzar un acuerdo para la adquisición de la
infraestructura en condiciones más favorables para la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia, que culminaron en el ejercicío 20al4 con un principio de acuerdo que
permitía a la Comunidad Autónoma obtener una rebaja muy sustancial en las
cantidades a abonar, en comparación con los importes correspondientes al contrato de
arrendamiento.
8
Plaza .füan Xíll, s/i'í 3007 I Muícia, Tif : 968 366 412
desalador'a '%/ ?EScombreras
(?íFi5
l
Región de Murcia
CO;íSeleíl(: 6e A'::Ua,
í"IQ.!ÍCtllÍL'l'd" / ÍV'!éª%-'í0 A.ili'l,'@ Ii%'3
Desde la fecha señalada, los administradores de la sociedad no han participado de
forma directa en las negociaciones o conversaciones que hayan podido tener lugar
entre los propietarios de la planta y los representantes del Gobierno Regíonal.
Finalmente, a la finalización de la fiscalización, seguía abierto el procedimiento
número 149/2014 instruido por la Fiscalía Superior de la Comunidad Autónoma
de la Región de Murcia en relación con las operaciones relativas a esta
desaladora.
Alegación:
El procedimiento abierto por la Fiscalía ha pasado al Juzgado de Instrucción de Murcia,
sin que a la fecha de estas alegaciones se tenga conocimiento de ninguna actuación
procesal concreta.
Alegación:
En este apartado nos reiteramos en io manifestado anteriormente, el elevado período
medio de pago de la entidad se debe desglosar entre el correspondiente a los
acreedores ordinarios de la mísma, que no supera los 15 días, y el correspondiente a!
pago de las facturas de arrendamiento de la planta, que tienen un plazo más elevado.
Dentro de este grupo se encuentran los pagos comprometidos en base al acuerdo de
Consejo de Gobierno de fecha 28 de marzo de 2C)14, en virtud del cual se establece un
calendario de pagos de cuatro anuaiidades hasta el primer semestre de 2017.
9
PiaZa Juall Xlil, S!I-i 3007 ÍlALirCia, Tif : 968 366 .412
Apartado Íll.6.2. Conclusiones. Análisis de la gestión económ-i'co-financiera de
la Comunidad Autónoma. Medidas contra la morosidad en e/ Sector Público ,
(páginal46). ,
"27. El periodo medio de pago a proveedores del conjunto del sector
administrativo, calculado conforme a /a nueva metodología establecida en el
Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, se ha situado en 58,95 días, superior al
plazo máximo de 30 días marcado en la normativa sobre morosidad- Las
mayores desviaciones se han registrado en las empresas públicas Desaladora
de Escombreras, S.A. (191,69 días)..."
4,a
desaladora V EScombreras
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0
Región de Mui'cia
Cansei:=íi;i i-Je Agi;a,
/.',':jlOJl!IJra V íVÍeCílO An'lí)íení.e
Alegación: Nos remitimos a lo manifestado en puntos anteriores.
Alegación: Por encima de consideraciones de orden económico, hemos de tener en
cuenta que la instalación presta un servicio público ímprescindible en una región como
Ia nuestra, con un déficit hídrico estructural y que, en estos momentos, está sufriendo
los efectos de una fuerte sequía. La planta contribuye al mantenimiento del sector
agrícola regional y los beneficios en términos sociales y empresariales no deben
obviarse, a pesar de que no tengan reflejo en las cuentas de la sociedad.
Por otro lado, ninguna instalación de estas características genera ingresos suficientes,
a través de la venta de agua, para cubrir los costes de amortización de las
infraestructuras. Por el contrario, sí puede alcanzar es un resultado de explotación
positivo en la actividad de producción y venta de agua desalada. En este sentido, la
10
Plaza Jüar. Xlil, s/íi, 3007'l ívítircia. l lí : 968 366 4 i2
Ill.6.6. Conclusiones. Análisis de determinadas Entidades del Sector Público
Administrativo. Apartados 40 a 42 (se acompaña página 148).
"40. La sociedad Desaladora de Escombreras, S.A., continua presentando
pérdidas significativas, que en el ejercicio 2014 alcanzan la cifra de 16.354
miles de euros, lo que ha situado su patrimonio neto en un importe negativo de
23.751 miles de euros, a pesar de que las aportaciones de los socios en dicho
año han alcanzado 19.679 miles de euros. Esta insostenible situación
financiera determina que la sociedad se encuentre nuevamente incursa en la
causa de disolución prevista en el artículo 363.l.c de la Ley de Sociedades de
Capital (subepígrafe Il.6.6.2).
41. En relación con la actívidad industrial y comercial de la planta desaladora,
en el año 20'l4 el volumen de agua desalada producida ha aumentado pasando
de 4,1 Hm3 a 4,5 Hm3. No obstante, este aumento de producción de agua sigue
situándose muy por debajo del punto muerto o umbraI de rentabilidad
requerido inicialmente (10,06 Hm3), si bien, según los datos y la información
facilitada por la sociedad en la fiscalización, en 2015 la producción ascendió a
7,5 Hm3 y en 2016 se han suscrito nuevos contratos con una producción
estimada que podr'ía alcanzar en total los 15,5 Hm3. En cualquier caso, desde
el punto de la viabHidad económica de la planta, en tanto no concluyan los
pagos del arrendamiento financiero de la planta, y en el mejor de los
supuestos, de llegar a la producción plena de 2"l Hm3, con ios actuales precios
de venta tas pérdidas anuales a la explotación se situarían en torno a los 11
miIlones de euros, puesto que en los cálculos dei umbral de rentabnidad
indicado no se han incluido los costes de amor'Uzación de la planta
(subepígrafe Il.6.6.2).
desalador'a w%?"EScombreras
(Ó')
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Región de Murcia
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i?.')j'Il-..kI'.il.I(;í V Fl.;V3'3:0 /'V-Il51el'íTe
garantía de venta del 1 00% de la capacidad de producción de la planta permitiria lograr
dicho objetivo, siempre y cuando se obtenga la rebaja en los precios del Contrato de
Operación y Mantenimiento que viene solicitando Desaladora de Escombreras desde el
ejercicio 2012, cuestión que está pendiente de dirimir en vía judicial.
42. A la finalización de la fiscalización seguía sin alcanzarse una solución para
Ia planta desaladora, no teniéndose evidencia de la adopción de acuerdo
alguno entre la empresa privada titular de la planta, las entidades prestamistas
y la Administración de la Comunidad. Asimismo, seguia abierto el
procedimiento número 149/2014 instruido por la Fiscalía Superior de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia en relación con las operaciones
relativas a esta desaladora (subepígrafe Il.6.6.2)."
Alegaciones: nos remitimos en este apartado a lo ya manifestado en puntos
anteriores.
En Murcia, a 24 de noviembre de 2016
deSa!a€JOi
! a' . i
i)re'as
Fdo. JosélManueí Ferrer Cánovas
Apoderado General
11
Plaza Jíiaii Xlll shi 30-ü7'l Míircia. íIf : %8 366 412
i,-1-. esarnur
í?lll?ílíí:l(!2S'lni)ll:Imllll l;Íii)I.líii[lóílJ81a(%líll{I€Í!íl.ií::i!
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Jifü:
?=f:':l .??'+g.!Jí,',{?!.':ªJT.ll,.?l?{k'
REO{ÓN DE MURCIA
CONSEJERÍA DE HACíENDA
Y ADMíNíSTRAClÓN PÚBLICA
Intervención General
Avda. Teniente Flomesta, s/n
30.003 Murcia
Asunto: Alegaciones al Anteproyecto de Informe del Tribunal de Cuentas
correspondiente al ejercicio 2014.
En respuesta a su escrito de fecha 16 de noviembre de 20?6 le remito las
Alegacionep al Anteproyecto del Informe del Tribunal de Cuentas de Fiscalización de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia relativo al ejercicio 20?4 de la Entidad
Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales (ESAMUR).
I
r
l
En relación con el Apartado II.6.1.2.- ESAMUR- Análisis de la gestión económico-
financiera de la Comunidad Autónoma. Gastos de Personal:
El cálculo de las retribuciones para el ejercicio 20?4 del personal al servicio de
ESAMUR por aplicación de los artículos 22.2 y 24.1 de la Ley 13/2013, de 26 de
diciembre, de Presupuestos Generales de la CARM para 2014, se realizó primando el
criterio de no superar el devengo sen'iestral en línea con la jurisprudencia asentada por el
Tribunal Supremo a través de su doctrina que entendernos es aplicable a esta situación
coricreta para el cálculo de retribuciones de los trabajadores de ESAMUR, aplicándose
en consecuencia la reducción a los salarios brutos correspondientes al Iº semestre del
ejercicio 20?4 y conforme a los respectivos porcentajes de reducción.
La doctrina casacional del TS establece en qué momento nace la obligación, es decir,
desde qué momento se pueden considerar incorporados al patrimonio del trabajador los
derechos derivados de las pagas extraordinarias como un derecho consolidado,
setíalando la misma que'lm gratificüciones extraordinarim coris4i4uyerí .xma
a;'Jªu:J ; ' e " ';" : ?
mqnifestación deI ILam«tdo salario d4ferido,se «levengan düx a
?@, ?.sܺ ' ,ª "
vericímzento hene (ugar en deteymmados meses del año, y su imporle debe equipararse
al salario regularmente percibido por el trabajador, saLvo que por norma córíver7cio?ri
de carácter prioritario se establezcan exclusio-nes, o bieri, importes espe4cos!' . .: ?' ? .º ?:
Por tanto, entendemos ajustados a derecho los cálculos de reducción salarial ?para el'
ejercicio 2014.
ESóMUR
ri,/El-.l15='TRín? ao'ª-".LaDw'
70 i 5,g(14):3g
2i/lLi2U).by 12:24:íJ3
Complejo de Espinardo ?:é Ctía. N-30I .* C/ Santiago Navarro, 41 " Planta * 3Cll00 Espinardo (Murcia) é Telf:988 879 520 * esamur@esaíí'iur.í:üm * www.esaínur.com
.iir,?»' esarnuí
E.nÍi'dad de Síineaimenlo y Depiiíación dela Re(Jíi de A4urcia
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En relación con los siguientes apartados señalados referidos al Grupo del Agua de la
Región de Murcia:
Apartado II.6.6.2- Análisis de determinadas Entidades del Sector Público
Administrativo y otros hechos re]evantes con trascendencia cconórrúco- financiera.
Grupo del Agua de la Regíón de Murcia (páginas 118 a 120).
Apartado III.6.6- Concfüsiones. Análisis de determinadas Entidades del Sector Público
Administrativo. Apaíatados 40, 41 y 42 (página 148).
La Disposición Transitoria Primera de la Ley 6/2013, de 8 de julio, de medidas en
materia tributaria del sector público, de política social y otras medidas administrativas
establece el régimen para los procedimientos en curso, liquidación y subrogación de
derechos y obligaciones de la Entidad Pública del Agua de la Región de Murcia.
Por su parte, la Orden de la Consejería de Agricultura y Agua de fecha 10 de octubre de
2013 (BORM 248 de 25/10/2013) únicamente procede al traspaso efectivo de
competencias y funciones deI Ente Público del Agua de la Región de Murcia a la
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales, adscrita a la
Consejería de Agricultura y Agua, sin que esto suponga ningún tipo de traspaso de
activos. Y en consecuencia, no le corresponde a ESAMUR formular las alegaciones
correspondientes al Grupo del Agua de la Región de Murcia.
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AMUR
Jesús Migueí Artero García
Complejo de Espinardo q Ctra. N-3ül * C/ Santiago Navarro, 4 1ª Planta * 30100 Espinardo (Murcia) * Telt 968 879 520 * esaínur@esamur.com *: www.esamur.í,om
Región § de Murcia
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Inmtuto de Crédiío y Finanzas
RegÍÓn de MurcIa
INFORME DE ALEGACIONES Al ANTEPROYECTO DE INFORME DEL TRIBUNAL DE
CUENTAS DEL EJERCIC?O 2014 ELABORADO POR EL INSTITUTO DE CREDITO Y
FINANZAS
Asunto: Alegaciones del Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia al
Anteproyecto de informe de fiscalización de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia correspondiente al ejercicio 2014, presentado por el Tribunal de Cuentas.
ll.6.4. ENDEUDAMIENTO Y AVALES
Il.6.4.l. ENDEUDAMIENTO
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A lo largo de este epígrafe se distingue en diferentes ocasiones entre ?Deuda
financiera y comercial" y ?Factoríng sin recurso" y creemos conveniente precisar que
Ias cifras de endeudamiento de la CARM analizado en este epígrafe sólo incluyen
deuda financiera, no comercial, y que el factoring sin recurso es deuda financiera
desde la Decisión de Eurostat de 31 de julio de 2012.
El importe total de la deuda en el año 2014 que aparece en el cuadro 58 por importe
de 6.838.678 miles de euros (6.839 millones de euros) no es correcto pues el importe
de la deuda de la CARM a dicha fecha publicado por el Banco de España ascendía a
6.838 millones de euros, de los cuales 33 millones correspondían a operaciones de
factoring y 6.805 millones de euros a otras formas de endeudamiento (véase también
cuadros 59, 60 y 62, así como apartado C) CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA
PÚBLICA de Il.6.4.l.4. Cumplimiento de los Iímites al endeudamiento financiero}.
Se observa un error en el porcentaje de variación anual de las emisiones de 2014
respecto a 2013 del cuadro 59, pues aparece una porcentaje de -45%, cuando debería
aparecer -5%.
II.6.4.1.2. Estructura de la deuda de la Administmción Regional
El segundo párrafo establece:
«A/ cierre de 2014, el saldo viw:» de deuda de la Administración General de ía CARM
ascendía a 6.534.568 miles de euros. El 91% del endeudamiento estaba articulado en
préstarru:»s a largo plazo (5.993.092 miles de euros), el 8% en emisiones de deuda
(508.476 miles de euros) y el 1% restante en préstamos a corto plazo y operaciones de
tesorería (33.ü00 miles de euros). En los anexos 11.2-6 y 11.2-7 se expone el detalIe de ios
empréstitos y préstamos pendientes de amortización al 31 de diciembre de 2014.)»
Debería puntualizar:
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Región ? de Murcia
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InstÍtuto. de CíédÍío y Fínanzas
Regíán de Murcia
««Al cierre de 2014, el saldo vivo de deuda de la Administración General de la CARM
ascendía a 6.534.568 míles de euros, sin considerar las operaciones de factoring.»
Por otra parte, en el Anexo 11.2-6 hay una tabla que refleja ««Pasivos financieros:
Empréstitos de la Administración General». En la columna ?Pendiente de amortización
al 1 de enero" hay un error en la última fila correspondiente a Deuda 11/12/2014?
pues debería ser cero, ya que se emitió en 2014. Así el sumatorio total
correspondiente a esa columna sería 532.483 miles de euros. Respecto a la misma
operación, se observa un error en la columna ?Año de Emisión" pues dice 2012,
cuando tuvo lugar en 2014.
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Por otra parte, mencíonar que no sabemos interpretar los importes que
aparecen en ia coíumna ?Suscrípciones (totales)". De igual forma, no se entiende lo
que significan los ímportes que aparecen en la subcolumna «Totab» de la columna
«Préstamos dispuestos» de la tabla que refleja «Pasivos financieros: Préstamos de la
Administración General» del Anexo 11.2-7.
Il.6.4.l.3. Operaciones realizadas en el ejercicio 2014
En el cuarto párrafo se establece:
«Con respecto a las operaciones con derivados, a 31 de diciembre de diciembre de
2014, permanecían vigentes dos contratos de swap sobre inflación por importe de
25.000 y 20.000 miles de euros, respectivamente cuyo objetivo era cubrir las emisiones
de deuda pública realizadas en el ejercicio 2011 y otros dos contratos de swap de tipo
de intereses suscritos en 2013 y 2014 asociados a dos operaciones de préstamo por
100. 000 y 45.000 miles de euros, respectivamente. ))
Debería decir:
«Con respecto a las operacíones con derivados, a 31 de diciembre de diciembre de
2014, permanecían vigentes dos contratos de swap sobre inflación por importe de
25.000 y 20.000 miles de euros, respectivamente cuyo objetivo era cubrir las
emisiones de deuda pública realizadas en el ejercicio 2011 y otros dos contratos de
swap de tipo de intereses suscritos en 2012 y 2014 asociados a dos operaciones de
préstamo por 100.000 y 45.000 miles de euros, respectivamente.»
En el párrafo sexto se dice:
«L(7 liquidación por diferencias de las dos primeras operaciones de cobertura
contratadas por la Administración Aut«:»nómica en 2011 genemron en 2ü14 unos gastos
de 330 miles de euros, según el siguiente demlle.
Cuadro 65. Liquidación de intereses en 2014 de las operaciones de
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intercambio asociadas a emisiones de deuda.
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Operación
Contraparte
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Diferencias
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Emisión DP 20
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2.257
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(460)
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Lo correcto sería lo siguiente:
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««La liquidación por diferencias de las dos primeras operacíones de cobertura
contratadas por la Administración Autonómica en 2011 generaron en 2014 unos
gastos de 457 miles de euros y unos ingresos de 130 mHes de euros, según el
siguiente detalle.
Cuadro 65. Liquidación de intereses en 2014 de las operaciones de
intercambio asociadas a emisiones de deuda.
(miles de euros)
Operación
Emisión DP 25
Pagos
Contraparte
1.200
CARM
i.070
Diferencías
130
Emisión DP 20
Total
1.060
2.260
1.517
2.587
(457)
(327)
El párrafo séptimo establece lo siguiente:
«Las otras dos operaciones de intercambió financiero le han supuesto a la
Administración Geneml de la Comunidad en dicho año unos costes de 895 y 130 miles
de eums, respectivamente.»
Debería decir:
«Las otras dos operaciones de intercambió financiero le han supuesto a la
Administración General de la Comunidad en dicho año unos costes de 895 y 139 miles
de euros, respectivamente.»
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Región ? de Murcia
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ICREF
Instituíü de CíMtÍo y Finanzas
Regián de Mur
Il.6.4.l.4. Cumplimiento de los límites al endeudamiento financiero
La letra b) del apartado A) LEYES ANUALES DE PRESUPUESTOS establece:
«b) Las operaciones de endeudamiento formalizadas en 2014 por las entidades
incluidas en eI ámbito de consolidación del denominado?Sector Administraciones
PúbIicas de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia?, según los criterios del
Sistema Europeo de Cuentas, han contado con la autorización previa del ICREF exigida
La autorización previa requerida por la Ley de Presupuestos es de la Consejería de
Economía y Hacienda.
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Murcia, al margen fecha y firma
LA DIRECTORA DEL INSTITUTO
DE CREDITO Y FINANZAS DE LA REGION DE MURCIA
Pilar Valero Huescar
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Región de Murcia
Co'ñsejería de Desarrollo
Económico,Turismo y Empleo
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Á LÁ INTERYENCIÓN GENERAL DE LÁ CONSEJERÍÁ DE HÁCIENDÁ Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ÁSUNTO.- Alegaciones al knteproyecto de Informe del Tribunal de Cuentas del
ejercicio 2014.
En relación al Anteproyecto de ínforme de Fiscalización de la Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia correspondiente al ejercicio 2014, a continuación se formulan las
siguientes,
ÁLEGACIONES
El apartado II.6.4.2.3. Ileva por título ?,4vales oíorgados por la empresa autonómica
Instituto de Fomento de la Región de Murcia", cuando debería decir"II.6.4.2.3.
Avales otorgados por la entidad de derecho público autonómica Instituto de Fomento de
la Región de Mureia", con el fin de aplicar una correcta calificación de la nafüraleza
jurídica del ínstituto de Fomento de la Región de Murcia.
En relación al Apaítado II.6.4.2.3 Avales (páginas 99 a 103), por lo que respecta a los
avales cancelados, habría que hacer constar que desde el año 2014 también debe tenerse
por cancelado el aval otorgado a la mercantil PROYECTOS ESTRUCÓN S.L., por
importe de 720.000 euros, al haber caducado, siendo su fecha máxima de vigencia el 23
de octubre de 2014.
Asimismo, en el ?cuadro 69. Riesgo vivo por avales otorgados por el INFO a
31/12/2014?, se ha detectado un error en el riesgo vivo (saldo Aval) correspondiente a
BALNEARIO DE ARCHENA, S.A., siendo el importe correcto de I.994.000 euros, en
lugar de I.964.000 euros que se recoge en el anteproyecto, y en relación a
MECANIZADOS MARTrNEZ TOLEDO, S.L., siendo el importe del riesgo vivo del
aval de 44.000 euros, en lugar de 52.000 euros. De conformidad con lo indicado en el
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Consejería de [)esarrollo
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vivo en el citado cuadro 69.
Por tanto, el riesgo vivo por avales concedidos por el INFO ascendía, a 31 de diciembre
de 2014, a 38.742.OOO euros, en lugar de 39.318.000 euros indicado en el anteproyecto.
En Murcia, en la fecha de la firma electrónica
EL DIR?ECTOR DEL rNSTÍTUTO DE FOMENTO DE LA REGIÓN MURCIA
Fdo.: Javier Celdrán Lorente
(Documento firrnado electrónicamente)
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m Región de Murcia
§Coñsejería.de Cultura
y Portávocía
Diíección General de Deportes
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RegiÓn de Murcia
Deportes, SAU
EP-17
ASUNTO.- Contestación alegaciones al Anteproyecto del Tíibunal de Cuentas del ejercicio
2014.
En relación al escrito recibido por email el día 16 de noviembre de 2016 referido al
Anteproyeeto de [nfonne de Fiscalización de la CARM correspondiente al ejercicio 2014
fortmilado por el Tribunal de C?ientas, desconocemos los motivos por los que el apoderado
de la entidad en el año 2014 no solicitó informe previo a Función Pública iii atendió a los
principios de contratación mencionados en el mismo. No encontrando en la mercantil
documentación q?ie acredite los hechos mencionados no se procedeíá a hacer alegaciones.
En los Alcázares, a 22 de noviembre de 2016
Fdo.
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'avairo Sánchez.
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INTERVENCIÓN GENERAL
Reg}Ón de Murcia Deportes, S.A.U.
Avda. Mariano Ballester, nº2 -30710- Los Alcázares (Murcia) Telf: 968334500 Fax: 968575636
Web: www.carmurcia.es correo electrÓnico: carmurcia@carr'@p(cía.es
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Alegaciones de RTRM al anteproyecto de Informe del Tribunal de Cuentas del
ejercicio 2014
APARTADOS:
ii.8.l.lü. Seguimiento de laS Recomendaciones del Tribunal de Cuentas y de las
Resolucíones de la Comisión Mixta. Seguimiento de las recomendacíones señaladas en
ejercicios anteriores (página 140)
a) Establecer un sistema de indicadores que midan el impacto real alcanzado con las
actuaciones realizadas y permitan valorar Ia eficiencia y /O economía del servicio
público prestado.
El pliego de prescrípcíones técnica del contrato de gestión indireda del servicio
público de comunicación audiovisual televisivo, a que hace referencia el anteproyecto
de informe, no fue elaborado por Radiotelevisión de la Regíón de Murcia, sino por la
Conseiería de Economía y Hacienda, cuyo consejero era el órgano de Contratación
(actualmente, el contrato es competencia de la Consejería de Desarrollo Económico,
Turismo y Empleo). Por tanto, la definición de indicadores que permitan medir el
impacto alcanzado con la gestión indirecta de un servicio públíco, estaba y está fuera
de las competencias de este Ente Públíco.
El artículo 1 de la ley 9/2014, de 29 de diciembre, de creación de RTRM (en su
redacción por la Ley 10/2012, de 5 de diciembre, le encomíenda ?el control del
cumplimiento de las obligaciones de servicio público de la gestión indirecta del servicio
de comunicación audiovisual de ámbito televisivd'. Y este control lo realiza RTRM a
través de los informes estabiecidos en el Pliego de Cláusulas Administratívas
Particulares (Cláusula 2.6.1) y de las competencias que le atribuye el Pliego de
Prescripciones Técnicas.
En consecuencia, se solicita que la letra a) del apartado IV.9. Recomendaciones de
/05 trabajos de fiscalización realizados deje de estar referida a RTRM y que se elímine
de las recomendaciones a este Ente Público.
Murcía, 22 de noviembre de 2016
El Director G'eni
ql de ITRM
Fdo. J.uan M@4el /-1
ado'íerrón
Intervencíón General
Palacio Regional. Avda. Teríente Flomesta s/n
30071 MURCIA
C/ de La Olma, 27-29. 30005 Murcia
968 920 80ü
www.rtrm.es
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Región de Murcia
Coí?iselería de Desarrollo Económico,
Dirección General de Simplificación
de la Actiíiidad Empresarial y Economía Digital
RESPUESTA A LA RECOMEfü)ACIÓN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE INDICADORES
QUE M!DAN EL IMPACTO REAL ALCANZADO POR EL CONTRATO PE
GESTIÓN INIDIRECTA DEL SERV?CIO PúBLlCO DE COMUNICACION
AUDIOV?SUAL TELEVISIVO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA
REGIÓN DE MURCIA"
(EXPTE. 18/2014)
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En relación a la recomendación del Tribunal de Cuentas y de las Resoluciones
de la Comisión Mixta en referencia al establecimiento de un sistema de indicadores
que midan el impacto real alcanzado con las actuaciones realizadas y permitan valorar
la eficiencia y economía del servicio público prestado (Apartado Il.8.l.lO a), les
informamos que se han establecido, en el ejercicio 2016, los siguientes indicadores
trimestrales para realizar el seguimiento del citado contrato:
1 .- El empleo directo contratado por el adjudicatario.
2.- Porcentaje de financiación, destinado a la producción independiente
realizada por el sector audiovisual regional (No inferior al 25% del importe de la
compensación económica otorgada a ía adjudicataria para el cumplimiento de las
obligaciones del servicio público televisivo).
3.- Horas semanales de contenidos de servicio público.
4.- Índices de audiencia media.
Murcia, en fecha indícada al margen
EL DIRECTOR GENERAL DE SIMPLIFICAC?ÓN DE LA
ACTMDAD EMPRESARIAL Y ECONOMÍA DIGiTAL
Fdo.: Francísco Abril Ruiz
(Documento firmado electrónicamente al margen)
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Región de Murcia
Consejería de Sanidad
Servic'-io
Murciano
de Salud
ALEGACIONES
Recibido oficio del Interventor General de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia de fecha 15 de noviembre de 2016, en el que se remite copia del
anteproyecto de informe del Tribunal de Cuentas de fiscalización de la CARM
correspondiente al eiercicio 2014, se formulan las siguientes alegaciones:
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Contenido
?. Cuentas anuales
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2. Medidas contra la morosidad en el Sector Público
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3. Gasto sanitario
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4. Seguimiento de las Recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores
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5, Recornendaciones
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Región de Murcia
Consejería de Sanídad
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Murciano
de Salud
1. Cuentas anuales
- ll.4.l.l.A. Cuentas anuales. Administración General. Contabilidad presupuestaria. Ejecución del
presupuesto de gastos (página 19).
- Il.4.3. Cuentas anuales. Empresas Públicas (páginas 47 a 49).
A) Ejecución del presupuesto de gastos
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En relación con el déficit en la ejecución presupuestaria del SMS en el
año 2014 que ascendió a 401 millones, y tambíén el acumulado que en dicho
ejercicio ascendía a {.077 millones; el TCU manifiesta lo siguiente:
"De acuerdo con los presupuestos de explotación de esta empresa regional aprobados en
los Presupuestos Generales de la Comunidad, la Ádministración Regional debe cubrir la
práctica totalidad de la financiación de los costes por la prestación de los servicios de la
sanidad pública encomendados a la empresa, compromiso que es congruente con la
mencionada consideración como créditos ampliables de las aportaciones al SMS y, por
lo tanto, las pérdidas incurridas por el SMS no cubiertas al cierre del ejercicio, que
ascendían a 401.456 miles de euros, deberían haberse reconocido en el presupuesto del
ejercicio 2014 por la Administración Áutonómica."
En relación con la deuda contable
que
el SMS tenía con la
administración de la CARM hay que señalar que en la Ley 1/2016, de 5 de
febrero, de Presupuestos GeneraIes de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia para el ejercicio 2016, en ía disposición adicional cuadragésimo segunda
se requla la extinción de las deudas no presupuestarias del SMS.
"Cuadragésima segunda. Régimen de extinción de las deudas no presupuestarias del
ente público Servicio Murciano de Salud, surgidas del pago de sus facturas a través de
mecanismos extraordinarios de financiación y pago a proveedores.
Se condonan las deudas de carácter no presupuestario derivadas de mecanismos
extraordinarios de financiación, que el ente público Servicio Murciano de Salud tenga
contraídas y pendientes de pago con la Administración general de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia hasta 31 de diciembre de 2015. Tratándose de
deudas derivadas de operaciones internas entre la Administración general de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y el Servicio Murciano de Salud, esta baja
contable no tiene incidencia en el déficit público de la Comunidad Autónoma y no tendrá
efectos en /os Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, reflejándose en los
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Región de Murcia
Conse3ería de Sanidad
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de Salud
respectivos sistemas de información contable a través de gastos e ingresos de
naturaleza excepcional".
La consecuencia contable de esta condonaciÓn es que la CARM aumenta
la financiación al SMS por un importe registrado de 1.436.920.963,90 euros, es
decir, se cubre la práctica totalidad de los déficits de financiación de los costes
por la prestación de los servicios de la sanidad pÚblica encomendados al propio
SMS desde su creaciÓn. Los resultados negativos de ejercicios anteriores,
registrados en la contabilidad del SMS a uno de enero de 2016 ascendían a ía
cantidad de 1.656.535.267,86, por tanto, quedarían pendientes de financiar
219.614.303,96 euros.
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2. Medidas contra la morosidad en el Sector Público
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- 11.6-2.2. Análisis de la Gestión-económico financiera de la Comunidad Autónoma. Medidas
contra la morosidad en el Sector Público. Cumplimiento de los plazos (página 79).
En relación a que, en el ejercicio 2014, el periodo medio de pago de las
deudas por operaciones comerciales de este Servicio Murciano de Salud al igual
que en los distintos subsectores de la CARM ha superado el plazo máximo de 30
días establecido en Ley 3/2004 y el Real Decreto 635/2014.
El cumplimiento de los plazos por parte de este Servicio Murciano de
Salud está vinculado a la recepción de fondos por parte de la Tesorería de la
Consejería de Hacienda de la Comunidad AutÓnoma, o cuando se pone a
nuestra disposición la posibilidad de hacer pagos a través de los mecanísmos de
pago a proveedores y del Fondo de Liquidez Autonómica, el 98,9o/o de los pagos
que realizó este Servicío Murciano de Salud durante el ejercicio 2014 procedieron
de estas fuentes de liquidez.
Página 3 de 19
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Región de Murcia
Consejería de Sanidad
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de Salud
3. Gasto sanitario
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- Il.6.5. Análisis de la Gestión-económico financiera de la Comunidad Autónoma. Gasto sanitario
(páginas 103 a 112).
"7. A pesar de la reducción del gasto sanitario en la Región de Murcia
experimentada en /os últimos ejercicios fiscalizados, el elevado volumen de déficit
acumulado del Servicio Murciano de Saíud genera serias dudas sobre la sostenibilidad
financiera del sistema sanitario de la Región de Murcia y plantea la necesidad de que se
revisen y adopten las medidas estructurales oportunas que permitan continuar con una
prestación satisfactoria de /os servicios sanitarios públicos"
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La tarea de revisar y adoptar medidas estructurales oportunas no
corresponde propiamente al Servicio Murciano de Salud, ya que unilateralmente
no tendría capacidad ejecutora para llevar a cabo estas medidas, puesto que
serían medidas ?estructurales", si se quiere también medidas financieras o
presupuestarias cuya adopción no depende de la propia Entidad, si no de los
organismos responsables de planificar y financiar el sistema público sanitario.
a) Gastos de personal
"Los gastos de personal han constituido la partida cuantitativamente más significmiva
del SMS en 2014, ascendiendo a un volumen de 969.04 7 miles de euros, un 1,5% superior
al registrado en 2013.
El incremento experimentado en el ejercicio fiscalizado en los costes de personal a pesar
de la mencionada reducción de efectivos se ha debido, principalmente, al abono en 2014
de parte de la paga adicional de específico de diciembre de 2013, así como al aumento
de los porcent«:tjes de la base de cotización máxima respecto al año anterior".
OTROS MOTIVOS SIGNIFICATIVOS DEL INCREMENTO DEL GASTO
1. Concurrencia de diversas sentencias condenatorias:
Como ocurríó respecto a trabajadores de otras Administraciones Públicas,
hubo una sentencia favorable a algunos residentes (personal en formaciÓn) y
auxiliares de enfermería laborales que reclamaron 44/183 días de devolución de
la paga extra de 2012, que en aplicación de la normativa básica del Estado no
fue abonada en su día. Recordemos que tiene relación con la tardía publicación
en BOE de la medida.
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También se dictaron sentencias por las que se obligaba a incorporar al
Servicio Murciano de Salud a varias personas, que eran en su momento
trabajadores de una empresa pública, concretamente GISCARMSA, con el
consiguiente coste econÓmico.
De estas sentencias ya se suministró información al Tribunal de Cuentas,
por haber sido solicitada por el mismo.
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2. Incremento del coste de sustitución de incapacidad temporal, permisos
reglamentarios y vacaciones en 2014.
La bajada de gasto del SMS en sustituciones y doblaje de 2013, respecto
a 2012 había sido extraordinariamente significativa. A pesar de recuperar en
2013 la paga extra de diciembre (la adicional siguiÓ sin percibirse), los
descensos en retribucíones abonadas fueron los siguientes, conforme a los datos
contables existentes:
*
Sustituciones de incapacidad temporal, liberaciones sindicales y
permisos reglamentarios: -4.852.173,94 € (-25,20 '/o).
* Sustituciones de vacaciones: -2.l96.640f95 € (-14,97%).
* Doblaje de vacaciones y permisos reglamentarios: -225.766,19 € (-
10,42'/ci).
Además debemos recordar que a fin de 2013 (diciembre) se reconoció por
normativa básica del Estado la recuperación del 4ª día de asuntos particulares
(de los 6 que Ilegó a haber) que en gran parte fue disfrutado por los
trabajadores en los primeros meses de 2014 (tanto por imposibilidad material de
conceder los días a los trabajadores como porque está permitido), a lo que hay
que añadir el 4º dÍa que corresponde propiamente al ejercicio y un 5º adicional
también recuperado para ese año por aplicación de la legislación básica del
Estado.
La sustitución de estos días tiene un considerable coste en el sistema
sanitario.
3.- Puesta en marcha en marzo de 2014 del Centro de Salud Mental de
Murcia Este en el marco del Plan de Salud Mental de la Administración Regional
con la necesaria contrataciÓn de efectivos.
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4. Seguimiento de las Recomendaciones señaladas en eiercicios
anteriores
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- Il.8.l. Seguimiento de las Recomendaciones del Tribunal de Cuentas y de las Resoluciones de la
Comisión Mixta. Seguimiento de las recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores.
Apartados 8; 9 y 11 (páginas 136 a 140).
d) Seguir avanzando en la elaboración de catálogos únicos homogéneos, completos y
actualizados de productos farmacéuticos y material sanitario".
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Aunque en el referido Informe de Fiscalización de 2014 se reflejan parte
de los avances conseguidos en la elaboración de catálogos únicos homogéneos,
compIetos y actualizados de productos farmacéuticos en los Últimos años,
queremos dejar constancia que el SMS dispone de un catáloqo único de
medicamentos que utilizan todos los centros hospitalarios para la
qestiÓn de productos farmacéuticos.
e) ?Crear una estructura orgánica reconocMa que asuma las fimciones de la
centralizacü5n de compras de suministros y aprovisionamientos, dotándola de medios y
competencias, acordes con su responsabilidad".
Se ha elaborado un proyedo de modificación del decreto de estructura del
SMS, que incorpora el reconocimiento orgánico de la Unidad de
Aprovisionamiento Integral, que en la actualidad desarrolla las funciones de la
Central de Compras.
.7) Reforzar los mecanismos de centralización de compras reduciendo el volumen de
contratos menores, homogeneizando los productos adquiridos y extendiéndolos a otros
de alto coste".
Para avanzar en este ámbito de gestión se aprobó el Plan de mejora para
la gestiÓn eficiente de la contrataciÓn y del aprovisionamiento de
productos farmacéuticos y material samtario (aprobado por el Consejo de
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Administración del SMS el 11-02-2016). Este Plan establece medidas para el
reforzamiento de los mecanismos de centralización de las compras,
especialmente en los siguientes ámbitos:
*
*
Compra centralizada de medicamentos de farmacia.
Compra centralizada de prótesis e implantes.
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Aunque en el referido Informe de Fiscalización de 2014 se reflejan parte
de los avances conseguidos en el campo de la centralización de compras, las
actuaciones iniciadas antes de 2014 en relación con la gestión de compras
centralizadas, suponen una amplia cobertura de la adquisición centralizada de
medicamentos y un importante ahorro económico que se traduce en un coste de
los tratamientos hospitalarios inferior a la media del SNS. Las nuevas
actuaciones íniciadas con el cítado Plan de mejora para la gestión eficiente de la
contratación administrativa y del aprovisionamiento de productos sanitarios y
farmacéuticos, se encaminan a reforzar las compras centralizadas y potenciar la
contratación descentralizada en las Gerencias para reducir el volumen de
contratos menores.
Respedo al aprovisionamiento de material sanitario, significar que desde
2010 hasta la fecha, se han iniciado alrededor de 150 procedimientos de
contratacíón mediante los correspondíentes concursos, además de los
procedimientos señalados en el anteproyedo relativos a productos
farmacéuticos.
g) "Valorar la inclusión progresiva de [os productos farmacéuticos en la cadena de
aprovisionamientos de la plataforina logística".
Requiere un análisis en profundidad, entre otras cuestiones, de la
normativa en farmacia, impado sobre el almacenamiento en los hospitales,
impacto en la plataforma logística, valoración del ahorro que podría conseguirse
en el precio de los medicamentos y su oportunidad. Es intención del SMS iniciar
dicho análisis.
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i) "Se deberían reforzar los mecanismos de control de presencia del personal,
establecer un sistema de turnos de mañana y tarde, que facilite la prestación continua
de los servicios asistencial y adeciiar el precio de las guardias médicas y la atención
continuada para equiparlo a la media nacionar.
En esta recomendación tampoco se observa ningún avance, persistiendo la misma
situación que la señalada en anteriores informes de fiscalización.
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Le corresponde a los mandos intermedios (Jefes de Servicio, Jefes de
Sección, Supervisores, Jef'es de Taller, Jefes de personal subalterno, etc.) velar
por eí cumplimiento de la jornada del personal a su cargo o bajo su dependencia.
Además, es preciso tener en cuenta que por la propia naturaleza de la
actívidad que se desarrolla en los centros sanitarios, en la que el número de
trabajadores que trabajan a turnos es muy importante, el control de presencia lo
ejercen los propios profesionales, porque la prestación es continua y el
trabajador no finaliza su prestación hasta que no Ilega su relevo.
En el ámbito médico y en la mayor parte de las especialidades, se
producen sesiones clínicas con la asistencia de los facu!tativos del Servicio
correspondíente, a primera hora de la mañana, con anterioridad a la atención a
Ias consultas y/o labor de quirófanos, para estudiar los casos más dificiles o
conflictivos y plantear soíuciones consensuadas.
Asimismo, parte del personal que no realíza turnos (como es el caso del
personal facultativo), se ve obligado a realizar guardias, que se inician a la
conclusíón de la jornada ordinaria de trabajo (15 horas), lo que asegura la
presencia del facultativo en el centro hasta esa hora.
Finalmente, el hecho de que este personal deba atender a pacientes, que
han sido previamente citados a una determinada hora, permite asegurar en
buena medida el cumplimiento de la jornada de trabajo.
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Consejería de Sanidad
Murciano
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j) "La existencia de un elevado número de plazas vacantes y otras de nmuraleza
estructural cubiertas mediante contratos eventuales exige que por parte del Servicio
Murciano de Salud se efectúe una reorganización de la plantilla, priorizando aquellos
puestos de trabajo fitera de la plantilla que deban integrarse en la misma, y
descontando aquellos otros que a pesar de estar aprobados, en la práctica no están
ocupados. Para ello, en primer liigar, sería conveniente conocer el mapa asistencial
real de la Entidad, de forina que su planalla se pgieda estandarizar en función de [a
población cubierta y de la cartera de servicios ofrecida, tratando de aclarar los
circuitos existentes para evitar la aparición de determinadas unidades de referencia
que den lugar al incremento de plantillas no controladas desde la dirección de la
Entidad':
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"Como se ha señalado en el subepígrafe IÍ.6.5.a), por acuerdo de 9 de marzo del 2015
adoptado entre la Entidad y las organizaciones sindicales, ratificado posteriormente
por su Consejo de Ádministración, se aprobó qxie los puestos de trabajo desempeñados
durante dos o más años con nombrainientos eventuales pasasen ZI ser ocupados
mediante nombramientos más estables, como los de interinidad o de sustitución de
larga duración, alcanzando los puestos regularizados la cifra de 1.275 profesionales.
Ello ha originado iina reducción tanto del número de plazas vacantes como de k»s
contratos eventuales y por otra parte se ha incrementado la plantilla orgánica. Sin
embargo, debe indicarse que estar reorganización, cuya finalidad ha sido
especialmente evitar la inestabilidad laboral, adecuar las plantillas a las necesidades
estables y reducir el número de eventuales, no ha estado soportada en ningún estudio o
análisis global, por lo que esta recomendación debe mantenerse, en lo referente a la
conveniencia de idenQcar las necesidades reales de las dotaciones de personal
asistencial de la Entidad, atendiendo a diversos factores, como la cartera de servicios
ofrecida, la población ciibierta o incluso la dispersión geográfica y el incremento de la
población flotante en época esavaL"
A lo largo de los últimos meses se ha venido trabajando en la
identificaciÓn del mapa de los recursos asistenciales regionales, del que ya se
dispone en la adualidad, paso necesario además para analizar la adecuación de
los recursos asignados en función de los dístintos fadores poblacionales,
dispersión geográfica, prevalencia de las distintas patologías, edad y
características de la poblaciÓn, etc.
En cuanto a la estandarización en función de la población cubierta y de la
cartera de servicios ofrecida, que propone el Tribunal de Cuentas, estamos de
acuerdo que esos son los criterios fundamentales a efectos del Plan de Recursos
Humanos en el que está trabajando este organismo y que pretende objetivar un
estándar de calidad de la prestación sanitaria uniforme y bien organizado para
toda la Región de Murcia.
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Región de Murcia
Consejería de Sanidad
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5. Recomendaciones
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IV. Recomendaciones derivadas de los trabajos de fiscalización realizados relativas al SMS.
partados: 7 a 10 (páginas 152 y 153).
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?7. A pesar de la reducción del gasto sanitario en la Región de Murcia
experimentada en los últimos ejercicios fiscalizados, el elevado volumen de déficit
acumulado del Servicio Murciano de Salud genera serias dudas sobre la
sostenibilidad financiera del sistema sanitario de la Región de Murcia y plantea la
necesidad de que se revisen y adopten las medidas estructurales oportunas que
permitan continuar con una prestación satisfactoria de los servicios sanitarios
públicos?
Nos remitimos a las consideraciones realizadas en el apartado 3. Gasto
sanitario de las presentes alegaciones.
?8. Las carencias y debilidades puestas de manifiesto en el análisis realtzado del
Servicio Murciano de Salud exigen efectuar una revisión y evaluación exhaustiva de
los procedimientos implantados por las diferentes unidades gestoras que conduzca,
por una parte, al cumplimiento de su normativa aplicable y, por otra, a la mejora de
los sistemas de control interno de la Entidad. A tal fin se considera necesario
acometer, principalmente, las siguientes actuaciones:
a) Avanzar en la integración de los sistemas de información, especialmente en
lo relativo al seguimiento y control de los pacientes derivados de atención
primaria a especializadas y en materia de conciertos sanitarios.?
EI Servicio Murciano de Salud ha seguido avanzado en la integración de
los Sistemas de Información durante el año 2016, en los siguientes puntos:
1.- Se ha incorporado la posibilidad de gestionar a través de los
aplicativos informáticos (SELENE-SIGILE) la derivación directa, desde los Centros
de AtenciÓn Primaria del Área VI a los centros concertados, aquellas pruebas que
no se van a realizar en el hospital de referencia. Esto evita tener que enviar las
prescripciones al hospital de área para su registro y derivación, con el
consiguiente ahorro de tiempo en la realización de las pruebas y la Ilegada de los
resultados a los centros de salud.
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El objetivo es seguir avanzando en esta línea y hacerlo extensivo a todas
las Áreas.
2.- Se ha preparado el acceso de íos facultativos de Atención Primaria en
OMI-AP al gestor de peticiones de la aplicación informática de Atención
Especializada (SELENE), con el objetívo de que se dejen de hacer las
prescripciones en formato papel y realizar las derivaciones a centros concertados
partiendo de los datos ínformatizados.
Actualmente está en la fase prevía a la implementación, que esperamos
pueda iniciarse a principios de 2017.
3.- Actualmente se está pilotando en un Área de Salud y un centro
concert:ado, la recepción de los resultados de las pruebas radiológicas (informes
e imágenes) vía digital.
El objetivo es que se incorporen los resultados directamente en los
sistemas informáticos del SMS, evitando el envío del informe en formato papel y
las placas radiográficas en formato convencional.
Una vez implementado totalmente, los facultativos tendrán acceso a los
resultados, tanto en Atención Primaria como Especializada, vía Historia Clínica
ElectrÓnica.
4.- Por otro lado en los aplicativos informáticos ya implantados (SIGILE)
se han ido incorporando modificaciones para mejorar el control y la gestión:
a) En el mÓdulo de Lista de Espera quirúrgica se ha incorporado la fecha
de ingreso y alta de los pacientes. En este módulo no se incluyó, en principio,
estos datos porque la facturación se hace por procedimiento quirúrgico. No
obstante, se ha visto conveniente disponer de este dato, para poder tener
información de las estancias medias de los procedimientos quirúrgicos que se
realizan en centros concerí:ados.
b) En el módulo de Pruebas diagnósticas se ha incluido un campo para
que el centro conceítado informe de la fecha de cita de la prueba. Esta fecha de
cita se recoge en los sistemas informáticos de atención especializada, lo que
mejorará la información de los profesionales y los pacientes.
c) En todos los módulos se ha incluido un campo para recoger el
facultativo que realiza la adividad (tanto si es del centro concertado como si es
del SMS)
5.- Actualmente se está trabajando en los siguientes proyectos, que se
encuentran en distintas fases de desarrollo:
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1) Módulo de derivación y gestión de pacientes incluidos en los
tratamientos de Hemodiálisis ambulatoria.
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2) Módulo de derivaciÓn y gestión de pacientes con Terapias Respiratorias
Domiciliarias.
3) Inclusión en el módulo de hospitalización la derivación de las
prescripciones de fisioterapia de los pacientes ingresados en centros
concertados y la facturación digital de esta prestaciÓn.
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?b) Seguir avanzando en la elaboración de catálogos únicos homogéneos, completos
y actualizados de productos farmacéuticos y material sanitario?.
Consideraciones previas
Es necesario distinguir los conceptos GuÍa Farmacoterapéutica y Catálogo
único de medicamentos.
GUÍA FARMACOTERAPÉUTICA (GFT): Una Guía Fármacoterapéutica es
una
aplicación que contiene una relación limitada de medicamentos
recomendados para la prescripción en un ámbito determinado, seleccionada a
partir de la oferta farmacéutica en función de unos criterios previamente
establecidos, con la particípaciÓn y el consenso de los profesionales a los que va
destinada.
El concepto de guía farmacoterapéutica (GFT) ha evolucionado desde una
vísión estática y economicista con el objetivo de reducir los costes (1) hacia una
concepción dinámica y cooperativa con un objetivo dentro del marco sanitario
global, es decir, lograr el equilibrio entre los costes y el cuidado que recibe el
conjunto de la sociedad y los pacientes individualmente (2, 3).
1. Green JA. Point: the formulary system and the emperor's new clothes. Am
J Hosp Pharm 1986;43:2830-4.
2. Shepherd MD, Salzman RD. The formulary decisionmaking process in a
Health Maintenance Organisation Setting. PharmacoEconomics 1994;5:29-
38.
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Región de Murcía
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3. Abramowitz PW, Fletcher CV. Counterpoint: let's expand the formulary
system and renew its vigor. Am J Hosp Pharm 1986;43:2834-8
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El desarrollo de los sistemas de información de farmacia permite disponer
de sistemas integrales de prescrípción/dispensación/administración eíectrÓnica
asistida (PEA). El sistema PEA incluye los medicamentos seleccionados para
formar parte de la GFT de cada hospital asociados con ayudas a la prescripción,
dispensaciÓn y administración, como información sobre indicacíones, efectos
adversos, interacciones, etc... Esto hace que el mantenimiento y actualización de
las GFT sea imprescindible en los sistemas de PEA, pero ya no tanto, aunque
sigue siendo de interés, en los documentos en soporte papel o informatizados en
la web, de consulta puntual por el personal sanitario.
La Comisión Regional de Farmacia es el Órgano de decisión en la inclusión
de nuevos medicamentos de alto impacto sanitario, social y/o económico en las
GFT de los hospitales del SMS (Orden de 21 de junio de 2016 de la Consejería de
Sanidad, por la que se regula composición, organización y funcionamiento de la
Comisión Regionai de Farmacía y Terapéutica).
El objetivo principal de esta comisiÓn es la fíjacíón de directrices, criterios,
condiciones e indicaciones específícos en materia de medicamentos, para su
mejor utiiización en cuanto a la calidad, seguridad y eficiencia de su empleo y en
la equidad de acceso a los mismos, así como, establecer en este ámbito
estrategias de mejora en la gestión eficiente de los recursos farmacéuticos y
conseguir mayores niveles de transparencia en la toma de decisiones. Entre
otras, realiza las siguientes funciones:
a) Acordar los criterios y procedimientos comunes de evaluación de
medicamentos, principalmente en cuanto a calidad, seguridad y eficiencia, para
su inclusiÓn en las guías farmacoterapéuticas de las instituciones sanitarias
públicas, al objeto de promover una correcta utilización de medicamentos y
establecer una política común de medícamentos.
b) Coordinar la selección de medicamentos a incluir en las diferentes
guías farmacoterapéutícas del Servicio Murciano de Salud, en especial, las
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referidas a aquellas patologías que necesitan tratamientos transversales entre
Ios distintos niveles asistenciaíes y/o las distintas áreas de salud.
c) Definir los procesos o patologías sobre los que es necesario, por su
impacto sanitario, social y/o económico, aplicar criterios comunes de utilización
de medicamentos o protocoíos farmacoterapéuticos de carácter regional y
coordinar su elaboración. Mediante estos acuerdos se podrán establecer las
recomendaciones sobre el lugar en la terapéutica en condiciones de práctica
clínica habituaí, las condiciones de uso del medicamento, los criterios de
seguimiento y respuesta terapéutica, éxito clínico y eficiencia de los
tratamientos.
d) Coordinar, junto con los órganos competentes de la Consejería y del
Servicio Murciano de Salud, las actuaciones de las Comisiones de Farmacia o de
Uso Racional del Medicamento de Área, y las que oportunamente se estab!ezcan,
que deriven de las decisiones que se adopten, dirigidas a rea!izar el seguimiento
en el SMS y garantizar el cumplímiento de los criterios de uso y/ o protocolos
que se establezcan.
Hay, por tanto, una dependencia funcional de las Comisíones de Farmacia
y Terapéutica de los hospitales con la CRFT, de forma que todas las solicitudes
hechas por el personal médico para la inclusión en las GFT de medicamentos,
son enviadas a la comisión permanente de la CRFT, y la CRFT resuelve sobre si
Ia decisión de indusión es centralizada en la CRFT o bien es una decisión local
por la CFT del hospital, en función del tipo de medicamento. Así que los
medicamentos de alto impado podrán induirse en las GFT de los hospitales
siempre que cuenten con decisiÓn positiva por la CRFT.
Ahora bien, í:han de ser iguales las GFT de todos los hospitales? La
respuesta es no. En el SMS hay 10 hospitales de caraderísticas bien diferentes,
desde hospitales de referencia para el tratamiento de las patologías más
complejas, a hospitales comarcales con un número de servicios limitado o un
hospital psiquiátrico, monográfico para el tratarniento de los trastornos
mentales. En función de las características del centro, de las decisiones de la
CRFT, de los criterios consensuados con el personal sanitario en el seno de las
CFT de los hospítales para la selección de medicamentos en cada hospital, el
contenido de la GFT será uno u otro. Es perfectamente entendible que un
hospital de referencia con más de 800 camas, que atiende a pacientes con
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Consejería de Sanidad
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patologías que requieren de terapias complejas, como por ejemplo onco-
hematológicas, terapias avanzadas, enfermedades raras, etc., disponga de una
GFT sustancialmente distinta a la de un hospital comarcal de menos de 100
camas que no posee esta atención específica en su cartera de servicios o la de
un hospital monográfico psiquiátrico.
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CATÁLOGO ÚNICO DE MEDICAMENTOS: es un concepto diferente al de
GFT aunque complementario. El nivel de desarrollo de los sistemas de
información y la necesidad de explotación de datos adual, hace necesario que la
codificación, descripción, características, etc. de los medicamentos que se
utilizan en los diferentes hospitales sea única para cada uno de ellos y lo más
homogénea posible.
EI SMS es de los pocos servicios de salud en el SNS, si no el Único, que ha
desarrollado una Base de Datos Central de Medicamentos (BDCM), gestionada
por el Servicio de Gestión Farmacéutica, que proporciona toda esta información a
las bases de datos de los sistemas de información que utilizan medicamentos:
sistemas de información de farmacia de los hospitaíes, PEA, sistemas de gestión
econÓmica (SAP), etc. y que se actualiza periódicamente a partir de los
nomenclátores oficiales de productos farmacéuticos e información de bases de
datos externas, así como con las solicitudes de ínclusión de medicamentos
hechas desde los hospitales.
Todo medicamento que se utiliza en los hospitales, está registrado
mediante codificaciÓn única en la BDCM. Los nuevos medicamentos que se
incluyen en la gestión de los hospitales, para su uso, tienen que ser solicitados a
la BDCM mediante un formulario web diseñado al efedo. EI Servicio de GestiÓn
Farmacéutica parametriza el medicamento en cuestión en la BDCM y le asigna
un código de farmacia, un código interno del sistema y el código nacional si está
disponíble, con los datos de los nomenclátores oficiales y además con
información clínica proveniente de otras bases de datos. Una vez incluido en la
BDCM, el hospital se lo descarga en su sistema de información con esta
parametrización y ya puede ser gestionado a nivel local. Nota: solo el hospital
Virgen de la Arrixaca no se descarga la ficha completa de los medicamentos al
tener un sistema de información diferente, se descarga únicamente el código
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Región de Murcia
Consejería de Sanídad
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único de farmacia para permitir la transmisión de informaciÓn con el sistema de
gestiÓn econÓmica SAP.
Esta es la base del catálogo único de medicamentos del Servicio Murciano
de Salud, cualquier medicamento que se gestiona en todos los hospitales del
SMS posee una codificación y características únicas, proviene del catálogo único
de medicamentos que es la BDCM.
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ALEGACIÓN A LA RECOMENDACIÓN b): El SMS dispone de un
catálogo úríco, homogéneo, completo y actualizado de medicamentos,
que utmzan todos los hospitales del SMS.
?/) Reforzar los mecamsmos de centralización de compras reduciendo el volumen de
contratos menores, homogeneizando los productos adquiridos y extendiéndolos a otros
de alto coste':
Consideraciones previas.
Como indican en su informe se ha pasado de un único expediente de
contrataciÓn centralizada en 2012 a 16 en 2014.
En el Servicio de Gestión Farmacéutica disponemos de una farmacéutica
para atender la sección de planificación de contratación de medicamentos.
De forma resumida las actuaciones que realiza para ello son las
siguientes:
1. Elaboración de los Informes Propuesta para la Adquisición de
Medicamentos, por los centros dependientes de Servicio Murcíano de
Salud, mediante procedimientos de contrataciÓn pública.
2. Elaboración de los Pliegos de Especificaciones técnicas que regirá el
suministro de medicamentos.
3. Definición de los criterios de Adjudicación de los Acuerdos Marco y
contratos en éí basados y su ponderación (Criterios de Evaluación
Automática y Evaluación mediante Juicios de valor).
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Región de Murcia
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4. PartícipacíÓn en la Comisíón Técnica y de Negociación de los expedientes
de medicamentos, encargada de ía evaluación de los criterios de
adjudicación cuya cuantíficacíón dependa de un juicio de valor.
5. Explotación de la información derivada de los procedimíentos
anteriormente descritos y comunicación periódica a las Gerencias y
Servicios de Farmacia de los Hospitales.
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6. Actuaciones encaminadas a alinear los precios de adquisiciÓn de
medicamentos por los Servicios de Farmacia de los hospitales del Servicio
Murciano de Salud.
Eí volumen de contratación centralizada y los procedimientos de
homologación de precios han proporcionado unos ahorros de gran cuantía en el
SMS.
Esto se refleja en los datos comparativos de gasto farmacéutico
hospitaiario con el resto del SNS, información que en base a la Ley 6/2015 la
proporcionan todas las CCAA al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas, que emita un informe de seguimiento accesible para su consulta en
página web del MINHAP.
Para poder comparar el gasto farmacéutico hospitalario de la RegiÓn de
Murcia respecto al resto del SNS, debemos utilizar un indicador objetivo, como el
Gasto por población. La población de 2014 por CCAA la obtenemos de la página
web del INE.
@
Gasto Farmacéutico Hospitalario 2014 (en miles de euros):
o Murcia: 161.482,00 euros
o Resto SNS: 5.228.487,06 euros
PoblaciÓn 2014 (INE):
o Murcia: 1.466.818 habitanteS
o
Resto SNS: 45.135.051 habitantes
Gasto Hospitalario por población 2014:
o Murcia: 110,09 euros/habitante
o Resto SNS: 112,26 euros/habitante
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Región de Murcia
Consejería de Sanidad
Servic'oio
Murciano
de Salud
El gasto hospitalario por población en Murcia se sitÚa por debajo de la
media del SNS en casi dos puntos. Lo que se traduce en un ahorro en ia gestión
de compras hospitalarias respecto a la media del SNS de 3.187.676,12 euros en
2014.
Se están realizando nuevas aduaciones de refuerzo en la contratación
centralizada, como es la implantación en 2016 del Plan de mejora para la gestión
eficiente de la contrataciÓn administrativa y del aprovisionamiento de produdos
sanitarios y farmacéuticos, que tiene por objetivos:
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a. Consolidar los ahorros significativos de costes en los contratos del
Servicio Murciano de Salud, teniendo muy presente el contexto actual y
futuro de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y austeridad
en el gasto pÚblico.
b. Mejorar la eficiencia y la eficacia de la contratación en el Servicio Murciano
de Salud a través de la utilización de procedimientos de gestión de la
contrataciÓn más uniformes.
c. Homologar los criterios y facilitar la ímplantación de procedimientos de
adquisición centralizada de medicamentos.
d. Incrementar la transparencia y la publicidad de los contratos realizados
por el Servicio Murciano de Salud.
e. Aumentar la calidad de los bienes adquiridos y de los servicios y
suministros contratados por el Servicio Murciano de Salud.
Dentro del plan, el Servicio de Gestíón Farmacéutica elabora para cada
ejercicio un plan específico con las distintas actuaciones a realizar respecto a la
compra centralizada de productos farmacéuticos, en la que se establecen los
objetivos, calendario y líneas de acción.
Este plan, con indicación de los medicamentos, ha sido comunicado a las
Direcciones de GestiÓn y Servícios de Farmacia Hospitalaria de todos los centros
del SMS, para coordinar la contratación descentralizada que es competencia de
las Gerencias, basada en la Resolución de la Dirección Gerencia de 8 de enero de
2015, se delegan diversas competencias en materia de gestiÓn de precios
Página 18 de 19
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7
Región de Murcia
Consejería de Sanidad
Servicio
Murciano
de Salud
pÚblicos, contrataciÓn y otras materias, en diversos órganos del SMS (BORM n0
14, de 19 de enero de 2015).
ALEGACIÓN A LA RECOMENDACIÓN: Se sugiere una pequeña
modificación para dejar constancia que ya se están realizando
actuaciones en ese sentido: Continuar con los procedimientos imciados
para reforzar los mecanismos de centralización de compras reduciendo
el volumen de contratos menores, homogeneizando los productos
adquiridos y extendiéndolos a otros de alto coste.
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Murcia, a 5 de diciembre de 2016
EL DIRECTOR GERENTE
DEL SERVICIO MURCIANO DE SALUD,
Fdo.: Francisco AgullÓ Roca.
Página 19 de 19
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? Región de Murcia
Jcoiisejería de Desaríollo
Económico,Turismo y Empleo
Secretai'ía General
Asunto: Alegaciones al Informe provisional de auditoría de las Cuentas 2014
Relativo al efecto de aplicar el príncipio de empresa en funcionamiento o de aplicar el
principío de empresa no en funcionamiento, queremos manifestar lo siguiente:
Los principios contables se establecen en el Marco Conceptual del Plan General de
Contabilidad y son de aplicación obligatorio, no obstante existe un principio que es el
de"lmportancia relativa", según el cual"Se admitirá la no aplicación estricta de
algunos de los principios y criterios contables cuando Ia importancia relativa en
términos cuantitativos o cualitativos de la variación que tal hecho produzca sea
escasamente significativa y, en consecuencia no altere la expresión de la imagen
fiel...."
Existe también una norma de carácter general que indica que en caso de conflicto
entre principios contables, deberá prevalecer el que mejor conduzca a que las cuentas
anuales expresen la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera y de los
resultados de la empresa.
En nuestro caso las cuentas se elaboraron bajo el principio de empresa en no
funcionamiento, y la aplicación de este principio no Ileva a valores liquidativos distintos
de los que hubieran resultado de no aplicar dicho príncipio, esto es así por las
características tanto de los activos y pasivos de la Fundación como de las
peculiaridades del proceso de liquidación de la misma, según el destino de los bienes,
derechos y obligaciones resultantes será la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia, y se prOpone que estos sean finalmente asignados a la Consejería de
Universidades, Empresa e Investigación o a quien esta determíne.
Manifiesta el audítor en su inforrne que la empresa aplicará, en su elaboración, Ias
normas de valoración que resulten más adecuadas para cancelar Ias deudas, y en su
caso, repartir el patrimonio resultante debiendo suministrar en la memoria de las
cuentas anuales toda Ia información significativa sobre los criterios aplicados, y eso
exactamente es lo que se ha hecho y si el auditor no estuviera de acuerdo debe
relacíonar, cuantificar y valorar las diferencias por la aplicacíón de un criterio otro de tal
manera que a través de ese trabajo pueda expresar una opinión en el informe basada
en un trabajo de acord?rmas técnicas.
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Fdo.: José Manuel Sánchez Rodrígu!;
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FUNDACIÓN
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Doña Gloria Nieto Meca
Vic;nterventora
Intervencíón General
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Conse)ería de Hacienda y Admínistracion Publíca
, Región de Murcia
)
En contestación a su escrito de fecha por el que se comunican las observaciones formuladas
por el Tríbunal de Cuentas, en su Anteproyecto de Informe de Fiscalización de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia correspondiente a 2014, apartado Il. 4.4 "Fundaciones
Autonómicas", le comunico que deseamos formular las siguientes alegaciones:
1) En relación con la primera observacíón (página 54), procede señalar que el Patronato de
Ia Fundación Mariano Ruiz Funes procedíó a la reformulación de las cuentas anuales
correspondientes al ejercicio de 2014, ajustándolas al modelo contable del R-D.
1491/2011, de 24 de octubre, de adaptación a las entidades sin fines lucrativos.
2) Respecto a la segunda observación (página 57) le comunico que en dicha reformulación
de cuentas los derechos de cobro frente a la Administración regional sí fueron
recogidos. Partiendo de dicha reformulación de las cuentas de 2014 se formularon las
cuentas de 2015, siendo favorable el informe de auditoría correspondiente a las mismas.
Por lo demás, estos derechos de cobro han sido materializados en noviembre de 2016.
A tal efecto adjuntamos la reformulación de las cuentas anuales de 2014 junto con el
Informe definitivo de auditoría referente a las cuentas de 2015 de la Fundación Mariano Ruz-
Funes.
Quedamos a su disposición para cualquier otra aclaracíón o información complementaria.
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LA SECRETARIA DE LA FUNDAglÓN
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Jdó.: Ana Cal'bo'íópez
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ALEGACIONES AL ANTEPROYECTO DE INFORME DEL TRIBUNAL
DE CUENTAS DEL EJERCICIO 2014
FUNDACIÓN ORQUESTA SINFÓNICA DE LA REGIÓN DE MURCIA
INTERVENCIÓN GENERAL COMUNIDAD AUTÓNOMA REGIÓN DE
MURCIA
Página 1 de 3
1. ALEGACIONES A LO EXPUESTO EN EL APARTADO Il.6.l.3.
A este respecto desde la Fundación se quiere señalar que todas las medidas de
readaptación del área técnico-administrativa se hicieron de acuerdo a lo negociado en
la Oficina de Control y Coordinación del Sector Público y con su consentimíento, aun a
sabiendas por nuestra parte de que eran medidas muy restrictivas y severas y de que
tenemos muchas dificultades para soportar con tan escasa plantilla técnico-
administrativa la carga de trabajo que requiere el desarrollo de nuestra activídad,
situación que, por otra parte, se mantiene en la actualídad y está todavía pendiente de
solucionar por los responsables de la Fundación
En base a esas conversaciones, el Patronato decide reconocer con fecha uno de enero
de 2014 el desempeño de la realización de funciones de superior categoría a los
trabajadores que venían realizando desde mayo de 2012 las funciones encomendadas
a un puesto de categoría superíor. Este reconocimiento se hace en base a lo dispuesto
en eí 39 del vigente Estatuto de los Trabajadores al entenderlo como un claro y
evídente supuesto de movilidad funcional y así serle reclamado por los propíos
trabajadores y por su representación sindical.
No obstante, entendemos que se consolida esta nueva situación tras la definicíón de
los puestos de trabajo realizada por la Fundación al solicitar la autorización de su
relación de puestos de trabajo, de acuerdo con el escríto dirigido a la Dirección
General de la Función Pública y Calidad de los Servicios con fecha cinco de marzo de
2014, solicitud que se informa favorablemente en escrito firmado por el Director
General de la Función Pública y Calidad de los Servicios con fecha diecisiete de marzo
de 2014.
En esa relación de puestos de trabajo se amortizan las plazas de Utilero e Inspector y
se añaden sus funciones a los puestos de Jefe de Departamento de Producción e
Inspección y de Jefe de Departamento de Archivo y Utilería, de forma que los dos
trabajadores son relacíonados nominativamente en el escrito mencionado
anteriormente como ocupantes de esos puestos.
Por ello, en base a esta nueva relación de puestos de trabajo aprobada por la Díreccíón
General de la Función Pública y Calidad de los Servicios, estos dos trabajadores realizan
a partir de este momento esas funciones.
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2. ALEGACIONES A LO EXPUESTO EN EL APARTADO Il.4.4 Y EN LAS CONCLUSIONES
DEL INFORME
Sirva este punto de las alegaciones para dejar constancia de que tomamos buena nota
de las incidencias manifestadas en el anteproyecto y que nos puedan servir para una
mejor dacíón de información y de adaptación de la misma a las muy diversas fuentes
legales que tienen incídencia en este capítulo.
Asimismo, ya en 2015 se empezaron a realizar las tareas de adaptación documenta a la
legislación vigente en materia contable y se comenzó a dotar a la entidad de las
aportaciones de fondos necesarias para poder palíar el déficit acumulado y terminar
con la incertidumbre que contablemente reflejan las cuentas anuales acerca de la
continuidad de la Fundación.
En nuestro descargo, señalar que desde el proceso de reestructuracíón producido en
mayo de 2012 la acumulación de carga de trabajo sobre el personal encargado de
estas tareas en la Fundación es muy grande, abarcando cuestiones de muy diversa
índole.
No pudiendo proceder a la contratación de personal que supla esta falta y no
considerando hasta la fecha la posibilidad de externalizar alguno de los servicios
contables, fiscales, laborales, etc., intentaremos emprender las acciones necesarias
para que en los sucesivos procesos de auditoría se puedan verificar la corrección de las
deficiencias detectadas. En este sentido, consideramos fundamental la medida de la
contratación de varios trabajadores en diferentes niveles de responsabilidad para que
la institución pública que representamos cumpla de forma exhaustiva las numerosas y
díspersas obligaciones que nos vienen impuestas y que a día de hoy nos resulta
imposible cumplir. Para ello se han presentado al Patronato de la Fundación y a los
responsables de la Consejería de adscripción sucesivos informes acerca de esta
necesidad, en los que se contiene lo que, a juicio de nuestro criterío técníco, sería una
definición de la plantilla técnico-admínistrativa que pudiera afrontar con garantías la
Ilevanza de una fundación que se creó en 2003 con 8 trabajadores adscritos a estas
tareas y que ahora se ha visto reducido a 4 trabajadores, que encima soportan mucha
más carga de trabajo derivada de un aumento de la actividad de la orquesta y, por otra
parte, de un aumento de las obligaciones que se derivan de nuestra naturaleza de
entidad pública y que fuerzan a un ritmo de trabajo que se hace verdaderamente
insostenible a corto plazo sino se pone remedio.
Página 3 de 3
f SéNeCa(")
Agencia de Ciencia y Tecnologia
Región de Murcía
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Región g§l de Murcia
0
INTERVENCION GENERAL
CONSEJERIA DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚLICA
DE IA CARM
ANTEPROYECTO DE INFORME DEL TRIBUNAL DE CUENTAS DEL EJECICIO 2013.
FÍSCALlZAClÓN CARM 2014
- H.4.4. Resultado de la fiscalízación. Cuenta General. Fundacioiies Autonóinicas (página 57):
"La Fundación Séí'íeca presema una inceítiduinbre sobre su sostenibilidad económica debido o su alta
dependeí'ícia económica de la CARM, siendo ésta, deudora por un ii'nporte de 9 milloiies de euros por
tí'asferencias pendientes de pago, lo que ha supuesto que la Entidad haya presentado una situación de fueites
tensione' de liquidez, viéndose afectada la disponibílidad de efectivo de la Fundación para liacer freme a sus
obligaciones, de las que destacan, al cierre del 2014, compromisos en materia de forinación para los
ejercicios 2015 y 2016, por unos importes superiores a 8 millones de euros."
- III.4.4-19- Conclusiones. Fundaciones Autonómicas (página k44].
"El elevado volumen de transferencias otorgadas por ta Adminístración General de la Coíminidad pendientes
de cobro ha originado en el año20l4 fuertes tensiones de liquidez a la Fundación Séneca, pudiéndose verse
afectada en el futuro la disponibilidad de efectivo para hacer rrente a sus obligaciones."
ALEGACIONES
Al margen de la natural dependencia financiera de esta Fundación con respecto a las
transferencias de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, cuestión innegable dada la
condición de enudad perteneciente al Sector Públíco Autonómico, esta Fundación sí desea
matizar que:
@
El saldo deudor recogido en contabilidad por transferencias pendientes de pago de la
CARM a 31-12-2014 era de 9.346-498 €, correspondiente a las partidas que se
detallan en la tabla t
f
SéNeCa(+
Agencia de Ciencia y Tecnologia
Región de Murcia
)
(h(41')
Región ? de Murcia
0
Sin embargo durante los ejercicios 2ül5 y 2016 el importe de las partidas que
origínaron el mencionado saldo deudor, ha dísmínuido en 8.619.475 €, como
consecuencia de las transferencias realizadas desde esa fecha por la CARM.
I
Por todo esto, entendemos que la liquidez que mantiene la Fundación Séneca es síJ'iciente
para hacer frente a sus compromisos a corto plazo, y las tensiones de liquidez que indica el
nforme han ido desapareciendo en la medida que la Comunidad ha ido realizando
regularmente a la Fundación Séneca transferencias corrmntes y de capital.
C-= Sl ., ,=,=y,
Fdo.: Antonío Óonzález Valverde
Fdo.: Antonío eonzález Valverde
Dírector Gerent& Fundación Séneca
TABLA l.Concepto
Saldo al
31.12-i4
Disminución
2015
Disminución
2016
Saldo a
23.11.16
Saldo Deudor CARM. Cenlralízación de saldos 2014 l.027.ü8C)
1j)27.ü80
o
Saldo Deudor CARM Subvención 201€)
4.000.000 4.0ü0.0ü0 o
Saldo Deudor CARM INFO 2010
251 .321
24-299
227.022
Saldo Deudor CARM Capitulo 7 ejercicio 2012
93.852
' 93.852
o
Saldo Deudor CARM Capítulo 7 ejercicio 2014
3.500.000
a.ooo.ooo
, soo-ooü
Saldo Deudor CARM Capitulo 4 eierckjo 2014
i 44.244
i 474.244
o
Totales
9.346.498
4.619.475
4.000.00€}
727.022
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marina
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l
Consorcio Marina de Cope
l
InsÍitu+o de Turisino Región de Miu'cia.
"CenÍro de cualificación fürísíica"
Av. luam Jugán nª2
30.(X)6 Mscia.
C.l.F.: S 3000013 G
Ilmo. Sr. D. Eduardo José Garro Gutiérrez
CONSEJERíA DE ecohorxíú y HACIENDA
Interventor General
Avda. Teniente Flomesta, S/N
30,071 MURCIA
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ri.%,..:,-,-,',rl,
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Murcia a 29 de noviembre de 2fü 6
Estímado Sr. Interventor:,
Adjunto remito las alegaciones al Anteproyecto de Informe deí Tribunal de Cuentas
del ejercicio 2014 solicitadas del Consorcio Marina de Cope.
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marina
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Consorcio Marina de Cope
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Insíituto de Turisino Región de Murcia.
"CenÍm de cualitícación tur{slica"
Av. Juans Jugán no2
30.006 Murcia.
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C.I.F.: S 3000013 Ci
COMUNIDA[) AUTóNOMA DE LA REGlóN DE MURCIA
CONSEJERíA DE HACIENDA Y ADMlNlSTRAClóN PúBLlCA
INTERVENClóN GENERAL
Murcia a 29 de noviembre de 2C)16
ASUNTO: Alegaciones al Anteproyecto de Informe del Tribunal de Cuentas del
ejercicio 2014
Sr. Interventor,
A iniciativa del Director General del Instituto de Turismo de la Región de
Murcia se ha enviado, con fecha de 2'l de noviembre de 2fü6, a la Consejería de
Desarrollo Económico, Turísmo y Empleo solicitud de elevacíón de propuesta al
Consejo de Gobierno para nombrar representantes de ía Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia en el Consejo de Administración del Consorcio de Marina de
Cope.
Se espera que durante el mes de díciembre sean designados los miembros
del Consejo de Administración y sea convocado el citado Consejo de Administración
para la formulación y aprobación de las Cuentas Anpales del ejercicio 2014, y su
posterior rendición al Tribunal de Cuentas.
-ñuel Aroca Berengüi
Jefe del Área de Adminisí
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CONSORCíO DE EXT?NCIÓN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO
DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMÁ DE MURCíA
Avda. i'Víariano Rojas, shí.
Apdo. Cürreos 2127
30009 MURCIA
Telr'fiono: 9G8 36 69 0l
Fúx.' 968 30 09 13
Asunto.- Alegaciones al Anteproyecto de Informe del Tribunal de Cuentas del
ejercicio 2014.
Remítído por la Consejería de Hacíenda y Admínístración Pública, Intervención
General el Anteproyecto de Informe del Tribunal de Cuentas del ejercício 2014, y en
relación con el apartado ll.7.l.3 "Resultados de la fiscalización de la Comunidad Autónoma.
Análísis de la gestión económico-financíera. Gastos de personal. Fundaciones y Consorcíos?,
informo lo siguiente:
Primero. EI Consorcio a fecha actual se integra de 319 funcionarios de carrera, con
un presupuesto en capítulo l que asciende a 22.952.041€.
Segundo. Con fecha 16 de díciembre de 2013 se incorporaron 23 bomberos
conductores con destino a 5 parques de bomberos, como funcionaríos interinos, sí bíen la
plantilla contínua síendo ínsuficiente y continuan existiendo plazas vacantes, que hacen
imposible la cobertura plena del servicio, y necesaria la realizacíón de horas extraordinarías
para poder atender todos los servicíos ímplantados .
Tercero. Durante los últimos cinco años las distíntas Leyes de Presupuestos del
Estado han prohibído expresamente la incorporación de nuevo personal, quedando
modulado en los dos últimos años con la tasa de reposicíón en servícios de esta
naturaleza". lo que ha impedido convocar las plazas necesarías, habída cuenta de la
reducida tasa de reposíción de este Consorcío.
Cuarto. Que siguíendo las recomendaciones de la Secretaria- Interventora durante
los años 2015 y 2016 se han adoptado medídos de control exhaustívo y de reducción de
gastos con el fin e podar dotar la partida correspondiente de gratíficaciones y poder aplicar
el saldo de la cuenta 413 y asi la evolución ha sido la siguiente:
EjerCíCi0 2014
Saldo 413
3.248.868,13€
Ejercicio 2015
1.865.887,92€
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Ejercício 2016 a feha actual
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IREGI(l)i IíP í'lllRCi/í ñ
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CONSORCrO DE EXTíNClÓN DE 7NCENDíOS Y SALVAMENTO
DE LA COMUNIDAD A UTÓNOMA DE MURC[A
Avá. Maíiano Rojas. s/n.
Aptlo. Correos 2127
30009 MURCL4
Telefrno: 968 30 G9 0l
Fúx: 9(;8 % G9 13
Quinto. Actualmente el Consorcío y la Consejería de Presídencía se encuentran
trabajando para la adopción de medídas consistentes en:
Control exhaustivo de la realización de horas extraordínarias para su reducción a
loas consideradas como de fuerza mayor.
Consecución de una tasa de reposicíón que permita la convocatoria de un numero
de plazas suficíentes para la adecuada cobertura del servicio.
Procedimientos para cobertura interina o contratación laboral de plazas vacantes,
mientras se realizan los procesos selectívos para cobertura de plazas de
funcíonarios de carrera.
Lo que le comunico para su conocimiento y efectos oportunos.
En Murcia a 13 de diciembre de 2016.
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SR. INTERVENTOR GENERAL DE LA CARM.
CONSEJERIA DE HACIENDA Y ADMINISTRACION PUBLICA.
