Los incentivos al empleo juvenil en el contexto de las políticas públicas de empleo y de protección social social
| Autor | Faustino Cavas Martínez |
| Páginas | 25-41 |
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Los incentivos al empleo juvenil en el contexto de las políticas
públicas de empleo y de protección social
1
Incentives to youth employment in the context of public
employment and social protection policies
Resumen
Abstract
La inserción laboral de los jóvenes siempre ha
constituido un reto para las políticas de empleo,
especialmente en tiempos de crisis, con tasas de paro
juvenil que duplican la media de la población adulta.
En el plano de las políticas laborales para la activación
del mercado de trabajo, los diversos gobiernos que se
han sucedido en España han apostado por atacar el
desempleo, también el de los jóvenes, a través de
medidas de incentivación económica que
mayoritariamente comportan una reducción en los
costes de seguridad social y cuya eficacia en términos
de creación de empleo a medio y largo plazo no está
contrastada.
The employment of young people has always been a
challenge for employment policies, especially in times
of crisis and high unemployment, with youth
unemployment rates that double the average of adult
population. In terms of labour policies for activation
of the labour market, all governments that have
occurred in Spain have focused their efforts betting on
economic incentives that mostly involve a reduction in
social security costs but whose effectiveness is not
evident in the short and long term.
Palabras clave
Keywords
jóvenes, empleo, desempleo
youth, employment, unemployment
Sumario: 1. El desempleo de la población joven en España. 2. De la Estrategia de
Emprendimiento y E mpleo Joven a la Gar antía Juvenil. 3. Los incentivo s económicos al
emprendimiento y el empleo joven e n la Ley 11/2013. 4. Medidas de apoyo a la co ntratación
en el marco del Sistema Nacional de Garantía Juvenil. 5. Eficacia de las medidas adoptadas
para luchar contra el desempleo juvenil en la X Legislatura (2011-2015). 6. Conclusiones y
propuestas.
1. EL DESEMPLEO DE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
La inserción de los j óvenes en el mercado de trabajo siempre ha constituido un reto
para las políticas de empleo, p ero nunca como hasta ahora el futuro de las nuevas
generaciones se ha visto tan compro metido por una situación de crisis financiera y
económica tan grave como la desencadenada en 2008 con el hundimiento de Lheman
1
Estudio realizado en el seno del Proyecto DER2013-43121-P “El futuro del Sistema Español de Protección
Social: análisis de las reformas en curso y propuestas para garantizar su eficiencia y equidad”, financiado por el
Ministerio de Economía y Competitividad.
Revista de Derecho de la Seguridad Social. LABORUM
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Brothers y el estallido de la burbuja inmobiliaria. Afortunadamente, los grandes indicadores
macroeconómicos sugieren que la recesión ya es cosa del pasado, pero no p uede decirse lo
mismo de la crisis, cuyas terribles secuelas (elevado dese mpleo, pobr eza, desigualdad) aún
perduran.
El desempleo se ha convertido en los últimos tiempos en la principal preocupación de
los españoles, al alcanzar unos niveles insólitos en los países desarrollados de nuestro
entorno. Pero la notable destrucción de empleo no ha sido homogénea para los diferentes
grupos de edad de la población, siendo el colectivo de las personas jóvenes el más afectado
por la crisis; la falta d e ocupación que afecta a las personas jóvenes ocupa, sin lugar a dudas,
un lugar singularmente especial, “casi dramático”
2
, por sus especificidades de muy diversa
índole.
De acuerdo con las cifras ofrecidas por la OIT, en el año 2012 setenta y cinco
millones de jóvenes se encontraban desempleados en todo el mundo –cuatro millones más
que en 2007–
3
, y su situació n no ha mejorado significativamente desde entonces
4
. La
situación no era mejor en el conjunto de la UE-28, con una tasa de desempleo juvenil en
2012, según Eurostat, del 23.3% y unos cinco millones de desempleados jóvenes. Se aprecia,
no obstante, una vigorosa tendencia a la baja en los últimos tiempos, hasta el punto que en el
cuarto trimestre de 2015 la tasa de desempleo para la población menor de 25 años se había
situado por debajo del 20% (19,7%) en la Europa de los 28, pero todavía es doble de la tasa
de paro general
5
.
Pero si hay un Estado de la UE en el que la situación del desempleo global, y el de las
personas jó venes en p articular, ha ad quirido una dimensión especialmente preocupante por
efecto de la crisis, ese Estado es España. Como promedio en el año 2012, nuestro país
computó una tasa de desempleo del 52,9% para los jóvenes entre 15 y 25 años, sólo superada
por Grecia con un índice de paro juvenil ese año del 55,3%, pero escalamos hasta el 55,5%
en 2013; si comparamos este dato con la tasa de desempleo juvenil de 2007 (18%),
colegiremos que el desempleo se había triplicado entre los jóvenes españoles desde el
comienzo de la Gran Recesión. Con todo, en el año 2014 se inaugura una progresión
descendente en los niveles de desempleo juvenil, que p ermitió concluir el ejer cicio con una
tasa de paro del 51,7%, registro que se vio sustancialmente mejorado a finales de 2015 con
una tasa de d esempleo joven del 46,2%, es dec ir, 9 puntos porcentuales menos que en 2013,
pero todavía más del doble que la media europea para esta magnitud. La situación continúa
siendo, por tanto, muy preocupante y reclama un estudio serio acerca de sus causas y de las
medidas que deben adoptarse para solucionarla.
2
TASCÓN LÓPEZ, R., “Dificultades en el empleo de los jóvenes (Barreras jurídicas estructurales y otros
problemas), en VV.AA., Empleo juvenil: un reto para Europa (Youth Employment: a challenge por Europe),
Thomson-Reuters-Aranzadi, 2016, p. 142.
3
OIT, Tendencias mundiales del empleo juvenil 2012, mayo 2012, resumen ejecutivo.
4
En 2014, cerca de 74 millones de personas (de entre 15 y 24 años) buscaban trabajo, siendo la tasa de
desempleo de los jóvenes casi el triple que la de los adultos. Cfr. OIT, Perspectivas laborales y sociales en el
mundo. Tendencias en 2015, resumen.
5
Los datos ofrecidos por Eurostat para el cuarto trimestre de 2015 revelan que la tasa de paro global se mantenía
en el 10,5 % en la zona euro y en el 9,1% en la UE-28. En el caso de España, el volumen de desempleo se situó
en el 21% en el último trimestre de 2015, el segundo porcentaje más alto de la UE, por detrás solo de Grecia,
donde alcanzó el 24,3 %, si bien la tendencia se mantiene a la baja.
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