El empleo público local y su sistema de fuentes: un estudio con relación a su «supuesto» conflictivo marco jurídico
| Autor | Jorge Fondevila Antolín |
| Cargo | Doctor en Derecho; funcionario de habilitación carácter nacional: Escala de secretaria; funcionario del Gobierno de Cantabria: Cuerpo de Letrados y Cuerpo Técnico Superior |
| Páginas | 38-55 |
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
Documentación Administrativa, número 11, diciembre de 2023
Monográco: El empleo público local en la encrucijada
Sección: ARTÍCULOS
Recibido: 21-10-2023
Modicado: 15-11-2023
Aceptado: 15-11-2023
Publicado: 22-12-2023
ISSN: 1989-8983 – DOI: https://doi.org/10.24965/da.11282
Páginas: 38-55
Referencia: Fondevila Antolín, J. (2023). El empleo público local y su sistema de fuentes: un estudio con relación a su «supuesto»
conflictivo marco jurídico. Documentación Administrativa, 11, 38-55. https://doi.org/10.24965/da.11282
ARTÍCULOS 38
El empleo público local y su sistema de fuentes: un estudio con
relación a su «supuesto» conflictivo marco jurídico
Local public employment and its system of sources: A study in
relation to its “supposed” conflictive legal framework
Fondevila Antolín, Jorge
Gobierno de Cantabria (España - Spain)
fondevila_j@cantabria.es
NOTA BIOGRÁFICA
Doctor en Derecho; funcionario de habilitación carácter nacional: Escala de secretaria; funcionario del
Gobierno de Cantabria: Cuerpo de Letrados y Cuerpo Técnico Superior. Jefe de Asesoría Jurídica y
Delegado de Protección de Datos. Las líneas de investigación desarrolladas son esencialmente em-
pleo público, e-administración y contratación electrónica, en estas áreas ha publicado ocho monogra-
fías y participado en veinticuatro publicaciones colectivas, además de múltiples artículos en revistas
jurídicas.
RESUMEN
Este trabajo tiene como objeto el examen de la evolución y actual situación del régimen jurídico de fuentes
normativas aplicables al ámbito de la gestión del empleo público en las entidades locales. Se analiza
además del régimen jurídico general, algunas de las especialidades referidas a la selección, modelos
organizativos, carrera administrativa y retribuciones y finalmente se formulan algunas propuestas de
innovación en la configuración de un empleo público adaptado a las peculiares condiciones de la planta
local en España.
PALABRAS CLAVE
Sistema de fuentes régimen local; función pública local; empleados públicos; selección; carrera
administrativa; retribuciones; funcionarización o laboralización; régimen especial para entidades locales
medianas y pequeñas.
ABSTRACT
This work aims to examine the evolution and current situation of the legal regime of normative sources
applicable to the field of public employment management in local entities. In addition to the general legal
regime, some of the specialties related to selection, organizational models, administrative career and
remuneration are analyzed and finally some innovation proposals are formulated in the configuration of a
public job adapted to the peculiar conditions of the local plant in Spain.
KEYWORDS
System of local regime sources; local public service; public employees; selection; administrative career;
remuneration; civil service or employment; special regime for medium and small local entities.
Documentación Administrativa, 2023, (11), 38-55 – DOI: https://doi.org/10.24965/da.11282
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Fondevila Antolín, Jorge
El empleo público local y su sistema de fuentes: un estudio con relación a su «supuesto» conictivo marco jurídico
SUMARIO
1. CONSIDERACIONES PREVIAS. 2. EL SISTEMA DE PRELACIÓN DE FUENTES NORMATIVAS APLI-
CABLES AL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN EL ÁMBITO LOCAL. 2.1. LA
CONCURRENCIA DE LOS TÍTULOS COMPETENCIALES: RÉGIMEN LOCAL Y DEL RÉGIMEN ESTA-
TUTARIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y EL CARÁCTER BIFRONTE DE LA LEGISLACIÓN ESTATAL Y
AUTONÓMICA SOBRE EL ÁMBITO LOCAL. 2.2. LA CONFIGURACIÓN DEL SISTEMA DE FUENTES
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA LOCAL TRAS LA APROBACIÓN DEL EBEP. 2.3. LA MODIFICACIÓN DE
LA PRELACIÓN DE FUENTES ESTABLECIDA POR LA LEY 27/2013 LRSAL: UN CAMBIO DE GRAN
TRANSCENDENCIA. 3. EXAMEN SOBRE CIERTAS ESPECIALIDADES EN LAS ÁREAS DE ORGA-
NIZACIÓN, SELECCIÓN Y RETRIBUCIONES. 3.1. FUNCIONARIZACIÓN O LABORALIZACIÓN DEL
EMPLEO PÚBLICO LOCAL. 3.2. EL MARCO NORMATIVO APLICABLE A LOS PROCEDIMIENTOS DE
LA SELECCIÓN DEL EMPLEO LOCAL. 3.3. LA CARRERA PROFESIONAL HORIZONTAL Y EL ESTA-
TUTO DEL PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL: UNA NECESARIA HABILITACIÓN PREVIA POR
LEY ESTATAL BÁSICA O CON CARÁCTER SUPLETORIO AUTONÓMICA. 3.4. INNOVACIONES CON
RELACIÓN AL SISTEMA RETRIBUTIVO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS LOCALES, TRAS LA APRO-
BACIÓN DE LA LEY 27/2013 LRSAL. A) Marco normativo de integración. B) Análisis del contenido ju-
rídico material del artículo 75.bis n.º 4 LRBRL. 4. ALGUNAS PROPUESTAS DE NECESARIA REGULA-
CIÓN BÁSICA CON CARÁCTER ESPECÍFICO PARA LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS.
1. CONSIDERACIONES PREVIAS 1
El sistema de fuentes en el ámbito local ha sido objeto de debate doctrinal y examen jurisprudencial du-
rante largo tiempo, destacando de entrada la sentencia del Tribunal Constitucional en la sentencia 214/1989,
de 21 de diciembre que declaro inconstitucional las previsiones del art. 5 de la Ley 7/1985, de 2 de abril
Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL), si bien, no por su contenido material sino por razones
jurídico formales, de manera que esas previsiones deberían seguir tomadas siempre en consideración por
los operadores jurídicos. Dicho esto, es indudable que en materia de empleo público los vaivenes legislativos
que se produjeron a lo largo de los siguientes años, en primer lugar, tras la aprobación de la Ley 7/2007, de
12 de abril (EBEP) provocaron una situación de confusión y por ende de conflicto en la delimitación de cuál
era el marco normativo aplicar a los diferentes ámbitos del empleo público local (selección, carrera, situacio-
nes, etc.), ya que, esos cambios normativos originaron un cambio esencial en la configuración competencial
de las entidades locales y las Comunidades Autónomas, si bien, posteriormente otro nuevo giro normativo,
en concreto, la Ley 27/2013 de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración
Local (LRSAL) volvió al modelo establecido en el año 1985 por la LRBRL, de manera que los marcos norma-
tivos autonómicos devinieron inaplicables y lógicamente se generó una nueva situación fáctica y normativa
que han continuado provocando múltiples conflictos. Ahora bien, a nuestro juicio, tal como indicamos en el
título de este trabajo estamos ante un «supuesto» conflictivo de marco jurídico, ya que, tanto el desarrollo
legal como la jurisprudencia estimamos han resuelto de forma clara y precisa la actual situación como ex-
pondremos a continuación.
2. EL SISTEMA DE PRELACIÓN DE FUENTES NORMATIVAS APLICABLES AL RÉGIMEN
JURÍDICO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN EL ÁMBITO LOCAL
Nos enfrentamos a una de las cuestiones más importantes para la configuración del marco legal aplica-
ble al empleo público local y tras la aprobación de la Ley 27/2013 de 27 de diciembre, de racionalización y
sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL) estamos ante un nuevo cambio de criterio del legislador,
con relación a las previsiones del art. 3.1 del TREBEP, que por cierto, no han sido precisamente un dechado
de claridad, quizás motivado por la conflictiva tramitación parlamentaria que sufrió el citado precepto y como
1 En este trabajo se recogen parte de las conclusiones finales de mi tesis doctoral: Un empleo público objetivo y eficaz: un
mandato constitucional todavía pendiente; dirigida por Rubén Martínez Gutiérrez Universitat d’Alacant / Universidad de Alicante (2017)
y a su vez publicada en (2018) con el título de: Problemas y soluciones al empleo público actual: Una Valoración a los 10 años de la
aprobación del EBEP. Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional – CEMCI.
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