DECRETO LEY 1/2023, de 28 de febrero, por el que se establecen medidas extraordinarias y urgentes para hacer frente a la situación de sequía excepcional en el ámbito del distrito de cuenca fluvial de Catalunya.
| ELI | eli/es-ct/dl/2023/02/28/1/dof |
| Fecha de disposición | 28 Febrero 2023 |
| Fecha de publicación | 02 Marzo 2023 |
| Emisor | Departament de la Presidència |
El presidente de la Generalitat de Catalunya
El artículo 67.6 a) del Estatuto de autonomía de Cataluña establece que los decretos ley son promulgados, en nombre del rey, por el presidente o presidenta de la Generalitat.
De acuerdo con lo anterior, promulgo el siguiente
DECRETO LEY
Exposición de motivos
El artículo 117 del Estatuto de autonomía de Cataluña reconoce a la Generalitat de Catalunya la competencia exclusiva en materia de aguas que pertenezcan a las cuencas hidrográficas intracomunitarias, que incluye, en todo caso, la ordenación administrativa, la planificación y la gestión del agua superficial y subterránea, de los usos y aprovechamientos hidráulicos, y las medidas extraordinarias en caso de necesidad para garantizar el suministro de agua.
El Gobierno aprobó el Plan especial de actuación en situación de alerta y eventual sequía, mediante el Acuerdo GOV/1/2020, de 8 de enero, en cumplimiento del artículo 27 de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan hidrológico nacional, y en aplicación del artículo 24.3 del Texto refundido de la legislación en materia de aguas de Cataluña, aprobado por Decreto legislativo 3/2003, de 4 de noviembre.
Este instrumento de la planificación hidrológica define las unidades de explotación en las que se organiza el distrito de cuenca fluvial de Cataluña a efectos de gestión de los episodios de sequía y los diferentes escenarios o estados de sequía según la escasez de recursos; fija los indicadores y umbrales que permiten la declaración de entrada y salida de los escenarios de sequía; regula el procedimiento de declaración formal de la entrada y salida en estos escenarios, y establece las normas de explotación de los sistemas y las medidas de utilización de los recursos hídricos y de otros bienes de dominio público hidráulico a aplicar en los diferentes escenarios de sequía.
Las precipitaciones en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña han experimentado una reducción en los últimos años que se ha acentuado a partir del año 2021 y profundizado durante el año 2022, y que persiste en las primeras semanas del año 2023, con lo que este período desde el verano de 2020 se sitúa muy por debajo de la normalidad. Como referencia, en el conjunto de las cuencas internas de Cataluña, la precipitación acumulada en los últimos 24 meses se sitúa en valores muy similares a los peores registros que dieron lugar a la sequía del período 2005-2008. También cabe destacar la persistencia de la falta de lluvias dado que casi todos los meses del período 2021-2022 han sido secos. La media pluviométrica de los años 2021 y 2022 en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña, de acuerdo con los datos de los observatorios meteorológicos, ha sido inferior a los 350 mm/anuales, situación que no se había dado ningún año de los registros que se tienen desde 1915, dado que la media se sitúa en torno a los 600 mm/año. Esta situación generalizada alcanza anomalías aún más extremas a nivel local, ya que en amplias zonas del territorio no se ha llegado a alcanzar ni la mitad de las lluvias anuales del valor climático como en las zonas Garraf-Alt Penedès, Baix Llobregat-Barcelonès o Osona-Vallès Oriental, o en el extremo Norte (Port Bou). Por otra parte, tanto el invierno 2021-2022 como los meses de noviembre de 2022 a enero de 2023 han sido períodos de escasa innivación en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña.
Hay que añadir a la carencia de precipitaciones que la temperatura media anual en Cataluña del año 2022 ha sido la más alta de toda la serie de datos registrados y ha superado en 2,5 grados centígrados la temperatura media climática. El año 2021 también fue un año muy cálido de forma generalizada en el que se superó en casi 1,5 grados centígrados la temperatura media climática. Este importante incremento de temperatura que se ha producido a lo largo de estos dos años ha generado unas demandas de agua de las zonas forestales no conocidas anteriormente y reducido las aportaciones de agua a los ríos, acuíferos y embalses. Asimismo, el aumento de temperatura también ha supuesto un incremento del consumo domiciliario que ha alcanzado, en el ámbito Ter-Llobregat, un incremento del 10% persistente a lo largo de los meses más cálidos.
Como consecuencia de esta drástica y generalizada reducción de las precipitaciones y del incremento de la temperatura en todo el territorio, las aportaciones de los ríos que alimentan los embalses también se han reducido a valores inferiores a los mínimos registrados desde 1990. La falta de innivación en el ámbito del distrito de cuenca fluvial de Cataluña ha provocado una baja recarga de los acuíferos y caudales de las surgencias naturales que alimentan los ríos, tanto en cabecera como a lo largo de su recorrido fluvial. Todas las fuentes naturales han visto mermado el caudal que producen y en muchos casos se han secado totalmente.
Esta situación extraordinaria de falta de precipitaciones, reducción de la innivación e incremento de la temperatura media anual durante los años 2021 y 2022 y la consiguiente disminución de las aportaciones de recursos hídricos a los embalses y acuíferos del distrito de cuenca fluvial ha motivado que la Agencia Catalana del Agua haya declarado de forma sucesiva la entrada de las unidades de explotación y de los municipios del ámbito del distrito de cuenca fluvial de Cataluña en los escenarios de sequía, y haya aplicado las medidas de explotación de los sistemas y las medidas de utilización de los recursos hídricos contemplados en el Plan especial de actuación en situación de alerta y eventual sequía.
Asimismo, la reducción de aportaciones a los embalses ha requerido la aportación de nuevos recursos. En primer lugar, los recursos procedentes de la desalinización de agua de mar, que ha llegado a superar durante el año 2022 los 63 hm3 , valor superior al doble del año siguiente con mayor producción, el año 2019, con 28 hm3 . En segundo lugar, los recursos obtenidos en la planta de regeneración del Prat de Llobregat a fin de suministrar el caudal de mantenimiento en el río Llobregat, que en 2022 ha alcanzado una producción de 51 hm3 frente a los 32 hm3 del año 2021. Estos nuevos recursos han permitido reducir las salidas de caudal de los embalses hasta valores mínimos históricos tampoco alcanzados desde 1990.
A pesar de las aportaciones de nuevos recursos y la activación de los estados hidrológicos de sequía del plan especial que imponen restricciones en los usos, los niveles de agua de los embalses están alcanzando valores preocupantes. El ritmo de pérdida de recursos de agua en los embalses es más intenso que el considerado en el Plan al situarse por debajo del 5% y, en algunos casos, con la tendencia de vaciado más fuerte conocida en esta época del año , lo que genera la necesidad de adelantarse en meses respecto a las previsiones del Plan en la declaración de los estados de sequía más avanzados y que implican mayores restricciones.
Esta falta de lluvia persistente y prolongada ha tenido ya importantes efectos sobre el suministro de agua a la población. Así, en los años 2021 y 2022, casi una cincuentena de municipios de las cuencas internas han sufrido una falta de disponibilidad de agua a lo largo de más de cuatro meses de media y han tenido que complementarla con la aportación de más de 90.000 m3 de agua mediante camiones cisterna. A pesar de esta aportación complementaria, en algunos municipios ya ha sido necesario aplicar cortes de suministro por agotamiento de las fuentes de suministro de agua.
No es previsible que esta situación mejore a corto plazo, ya que la sequía se ha ido prolongando y agravando de forma generalizada, tal y como se desprende del seguimiento de los indicadores establecidos en el Plan especial. Se puede afirmar, por tanto, que se ha entrado en un estado persistente y extendido de insuficiencia de lluvias. De hecho, en enero y febrero de 2023, a pesar de tratarse de un período de bajo consumo en comparación con el período estival, ya se están alcanzando valores de reservas de agua disponibles y de circulación de agua por los ríos comparables en las sequías más intensas que se han producido en las...
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