Sentencia num. 152/1988, de 20 de Julio, del pleno del tribunal constitucional, en los conflictos positivos de competencia acumulados números 325, 327, 328, 410 y 615-84, promovidos por el Gobierno Vasco, en Relacion con el Real Decreto 3280/1983, de 14 de diciembre, y las órdenes de 27 de enero de 1984, de 7 de marzo de 1984 y de 12 de abril...
| Marginal | BOE-T-1988-20748 |
| Sección | I - Disposiciones Generales |
| Emisor | Tribunal Constitucional |
| Rango de Ley | Sentencia |
EL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, COMPUESTO POR DON FRANCISCO TOMAS Y VALIENTE, PRESIDENTE; DOA GLORIA BEGUE CANTON, DON ANGEL LATORRE SEGURA, DON FRANCISCO RUBIO LLORENTE, DON LUIS DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEON, DON ANTONIO TRUYOL SERRA, DON FERNANDO GARCIA-MON Y GONZALEZ-REGUERAL, DON CARLOS DE LA VEGA BENAYAS, DON EUGENIO DIAZ EIMIL, DON MIGUEL RODRIGUEZ-PIERO Y BRAVO-FERRER, DON JESUS LEGUINA VILLA Y DON LUIS LOPEZ GUERRA, MAGISTRADOS, HA PRONUNCIADO
EN NOMBRE DEL REY
LA SIGUIENTE
SENTENCIA
EN LOS CONFLICTOS POSITIVOS DE COMPETENCIA INICIADOS BAJO LOS NUMEROS 325/84, 327/84, 328/84, 410/84 Y 615/84, QUE HAN SIDO ACUMULADOS, LOS CUALES HAN SIDO PROMOVIDOS POR EL GOBIERNO VASCO, REPRESENTADO POR SUS ABOGADOS DON JAVIER MADARIAGA ZAMALLOA, DON JOSE JOAQUIN PORTUONDO HERRERIAS Y DON SANTIAGO ARANZADI MARTINEZ INCHAUSTI, CONTRA EL GOBIERNO DE LA NACION, EN RELACION CON EL REAL DECRETO 3280/1983, DE 14 DE DICIEMBRE, SOBRE FINANCIACION DE ACTUACIONES PROTEGIBLES EN MATERIA DE VIVIENDA; LA ORDEN DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y URBANISMO DE 27 DE ENERO DE 1984, SOBRE TRAMITACION DE LAS ACTUACIONES DE FINANCIACION EN MATERIA DE VIVIENDA A QUE SE REFIERE EL REAL DECRETO ANTERIOR, LA ORDEN DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y HACIENDA DE 27 DE ENERO DE 1984, SOBRE LAS CONDICIONES FINANCIERAS DE LAS OPERACIONES INCLUIBLES EN EL PROGRAMA DE CONSTRUCCION DE VIVIENDAS DE PROTECCION OFICIAL 1984-1987; LA ORDEN DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y URBANISMO DE 7 DE MARZO DE 1984, POR LA QUE SE DETERMINA EL MODULO Y SU PONDERACION EN LAS VIVIENDAS DE PROTECCION OFICIAL ACOGIDAS AL REAL DECRETO-LEY 31/1978, DE 31 DE OCTUBRE, PARA 1984 Y EN EL MARCO DEL PLAN CUATRIENAL DE VIVIENDAS 1984-1987, Y LA ORDEN DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y URBANISMO DE 12 DE ABRIL DE 1984 SOBRE TRAMITACION DE SUBSIDIACION Y SUBVENCIONES PARA LA ADQUISICION DE VIVIENDAS DE PROTECCION OFICIAL, Y EN LOS QUE HA COMPARECIDO EL GOBIERNO DE LA NACION, REPRESENTADO POR EL ABOGADO DEL ESTADO, ASI COMO EN EL CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA NUM. 880/87, PROMOVIDO POR EL GOBIERNO DE LA NACION, REPRESENTADO POR EL LETRADO DEL ESTADO, CONTRA EL GOBIERNO VASCO, EN RELACION CON LA ORDEN DE SU DEPARTAMENTO DE POLITICA TERRITORIAL Y TRANSPORTES DE 11 DE FEBRERO DE 1987 POR LA QUE SE DETERMINAN LAS AREAS GEOGRAFICAS HOMOGENEAS Y SUS RESPECTIVOS MODULOS APLICABLES A OPERACIONES DE PROMOCION Y ADQUISICION DE VIVIENDAS DE PROTECCION OFICIAL Y REHABILITACION PROTEGIDA, HABIENDO COMPARECIDO EL GOBIERNO VASCO REPRESENTADO POR EL LETRADO DON ENRIQUE JIMENEZ AMEZAGA, SIENDO PONENTE EL MAGISTRADO DON ANTONIO TRUYOL SERRA, QUIEN EXPRESA EL PARECER DEL TRIBUNAL.
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ANTECEDENTES
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EL ABOGADO DON JAVIER MADARIAGA ZAMALLOA, EN REPRESENTACION DEL GOBIERNO VASCO, PROMOVIO CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA, MEDIANTE ESCRITO PRESENTADO EN ESTE TRIBUNAL EL 5 DE MAYO DE 1984, EN RELACION CON EL REAL DECRETO 3280/1983, DE 14 DE DICIEMBRE, SOBRE FINANCIACION DE ACTUACIONES PROTEGIBLES EN MATERIA DE VIVIENDA, CONFLICTO QUE, REGISTRADO BAJO EL NUM. 325/84, FUE ADMITIDO A TRAMITE POR PROVIDENCIA DE LA SECCION TERCERA DE 9 DE MAYO DE 1984.
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POR SENDOS ESCRITOS PRESENTADOS TAMBIEN EN ESTE TRIBUNAL EL 5 DE MAYO DE 1984, LOS ABOGADOS DON JOAQUIN PORTUONDO HERRERIAS Y DON JAVIER MADARIAGA ZAMALLOA, EN REPRESENTACION DEL GOBIERNO VASCO, PROMOVIERON OTROS DOS CONFLICTOS POSITIVOS DE COMPETENCIA REGISTRADOS, RESPECTIVAMENTE, BAJO LOS NUMS. 327 Y 328/84, EL PRIMERO EN RELACION CON LA ORDEN DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y URBANISMO DE 27 DE ENERO DE 1984, SOBRE TRAMITACION DE LAS ACTUACIONES DE FINANCIACION EN MATERIA DE VIVIENDA A QUE SE REFIERE EL REAL DECRETO 3280/1983, DE 14 DE DICIEMBRE, Y EL SEGUNDO RESPECTO DE LA ORDEN DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y HACIENDA DE IGUAL FECHA DE 27 DE ENERO DE 1984, SOBRE LAS CONDICIONES FINANCIERAS DE LAS OPERACIONES INCLUIBLES EN EL PROGRAMA DE CONSTRUCCION DE VIVIENDAS DE PROTECCION OFICIAL DE 1984-1987. EN AMBOS ESCRITOS SE SOLICITO LA ACUMULACION DE CADA UNO DE LOS CONFLICTOS AL PROMOVIDO RESPECTO DEL REAL DECRETO 3280/1983.
ADMITIDOS A TRAMITE LOS DOS NUEVOS CONFLICTOS POR SENDAS PROVIDENCIAS DE 9 DE MAYO DE 1984, EL ABOGADO DEL ESTADO, MEDIANTE SUS RESPECTIVOS ESCRITOS DE 21 DE MAYO DE 1984, MANIFESTO SU CONFORMIDAD CON LA ACUMULACION DE CADA UNO DE TALES CONFLICTOS AL REGISTRADO CON EL NUM. 325/84, SOLICITANDO LA SUSPENSION DEL PLAZO CONCEDIDO EN CADA UNO DE ELLOS PARA ALEGACIONES.
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EL PLENO DEL TRIBUNAL, POR AUTO DE 24 DE MAYO DE 1984, ACORDO LA ACUMULACION DE LOS CONFLICTOS 327/84 Y 328/84 AL 325/84, Y CONCEDER NUEVO PLAZO DE VEINTE DIAS AL ABOGADO DEL ESTADO PARA FORMULAR ALEGACIONES.
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POR ESCRITO PRESENTADO EL 4 DE JUNIO DE 1984, EL ABOGADO DON JOSE JOAQUIN PORTUONDO HERRERIAS, EN NOMBRE DEL GOBIERNO VASCO, PROMOVIO ASIMISMO CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA EN RELACION CON LA ORDEN DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y URBANISMO DE 7 DE MARZO DE 1984, POR LA QUE SE DETERMINA EL MODULO Y SU PONDERACION EN LAS VIVIENDAS DE PROTECCION OFICIAL ACOGIDAS AL REAL DECRETO-LEY 31/1978, DE 31 DE OCTUBRE, PARA 1984 Y EN EL MARCO DEL PLAN CUATRIENAL DE VIVIENDAS 1984-1987, SOLICITANDO IGUALMENTE SU ACUMULACION CON EL PLANTEADO CONTRA EL REAL DECRETO 3280/1983.
ADMITIDO A TRAMITE EL NUEVO CONFLICTO, AL QUE LE CORRESPONDIO EL NUM. 410/84, EL ABOGADO DEL ESTADO MANIFESTO TAMBIEN EN SU ESCRITO DE 15 DE JUNIO SU CONFORMIDAD CON LA ACUMULACION DEL MISMO AL 325/84, SOLICITANDO LA SUSPENSION DEL PLAZO CONCEDIDO PARA FORMULACION DE ALEGACIONES.
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POR AUTO DEL PLENO DE 26 DE JUNIO DE 1984, SE ACORDO LA ACUMULACION DEL CONFLICTO 410/84 A LOS YA ACUMULADOS 325, 327 Y 328, TODOS DE 1984, CONCEDIENDO NUEVO PLAZO DE VEINTE DIAS AL ABOGADO DEL ESTADO PARA FORMULAR SUS ALEGACIONES CON RESPECTO A LOS CUATRO CONFLICTOS.
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EL CONTENIDO DE LOS ESCRITOS DE PLANTEAMIENTO DE LOS CUATRO CONFLICTOS YA REFERIDOS SE RESUME Y SISTEMATIZA DEL MODO SIGUIENTE:
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TRAS HACERSE REFERENCIA A LOS ANTECEDENTES Y REQUISITOS PROCESALES, EN LA FUNDAMENTACION JURIDICA DE LOS CUATRO ESCRITOS SE DEDICAN DIVERSAS CONSIDERACIONES DE CARACTER GENERAL AL DERECHO A LA VIVIENDA CONSTITUCIONALMENTE RECONOCIDO, A LA POLITICA DE VIVIENDA Y A LAS COMPETENCIAS AL RESPECTO DEL ESTADO Y DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO:
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EN CUANTO AL CONTENIDO DEL ART. 47 C.E., POR EL QUE SE RECONOCE EL DERECHO AL DISFRUTE DE UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA, SE SEALA SU RELACION CON OTROS PRINCIPIOS RECOGIDOS EN LOS ARTS. 9.2, 43, 45, 46, 130.1, 148.1.3, U OTROS DE LA CONSTITUCION.
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DE LA CONSIDERACION DE TODO ELLO SE DEDUCE, POR LO QUE RESPECTA A LA POLITICA DE VIVIENDA, QUE LA MISMA DEBE HACERSE EXENSIVA TANTO A LAS VIVIENDAS DE TIPO URBANO COMO A LAS DE TIPO RURAL, LO QUE CONLLEVA UNA DIFERENCIACION ENTRE UNAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y OTRAS; Y QUE, AUN EN LAS COMUNIDADES
, LA POLITICA DE VIVIENDA SERA TOTALMENTE DIFERENTE EN ATENCION A UNA SERIE DE ELEMENTOS COMO MEDIO AMBIENTE, CALIDAD DE VIDA, CONSERVACION DEL PATRIMONIO HISTORICO-ARTISTICO, ORDENACION DEL TERRITORIO Y URBANISMO, PROCESOS MIGRATORIOS, ETC. -
EL PROPIO CONTENIDO DEL ART.
47 C.E. IMPLICA QUE LOS PODERES PUBLICOS SE VEAN PRECISADOS A ARTICULAR UNA SERIE DE PRESTACIONES ECONOMICAS, CONFIGURADAS POR LOS OBJETIVOS DE LA POLITICA DE VIVIENDA Y LA CAPACIDAD ECONOMICA DE LOS RECEPTORES DE DICHAS PRESTACIONES, TRANSFORMANDO EL SECTOR EN UN AUTENTICO SERVICIO PUBLICO QUE ATRIBUYE A LOS PODERES PUBLICOS LA FACULTAD DE ORDENAR E INTERVENIR DICHO SECTOR.
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EL ART. 148.1.3 C.E. RECONOCE SE DICE COMPETENCIA A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN LA ESFERA DE LA VIVIENDA, Y EL ART. 10.31 DE SU ESTATUTO DE AUTONOMIA ATRIBUYE, POR SU PARTE, A LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO COMPETENCIA EXCLUSIVA EN MATERIA DE VIVIENDA. POR ELLO, LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO PUEDE REALIZAR UNA POLITICA DE VIVIENDA CON PLANES O PROGRAMAS DIFERENTES A LOS DEL ESTADO Y OTRAS COMUNIDADES AUTONOMAS. Y EN DESARROLLO DE LO ANTERIOR, LA LECTURA DEL REAL DECRETO 3006/1981, DE 27 DE NOVIEMBRE, SOBRE TRANSFERENCIAS DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO EN MATERIA DE PATRIMONIO ARQUITECTONICO, EDIFICACION Y VIVIENDA PONE DE RELIEVE QUE A DICHA COMUNIDAD AUTONOMA CORRESPONDE LA COMPETENCIA EXCLUSIVA EN MATERIA DE POLITICA DE VIVIENDA, EN EL MARCO DE LAS BASES Y LA COORDINACION DE LA PLANIFICACION GENERAL DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA, ASI COMO DE LAS BASES DE LA ORDENACION DEL CREDITO; QUE, EN ESE MARCO, LA COMUNIDAD AUTONOMA TIENE ASUMIDAS LAS COMPETENCIAS QUE CORRESPONDIAN AL INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA, ACTUALMENTE INTEGRADO EN EL INSTITUTO DE PROMOCION PUBLICA A LA VIVIENDA, POR EFECTO DEL REAL DECRETO DE 26 DE SEPTIEMBRE DE 1980; QUE POR ELLO, Y A LA LUZ DE PRECEPTOS TALES COMO LOS ARTS. 4 Y 5 DEL DECRETO DE 12 DE NOVIEMBRE DE 1976, EL ART.
79 DEL REGLAMENTO DE VIVIENDAS PROTEGIDAS DE 8 DE SEPTIEMBRE DE 1939, O EL ART. 16 DEL DECRETO DE 10 DE NOVIEMBRE DE 1978, DICTADO EN DESARROLLO DEL REAL DECRETO-LEY DE 31 DE OCTUBRE DEL MISMO AO, A LA COMUNIDAD AUTONOMA SE RECONOCE COMPETENCIA EXCLUSIVA EN AQUELLOS ASPECTOS RELATIVOS A LA CALIFICACION DE VIVIENDAS DE PROTECCION OFICIAL Y EN CONSECUENCIA DE LA DETERMINACION U OTORGAMIENTO DE LOS BENEFICIOS ECONOMICOS, FINANCIEROS Y FISCALES DERIVADOS DE LA MISMA; Y QUE A LA COMUNIDAD AUTONOMA SE LE RECONOCE NO SOLO LA CAPACIDAD DE ESTABLECER CONVENIOS CON ENTIDADES FINANCIERAS, SINO TAMBIEN LA DE DICTAR SU PROPIA NORMATIVA TANTO EN LO REFERENTE A LA CALIFICACION DE VIVIENDAS COMO EN LO RELATIVO A LOS EFECTOS DE LOS BENEFICIOS DERIVADOS DE DICHA CALIFICACION Y DE LOS CONVENIOS CELEBRADOS. POR...
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