La compatibilidad o incompatibilidad de la prestación por desempleo con el trabajo por cuenta propia
| Autor | José Luis Monereo Pérez, Pompeyo Gabriel Ortega Lozano |
| Páginas | 43-62 |
Revista de Derecho de la Seguridad Social. Laborum nº 13 (4º Trimestre 2017)
Estudios Doctrinales ISSN: 2386-7191 – ISSNe: 2387-0370
Fecha Recepción: 7-10-2017 – Fecha Revisión: 13-10-2017 – Fecha Aceptación: 23-10-2017
Pags. 43-62
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La compatibilidad o incompatibilidad de la prestación por
desempleo con el trabajo por cuenta propia
The compatibility or incompatibility between unemployment
benefit and self-employment
Resumen
Abstract
En este estudio nos planteamos la existencia o no de la
compatibilidad de la prestación por desempleo con el
trabajo –especialmente con el empleo por cuenta
propia–. Partimos del consolidado criterio
jurisprudencial que estipula la regla general de la
absoluta incompatibilidad. Sin embargo, de un actual
estudio de la jurisprudencia, observamos la existencia
de determinados supuestos de compatibilidad, lo que
nos permite confirmar que la regla general de
incompatibilidad no es tan absoluta como pareciera
ser. Para ello, y como punto de partida, analizamos la
reciente sentencia del Tribunal Supremo defecha 5 de
abril de 2017, continuando con un acopio
jurisprudencial –de sentencias recientes y no ta n
recientes– en el que observamos un cambio de modelo
desde la absoluta incompatibilidad a la más que
deseada compatibilidad, lo que n os hace confirmar la
revisión y reforma para dejar de declarar incompatible
lo que es perfectamente compatible: la prestación por
desempleo con el trabajo por cuenta p ropia.
Asimismo, también realizamos una actual y extensa
valoración del derecho a la protección por desempleo,
de las políticas de empleo y, en general, de la
Seguridad Social.
In this study, we consider if it exists the compatibility
between unemployment benefit and work –especially
self-employment–. Our starting point is the
consolidated criterion of the case law, which stipulates
the general rule of the absolute incompatibility.
However, from a current case law study, we observe
the existence of certain compatibility cases, a fact that
allows us to confirm that the general rule of
incompatibility is not as absolute as it seemed to be.
With this objective, we begin analysing the recent
judgement of the Supreme Court dating from April
5th 2017; continuing with a collection of the case law
–about recent and not so recent judgements– in which
we observe a change of model from the absolute
incompatibility to the more t han desirable
compatibility, what makes us confirm the
necessary revision and reform in order to stop
declaring incompatible what is perfectly compatible:
the unemployment benefit with the self-employment.
Additionally, we make a present and extensive
assessment of the right to the unemployment
protection, the employment policies and, in general,
the Social Security.
Palabras clave
Keywords
Desempleo; protección por desempleo; trabajo por
cuenta propia; compatibilidad; incompatibilidad;
política de empleo; trabajo decente o digno; Seguridad
Social
unemployment; unemployment protection; self-
employment; compatibility; incompatibility;
employment policy; decent and worthy work; Social
Security
Revista de Derecho de la Seguridad Social. LABORUM nº13
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La Seguridad Social no es la única respuesta a los complejos interrogantes que
gravitan sobre la vida de las sociedades modernas. Pero sí que puede considerarse
como condición necesaria para que puedan afrontarse los posteriores problemas
del progreso social”
Augusto VENTURI
1
1. EL DERECHO A LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO: VALORACIÓN
GENERAL
El trabajo es en sí mismo un factor de integración social pero puede ser también, por
ello mismo, un factor de exclusión social
2
. Al respecto, la protección pública contra el
desempleo es un ámbito de protección de la Seguridad Social que ha surgido tardía mente
dada su complejidad técnica y sus altos costes. En la medida en que el “paro” sigue
mostrándose co mo prob lema funda mental estr uctural de la sociedad española, por su
potencialidad de incrementar la desigualdad y la exclusión social, y por sus repercusiones
sociales, políticas y económicas, la protección por desempleo deja de ocupar un papel
marginal o residual de las políticas legislativas, convirtiéndose en la prior idad de los sistemas
de Seguridad Social. Así, y partiendo de que el objeto de la Seguridad Social es la de
eliminar ciertos daños ocasionados por la verificación de una contingencia, en la situación de
desempleo el daño se origina por una cesación o reducción de la renta como consecuencia de
la pérdida de la ocupación. De acuerdo con lo manifestado, la p restación por desempleo
pretende garantizar al trabajador una renta económica de sustit ución del salario durante el
tiempo transcurrido desde la pérdida del empleo hasta la obtención de un nuevo empleo. Sin
embargo, un análisis de la protección por desempleo pone de relieve las dificultades de esta
cobertura, pudiendo calificar la prestación de esta contingencia, como una garantía
imperfecta: los requisitos que se imponen dejan sin protección a parados; la debilidad de las
prestaciones no asegura siempre un nivel de vida suficiente; y los límites temporales que se
fijan pueden dejar a los trabajadores sin recursos
3
.
Se parte de la premisa de que el objeto de la Seguridad Social es la eliminación de
ciertos daños –determinados por la verificación de una contingencia–: en la situación de
desempleo la alteración desfavorable –daño– se produce por una cesación o reducción de la
renta como consecuencia de la pérdida de la ocupación. Las prestaciones de desempleo
garantizan al trabaj ador una renta económica de sustitución del salario o de reparación de la
situación de necesidad por falta de trabajo durante el tiempo transcurrido d esde la pérdida del
empleo hasta la obtención de un nuevo empleo. Lo importante es garantizar la ci udadanía
activa, de forma que se consagre el derecho a la utilidad social y no simplemente el derecho
1
VENTURI, A.: Los fundamentos científicos de la Seguridad Social (1954), t rad. Gregorio Tudela Cambronero,
Madrid, Ed. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1995, págs. 788-789.
2
MONEREO PÉREZ, J. L.: “Las nuevas políticas de protección por d esempleo y su reflejo en el sistema jurídico”,
en Lan harremanak: Revista de relaciones laborales, núm. extra 1, 2003, pág. 73.
3
MONEREO PÉREZ, J. L., MOLINA NAVARRETE, C., y QUESADA SEGURA, R.: Manual de Seguridad Social,
Madrid, Ed. Tecnos, 2017, págs. 422 y 423.
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