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Canon de regulación y la tarifa de utilización del agua

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Vincent
Páginas229-258
229
TASAS
22.21 CANON DE REGULACIÓN Y LA TARIFA DE UTILIZACIÓN DEL AGUA
Dictamen sobre diversas cuestiones relacionadas con el canon de regulación
y la tarifa de utilización del agua regulados en el artículo 114 del Real Decreto
Legislativo1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
de Aguas y en los artículos296 a 312 del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril,
por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, a la vista de la
jurisprudencia del Tribunal Supremo. 1
La Abogacía General del Estado-Dirección del Servicio Jurídico del Estado ha
examinado, al amparo de lo dispuesto en la Instrucción 3/2010, de 17 de mayo, sobre
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Estado y actuación procesal y consultiva de los Abogados del Estado, su proyecto de
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Segura relativas a las liquidaciones del canon de regulación y de la tarifa de utilización
del agua. En relación con dicha consulta y a la vista de los antecedentes remitidos, este
Centro Directivo emite el siguiente informe:
ANTECEDENTES
1. El 10 de diciembre de 2020 la Secretaria General de la Confederación
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siguientes términos:
«Se solicita informe a la Abogacía del Estado con relación a la posibilidad de volver a
girar el canon de regulación de los cuatro últimos años de devengo teniendo en cuenta
que no han prescrito las liquidaciones derivadas de la aprobación de los cánones
de 2016, 2017, 2018 al no haber prescrito los mismos así como constatación de si
la irretroactividad de la aprobación del canon de regulación se predica también de la
emisión de sus liquidaciones (puesta al cobro) debiendo hacerse éstas antes del periodo
de devengo o no.
Primero. En su día, la Directiva Marco del Agua (en adelante DMA) plasmó como
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agua, prevenir su deterioro, lograr un uso sostenible del agua, garantizar una reducción
progresiva de la contaminación y paliar los efectos de seguías e inundaciones. Siendo el
1 Informe emitido el 16 de marzo de 2021 por D.ª Mónica Moraleda Saceda, Abogada del Estado
Adjunta Subdirección General de los Servicios Consultivos.
230
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objetivos medioambientales, el artículo 9 DMA estableció la obligación de recuperar los
costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales
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vienen determinados por normas de obligado cumplimiento, en una variada y dispersa
normativa, así como, en el Texto Refundido de la Ley de Aguas que realmente trata
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judicialización.
Segundo. Es en este contexto, a la luz de las recientes sentencias del Tribunal
Supremo que declaran la nulidad de los cánones de regulación que se hayan aprobado
en el mismo año que su devengo por entenderlo como supuesto de retroactividad
proscrita en el artículo 9.3 de la CE, esta Confederación advierte una pérdida paulatina
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Segura, se ha actuado de la siguiente manera:
— El canon de regulación de 2018 se aprobó mediante resolución del Presidente
de este organismo el 26 de noviembre de 2018 terminando la publicación de su
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— El canon de regulación de 2019 se aprobó por resolución del Presidente de esta
Confederación del 4 de diciembre de 2018 siendo el último Boletín publicado de fecha
de 26 de diciembre de 2018, fecha que se toma como de aprobación. Las liquidaciones
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— El canon de regulación de 2020 se aprobó el 5 de diciembre de 2019. Las
liquidaciones se giraron dentro del año 2020, en concreto el 27 de diciembre aunque no
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— La aprobación del canon de regulación de 2021 se encuentra actualmente en
tramitación en fase de información pública.
Tercero. En efecto, la Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso-
Administrativo Sección Segunda Sentencia núm. 1357/2019, (junto con la dictada
el 12 junio de 2018, n.º 978/2018, por la Sala de lo Contencioso-Administrativo
del Tribunal Supremo y todas a las que cita) hace referencia a la aplicabilidad en la
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Texto Refundido de la Ley de Aguas, en concreto por la versión del artículo 1.7 de la
Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente
—para 2013-, dice así: "7. El organismo de cuenca, de acuerdo con lo establecido en este
artículo, determinará las cuantías del canon de regulación y de la tarifa de utilización del

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