La atipicidad de la tutela cautelar en el proceso contencioso-administrativo peruano como instrumento para su eficacia
| Autor | Ramón A. Huapaya Tapia |
| Cargo del Autor | Profesor ordinario, Pontificia Universidad Católica del Perú |
| Páginas | 699-715 |
LA ATIPICIDAD DE LA TUTELA CAUTELAR EN EL
PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
PERUANO COMO INSTRUMENTO PARA SU
EFICACIA
Ramón A. Huapaya Tapia
SUMARIO: 1. La tutela cautelar en el contexto del proceso contencioso-admi-
nistrativo en el Perú. 2. Cuestiones preliminares y presupuestos de la tutela
cautelar. A) Verosimilitud del derecho invocado. B) Peligro en la demora. C) La
adecuación de la medida cautelar. 3. Los rasgos característicos de la tutela cau-
telar y su vinculación con la efectividad de la protección de las situaciones ju-
rídicas discutidas en el proceso contencioso-administrativo. 4. La atipicidad de
la tutela cautelar como instrumento para la eficacia de la protección cautelar en
el contencioso-administrativo peruano. 5. Bibliografía.
RESUMEN: El presente trabajo busca, a la luz del análisis de la doctrina y de
la legislación peruana que regula el proceso contencioso-administrativo
[Ley 27584 («LPCA»), del 07 de diciembre de 2001, Texto Único Ordenado
(« TUOLPCA») aprobado por Decreto Supremo n.º 013-2008-JUS, del 29 de
agosto de 2008], afirmar que la atipicidad de la tutela cautelar, a diferencia de
lo que ocurre en los procesos civiles, es una característica propia del derecho
procesal administrativo y que contribuye a la eficacia del proceso contencio-
so-administrativo, y que además está vinculada a la amplitud de la actuación
impugnable y de la tutela de las diferencias situaciones jurídicas reguladas por
el derecho administrativo. Por tanto, si se defiende una lectura adecuada del
proceso contencioso-administrativo en clave de tutela judicial efectiva, entonces
en materia cautelar es preciso potenciar la idea de la atipicidad de dicha tutela,
regla que debería ser observada por los Jueces sin problema alguno.
PALABRAS CLAVES: tutela cautelar, derecho comparado, derecho procesal
administrativo, proceso contencioso-administrativo, tutela judicial efectiva.
RAMÓN A. HUAPAYA TAPIA
700
ABSTRACT: The present work seeks, in the light of the analysis of the doctrine
of administrative procedural law and the Peruvian legislation that regulates the
contentious-administrative process [Law 27584 («LPCA»), of December 7,
2001, Sole Orderly Text («TUOLPCA») approved by Supreme Decree n.º 013-
2008-JUS, of August 29, 2008], affirming that the atypical nature of the interim
measures, unlike what happens in civil proceedings, is a characteristic of the
judicial review of the administrative action and that contributes to the effective-
ness of the contentious-administrative process, and that is also linked to the
extent of the judicial challenge and the protection of differences legal situations
regulated by administrative law. Therefore, if the idea is to defend an adequate
reading of the contentious-administrative process in the key of effective judicial
protection, then in matters of precautionary protection, it is necessary to promote
the idea of the atipicity of said protection.
KEYWORDS: interim protection, comparative law, judicial review of the admin-
istrative action, contentious administrative process, effective judicial protection.
1. LA TUTELA CAUTELAR EN EL CONTEXTO DEL PROCESO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ
A través de las medidas cautelares se pretende impedir que el resultado de
un proceso judicial se vea frustrado por las contingencias que puedan acaecer
durante el curso de la litis, sobre todo por el decurso del tiempo. Se plantean
en clave de la eficacia del proceso. Su naturaleza, en tal sentido, es instrumen-
tal respecto del proceso en el que se busca la tutela definitiva.
Si bien tales planteamientos clásicos de la doctrina procesal siguen siendo
vigentes, no puede negarse que, en los hechos, la tutela cautelar es en muchas
ocasiones igual de importante que la tutela definitiva. De ahí que una buena
regulación normativa en la materia es imprescindible. En suma, en los términos
de Ariano (2003:596): «La tutela cautelar se presenta, pues, desde la óptica
del sujeto necesitado de tutela (el “justiciable”) como una auténtica garantía
de obtener la tutela efectiva y definitiva de sus derechos, en todos aquellos
supuestos en los que el tiempo necesario para obtener la razón constituye
fuente potencial de ineficacia de aquella, máxime en una realidad como la que
estamos viviendo en donde la velocidad en que se desenvuelven las relaciones
humanas y jurídicas ha convertido al propio tiempo en un bien».
En el contexto específico de la regulación normativa del proceso conten-
cioso-administrativo, para el legislador peruano ha sido clave el concepto de
tutela judicial efectiva, prevista como un principio básico de la Administración
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba