El abuso de la discrecionalidad en el empleo público de las Administraciones locales: una praxis negativa para una Administración moderna
| Autor | Victoria Rodríguez-Blanco, Vicente Díez Machín |
| Cargo | Licenciada en Derecho por la Universidad de Alicante y Licenciada en Ciencias Políticas y Sociología por la UNED. Doctora en Ciencia Política y profesora de esta disciplina en la Universidad Miguel Hernández de Elche. / Licenciado en Derecho por la Universidad de Valencia. Ha sido asesor jurídico del Ayuntamiento de Cox (Alicante). |
| Páginas | 103-118 |
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
Documentación Administrativa, número 10, junio de 2023
Sección: ARTÍCULOS
Recibido: 14-01-2023
Páginas: 103-118
Referencia: Rodríguez-Blanco, V. y Díez Machín, V. (2023). El abuso de la discrecionalidad en el empleo público de las
Administraciones locales: una praxis negativa para una Administración moderna. Documentación Administrativa, (10), 103-118.
ARTÍCULOS 103
El abuso de la discrecionalidad en el empleo público
de las Administraciones locales: una praxis negativa para
una Administración moderna
The abuse of discretion in public employment of local
administrations: a negative praxis for a modern administration
Rodríguez-Blanco, Victoria
Universidad Miguel Hernández (España – Spain)
victoria.r@umh.es
NOTA BIOGRÁFICA
Licenciada en Derecho por la Universidad de Alicante y Licenciada en Ciencias Políticas y Sociología por
la UNED. Doctora en Ciencia Política y profesora de esta disciplina en la Universidad Miguel Hernández
de Elche. Sus principales líneas de investigación refieren a las complejas relaciones entre la justicia y la
política y la calidad democrática del sistema político.
Díez Machín, Vicente
Ayuntamiento de Elche – Universidad de Alicante (España – Spain)
vdmachin@gmail.com
NOTA BIOGRÁFICA
Licenciado en Derecho por la Universidad de Valencia. Ha sido asesor jurídico del Ayuntamiento de Cox
-
peñado tareas de defensa en juicio desde 1991-2019. Profesor asociado del área de Derecho Administra-
tivo de la Universidad de Alicante desde 2003.
RESUMEN
El presente trabajo pretende ahondar en las perniciosas relaciones entre el abuso de la discrecionalidad
política y la corrupción. Aunque se ha avanzado en el marco integral de lucha contra la corrupción y buen
gobierno, todavía sigue habiendo espacios para el nepotismo, la politización de la administración y el uso
excesivo de la libre designación en el ámbito del empleo público. Una administración ejemplar debe servir
los intereses generales con objetividad, eficacia, transparencia y eficiencia. Ante ese reto, todavía resta
mucho por hacer.
PALABRAS CLAVE
Discrecionalidad política; empleo público; buen gobierno; calidad institucional.
Documentación Administrativa, 2023, (10), 103-118
ARTÍCULOS 104
Rodríguez-Blanco, Victoria / Díez Machín, Vicente
El abuso de la discrecionalidad en el empleo público de las Administraciones locales: una praxis negativa para una Administración...
ABSTRACT
This paper aims to delve into the pernicious relationships between the abuse of political discretion and
corruption. Although progress has been made in the comprehensive framework for the fight against
corruption and good governance, there are still spaces for nepotism, the politicization of the administration
and the excessive use of free appointment in the field of public employment. An exemplary administration
must serve the general interests with objectivity, effectiveness, transparency and efficiency. Faced with this
challenge, there is still much to be done.
KEYWORDS
Polítical discretion; public employment; good government; institutional quality.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN. 1. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ESPAÑO-
LA. 1.1. PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA Y EMPLEO PÚBLICO. 1.2. LA PROVISIÓN DE
PUESTOS DE TRABAJO EN EL TREBEP. 1.3. BREVE REFERENCIA A LA TEMPORALIDAD EN EL
EMPLEO PÚBLICO. 1.4. PECULIARIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ESPAÑOLA. 2. LAS
EXIGENCIAS DE UNA ADMINISTRACIÓN MODERNA. 2.1. LA TRANSPARENCIA PÚBLICA COMO
REQUISITO DEL BUEN GOBIERNO. 3. DISCRECIONALIDAD Y ARBITRARIEDAD. 3.1. LA ARBITRA-
RIEDAD EN DERECHO PÚBLICO. 4. EL ABUSO DE LA DISCRECIONALIDAD POLÍTICA FAVORECE
LA CORRUPCIÓN. 4.1. LA LIBRE DESIGNACIÓN EN LOS FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIÓN
DEMOCRÁTICA. CONCLUSIONES. RECURSOS INTERNET. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
INTRODUCCIÓN
La metodología utilizada en este trabajo ha sido el análisis doctrinal, marco teórico y estudio jurispruden-
cial aplicable al texto de referencia. Además, se ha analizado información empírica desde fuentes y organis-
mos oficiales. Se hace un repaso a la regulación de la carrera administrativa en el ámbito local y se conecta
con los requisitos del buen gobierno y la calidad democrática para concluir que una buena administración
requiere de mayores restricciones en el uso de la libre designación en la Administración pública, especial-
mente en algunos puestos de control para que puedan actuar de forma preventiva evitando malas prácticas
y posibiliten un funcionamiento más ejemplar de la Administración pública.
1. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ESPAÑOLA
La carrera administrativa, o carrera profesional, es un derecho de las personas empleadas públicas (es-
pecialmente del funcionariado de carrera) en todas las administraciones españolas. Puede definirse como
el conjunto de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los principios
-
Público, en adelante (TREBEP). Monereo Pérez et al. (2018) resaltan el papel de la formación del empleado
público como derecho y elemento de la carrera administrativa, hasta el punto de que incluso el tiempo de
formación puede considerarse tiempo de trabajo, justificando permisos y ayudas económicas. Así también
-
nistrativa del funcionario público», hoy relativizado por cuanto se dirá más adelante.
El sistema de concurrencia para acceder a los distintos puestos de trabajo, normalmente mediante con-
cursos convocados con regularidad, también es pieza fundamental en la carrera profesional. Y ahora mismo,
se está tramitando por la Comisión de Hacienda y Función Pública un proyecto de ley de Función Pública de
la Administración General del Estado, que articula la evaluación del desempeño como otra técnica distinta,
también individual, para conseguir fines similares 1.
1 -
ducta profesional y se mide el rendimiento o el logro de resultados de las empleadas y empleados públicos, con la finalidad de mejorar
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