STSJ Comunidad Valenciana 559/2021, 9 de Noviembre de 2021
| Jurisdicción | España |
| Emisor | Tribunal Superior de Justicia de Comunidad Valenciana, sala Contencioso Administrativo |
| Número de resolución | 559/2021 |
| Fecha | 09 Noviembre 2021 |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
Recurso Contencioso-Administrativo núm. 448/2018
SALA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. SECCIÓN 4ª
Magistrados Ilmos. Sres.:
D. Miguel Ángel Olarte Madero, Presidente
D. Manuel José Domingo Zaballos, ponente.
D. Antonio López Tomás
SENTENCIA NÚM. 559/21
En Valencia, a 9 de noviembre de 2021
Visto por la Sección cuarta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, constituida por los Sres. Magistrados relacionados en el encabezamiento, los autos del presente recurso contencioso-administrativo número 448/2018, interpuesto por D. Humberto, representado por la procuradora Doña Estrella Requena Farinós y asistida por la letrada Doña Nerea Velázquez Maestre , contra resolución de 10 de octubre de 2018 del Secretario Autonómico de Empleo, ( p.d. del Conseller), desestimatoria de recurso de reposición entablado contra otra de 5-4-2018 de la Dirección General de Trabajo y Bienestar social ( pd del Conseller), desestimatoria de solicitud de concesión de ayuda del Programa de Empleo del trabajo autónomo. Es parte demandada la Generalitat, representada y asistida por Abogada de su Servicio Jurídico. Es Ponente el magistrado Ilmo. Sr. D. Manuel José Domingo Zaballos, que expresa el parecer de la Sala.
Asunto: Acción Administrativa.
La representación procesal de la parte actora interpuso recurso contencioso-administrativo en fecha 13 de diciembre de 2018 contra la resolución que recoge el Fundamento Jurídico primero de esta sentencia.
Segundo.- Admitido que fue y dado trámite al recurso, se formalizó demanda el 11 de marzo de 2019; escrito procesal en el que, tras exponer los hechos y fundamentos jurídicos que estimó oportunos, terminó la representación de la parte solicitando sentencia estimatoria, anulando la resolución impugnada y reconociendo el derecho a la percepción de la ayuda interesada.
Tercero.- Contestada la demanda por la Abogada de la Generalitat en fecha 10 de abril de 2019, tras relatar a su vez los hechos y fundamentos jurídicos que entendió aplicables, solicitó sentencia con pronunciamiento desestimatorio del recurso.
Cuarto.- Por Decreto de 15-4-2019 del letrado de la Administración de Justicia se determinó la cuantía del recurso en 3.000€.
Quinto.- Por auto de 17 de abril de 2019 se recibió el juicio a prueba, admitiéndose la solicitud de documental expte advo, y documento acompañado con el escrito de interposición, abriéndose trámite de conclusiones, que presentaron a su tiempo la parte actora y la Administración demandada.
Sexto.- Mediante providencia de 6-10-2021 se fijó para deliberación y fallo el día 9-11-2021, fecha en que ha tenido lugar.
Tiene por objeto el recurso interpuesto por D. Humberto,la resolución de 10 de octubre de 2018 del Secretario Autonómico de Empleo, ( p.d. del Conseller), desestimatoria de recurso de reposición entablado contra otra de 5-4-2018 de la Dirección General de Trabajo y Bienestar social ( pd del Conseller), desestimatoria de solicitud de concesión de ayuda del Programa de Empleo del trabajo autónomo. Aquella solicitud presentada que había sido por la actora al amparo de la convocatoria aprobada por resolución de 21-9-2017 , de la Dirección General de Trabajo y Bienestar Laboral, ayudas destinadas a financiar los costes fijos de inclusión en el Registro Especial de Trabajadores por cuenta propia o autónomos de la SS (RETA) dentro del Programa de Fomento del Empleo del trabajo Empleo autónomo en la C.V. para el ejercicio de 2017 y conforme a la Orden 15/2017, de 20 de julio , de la Consellería de Economía Sostenible , Sectores Productivos , Comercio y Trabajo aprobatoria de las bases reguladoras.
La pretensión del demandante se concreta en su demanda instando de la Sala dicte sentencia estimatoria del recurso por la que se declare procedente conceder al actor la ayuda solicitada, convocatoria 2017, Arropa el pedimento de anulación de la denegación de la ayuda afirmando que la resolución impugnada no se ajusta a Derecho, porque se dictó separándose de las prescripciones de las bases reguladoras y de la propia resolución de convocatoria, ordinal octavo, 2.
Al pedimento de la demandante se ha opuesto la abogada de la Generalitat, alegando que la resolución impugnada no merece reproche jurídico, en cuanto proyecta al caso correctamente las prescripciones legales y reglamentarias aplicables, y en particular las bases rectoras aprobadas por Orden de 15/2017, de 20 de julio , de la Consellería de Economía Sostenible, como explica pormenorizadamente la resolución administrativa impugnada.
Segundo.- Esta Sala y Sección viene reiterando en sus sentencias que en manifestaciones de la llamada función o actividad de fomento de la Administración -como es el caso de la concesión de ayudas a particulares o/y otras Administraciones públicas- constituyendo la subvención una donación modal, las bases rectoras vinculan a los interesados/ beneficiarios y a la propia Administración convocante. Repárese en la pacífica doctrina del T.S. al respecto, manifestada en sentencias como la de 25-11-2003 (R.1317/2000) o la más reciente de 27-5-2019( R 5362/2018). Al importante componente discrecional del Poder público en la configuración ex ante, sigue actividad reglada ex post; en particular acerca de la calificación del cumplimiento de los requisitos y condiciones por los destinatarios y de las consecuencias de su incumplimiento. El artículo 9.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (con carácter básico), prescribe que con carácter previo al otorgamiento de subvenciones deberán aprobarse las normas que establezcan las bases reguladoras de concesión en los términos establecidos en la propia ley. Ni que decir tiene que los trámites y actos subsiguientes - no sólo la decisión de otorgamiento o de denegación- derivan de las mismas y deben ser respetuosos con ellas.
Tercero.- Por lo que interesa aquí para el desenlace del pleito, retengamos...
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