STSJ Comunidad de Madrid 651/2022, 25 de Octubre de 2022
| Jurisdicción | España |
| Fecha | 25 Octubre 2022 |
| Número de resolución | 651/2022 |
Tribunal Superior de Justicia de Madrid
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Novena
C/ General Castaños, 1 , Planta 1 - 28004
33009710
NIG: 28.079.00.3-2021/0003802
Procedimiento Ordinario 151/2021
Demandante: COMUNIDAD DE MADRID
LETRADO DE COMUNIDAD AUTÓNOMA
Demandado: TRIBUNAL ECONOMICO ADMINISTRATIVO CENTRAL MINISTERIO DE HACIENDA
Sr. ABOGADO DEL ESTADO
CARNES DE EL BIERZO LEON SL
PROCURADOR D./Dña. ERNESTO GARCIA-LOZANO MARTIN
SENTENCIA No 651
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MADRID
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SECCIÓN NOVENA
Ilmos. Sres.
Presidente:
D. José Luis Quesada Varea
Magistrados:
Dª. Matilde Aparicio Fernández D. Joaquín Herrero Muñoz-Cobo
Dª Natalia de la Iglesia Vicente
En la Villa de Madrid a veinticinco de octubre de dos mil veintidós.
Visto por la Sección Novena de la Sala de lo Contencioso-administrativo de este Tribunal Superior de Justicia el presente recurso contencioso-administrativo número 151/2021, interpuesto por la Comunidad de Madrid, representada por la Letrada de la Comunidad, contra resolución del TEAC anulando sanción por ITPO en compra de acciones de sociedad inmobiliaria. Ha sido parte demandada el Tribunal Económico Administrativo Central, representado por la Abogada del Estado. También ha comparecido como interesada la contribuyente CARNES DEL BIERZO LEON SL, representada por el procurador D Ernesto García-Lozano Martín.
En fecha 16.2.2021, se interpuso este recurso contencioso administrativo.
Una vez admitido a trámite el recurso y reclamado el expediente administrativo, se dio traslado a la parte recurrente para que formalizara la demanda, lo que hizo en el plazo concedido, suplicando que se dictase sentencia que anulase la resolución recurrida solo en sus pronunciamientos referentes al acuerdo sancionador.
Que asimismo se confirió traslado a la representación de la parte demandada, para contestación a la demanda, lo que verificó por escrito en que tras exponer los hechos y fundamentos de derecho que consideró pertinentes, terminó suplicando la desestimación de las pretensiones deducidas en la demanda.
Se personó como codemandada CARNES DEL BIERZO LEON SL y presentó escrito en que tras exponer los hechos y fundamentos de derecho que consideró pertinentes, terminó suplicando la desestimación de la demanda con condena en costas a la parte demandante.
Recibido el pleito a aprueba se practicó la propuesta y declarada pertinente y verificado el trámite de conclusiones, se acordó señalar para la deliberación, votación y fallo del presente recurso día 13.10.2022, en que tuvo lugar, quedando el mismo concluso para Sentencia.
Siendo Ponente la magistrada Sra. Matilde Aparicio Fernández, que expresa el parecer de la Sala.
El presente recurso tiene por objeto la Resolución estimatoria parcial dictada por el Tribunal Económico-Administrativo Central de fecha 14 de julio de 2020 en el recurso de alzada nº 00-00695- 2017 interpuesto por la entidad CARNES DEL BIERZO LEON SL, contra la Resolución del Tribunal Económico-Administrativo Regional de Madrid desestimatoria de las reclamaciones número 28/06765/2014 y 28/21899/2014, interpuestas contra acuerdos de liquidación y sanción dictados por la Inspección de los Tributos de la Comunidad de Madrid. Liquidación y sanción por ITPO, en aplicación del art. 108 de la Ley del Mercado de Valores de 1988, Ley 24/1988, de 28 julio de 1988, (LMV) vigente hasta el 16.6.2016; por una operación de 18.9.2009.
Son antecedentes los siguientes:
Por escritura pública de fecha 18 de septiembre de 2009 se otorgó por GARSALVE S.L., escritura pública de dación en pago de deuda a favor de la entidad CARNES DEL BIERZO SL, transmitiéndose 2.712 participaciones sociales de SOLUCIONES SILA, SL, valoradas en 2.712.000 euros. Como consecuencia de dicha dación en pago, CARNES DEL BIERZO SL, adquirió un 100% del porcentaje de participación en la referida entidad. No se presentó la correspondiente autoliquidación por el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos documentados en relación a dicha operación. La Subdirección General de Tributos de la Comunidad de Madrid dictó acuerdo de liquidación, por el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, modalidad Transmisiones Patrimoniales Onerosas, por cumplirse los requisitos del art. 108.2 de la Ley del Mercado de Valores. Asociada a dicha liquidación, la CAM inicia expediente sancionador que termina mediante acuerdo de imposición de sanción.
La entidad interpuso reclamación económico-administrativo contra la liquidación y contra la sanción siendo desestimada por el TEAR. Posteriormente interpuso recurso de alzada y el TEAC estimó parcialmente el recurso, al anular la sanción apreciando una interpretación razonable de la norma. En la resolución del TEAC, parte de la Jurisprudencia que niega la existencia de una responsabilidad objetiva en materia de sanción y concluye que en el presente caso, tal y como argumenta el TEAR en la resolución recurrida, la cuestión sobre la incompatibilidad del art. 108 de la Ley del Mercado de Valores con el Derecho comunitario, Directiva 77/388/CEE del Consejo, ya ha sido resuelta por el Tribunal Supremo en sentencia de 2 de octubre de 2014, casación 7199/2004. La regularización que se practicó a la entidad Garsalve de la que se deriva la sanción, se fundamentaba en una en la regla de sujeción al ITP y AJD recogida en el art. 108.2 LMV, regla que ha dado lugar a sucesiva modificaciones, existiendo numerosa jurisprudencia al respecto, circunstancia que encaja de lleno en el supuesto de la no concurrencia de culpa al existir una interpretación razonable de la norma, lo que impide apreciar negligencia en la actuación.
La Comunidad de Madrid, aquí recurrente muestra su disconformidad con la resolución impugnada exponiendo, en síntesis lo siguiente:
Para analizar las cuestiones del presente procedimiento hay que partir del art. 49.1 del Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, de 24 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados. Precisa que la actual redacción del art. 108 de la Ley del Mercado de Valores se debe a la Ley 7/2012, de 29 de octubre, de modificación de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuación de la normativa financiera para la intensificación de las actuaciones de prevención y lucha contra el fraude que entró en vigor al día siguiente de su publicación en el BOE, de conformidad con lo establecido en su Disposición Final Quinta, lo cual se produjo el 31 de octubre de 2012, esto es, con posterioridad al devengo del impuesto, que se produce el 18 de septiembre de 2009. Reproduce el art. 108 de la LMV vigente en dicho año 2009. Así, si en el momento en que se realiza el hecho imponible, el 18 de septiembre de 2009, no había entrado en vigor la modificación del art. 108 LMV, mucho menos aún se puede considerar que en ese preciso momento existiera Jurisprudencia del Tribunal Supremo o de los Tribunales Superiores de Justicia que permitiesen justificar que se diera una interpretación razonable de la norma por la demandada que le eximiera de su responsabilidad de tributar, tal y como afirma el TEAC. No se trataba de una norma controvertida en dicho momento, ni todavía existía jurisprudencia prolífica ya que la cuestión prejudicial planteada por el Tribunal Supremo al TJUE- en relación con la incompatibilidad del art. 108 de la LMV con la normativa comunitaria y en concreto con la Directiva 77/388 del Consejo, que se resolvió por Auto del TJUE de 6 de octubre de 2010 más de un año después de la redacción del hecho imponible. Y además el primer pronunciamiento al respecto de nuestra jurisprudencia se dio mediante Sentencia del Tribunal Supremo de 11 de mayo de 2011, fecha también sobradamente posterior al momento de otorgamiento de la escritura pública de dación en pago de deuda. Ello permite afirmar que yerra el TEAC, al considerar que se dio una interpretación de la norma razonable.
El Abogado del Estado, solicita la desestimación del recurso por los siguientes argumentos:
Aunque en la fecha del hecho imponible no hubiese existido jurisprudencia que apoyase el criterio de la recurrente, no por ello su interpretación habría de ser irrazonable. En cambio, puesto que hubo jurisprudencia después, ello evidencia que la interpretación era razonable, también antes y desde que estuvieron vigentes las normas interpretadas. Subraya que en el Derecho Tributario es aplicable la norma sobre irretroactividad de las normas; pero, no existe norma sobre irretroactividad de la jurisprudencia. Asimismo, se remite a la fundamentación de la resolución del TEAR.
La codemandada CARNES DEL BIERZO LEON SL presentó escrito oponiéndose a la demanda:
Mantiene la conformidad a derecho de la Resolución recurrida. Afirma que la doctrina venía cuestionando de forma reiterada la existencia del art. 108 de la Ley del Mercado de Valores, al considerar que esta cláusula podría aplicarse a operaciones gravadas en la modalidad de Operaciones Societarias, lo que vendría a suponer una vulneración de la normativa europea en materia de concentración de capitales. En dicho sentido, el Tribunal Supremo planteó cuestiones prejudiciales ante el TJUE mediante Auto de fecha 24 de septiembre de 2009 (siendo la escritura de fecha 18 de septiembre de 2009, estando en periodo voluntario de declaración).
Además, en enero de 2010, la Comisión Europea pidió formalmente a España que modificara sus disposiciones fiscales relacionadas con la transmisión de valores mobiliarios al considerar que el establecimiento de un Impuesto...
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