STSJ Castilla y León 155/2022, 12 de Julio de 2022
| Jurisdicción | España |
| Número de resolución | 155/2022 |
| Fecha | 12 Julio 2022 |
T.S.J.CASTILLA Y LEON CON/AD SEC.2
BURGOS
SENTENCIA: 00155/2022
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE
CASTILLA Y LEÓN.- BURGOS
SECCIÓN 2ª
Presidente/aAcctal. Ilmo. Sr. D. Eusebio Revilla Revilla
Sentencia Nº : 155/2022
Fecha Sentencia : 12/07/2022
TRIBUTARIA
Recurso Nº : 115/2022
Ponente D. Alejandro Valentín Sastre
Letrado de la Administración de Justicia: Sra. Rodríguez Vázquez
SENTENCIA Nº. 155 / 2022
Ilmos. Sres.:
D. Eusebio Revilla Revilla
Dª. M. Begoña González García
D. Alejandro Valentín Sastre
En la ciudad de Burgos a doce de julio de 2022.
Vistos los autos correspondientes al recurso contencioso-administrativo sustanciado en esta Sala y tramitado conforme a las reglas del procedimiento ordinario, sobre ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, a instancia de PISCIS 28 CASTILLA Y LEÓN SL, representada por el Proc. Sr. Anero Bartolomé y defendida por letrado, siendo demandados el TRIBUNAL ECONÓMICO-ADMINISTRATIVO DE CASTILLA Y LEÓN-SALA DE BURGOS, representado y defendido por el Abogado del Estado, y la JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN, representada y defendida por la Letrada de la Comunidad de Castilla y León.
Mediante escrito presentado, se interpuso ante esta Sala recurso contencioso-administrativo contra la resolución del TEAR de Castilla y León-Sala desconcentrada de Burgos de fecha 1 de febrero de 2022, por la que se acuerda desestimar la reclamación económico-administrativa nº 05-00473-2021.
Que previos los oportunos trámites, la parte recurrente formalizó su demanda en la que, tras exponer los hechos y fundamentos de derecho que estimó pertinentes, terminó suplicando sentencia estimatoria del recurso interpuesto y las declaraciones correspondientes en relación con la actuación administrativa impugnada.
Que asimismo se confirió traslado a la Administración demandada para contestación a la demanda, lo que se verificó, en la que tras exponer los hechos y fundamentos de derecho que consideró pertinentes, la parte terminó suplicando el mantenimiento de la actuación administrativa recurrida.
Que asimismo se confirió traslado a la Administración codemandada para contestación a la demanda, lo que se verificó, en la que tras exponer los hechos y fundamentos de derecho que consideró pertinentes, la parte terminó suplicando el mantenimiento de la actuación administrativa recurrida.
Continuando el recurso por sus trámites, se señaló, para votación y fallo del asunto, el día 30 de junio de 2022.
Por razones de funcionamiento de la Sala, se dejó sin efecto el anterior señalamiento y se señaló para votación y fallo del recurso el día 7 de julio de 2022, en que se reunió, al efecto, la Sala.
En la sustanciación del procedimiento se han observado las prescripciones legales.
Resolución administrativa recurrida, pretensión deducida y alegaciones de las partes.
El recurso contencioso-administrativo se interpone contra la resolución del TEAR de Castilla y León-Sala desconcentrada de Burgos de fecha 1 de febrero de 2022, por la que se acuerda desestimar la reclamación económico-administrativa nº 05-00473-2021, interpuesta, por la mercantil Piscis 28 Castilla y León SL, frente a la resolución del Servicio Territorial de Hacienda de la Delegación Territorial de Ávila de la Junta de Castilla y León, por solicitud de rectificación de autoliquidaciones (mod. 045) -devolución de ingresos indebidos (1º y 2º trimestres de 2021)-aplazamiento fraccionamiento de deudas, por la Tasa fiscal sobre el juego.
La demandante, mercantil Piscis 28 Castilla y León SL, solicita en el suplico del escrito de demanda que se anule, por su disconformidad con el ordenamiento jurídico, la resolución del TEAR de Castilla y León, con todo lo demás que sea procedente, incluso la devolución de lo indebidamente ingresado y se acuerde, por el periodo correspondiente a los dos primeros trimestres de 2021, la rectificación de los modelos 045 y la devolución de la cantidad ingresada indebidamente que asciende a 23.646'57 euros correspondientes a la Provincia de Ávila, más los intereses de demora correspondientes, conforme a lo previsto en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, artículos 120 y 221 y concordante de la mencionada Ley. Todo ello, con la condena en costas de la Administración.
Alega la parte actora, en fundamentación de la pretensión que deduce, los siguientes motivos: I) entre el 1 de enero de 2021 y el 30 de junio de 2021 las máquinas objeto de la tasa fiscal de juego de la que es sujeto pasivo la demandante han sufrido durante los días y fechas que concreta, en la provincia de Ávila, bien por la orden de cierre total de los establecimientos, bien por el impedimento de acceso a las barras y máquinas de juego-, inactividad como consecuencia de limitaciones de aforo y horarias; situación que es totalmente ajena, lógicamente, al sujeto pasivo y con la merma proporcional de ingresos. II) No habiendo prescrito el derecho a determinar la deuda tributaria mediante la oportuna liquidación correspondiente al primer y segundo trimestres de 2021, y teniendo en cuenta las limitaciones tanto de carencia de hecho imponible como las limitaciones al ejercicio de la actividad expuestas, procede la rectificación de la autoliquidación de la Tasa de juego de máquinas recreativas con premio correspondiente al ejercicio 2.021, y en concreto a los dos primeros trimestres de citado ejercicio, correspondiente a la provincia de Ávila, con la devolución de las cantidades indebidamente satisfechas por dicha Tasa, en base a los siguientes motivos: 1) vulneración del artículo 31 de la Constitución: 1.1) el hecho tributario que motiva la autoliquidación que ahora se rectifica no sólo lo constituye la autorización del juego, sino también la celebración u organización de los juegos, ya que son estos hechos los que indican realmente la capacidad económica del obligado tributario ( STC nº 296/1994). 1.2) La imposibilidad legal de explotación de las máquinas y las numerosas resoluciones administrativas contrarias a dicha explotación y al mantenimiento, por tanto, de la autorización durante el periodo indicado, determina la inexistencia del hecho imponible que grava los rendimientos previsibles o la capacidad económica generada por la explotación de las máquinas, llegando a convertir el tributo en confiscatorio. 1.3) El cierre obligatorio de la actividad supuso una violación de la autorización concedida y generó una situación de falta de manifestación de riqueza y, por consiguiente, de capacidad económica. 2) El tributo se corresponde con el año natural, no con menos tiempo, por lo que su importe se ha previsto para el ejercicio o la explotación de las máquinas durante un año, y no menos, habiendo establecido la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo, en sentencia de 15 de junio de 2016 en relación al IBI, tributo que, en lo que aquí concierne, tiene idénticos elementos que la tasa de juego, una doctrina que legitima el prorrateo de cuotas en un caso de compraventa en el que las partes no habían pactado nada sobre la repercusión de cuotas del IBI. 3) Enriquecimiento indebido de la Administración que pudiera encuadrarse en el artículo 7.2 del Código Civil. 4) No puede equipararse la situación a aquellas en las que una máquina se encuentra sin funcionar o por avería o a un cierre de un local por vacaciones, pues en este caso es la misma Administración la que impone el tributo por ejercer la actividad durante el lapso temporal de un año y la que impide luego el funcionamiento de las máquinas deviniendo el tributo en confiscatorio, habiendo que continuar pagando sin capacidad alguna de ingresar ni un solo euro por imposición de quien pretende beneficiarse del tributo, lo que es claro que conduce a la ruina económica de las empresas de juego y es contrario al artículo 31 de la Constitución. 5) Se ha impedido que el hecho imponible se realice durante el periodo de tiempo referenciado. 6) Otras Comunidades Autónomas, de una manera o de otra, han dispensado del tributo en el tiempo en el que las máquinas han estado suspendidas a través de diferentes mecanismos y ello por razones de justicia material y el sentido común de no cobrar un tributo cuando el hecho imponible no se da, lo cual además coloca en una clara desventaja competitiva frente a las empresas del sector de estas Comunidades Autónomas y entra en conflicto con el principio de igualdad. 7) Analogía entre la Tasa del juego y el sistema de módulos, respecto del que el RDLey 15/2020, de 21 de abril, prevé adaptaciones de forma proporcional al periodo de tiempo afectado por la declaración del estado de alarma en las actividades económicas, al estar calculados sobre signos, índices o módulos previamente determinados en situación de normalidad. 8) En base al artículo 14 de la Ley 12/2001, de 20 de diciembre, de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad de Castilla y León, la Tasa debería ser también devuelta en el caso que, una vez pagada, no se haya podido ejercer la actividad por causas ajenas al sujeto pasivo, que es precisamente lo que ha sucedido durante la Pandemia. 9) En base al artículo 12 de la LGT, atendiendo a una interpretación teleológica del conjunto de la normativa y jurisprudencia que afecta al sistema tributario y, en concreto, a la tasa fiscal sobre el juego, no debe desembocarse en la tremenda injusticia que supondría llegar a cobrar un tributo cuando se le impide al operador la obtención de ingresos. 10) Analogía con el ámbito de la contratación y aplicación de la cláusula rebus sic stantibus. 11) Iura novit curia. III) Determinación de los importes a devolver: -para determinar los importes finales, se ha procedido a multiplicar los...
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