STS 487/2022, 26 de Abril de 2022
| Jurisdicción | España |
| Fecha | 26 Abril 2022 |
| Número de resolución | 487/2022 |
T R I B U N A L S U P R E M O
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Octava
Sentencia núm. 487/2022
Fecha de sentencia: 26/04/2022
Tipo de procedimiento: REC.ORDINARIO(c/a)
Número del procedimiento: 2906/2016
Fallo/Acuerdo:
Fecha de Votación y Fallo: 22/04/2022
Ponente: Excmo. Sr. D. César Tolosa Tribiño
Procedencia: CONSEJO MINISTROS
Letrada de la Administración de Justicia: Ilma. Sra. Dña. Rosario Maldonado Picón
Transcrito por: CBFDP
Nota:
REC.ORDINARIO(c/a) núm.: 2906/2016
Ponente: Excmo. Sr. D. César Tolosa Tribiño
Letrada de la Administración de Justicia: Ilma. Sra. Dña. Rosario Maldonado Picón
TRIBUNAL SUPREMO
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Octava
Sentencia núm. 487/2022
Excmos. Sres. y Excma. Sra.
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César Tolosa Tribiño, presidente
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Luis María Díez-Picazo Giménez
D.ª María del Pilar Teso Gamella
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José Luis Requero Ibáñez
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Ángel Ramón Arozamena Laso
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Rafael Toledano Cantero
En Madrid, a 26 de abril de 2022.
Esta Sala ha visto el recurso contencioso-administrativo número 2906/2016 (al que se han acumulado el procedimiento 2797/2016 y 2910/2016), interpuesto por la entidad Transportes Peal, S.A., representada por el procurador don Santiago Rodríguez Jiménez y defendida por el letrado don Álvaro Moreno Odero, contra el acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de noviembre de 2015, por el que se desestimó la reclamación por responsabilidad patrimonial del Estado legislador formulada por los daños y perjuicios derivados de la aplicación del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.
Ha sido parte recurrida la Administración General del Estado, representada y defendida por el Abogado del Estado.
Ha sido ponente el Excmo. Sr. D. César Tolosa Tribiño.
Con fecha 16 de febrero de 2016, la representación procesal de Transportes Peal, S.A. (sociedad absorbente de Mecánica Gordon S.L. Restauraciones Mineras S.A.) interpuso ante esta Sala sendos recursos contencioso- administrativo contra el acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de noviembre de 2015, que desestimó su solicitud de indemnización, en concepto de responsabilidad patrimonial del Estado legislador, por los pagos efectuados, en concepto de Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos (en adelante, "IVMDH"), que fue creado por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
Registrados los recursos 2906/16, 2910/2016 y 2797/2016, se acordó su suspensión, dada la imposibilidad material de tramitar de forma regular el elevadísimo número de recursos presentados ante esta Sala, recursos en los que, como en éste, se ejercitaba una acción de responsabilidad patrimonial por los daños y perjuicios derivados de la aplicación del IVMDH.
Siguiendo el orden de registro, se levantó la suspensión acordada y se dio traslado a la parte recurrente afectada por la suspensión de la sentencia dictada el 7 de junio de 2016 por la Sección Cuarta de esta Sala Tercera del Tribunal Supremo en el recurso contencioso-administrativo número 312/2015 (ES:TS:2016:2645), para que, de conformidad con lo establecido en el artículo 37.3 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa (en lo sucesivo, "LJCA"), interesara la extensión de los efectos de la referida sentencia en los términos previstos en el artículo 111 LJCA o, en su caso, alguna de las otras opciones recogidas en los citados preceptos.
La parte recurrente, evacuando el traslado conferido, interesó la continuación del procedimiento, lo que fue acordado por esta Sala, requiriéndose, en consecuencia, a la Administración recurrida, la remisión del expediente administrativo.
Recibido el expediente administrativo y entregado a la parte recurrente, se confirió a ésta trámite para la formulación del correspondiente escrito de demanda.
Mediante sendos autos de fecha 5 de noviembre de 2019, ( Rec. 2910/16), 9 de marzo de 2020 (Rec. 2906/2016), y 8 de junio de 2020 (Rec. 2797/2016), se declaró la caducidad del recurso que fue dejada sin efecto por autos de 8 de enero de 2020 ( Rec. 2910/16), 12 de junio de 2020 (Rec. 2906/2016), y 3 de julio de 2020 (Rec. 2797/2016 ) y teniendo por formalizadas las demandas interpuestas.
En las demandas presentadas, la parte recurrente, tras referirse al IVMDH, a su regulación y a la sentencia de 27 de febrero de 2014 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (en adelante, " TJUE"), Transportes Jordi Besora (C-82/12 ; EU:C:2014:108), manifiesta haber interpuesto la correspondiente reclamación por responsabilidad patrimonial del Estado legislador exigiendo las cantidades que soportó durante la vigencia del impuesto.
Cuantifica la suma que reclama en 708.604 euros en el procedimiento 2910/2016, 16.240, 25 euros en el recurso 2906/2016, y 18.220,17 euros en el recurso 2797/2016 aportando junto con su demanda documentación justificativa de su petición.
Añade que la indemnización que se reclama debe consistir no sólo en el pago de la suma reclamada, sino también en los correspondientes intereses desde que se reconozca hasta el pago efectivo, o en su caso actualizando esa suma con arreglo al Índice de Precios al Consumo, y los correspondientes intereses de demora.
Por todo ello, termina suplicando a la Sala que dicte sentencia por la que:
"estime en su integridad el recurso contencioso-administrativo formulado, declarando no ser conforme a [d]erecho la resolución dictada por el Consejo de Ministros de 26 de febrero de 2015 en lo relativo a las indemnizaciones interesadas por mis representadas objeto de este recurso, acordando debe devolverse las cantidades de 708.604 euros, 16.240,25 euros y 18.220,17 euros más los correspondientes intereses de demora, condenando asimismo a la Administración demandada a pago de las costas que se causen, con los trámites y efectos legales consiguientes o en su caso actualizándola debidamente con arreglo al I.P.C., y en todo caso con los intereses que procedan desde que se reconozca hasta el pago efectivo"
El defensor de la Administración General del Estado procedió a contestar la demanda mediante sendos escritos presentados, en los que, tras negar "todos los hechos recogidos en la demanda en cuanto no obren expresamente en el expediente administrativo y en los autos", manifiesta que "[l]as cuestiones de fondo que se plantean en el presente recurso han sido resueltas por la Sala [...] en varias sentencias firmes que reconocen la procedencia de la indemnización", interesando la aplicación "al presente supuesto [de] las mismas bases que para el cálculo de la indemnización [...] estableci[er]o[n] [aquel]las sentencias". Transcribe, a tales efectos, la fundamentación jurídica contenida en la sentencia de 6 de marzo de 2018 (recurso contencioso-administrativo número 1224/2015; ES:TS:2018:847).
Se opone "a la pretensión de actualización con arreglo al IPC del importe que en su día abonó el interesado (interesados) por este impuesto y que ahora reclama".
Suplica a la Sala que "dicte en su día sentencia declarando, para el caso de estimación del recurso, que la indemnización concreta deberá calcularse en ejecución de sentencia aplicando las bases reseñadas en el Tercero de los fundamentos de derecho de [la] contestación a la demanda".
En el escrito de los autos 2910/2016 indica el Abogado del Estado que para evitar enriquecimiento injusto, de la cantidad reclamada habrá de deducirse el importe de 134.994,78 euros que ya fue abonado por la Administración en concepto de devolución de ingresos indebidos. En la contestación del procedimiento 2906/2016 incide especialmente en la discordancia entre la reclamación administrativa de la cantidad de 1.098,33 euros y la de 16.240,25 euros. De la misma forma en el recurso 2797/2016 aprecia igualmente la discordancia entre la cantidad de 18.220,17 euros y 1089,33 euros.
Mediante sendos autos de fechas 18 de octubre de 2021 y 25 de enero de 2022, se acordó recibir el proceso a prueba, teniendo por aportados por la representación procesal de Transportes Peal, S.A. (sociedad absorbente de Restauraciones Mineras, S.A. y Mecánica Gordon, S.L.) , junto con el escrito de demanda y en los autos, así como el informe de la AEAT aportado por el Abogado del Estado en sus contestaciones.
Mediante auto de fecha 4 de noviembre de 2021 se acordó la acumulación de los recursos seguidos en esta misma Sala con los números 2910/2016, 2797/2016 al 2906/2016, evacuándose posteriormente el trámite de conclusiones. Efectuado traslado a las partes para formular conclusiones sucintas, por providencia de 8 de abril de 2022 se declararon las actuaciones conclusas, señalándose para la deliberación y fallo del presente recurso el día 22 de abril de 2022, fecha en que tuvo lugar, con el resultado que a continuación se expresa.
Se impugna en el presente recurso contencioso-administrativo el acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de noviembre de 2015, desestimatorio de la solicitud de indemnización, en concepto de responsabilidad patrimonial del Estado legislador, formulada por Transportes Peal, S.A., tanto en nombre propio así como sociedad absorbente de Mecánica Gordon, S.L. y Restauraciones Mineras, S.A. por los pagos efectuados, en concepto de IVMDH, tributo declarado contrario al artículo 3, apartado 2, de la Directiva 92/12/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa al régimen general, tenencia, circulación y controles de los productos objeto de impuestos especiales, por la sentencia del TJUE de 27 de febrero de 2014, antes mencionada.
En el procedimiento 2910/2016 se reclama la cantidad de 708.604 euros respecto de la que el Abogado del Estado indica que debe ser cuantificada en ejecución de sentencia, toda vez que el informe de la AEAT, si bien reconoce dicha cantidad, añade que el importe de 134.994,778 euros ya fue abonado en concepto de devolución de ingresos indebidos.
En el procedimiento 2906/2016 se alega la discordancia entre la reclamación administrativa de la cantidad de 1.098,33 euros y la de 16.240,25 euros. La jurisprudencia de la Sala en procedimientos como el recurso 5982/2019, en sentencia dictada en fecha 28 de enero de 2021, no estima la existencia de desviación procesal en supuestos como el que nos ocupa en el que no hay cambio de fundamento o causa de pedir. El fundamento de la petición del recurrente no varía, efectuando únicamente una cuantificación distinta de la reclamación por lo que no puede ser tenida en consideración la argumentación recogida en el escrito del Abogado del Estado.
El debate procesal trabado en este recurso no difiere en nada que sea jurídicamente relevante del que se suscitó, entre otros, en los recursos contencioso-administrativos números 12/2015 y 194/2015, resueltos por las sentencias estimatorias de 18 de febrero de 2016 (ES:TS:2016:457 y ES:TS:2016:458, respectivamente), y en los números 195/2015, 217/2015, 241/2015, 244/2015, 251/2015 y 258/2015, respecto de los que se dictaron, con fecha 24 de febrero de 2016, sentencias también estimatorias (ES:TS:2016:701; ES:TS:2016:697; ES:TS:2016:700; ES:TS:2016:698; ES:TS:2016:681 y ES:TS:2016:682, respectivamente), sentencias en las que se declaró la responsabilidad patrimonial del Estado legislador por los daños y perjuicios derivados del abono del IVMDH, al apreciarse la concurrencia de los requisitos exigidos para ello, si bien se difirió la determinación de la cuantía exacta de la indemnización que resultaba procedente al período de ejecución, debiendo la Administración General del Estado proceder a su cálculo de conformidad con las bases fijadas en todas ellas.
En consecuencia, el principio de igualdad en la aplicación de la Ley obliga ahora a llegar a igual pronunciamiento con sustento en los mismos razonamientos jurídicos, de los cuales tan solo es necesario transcribir el decimoquinto de la sentencia recaída en el recurso contencioso-administrativo número 195/2015, que es del siguiente tenor literal:
"DÉCIMO QUINTO.- La determinación de la indemnización
Los razonamientos anteriores nos conducen a la estimación del recurso contencioso administrativo. En consecuencia, la Administración General del Estado deberá indemnizar a la parte recurrente en la cantidad resultante de la aplicación de las siguientes bases.
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La indemnización se integra por la suma de todas las cantidades abonadas durante la vigencia del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de determinados Hidrocarburos contrario al Derecho de la Unión Europea, y reclamadas en el presente recurso contencioso administrativo.
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La cantidad anterior únicamente podrá verse minorada con las cantidades que, en el momento de efectuarse el pago de la indemnización por responsabilidad, la parte recurrente ya hubiera percibido, por devolución de ingresos indebidos, respecto de ese mismo impuesto contrario al Derecho de la Unión Europea y ejercicios.
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También podrá minorarse la citada suma por las cantidades que, en el momento de efectuarse el pago de la indemnización por responsabilidad, la recurrente ya hubiera percibido por las devoluciones del tramo autonómico respecto del gasóleo profesional, respecto de ese mismo impuesto y ejercicios.
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Se abonarán los intereses legales de la cantidad reclamada una vez restadas, en su caso, las cantidades recibidas por devolución de ingresos indebidos o respecto del gasóleo profesional (apartados B y C), desde el día de la presentación de la reclamación hasta la fecha de notificación de esta sentencia. Con aplicación, a partir de ese momento, de lo dispuesto en el artículo 106.2 de la LJCA".
Por lo expuesto, procede estimar el presente recurso contencioso-administrativo, debiendo la Administración General del Estado indemnizar a Transportes Peal, S.A., (sociedad absorbente de Mecánica Gordon, S.L. y Restauraciones Mineras, S.A. ) en la cantidad resultante de la aplicación de las siguientes bases:
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La indemnización se ha de integrar por la suma de todas las cantidades abonadas durante la vigencia del IVMDH, declarado contrario al Derecho de la Unión Europea, y reclamadas en el presente recurso contencioso-administrativo.
Para la determinación de su importe es preciso dejar constancia de las siguientes circunstancias:
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En la reclamación por responsabilidad patrimonial del Estado legislador presentada con fecha 27 de febrero de 2015, la parte recurrente solicitó ser indemnizada por el IVMDH.
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En los escritos de demanda se cuantifican dichos importes en 772.403,10, 16.240,25 y 18.220,17 euros.
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En la contestación a la demanda, el defensor de la Administración General del Estado solicita expresamente que la cuantía concreta de la indemnización a satisfacer se calcule en ejecución de sentencia aplicando las bases establecidas en las sentencias de la Sala anteriormente referidas.
Por tanto, procede diferir la determinación del concreto importe de las cuotas del IVMDH efectivamente abonadas por Transportes Peal, S.A., (sociedad absorbente de sociedad absorbente de Mecánica Gordon, S.L. Restauraciones Mineras, S.A. ) al período de ejecución de sentencia, para lo cual se habrá de tener en cuenta lo siguiente.
- Dicha cantidad no podrá ser otra que la suma de todas las efectivamente abonadas por la parte recurrente en concepto de IVMDH como consumidor final durante los ejercicios reclamados.
- La efectividad de esos abonos ha de contar con la debida justificación documental, debiendo, a tal efecto, servirse la Administración General del Estado para su verificación de la documentación obrante en el expediente administrativo a que se refieren los autos de prueba.
- Tras estas comprobaciones, el importe debido en este recurso no podrá superar, en ningún caso, las cantidades de 772.403,10 euros, 16.240,25 euros y 18.220,17 euros.
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La cantidad que así resulte únicamente podrá verse minorada en los importes que, en el momento de efectuarse el pago de la indemnización por responsabilidad patrimonial del Estado legislador, el recurrente ya hubiera percibido, en concepto de devolución de ingresos indebidos, respecto del mismo tributo y ejercicios aquí reclamados.
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También podrá minorarse la citada cantidad en el importe que, en el momento de efectuarse el pago de la indemnización por responsabilidad patrimonial del Estado legislador, la demandante ya hubiera percibido, respecto del gasóleo de uso profesional, por el tramo autonómico del IVMDH, en relación con los mismos ejercicios aquí reclamados.
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Únicamente habrán de abonarse los intereses legales de la cantidad reclamada, una vez restadas, en su caso, las recibidas en concepto de devolución de ingresos indebidos o respecto del gasóleo de uso profesional (apartados B y C), desde el día de la presentación de la reclamación por responsabilidad patrimonial del Estado legislador, hasta la fecha de notificación de esta sentencia, con aplicación, a partir de ese momento, de lo dispuesto en el artículo 106.2 LJCA.
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 139.1 LJCA, tras la modificación introducida por la Ley 37/2011, de 10 de octubre, de medidas de agilización procesal, no se entiende procedente la imposición de las costas procesales causadas en este recurso, pues, aunque rige en esta materia el criterio del vencimiento, el rigor de su aplicación se atempera en los casos como el examinado, toda vez que, al tiempo de interponerse el recurso, la cuestión objeto del mismo presentaba serias dudas de hecho o de derecho, derivadas de la complejidad y diversidad de la controversia suscitada.
Por todo lo expuesto, en nombre del Rey y por la autoridad que le confiere la Constitución, esta Sala ha decidido estimar el recurso contencioso-administrativo número 2906/2016 (al que se acumularon os procedimientos 2910/2016 y 2797/2016 ) interpuestos por el procurador don Santiago Rodríguez Jiménez, en nombre y representación de Transportes Peal, S.A. (sociedad absorbente de Mecánica Gordon, S.L. y Restauraciones Mineras, S.A.) contra el acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de noviembre de 2015, por el que se desestimó la reclamación por responsabilidad patrimonial del Estado legislador formulada por los daños y perjuicios derivados de la aplicación del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, creado por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, resolución que se anula por su disconformidad a Derecho (expedientes HA/A/009298/2015, HA/A/009308/2015 y HA/A/009313/2015).
En consecuencia, la Administración General del Estado deberá indemnizar a Transportes Peal, S.A. en la cantidad que corresponda conforme a las bases fijadas en el fundamento jurídico tercero de esta resolución, cantidad de la que únicamente podrán restarse los importes ya abonados por aquélla por los ejercicios reclamados, cuando al momento de efectuarse el pago de la indemnización por responsabilidad patrimonial, el recurrente ya hubiera percibido lo reclamado, en su caso, en concepto de devolución de ingresos indebidos o por las devoluciones del tramo autonómico respecto del gasóleo de uso profesional derivadas del referido impuesto.
Deberán, igualmente, abonársele los intereses legales de la cantidad reconocida, una vez restados, en su caso, los importes recibidos en concepto de devolución de ingresos indebidos o respecto del gasóleo de uso profesional, desde el día de la presentación de la reclamación por responsabilidad patrimonial hasta la fecha de notificación de esta sentencia, con aplicación, a partir de ese momento, de lo dispuesto en el artículo 106.2 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
No se imponen las costas procesales causadas en este recurso.
Notifíquese esta resolución a las partes e insértese en la colección legislativa.
Así se acuerda y firma.
