STSJ Aragón 199/2021, 10 de Junio de 2021
| Jurisdicción | España |
| Fecha | 10 Junio 2021 |
| Número de resolución | 199/2021 |
S E N T E N C I A Nº 000199/2021
ILMOS. SEÑORES:
PRESIDENTE
D. JUAN CARLOS ZAPATA HÍJAR,
MAGISTRADOS
D. JAVIER ALBAR GARCÍA, PONENTE DE ESTA RESOLUCIÓN.
D. JUAN JOSÉ CARBONERO REDONDO.
En Zaragoza, a 10 de junio del 2021.
Vistos por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de este Excmo. Tribunal Superior de Justicia de Aragón, constituida por los Señores Magistrados expresados, los autos del recurso número 0000402/2019, promovido contra ORDEN DE 23-7-19 DEL CONSEJERO DE VERTEBRACION DEL TERRITORIO, MOVILIDAD Y VIVIENDA, DE LA DGA, POR LA QUE SE RECTIFICA EL ANEXO DEL PRESUPUESTO POR CAPITULOS DEL PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TECNICAS PARTICULARES DEL CONTRATO CI/2016/2020 "SERVICIOS DE CONSERVACION DE LA RED AUTONOMICA DE CARRETERAS DE ARAGON". DESESTIMACION POR SILENCIO DE LAS ALEGACIONES (R. ALZADA) PRESENTADAS EL 5-6-19 SOBRE LA INADECUACION DE LA APLICACION RETROACTIVA EN EL AJUSTE DE LOS PRECIOS, EN EL PRECIO UNITARIO DE "MICR, siendo en ello partes: como recurrente VIDAL OBRAS Y SERVICIOS, representado por el Procurador/a ISABEL MARIA JIMENEZ MILLAN y dirigido por el Letrado/a JOSÉ MANUEL ASPAS ASPAS y como demandado DEPARTAMENTO DE VERTEBRACION DEL TERRITORIO, MOVIIDAD Y VIVIENDA representado y dirigido por el Letrado de sus Servicios Jurídicos.
Partes del recurso
Recurrente VIDAL OBRAS Y SERVICIOS, S.A, representada por la Procuradora Dª. Isabel Jiménez Millán y asistida por el Letrado D. José Manuel Aspas Aspas.
Demandado el Departamento de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda, de la Diputación General de Aragón, representado y asistido por Letrado de sus servicios jurídicos.
Actuación recurrida.
Orden de 23 de julio de 2019, del Consejero de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda, de la Diputación General de Aragón, por la que se rectifica el anexo del presupuesto por capítulos del pliego de prescripciones técnicas particulares del contrato CI/2016-2020 "Servicios de Conservación de la Red autonómica de carreteras de Aragón", en la que se corrige el precio del "TN Microaglomerado en frío tipo Microf
11..." y se ordena las actuaciones necesarias para reajustar las certificaciones a cuenta emitidas hasta la fecha con el objeto de acomodar los desajustes producidos por los errores en los precios, y,
Todos los actos de aplicación de la decisión contenida en la Orden, sean de fecha anterior o posterior a la data de la misma y a la fecha de su notificación, y en particular, la desestimación por silencio administrativo de las alegaciones recurso de alzada) presentadas el 5 de junio de 2019 (entrada 19017609563), sobre la inadecuación de la aplicación retroactiva en el ajuste de precios, en el precio unitario de "Microaglomerado en frío tipo Microf 11 sup...", que la Administración había aplicado en la certificación de obras de abril de 2019 (certificación número 35), rectificando las liquidaciones correspondiente a las obras certificadas en los meses de octubre y noviembre de 2016 (certificaciones número 14 y 15, respectivamente), en las partidas correspondientes a dicho concepto, por aplicación de una denominada "Acta de corrección de precios", suscrita el 20 de junio de 2018, por el Director General de Movilidad e Infraestructuras, de la Diputación General de Aragón.
Procedimiento.
Se interpuso el 1 de octubre de 2019.
Demanda el 9 de marzo de 2020.
Contestación a la demanda el 16 de julio de 2020.
Conclusiones de la parte actora el 28 de octubre de 2020.
Conclusiones de la Administración demandada el 18 de noviembre de 2020.
Se señaló para votación y fallo el 9 de junio de 2021 tras el cual quedaron los autos conclusos y vistos para Sentencia.
Cuantía.
55.365,75 euros
Pretensiones de la parte recurrente.
1) Anular la Orden de 23 de julio de 2019, del Consejero de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda, de la Diputación General de Aragón, por la que se rectifica el anexo del presupuesto por capítulos del pliego de prescripciones técnicas particulares del contrato CI/2016-2020 "Servicios de Conservación de la Red autonómica de carreteras de Aragón", en la que se corrige el precio del " TN TN Microaglomerado en frío tipo Microf 11... " y se ordena las actuaciones necesarias para reajustar las certificaciones a cuenta emitidas hasta la fecha con el objeto de acomodar los desajustes producidos por los errores en los precios.
Anular todos los actos de aplicación de la decisión contenida en la Orden, sean de fecha anterior o posterior a la data de la misma y a la fecha de su notificación, y en particular, la desestimación por silencio administrativo de las alegaciones (recurso de alzada) presentadas el 5 de junio de 2019 ( número de registro electrónico 19017609563 ), sobre la inadecuación de la aplicación retroactiva en el ajuste de precios, en el precio unitario de "Microaglomerado en frío tipo Microf 11 sup...", que la Administración había aplicado en la certificación de obras de abril de 2019 (certificación número 35), rectificando las liquidaciones correspondiente a las obras certificadas en los meses de octubre y noviembre de 2016 (certificaciones número 5 y 6, respectivamente) y julio y agosto de 2017 (certificaciones número 14 y 15, respectivamente), en las partidas correspondientes a dicho concepto, por aplicación de una denominada "Acta de corrección de precios", suscrita el 20 de junio de 2018, por el Director General de Movilidad e Infraestructuras, de la Diputación General de Aragón.
2) Reconozca a la recurrente como situación jurídica individualizada el derecho a percibir de la Administración de la Comunidad Autónoma la cuantía cincuenta y cinco mil trescientos sesenta y cinco euros con setenta y cinco céntimos (55.365,75 €), salvo error u omisión, más los intereses legales de la misma desde el 30 de abril de 2019 y el derecho a que sean aplicados los precios unitarios señalados en el pliego de prescripciones técnicas para las toneladas de los tres microaglomerados en cuestión, durante la ejecución del contrato y su prórroga.
3) Imponga las costas del proceso.
Resumen de los motivos de impugnación del acto recurrido.
1) Por Orden de 28 de septiembre de 2015, del Consejero de Vertebración del Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda, de la Diputación General de Aragón se inició el procedimiento de licitación del contrato administrativo de servicios con clave CI/2016-2020 "Servicios de conservación de la Red autonómica de carreteras de Aragón" y se aprobó el pliego de prescripciones técnicas particulares.
Por Orden de 23 de diciembre de 2015, del Consejero de Vertebración del Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda, de la Diputación General de Aragón se aprobó el expediente de contratación y el gasto derivado del mismo.
En el apartado "firmes" del anexo III del presupuesto por capítulos del pliego de prescripciones técnicas particulares aprobado por el órgano de contratación (el titular del Departamento de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda) figuran los siguientes microaglomerados, con indicación del precio por tonelada (Tn). Por Orden de 10 de mayo de 2016, del Consejero de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda, de la Diputación General de Aragón, se adjudicó el lote número 6 "Sector Huesca-2" del contrato a favor de la compañía mercantil "VIDAL,OBRAS Y SERVICIOS, S.A." [en adelante, la "Compañía mercantil" o la "Compañía mercantil adjudicataria"].
El 17 de junio de 2016 se formalizó el contrato en cuestión entre la Diputación General de Aragón y la recurrente, cuya duración era de veinticuatro meses, comenzando el plazo de ejecución el 18 de junio de 2016 y terminaba el 18 de junio de 2018 (cláusula tercera).
El 7 de mayo...
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