SJCA nº 1 86/2021, 15 de Abril de 2021, de Logroño
| Ponente | CARLOS MARIA COELLO MARTIN |
| Fecha de Resolución | 15 de Abril de 2021 |
| ECLI | ES:JCA:2021:1007 |
| Número de Recurso | 146/2020 |
JDO. CONTENCIOSO/ADMTVO. N. 1
LOGROÑO
SENTENCIA: 00086/2021
Modelo: N11600
MARQUES DE MURRIETA 45-47
Teléfono: 941.296.436 Fax: 941.296.435
Correo electrónico: contenciosoadministrativo1@larioja.org
Equipo/usuario: CCM
N.I.G: 26089 45 3 2020 0000301
Procedimiento: PA PROCEDIMIENTO ABREVIADO 0000146 /2020 / A
Sobre: FUNCIONARIOS PUBLICOS
De D/Dª : Clara, Juan Manuel
Abogado: MARIA DEL CORO GALLASTEGUI VALDIVIELSO, MARIA DEL CORO GALLASTEGUI VALDIVIELSO
Procurador D./Dª :,
Contra D./Dª AYUNTAMIENTO DE LOGROÑO
Abogado:
Procurador D./Dª MARIA TERESA LEON ORTEGA
SENTENCIA 86/2021
-En LOGROÑO, a quince de abril de dos mil veintiuno.
-El Sr. D. Carlos COELLO MARTÍN, MAGISTRADO-JUEZ del Juzgado de lo Contencioso-administrativo número 1 de LOGROÑO ha pronunciado la siguiente SENTENCIA en el recurso contencioso-administrativo registrado con el número 146/20 y seguido por el procedimiento ABREVIADO, en el que se impugna el Acuerdo de Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Logroño, de fecha 3 de junio de 2020, EXPTE. NUM000, ( Modificación de la relación y catálogo de puestos de trabajo del Ayuntamiento de Logroño . Junio 2020).
-Son partes en dicho recurso: como recurrente Juan Manuel e Clara representado s y dirigidos por el Letrado Sra. GALLASTEGUI VALDIVIELSO.
. Como demandada el AYUNTAMIENTO DE LOGROÑO representado por la Procuradora Sra. LEON ORTEGA y dirigido por la Letrada Consistorial de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la LJCA .
- La Letrada Sra. GALLASTEGUI VALDIVIELSO actuando en nombre y representación de Juan Manuel e Clara interpuso recurso contencioso-administrativo contra el Acuerdo de Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Logroño, de fecha 3 de junio de 2020, EXPTE. NUM000, ( Modificación de la relación y catálogo de puestos de trabajo del Ayuntamiento de Logroño . Junio 2020).
- Turnado que fue correspondió a este Juzgado tramitándose por los cauces del procedimiento abreviado 146/2020 .
- Se admitió a trámite el recurso y se reclamó el expediente administrativo de la Administración demandada quien lo remitió.
Se ha celebrado el acto del juicio el día 16 de marzo de 2020 con la asistencia de las partes.
-
- La actora compareció representada y asistida del Letrada del ICAR Sra. GALLASTEGUI VALDIVIELSO.
1.1.- La Administración demandada compareció bajo postulación de la Procuradora Teresa LEÓN ORTEGA y asistida de la Letrada consistorial de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la LJCA de los Servicios Jurídicos de la CAR.
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- La actora se ratificó en su demanda, interesando el recibimiento a prueba.
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- La representación procesal de la demandada interesó su desestimación
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- Se recibió el procedimiento a prueba en la forma prevenida en el artículo 78 de la LJCA con el resultado que obra en las actuaciones.
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- Las partes formularon los correspondientes resúmenes de prueba en la forma prevista en el artículo 78 de la LJCA.
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- Se ha unido a la actuación la grabación de la vista en soporte audiovisual.
En la tramitación de este juicio se han observado las prescripciones legales.
A los efectos de lo previsto en el nº 3 del art. 248 de la Ley Orgánica del Poder Judicial se declaran los siguientes.
OBJETO DEL RECURSO
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- Impugna como queda indicado según el escrito de interposición el Acuerdo de Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Logroño, de 3 de junio de 2020, (EXPTE. NUM000, Modificación de la relación y catálogo de puestos de trabajo del Ayuntamiento de Logroño. Junio 2020.
PRETENSIÓN DE LA ACTORA
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- Interesa la actora que se dicte Sentencia por la que, con estimación del recurso se declare nulo o, en su defecto, no ajustado a Derecho el Acuerdo recurrido en lo referido a la amortización de los puestos de trabajo Nº de Viñals NUM001 .- Director General de Organización y RRHH e Información al Ciudadano y Nº de Viñals NUM002 .- Director General de Transparencia, Evaluación y Control de Políticas Públicas, así como a la creación de los puestos de trabajo Nº de Viñals NUM003 Jefatura de Unidad de Transparencia, Evaluación y Control de Políticas Públicas y Nª de Viñals NUM004 Jefatura de Unidad de Información y Participación Ciudadana, revocándolo y dejándolo sin efecto, con todas las consecuencias legales que de ello se deriven.
MOTIVOS DE IMPUGNACIÓN
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La actora ha alegado diversos motivos de impugnación que se centran en tres grandes motivos de impugnación: A) La falta de negociación sindical en la adopción del acuerdo impugnado con infracción del artículo 37 y concordantes del EBEP; B) La falta de motivación; C) La desviación de poder.
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Sobre la falta de negociación sindical
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- Alega la actora que sus patrocinados son funcionarios de carrera del Ayuntamiento de Logroño.
1.1.- El Sr. Juan Manuel ocupaba de forma definitiva desde el 01/03/17, y hasta el 14/06/20, el puesto de trabajo Nº de Viñals NUM001 .- Director General de Organización y RRHH e Información al Ciudadano.
1.2.- Su representada, la Sra . Clara ocupaba de forma definitiva, y hasta la aprobación del Acuerdo que hoy se recurre, el puesto de trabajo Nº de Viñals NUM002 .- Director General de Transparencia, Evaluación y Control de Políticas Públicas.
1.3.- La adjudicación a los citados puestos se realizó mediante una convocatoria de provisión por el sistema de libre designación ( Vide documento número 2 del escrito de demanda)- 2.- Señala la recurrente como las funciones realizadas por el Sr. Juan Manuel " en el puesto de trabajo de Director General de Organización y RRHH e Información al Ciudadano y las correspondientes al puesto de trabajo Jefatura de Unidad de Información y Participación Ciudadana que viene realizando desde el 16/06/20 se detallan en el Certificado emitido por la Secretaria General del Ayuntamiento de Logroño con fecha 06/07/20 (Vide documento número 3 del escrito de demanda).
2.1.- Añade la actora como las funciones realizadas por la Sra. Clara " en el puesto de trabajo de Director General de Transparencia, Evaluación y Control de Políticas Públicas y las correspondientes al puesto de trabajo de Jefatura de Unidad de Transparencia, Evaluación y Control de Políticas Públicas que viene realizando desde el 16/06/20, se detallan en el Certificado emitido por la Secretaria General del Ayuntamiento de Logroño con fecha 20/07/20 ( Vide Documento número 4).
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- Señala la actora como la Mesa General de Negociación del Ayuntamiento de Logroño se reunió de modo presencial en dos ocasiones (02/03/20 y 06/03/20) incluyendo en el Orden del Día, entre otros asuntos, la Propuesta de nueva estructura administrativa y de modificación de la Relación y Catálogo de los Puestos de Trabajo, mientras que el resto de sus reuniones se celebraron de manera telemática.
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- Aduce la recurrente como " tras las oportunas alegaciones de las diferentes Secciones Sindicales representadas en la Mesa General de Negociación, por parte de la Concejalía de Organización y Recursos Humanos del Ayuntamiento de Logroño se emite Informe, de fecha 21/04/20, denominado "Propuesta de nueva estructura directiva del Ayuntamiento de Logroño", en el que teóricamente se viene a justificar los cambios que se van a efectuar y su oportunidad.
4.1.- Según la recurrente con arreglo al informe de 15 de mayo de 2020 de la Adjunta a la Dirección General de Organización y Recursos Humanos del Ayuntamiento de Logroño que es remitido a las diferentes Secciones Sindicales mediante correo electrónico, en el que merece destacar, en su hoja nº 5, el siguiente inciso: "Para concluir, se indica que para dar cumplimiento al artículo 58.2 del RD 364/1995, de 10 de marzo, se modifica la propuesta inicial, y se asigna a los siguientes puestos de trabajo el complemento de destino 27: Jefatura de Unidad de Transparencia, Evaluación y Control de Políticas Públicas, Jefatura de Unidad de Información y Participación Ciudadana, Adjunto Responsable de Biodiversidad y Jefatura de Unidad de Servicios Generales" (Vide documento número 6 de su escrito de demanda)
4.2.- La Adjunta a la Dirección General de Organización y RRGG del Ayuntamiento de Logroño emitió informe de 20 de mayo de 2020 favorable a la propuesta de modificación de la Relación de Puestos de Trabajo. En su apartado 1, Objeto, fundamento y marco legal, se contiene la supuesta motivación a la modificación que se propone.
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- A juicio de la actora el acuerdo impugnado vulnera lo dispuesto en el artículo 37 del EBEP de 2015 dado que afecta de manera directa a la "determinación y aplicación de las " retribuciones complementarias de los puestos de trabajo creados "ex novo" en la Relación de Puestos de Trabajo", pero que dicho acuerdo se ha adoptado por la demandada " sin negociar de manera real " al menos en lo relativo a la " parte que los recurrentes impugnan ".
5.1.- Asi, aduce la actora, la falta de negociación se muestra de manera clara en la creación de los dos puestos de trabajo mencionados: Nº de Viñals NUM003 Jefatura de Unidad de Transparencia, Evaluación y Control de Políticas Públicas y Nº de Viñals NUM004 Jefatura de Unidad de Información y Participación Ciudadana, que figuraban inicialmente con un nivel 26
5.2.- Sin embargo en el informe de 15 de mayo de 2020 de la Dirección General de Organización y RRHH del Ayuntamiento de Logroño, dispone que: " Para concluir, se indica que para dar cumplimiento al artículo 58.2 del RD 364/1995, de 10 de marzo, se modifica la propuesta inicial, y se asigna a los siguientes puestos de trabajo el complemento de destino 27: Jefatura de Unidad de Transparencia, Evaluación y Control de...
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